中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：美國得克薩斯州停電危機(jī)已過半月有余，這次危機(jī)造成的恢復(fù)供電緩慢和“天價(jià)”電費(fèi)賬單等問題依然在持續(xù)發(fā)酵?！暗弥菸C(jī)”發(fā)生背后的電力體制機(jī)制原因是什么？得州電力供應(yīng)中天然氣發(fā)電占比近半，此次大停電中天然氣表現(xiàn)欠佳的根本原因是什么？位于美國主要油氣生產(chǎn)中心，得州的能源安全暴露的深層問題是什么？“得州危機(jī)”對我們有怎樣的啟示？
近日，中國電力報(bào)記者獨(dú)家專訪國網(wǎng)能源研究院副總工程師兼企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長馬莉、南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院能源戰(zhàn)略與政策研究所所長陳政，從不同視角分析“得州危機(jī)”背后的電力市場設(shè)計(jì)、電力安全保障等問題，并討論本次事件對全球電力發(fā)展的啟示。
馬莉：得州大停電折射出美國電力行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制痼疾
國網(wǎng)能源研究院副總工程師兼企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長馬莉表示，在得州極寒天氣導(dǎo)致的電力供需矛盾表象背后，折射出美國電力行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制痼疾，值得我國深化電力改革引以為鑒。
分散化、私有化的電力體制機(jī)制是得州電力危機(jī)的深層次原因。
一是電網(wǎng)分散發(fā)展，缺少全局性統(tǒng)籌規(guī)劃，大范圍互供互濟(jì)能力不足。長期以來，美國電網(wǎng)主要采用局部聯(lián)網(wǎng)、就地平衡的發(fā)展方式，州內(nèi)電網(wǎng)規(guī)劃和項(xiàng)目審批由各州自行主導(dǎo)，導(dǎo)致美國不同州或地區(qū)的電網(wǎng)規(guī)劃分散、發(fā)展相對獨(dú)立，跨州輸電聯(lián)絡(luò)薄弱，難以進(jìn)行更大范圍內(nèi)的供需平衡。目前美國電網(wǎng)包括東部、西部和得州三大互聯(lián)系統(tǒng)，其中得州電網(wǎng)未與美國西部電網(wǎng)相聯(lián)，從墨西哥輸送的電力僅45萬千瓦，跨區(qū)電力支撐嚴(yán)重不足，相當(dāng)于一座孤島，緊急情況下供需矛盾難以有效得到外界支援。
二是行業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)度體系分散，推高電力安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。美國電力行業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、產(chǎn)權(quán)主體分散，全國有電力企業(yè)3000多家，利益和責(zé)任主體過于分散不利于安全統(tǒng)一管理。由于電力產(chǎn)權(quán)高度分散，美國建立了7個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營商（ISO）來管理和運(yùn)行電網(wǎng)，但聯(lián)邦層面缺乏一體化實(shí)時(shí)調(diào)度組織，難以進(jìn)行更大范圍資源調(diào)配。分散的電網(wǎng)和調(diào)度管理體制，使得不同調(diào)度機(jī)構(gòu)之間、輸電和配電、發(fā)電企業(yè)之間需要進(jìn)行頻繁、復(fù)雜的協(xié)調(diào)工作，從而出現(xiàn)信息溝通不暢、安全責(zé)任不明晰、執(zhí)行力不強(qiáng)等問題，削弱統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有效處置危機(jī)的能力，給保障電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來了困難。
三是電力行業(yè)私有化程度高，電力系統(tǒng)建設(shè)投入不足、發(fā)展滯后、安全保障能力差。美國電力企業(yè)私有化程度較高，私有化一定程度上有助于吸引投資、促進(jìn)電力企業(yè)競爭，但私有資本具有天然的逐利性，對滿足電力行業(yè)公益性目標(biāo)缺乏動(dòng)力，容易造成電網(wǎng)投入不足、發(fā)展滯后，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、電力設(shè)備老化等問題。據(jù)2015年美國能源部發(fā)布的《四年度技術(shù)評估》報(bào)告，美國70%的輸電線路和電力變壓器運(yùn)行年限超過25年。在此次得州停電事故中，私營電力公司不愿為加裝防冰凍設(shè)施付出額外的投資、事故后搶修不力進(jìn)一步惡化了停電影響。
我國應(yīng)堅(jiān)定不移走具有中國特色的電力改革發(fā)展道路。
對比美國，2002年我國實(shí)施電力體制改革以來，電力工業(yè)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，實(shí)現(xiàn)了電力長期可靠供應(yīng)，在安全、技術(shù)、新能源發(fā)展等領(lǐng)域逐步進(jìn)入世界領(lǐng)先地位。這些成績的取得，根本原因在于我們堅(jiān)持“四個(gè)自信”，得益于我國結(jié)合國情的改革模式和道路選擇。下一步，我國深化改革應(yīng)堅(jiān)定不移的保持電力行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理的體制優(yōu)勢，避免盲目私有化、破碎化，加快推動(dòng)大范圍資源優(yōu)化配置的電力市場建設(shè)，推動(dòng)黨的電力事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)，確保我國能源電力安全。
一是堅(jiān)持制度自信，發(fā)揮電力統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理體制優(yōu)勢。長期以來，我國電力工業(yè)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理體制，具有運(yùn)作高效、反應(yīng)快速、發(fā)展能力強(qiáng)，“全網(wǎng)一盤棋”、能夠集中力量辦大事等特點(diǎn)，有效保證了電力系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展和安全運(yùn)行。目前，我國電力系統(tǒng)裝機(jī)規(guī)模、電網(wǎng)規(guī)模已居世界第一，不僅實(shí)現(xiàn)了電力供應(yīng)自足，并且有力保證了電網(wǎng)安全，超二十年未發(fā)生大面積停電，創(chuàng)造了世界特大型電網(wǎng)安全運(yùn)行最長時(shí)間記錄，為能源安全提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作作出突出貢獻(xiàn)。充分證明堅(jiān)持統(tǒng)一集中管理體制、發(fā)揮全國統(tǒng)一大電網(wǎng)資源配置優(yōu)勢，是符合國情和電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的最佳選擇，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
二是堅(jiān)持國有資本控制力，發(fā)揮民生保障“國家隊(duì)”作用。我國基本經(jīng)濟(jì)制度決定了國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)對電網(wǎng)電力等關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持絕對控制力。長期以來，我國國有大型電力企業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家重大決策部署，持續(xù)改善供電服務(wù)、降低用能成本，在國家脫貧攻堅(jiān)、大氣污染防治、疫情防控、抗災(zāi)救災(zāi)、特殊保電等重大任務(wù)中克服困難、勇挑重?fù)?dān)，在黨和人民需要的關(guān)鍵時(shí)刻充分彰顯了央企國家隊(duì)拉得出、頂?shù)蒙?、打得贏的鮮明底色。近期，面對嚴(yán)重汛情以及冬季大范圍雨雪冰凍災(zāi)害，我國電力企業(yè)全力開展應(yīng)急供電、設(shè)施搶修工作，千方百計(jì)保障電力安全可靠供應(yīng)，并在新冠疫情期間推出欠費(fèi)不停電、不計(jì)滯納金等民心舉措，與美國加州、得州因電力危機(jī)造成電力短缺、價(jià)格飆升形成鮮明對比。當(dāng)前，在國際環(huán)境日趨復(fù)雜、不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)的背景下，深化電力體制改革，應(yīng)更好發(fā)揮國有電力企業(yè)在保障國家能源安全、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、改善民生、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中的“國家隊(duì)”和“大國重器”作用。
三是加快推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，提高我國電力資源配置效率效益。我國能源資源與負(fù)荷中心分布不均衡的稟賦客觀上要求建設(shè)大電網(wǎng)、構(gòu)建大市場，確保西電東送、北電南供和清潔能源大規(guī)模上網(wǎng)、大范圍消納，保障長期電力供應(yīng)安全。近期，國家加快構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、推動(dòng)“碳達(dá)峰、碳中和”，對電力市場建設(shè)提出了更高要求。下一步，我國深化電力體制改革，要貫徹落實(shí)國家重大決策部署，進(jìn)一步打破省間壁壘，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一開放、競爭有序的電力商品和要素市場體系，做好不同層級(jí)市場、不同時(shí)間尺度、不同標(biāo)的交易的銜接和貫通，助推電力資源在全國更大范圍內(nèi)有序配置與流動(dòng)。
陳政：更全面認(rèn)識(shí)得州模式短板
南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院能源戰(zhàn)略與政策研究所所長陳政表示，一直以來，得州電力體制以高度市場化著稱，甚至被當(dāng)做電力改革范本，此次停電事件對于更全面認(rèn)識(shí)得州模式短板，更好推進(jìn)我國電力體制改革具有重要參考價(jià)值。
與得州停電事件形成鮮明對比的是，2020年12月我國同樣出現(xiàn)大范圍寒潮天氣，全國用電負(fù)荷出現(xiàn)反季節(jié)大幅增長，創(chuàng)冬季歷史負(fù)荷新高，但因統(tǒng)籌應(yīng)對得當(dāng)電力供應(yīng)總體平穩(wěn)，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)限電也以保民生優(yōu)先，避免了人民群眾遭受寒冬停電之苦。兩相對照，我們可以得到如下啟示：
堅(jiān)持以人民為中心，是我們最大的制勝法寶。
始終堅(jiān)持以人民為中心，是我國治理制度體系的出發(fā)點(diǎn)和落足點(diǎn)，也是指導(dǎo)電力安全生產(chǎn)、應(yīng)急處置的基本原則，正是有了這一制勝法寶，在面對冰雪、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害考驗(yàn)時(shí)，政府和電網(wǎng)企業(yè)等才能同心協(xié)力、全面動(dòng)員、迎難而上，只為保系統(tǒng)安全、保民生用電，這也是我們制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。
既要讓市場來配置資源，也要發(fā)揮政府兜底作用。
發(fā)揮市場價(jià)格“無形之手”的調(diào)節(jié)作用，以市場方式來實(shí)現(xiàn)能源電力資源優(yōu)化配置，對于提高電力行業(yè)運(yùn)行效率具有重要意義。市場天然以效率為優(yōu)先，難以兼顧公平，對電力等關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)性行業(yè)而言，市場也并不萬能，正如美國得州作為電力市場化改革的范本之一，即便電價(jià)上升數(shù)百倍，依然無法解決寒冬中的停電問題，政府提供兜底保障是?；久裆默F(xiàn)實(shí)需要。
過度強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)拆分，將削弱應(yīng)急處置能力。
電力系統(tǒng)運(yùn)行具有特殊性，需要電力供需瞬時(shí)平衡、電壓頻率持續(xù)保持高度穩(wěn)定，這對電力業(yè)務(wù)鏈條高效銜接、電力網(wǎng)絡(luò)堅(jiān)強(qiáng)可靠提出很高要求。過度強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)管理拆分、電網(wǎng)碎片化，將增加業(yè)務(wù)銜接成本和安全穩(wěn)定運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，顯著削弱極端條件下的應(yīng)急處置能力，此次停電事件中得州相關(guān)獨(dú)立機(jī)構(gòu)相互推諉，應(yīng)對乏力也是導(dǎo)致影響擴(kuò)大的重要原因。
發(fā)揮制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)展與安全。
當(dāng)前我國已進(jìn)入新發(fā)展階段，伴隨經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，電力需求仍將穩(wěn)步增長，以“碳達(dá)峰、碳中和”為目標(biāo)的能源清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨艱巨挑戰(zhàn)。必須充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，著力構(gòu)建有效市場，積極發(fā)揮有為政府作用，才能推動(dòng)我國電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持走中國特色電力市場化改革道路。深入開展電力市場化改革，促進(jìn)我國電力行業(yè)提質(zhì)增效是應(yīng)該始終堅(jiān)持的改革方向，以讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用?？v覽世界各國電力市場化改革歷程，改革模式及路徑都因國情差異而各不相同。電力市場建設(shè)沒有普適的標(biāo)準(zhǔn)答案，不能照搬照抄國外模式，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，將市場設(shè)計(jì)普遍理論與中國實(shí)際進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，才能走出真正適合我國國情的特色電力市場化改革道路。
以能源整體安全觀指導(dǎo)電力供給保障工作。得州大停電主要原因是極寒天氣導(dǎo)致天然氣傳輸受阻，最終影響電力供應(yīng)。電力供給保障不僅與發(fā)電、電網(wǎng)有關(guān)，也與上游煤炭、天然氣等一次能源供應(yīng)密切關(guān)聯(lián)，需要從能源系統(tǒng)角度去評估和提升整體供應(yīng)保障能力。應(yīng)進(jìn)一步完善我國涵蓋一次能源供應(yīng)、發(fā)電、電網(wǎng)等的能源安全協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步完善電煤、天然氣等供應(yīng)信息采集，以確保能及時(shí)、全面評估電力供應(yīng)安全狀況，提前應(yīng)對潛在供應(yīng)危機(jī)，保障電力生產(chǎn)穩(wěn)定。
完善應(yīng)急預(yù)警，健全風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對機(jī)制。隨著全球氣候變暖等，未來極端天氣、突發(fā)事件等“黑天鵝”仍難免出現(xiàn)，一方面應(yīng)繼續(xù)高度重視危機(jī)預(yù)警，廣泛收集行業(yè)上下游及跨行業(yè)數(shù)據(jù)信息，綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，形成數(shù)字化、智能化的危機(jī)預(yù)警體系；另一方面應(yīng)完善應(yīng)急預(yù)案管理，完善分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，并制定具體分級(jí)響應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置有效，最大程度降低影響。
作者：王怡 支彤
