中國儲能網(wǎng)訊：過去一周，美國得克薩斯州居民賽加爾醫(yī)生夫婦經(jīng)歷了職業(yè)生涯中最令人心寒的心路歷程。身處美國的“能源心臟”，他們白天在醫(yī)院全力救治因極寒風(fēng)暴激增的病患，夜晚回到家中卻要忍受著冰寒刺骨、斷水斷電?！懊绹茉诨鹦浅晒χ?，卻無法為深陷寒潮中的得克薩斯州災(zāi)民供水供電，實在令人無語?！?
和賽加爾夫婦同樣感到心寒的，還有超450萬戶得州家庭和用電企業(yè)，他們中甚至有數(shù)十人因極寒風(fēng)暴喪生。
2月14日起，暴風(fēng)雪席卷全美，南部得克薩斯州遭遇1989年以來最低溫。極端天氣下飆升的電力需求遠超電力供應(yīng)。全州范圍內(nèi)實施輪停限電成為電力運營商的“應(yīng)對之舉”，并由此引發(fā)停熱斷水、物資匱乏的連鎖反應(yīng)。
時至今日，氣溫回升下的得克薩斯州風(fēng)暴漸退、冰雪消融，卻難以令在惡劣環(huán)境中煎熬一周有余的得州民眾內(nèi)心回暖。有些地方依然面臨著食物短缺和水資源匱乏問題，一些電力用戶剛剛挨過饑寒交迫卻又面臨電價瘋漲下的巨額賬單，災(zāi)難背后折射出的種種美式亂象還遠未消失。
危機之下，自由市場經(jīng)濟失靈突顯
“極端天氣下天然氣發(fā)電、煤電出力銳減，與此同時，用電負荷陡增造成的電力供應(yīng)短缺，是得州大停電的最直接原因?！比A北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴在接受記者采訪時表示。
一組數(shù)據(jù)清晰可見電力供需的嚴重不平衡所在：從負荷側(cè)看，得州冬季日平均負荷在4000~5000萬千瓦。此次暴風(fēng)雪導(dǎo)致，負荷峰值超過同期歷史最高值，接近7000萬千瓦。從電源側(cè)來看，近1/3發(fā)電機組無法運行，包括2600萬千瓦受到供氣中斷或設(shè)備凍住無法啟動的燃氣發(fā)電機組，以及因嚴寒風(fēng)力渦輪機葉片結(jié)冰停轉(zhuǎn)的400萬千瓦風(fēng)電機組等，造成實際供電缺口高達3000萬千瓦。電力運營商得州電力可靠性委員會ERCOT無力應(yīng)對尖峰負荷，為防止電網(wǎng)崩潰，啟動輪序拉閘限電。
電力供需失衡，是能源生產(chǎn)設(shè)施“防凍”準備不足的結(jié)果。常年較高的冬季氣溫使得當?shù)仉姀S水路、輸氣等系統(tǒng)通常不具有抗寒設(shè)計。
電力供需失衡，還有能源保障過度依賴州內(nèi)能源供應(yīng)能力所致。坐擁美國41%的石化產(chǎn)量和28%的風(fēng)能供應(yīng)、美國最大頁巖氣產(chǎn)區(qū)之一，得州在能源供應(yīng)保障上具有強烈的“自給自足”意識，不愿融入大電網(wǎng)承擔(dān)價格波動等風(fēng)險。
中國電科院電力系統(tǒng)非常規(guī)狀態(tài)研究中心副主任周勤勇表示，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有應(yīng)對非常規(guī)突發(fā)事件的準備，應(yīng)急預(yù)案準備不充分、突發(fā)情況處置不力等也是危機發(fā)生的重要原因。
作為唯一不受聯(lián)邦管轄的電網(wǎng)運營商，ERCOT供應(yīng)著得州電力系統(tǒng)90%的電量，近30年來，擁有3次全州范圍的“停限電史”。多家美國媒體報道指出，最近一次發(fā)生于2011年的輪停限電，起因同樣為類似的寒潮襲擊。
當?shù)貢r間2月15日凌晨1:25，ERCOT啟動最高等級的三級緊急狀態(tài)，宣布針對居民用戶和小型工商業(yè)用戶采取輪流停電措施。
從這個停電序位安排可見，作為現(xiàn)代社會人尊嚴與幸福的重要基礎(chǔ)，以供電為代表的公共服務(wù)領(lǐng)域并沒有將民眾列為重大危機面前優(yōu)先保障的利益主體。
美國高度奉行的市場化、自由化，使得各類商品價高者得，能源保供優(yōu)先保大客戶，而非先保居民用電。得州作為美國能源生產(chǎn)的第一大州，更是自由市場主義代表，州內(nèi)能源供需全靠價格信號和市場作用所平衡。
華能技術(shù)經(jīng)濟研究院專家指出，得州電力市場對經(jīng)濟性的追求高于安全性。其所執(zhí)行的容量成本回收機制因難以滿足煤電機組收益率要求，迫使后者逐步退出市場。截至2020年底，得州煤電機組裝機占比僅為14%左右，系統(tǒng)可靠性較低。
南方電網(wǎng)科學(xué)研究院董事長饒宏表示，雖然得州建立了較為成熟的電力市場，但其對于電網(wǎng)的安全考慮不足，未考慮保底電網(wǎng)的建設(shè)，未針對“小概率”的極端天氣事件在電網(wǎng)建設(shè)上做足投資。
美國電力系統(tǒng)供應(yīng)缺乏統(tǒng)一調(diào)度，也是難以應(yīng)對突發(fā)狀況的根源所在。
國網(wǎng)能源研究院總工程師張全指出，由于政治經(jīng)濟等原因，相對孤立的得州電網(wǎng)僅通過5回直流（總?cè)萘?25萬千瓦）與美國其他地區(qū)電網(wǎng)和墨西哥電網(wǎng)相聯(lián)，州內(nèi)電力供應(yīng)困難時，無法獲得外部有效支援。
而本輪危機發(fā)生時，得州尚有大量閑置的煤、油電廠并沒有得到應(yīng)急啟用。由此可見，無論是美國地方政府，還是得州電力可靠性委員會，在危機關(guān)頭都不具備有效的社會資源動員能力和組織能力。得州停電危機無疑凸顯出中美兩國在關(guān)系國計民生的公共事業(yè)定位上價值觀的差異，以及自由市場經(jīng)濟缺乏政府宏觀調(diào)控手段的失靈。
人民至上，制度優(yōu)勢保障我國電力可靠供應(yīng)
在分析得州停電危機成因與應(yīng)對舉措的過程中，不少國內(nèi)網(wǎng)友回憶起了2008年南方雨雪冰凍天氣一度對我國電力設(shè)施造成的嚴重破壞。
網(wǎng)友“再把春秋約”說，2008年南方雨雪冰凍天氣造成的大停電，給他留下深刻印象的是災(zāi)害發(fā)生后的救援場景。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)不惜代價全力搶修，優(yōu)先恢復(fù)居民用電，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，展現(xiàn)了負責(zé)任的國企擔(dān)當。
網(wǎng)友“蒼山如黛人生如夢”說，如果得州大停電發(fā)生在中國，人民子弟兵會第一時間進入抗擊風(fēng)雪的救援現(xiàn)場，電力員工將同步展開輸電線路搶修，民政部門組織人員分發(fā)食品和御寒用品?！拔覀兊碾娏Σ块T背靠國家，危難時刻電力員工講情懷、講責(zé)任，這一點毋庸置疑！”
更重要的是，重災(zāi)考驗后，我國電力系統(tǒng)不是對“小概率”事件的不聞不問，而是練就了一身抗冰融冰的堅強本領(lǐng)，建設(shè)起了安全可靠的城市保底電網(wǎng)，并持續(xù)開展電廠黑啟動和電網(wǎng)防范覆冰演練，近年來經(jīng)受住了臺風(fēng)等各類極端天氣的考驗。
與得州相比，必須承認，我國政府和全社會對極端天氣引發(fā)停電風(fēng)險的容忍度更低。
張全認為，對比得州電網(wǎng)應(yīng)急管理存在的嚴重問題，我國具有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，始終將確保電網(wǎng)安全可靠供電放在首位，持續(xù)提升應(yīng)急響應(yīng)能力，不斷挖掘需求側(cè)響應(yīng)資源。對比得州能源電力基礎(chǔ)設(shè)施長期投入不足，致使設(shè)備對極端環(huán)境耐受性不強等情況，我國電力行業(yè)始終按照客觀規(guī)律對系統(tǒng)及設(shè)備安排穩(wěn)定充足的建設(shè)改造投資，保障電力安全供應(yīng)。
而今，我國電力行業(yè)無論是裝機還是電網(wǎng)規(guī)模都位居世界首位，輸電技術(shù)、控制技術(shù)也居世界前列。將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，實現(xiàn)了電網(wǎng)安全性和供電可靠性的充分保障。
衡量一個國家的制度是否成功、是否優(yōu)越，一個重要方面就是看其如何應(yīng)對重大危機。
面對突如其來的新冠肺炎疫情，我國能源系統(tǒng)在應(yīng)對危機中展現(xiàn)了出色的應(yīng)對能力、組織動員能力、貫徹執(zhí)行能力。國家能源局動員全行業(yè)全系統(tǒng)力量，迅速建立起能源保供、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和重大問題協(xié)調(diào)三項工作機制；能源系統(tǒng)堅持一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)、一手抓工程建設(shè)，一手抓風(fēng)險應(yīng)對、一手抓改革發(fā)展，通過了“壓力測試”，交出了合格答卷。
應(yīng)對2020年底以來我國多輪寒潮天氣造成的電力需求超預(yù)期高速增長，局部地區(qū)高峰時段供應(yīng)偏緊的情況，數(shù)百個巡視、檢修隊伍奮戰(zhàn)在一線，保障電力設(shè)備安全，確保人民群眾用能穩(wěn)定。江西、江蘇、浙江等省實施需求側(cè)響應(yīng)，削減高峰負荷984.5萬千瓦，平穩(wěn)化解了電力供需矛盾。云南、貴州、廣東、廣西四省（區(qū)）提前啟動抗冰準備，及時開展線路融除冰，確保了電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)。
國無德不興。相較于得州停電危機引發(fā)的災(zāi)難，我們看到我國強大的制度優(yōu)勢及其優(yōu)越性，是我們面對未知、迎接挑戰(zhàn)的信心之源。我們看到中國電力技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展、萬千能源電力工作者的堅守奉獻，是我們攻堅克難、奮勇爭先的堅實之基。
有“德”方有“得”。全力以赴保障國家能源安全，始終是做好能源工作的首要職責(zé)；服務(wù)經(jīng)濟社會健康發(fā)展和民生福祉改善，始終是做好能源工作的中心任務(wù)。無論在任何時間、任何危機面前，堅持以人民為中心發(fā)展思想都不會動搖，保障和改善民生用能、貧困人口用能，始終位列我國能源發(fā)展的優(yōu)先目標。畢竟，萬家燈火、其樂融融的幸福生活，才是我們?yōu)橹畩^斗的真正的“得”。
著眼于國際國內(nèi)兩個大局，始終致力于推進能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中國能源系統(tǒng)，也絕不會錯過任何一次危機之下的審視與思考。能源專家表示，在我國電力和天然氣等能源市場規(guī)模越來越大，且對供應(yīng)可靠性要求越來越高的當下，我國能源發(fā)展需要系統(tǒng)設(shè)計、多品種協(xié)同，強化省際互聯(lián)互通，避免各省“自循環(huán)”；需要繼續(xù)堅持底線思維、民生優(yōu)先，有效應(yīng)對上游大規(guī)?？稍偕娫唇尤氲牟▌有詥栴}，中游輸電環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化帶來的物理和網(wǎng)絡(luò)安全攻擊風(fēng)險，以及極端天氣帶來的需求爆發(fā)式增長問題；要充分考慮電力的基礎(chǔ)保障和普惠屬性，在保證供應(yīng)安全和價格穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，探索具有中國特色的電力市場模式。
