新冠肺炎疫情是近百年人類(lèi)遭遇的最嚴(yán)重的公共衛(wèi)生危機(jī)，各國(guó)正常的生產(chǎn)生活秩序受到不同程度的沖擊，國(guó)際格局和人類(lèi)社會(huì)面貌發(fā)生著快速變化。截至2020年8月底，全球能源系統(tǒng)展現(xiàn)出抗壓的韌性，各國(guó)的能源服務(wù)基本維持正常運(yùn)行，但能源系統(tǒng)的未來(lái)面臨一個(gè)更加復(fù)雜多元、充滿(mǎn)不確定性的局面。無(wú)論從學(xué)術(shù)研究還是產(chǎn)業(yè)實(shí)務(wù)的角度，都有必要及時(shí)探討新冠肺炎疫情對(duì)全球能源轉(zhuǎn)型造成了怎樣的影響，這場(chǎng)危機(jī)是否或?qū)⑷绾胃淖兗扔械霓D(zhuǎn)型態(tài)勢(shì)，以及不同門(mén)類(lèi)的能源產(chǎn)業(yè)能否在這場(chǎng)危機(jī)中找到快速?gòu)?fù)蘇的路徑。
當(dāng)前的不少分析呈現(xiàn)“兩極化”的傾向：一類(lèi)觀點(diǎn)可能過(guò)于樂(lè)觀，認(rèn)為此次疫情是各國(guó)能源轉(zhuǎn)型的“催化劑”，促使全球的化石能源需求已經(jīng)達(dá)峰或?qū)⒑芸爝_(dá)峰，清潔能源對(duì)煤炭、石油的替代將大幅提速，全球碳排放的規(guī)模至少將不再增長(zhǎng)；另一類(lèi)觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)能源轉(zhuǎn)型無(wú)法幸免于疫情的破壞性影響，很多國(guó)家無(wú)力推進(jìn)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，仍將繼續(xù)依賴(lài)甚至加大開(kāi)發(fā)化石能源，全球能源轉(zhuǎn)型可能會(huì)被推遲數(shù)年乃至更長(zhǎng)的時(shí)間。上述觀點(diǎn)盡管基于部分事實(shí)或趨勢(shì)，但其可信度在全球疫情尚未平息的當(dāng)下仍顯得比較單薄。新冠肺炎疫情對(duì)能源轉(zhuǎn)型的影響需要長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)的觀察，應(yīng)避免倉(cāng)促給出一個(gè)方向性的結(jié)論，同時(shí)也要考慮不同區(qū)域、國(guó)家的受災(zāi)情況及各自的能源利用水平。
新冠肺炎疫情的阻礙作用
當(dāng)前，新冠肺炎疫情對(duì)全球能源轉(zhuǎn)型帶來(lái)以下較為直接的挑戰(zhàn)：
全球投資放緩
持續(xù)蔓延的新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊全球經(jīng)濟(jì)，直接削弱整個(gè)能源領(lǐng)域的短期投資前景。國(guó)際能源署在2020年5月下旬曾預(yù)測(cè)，2020年全球能源投資規(guī)模將下降20%，相當(dāng)于損失近4000億美元，出現(xiàn)有歷史記錄以來(lái)最大的投資降幅。這一預(yù)測(cè)被廣泛引用，但到9月已經(jīng)顯得比較保守，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的分析并未充分預(yù)見(jiàn)到疫情在全球（尤其是在發(fā)達(dá)國(guó)家）的擴(kuò)散程度和持續(xù)時(shí)間。從實(shí)際發(fā)生的情況看，一些清潔能源門(mén)類(lèi)的投資出現(xiàn)顯著下滑。根據(jù)彭博社新能源財(cái)經(jīng)的統(tǒng)計(jì)，2020年上半年，盡管全球非水清潔能源的投資仍保持了5%的同比增長(zhǎng)，但全球陸上風(fēng)電投資同比下滑21%，至375億美元，太陽(yáng)能發(fā)電投資下滑12%，至547億美元，生物質(zhì)和廢棄物發(fā)電的投資下降了34%，至37億美元。
各類(lèi)投資主體的投資能力勢(shì)必受到影響。首先，一些國(guó)家提供財(cái)政支持的能力下降。原本用于發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的公共資金大幅轉(zhuǎn)移到了醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利領(lǐng)域來(lái)應(yīng)對(duì)燃眉之急。例如，非洲每年面臨1000億美元左右的基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口，隨著疫情在非洲的蔓延，一些財(cái)政本已吃緊的國(guó)家只能縮減包括清潔能源項(xiàng)目在內(nèi)的基建投資。石油價(jià)格暴跌重創(chuàng)中東產(chǎn)油國(guó)的財(cái)政收入，沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、科威特等國(guó)家面對(duì)入不敷出的國(guó)庫(kù)，已經(jīng)延緩多個(gè)政府投資的清潔能源項(xiàng)目建設(shè)。在美國(guó)的俄亥俄州、密蘇里州，一些民眾要求州政府停止正在執(zhí)行的能效提升計(jì)劃，將相關(guān)預(yù)算直接補(bǔ)貼居民電費(fèi)，緩解困難民眾的生活壓力。其次，電力領(lǐng)域的一些公用事業(yè)企業(yè)由于電費(fèi)收入或財(cái)政補(bǔ)貼的減少，面臨較為艱難的經(jīng)營(yíng)困境，只能推遲或暫停建設(shè)清潔能源設(shè)施的計(jì)劃，這種情況在拉美、非洲國(guó)家尤為突出。再次，經(jīng)濟(jì)下行的情況會(huì)限制部分消費(fèi)者的“綠色消費(fèi)”能力，使他們只能推遲采購(gòu)清潔能源產(chǎn)品（尤其是分布式光伏、太陽(yáng)能熱水器）的計(jì)劃。例如，美國(guó)的家用光伏市場(chǎng)已出現(xiàn)類(lèi)似2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后的消費(fèi)退潮，第二季度的產(chǎn)品安裝量預(yù)計(jì)下降48%。
清潔能源裝備的供應(yīng)鏈承受較大壓力
不少?lài)?guó)家受制于全球普遍的“鎖國(guó)”“封關(guān)”等措施，清潔能源裝備的供應(yīng)鏈出現(xiàn)了停產(chǎn)斷供、到貨不足、價(jià)格震蕩等情況，進(jìn)而阻礙能源項(xiàng)目的落地。2020年3月下旬，由于美國(guó)本土多個(gè)清潔能源裝備工廠停產(chǎn)，包括逆變器在內(nèi)的安裝組件嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致組件的價(jià)格上漲15%。同時(shí)，土耳其的地?zé)衢_(kāi)發(fā)遭遇到設(shè)備進(jìn)口中斷的困境，原計(jì)劃年內(nèi)完工的項(xiàng)目面臨逾期交付的風(fēng)險(xiǎn)。在尼日利亞，從4月起，由于貨運(yùn)港口的關(guān)閉和陸上交通的阻隔，從中、德、美等國(guó)家進(jìn)口的設(shè)備（主要為太陽(yáng)能電池板、逆變器、智能電表）無(wú)法按時(shí)運(yùn)抵目的地，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)仉x網(wǎng)能源開(kāi)發(fā)商的業(yè)務(wù)開(kāi)展。2020年第一季度，印度由于供應(yīng)短缺和物流問(wèn)題，其光伏產(chǎn)品的進(jìn)口額同比暴跌77%至1.51億美元，直接導(dǎo)致該國(guó)一季度新增光伏裝機(jī)下降了43%。8月底，歐盟委員會(huì)發(fā)布的一份報(bào)告指出，由于疫情的諸多影響，用于制造電池和可再生能源設(shè)備的原材料（尤其鋰和鈷）出現(xiàn)供應(yīng)短缺風(fēng)險(xiǎn)，有可能威脅歐盟2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”的政治目標(biāo)。
一些國(guó)家加大對(duì)化石能源的依賴(lài)
一些國(guó)家的政府、化石能源利益集團(tuán)以國(guó)家能源安全、經(jīng)濟(jì)下行壓力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在健康風(fēng)險(xiǎn)等為由，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)化石能源產(chǎn)業(yè)的扶持，有意無(wú)意地拖延能源轉(zhuǎn)型的部署。例如，2020年3月，波蘭高級(jí)官員提出，歐盟應(yīng)廢除其碳排放交易體系，或?qū)⒉ㄌm暫時(shí)排除在外，以便讓自己的國(guó)家騰出資金抗擊疫情；4月，波蘭政府向歐盟遞交了一份文件，強(qiáng)調(diào)新冠肺炎疫情“可能會(huì)破壞能源安全性，降低清潔能源轉(zhuǎn)型的速度”。作為歐洲能源轉(zhuǎn)型最為懈怠的國(guó)家，波蘭的上述言論無(wú)疑是抓住疫情這個(gè)契機(jī)為本國(guó)開(kāi)脫，試圖繼續(xù)抗拒歐盟對(duì)其施加的壓力，維護(hù)尾大不掉的煤炭產(chǎn)業(yè)。再如，5月，南非國(guó)家電力公司以現(xiàn)有發(fā)電能力不足、疫情阻礙新能源開(kāi)發(fā)為由，將三座大型煤電廠的關(guān)停時(shí)間推遲到2030年，按之前的計(jì)劃，這三座電廠應(yīng)在2020～2026年期間關(guān)停。有些國(guó)家對(duì)化石能源寄托了復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的希望。秘魯政府于2020年8月通過(guò)了促進(jìn)石油勘探和開(kāi)采的新政策，旨在進(jìn)一步吸引外國(guó)投資。從秘魯執(zhí)政者看來(lái)，擴(kuò)大本土石油開(kāi)發(fā)就是短期內(nèi)開(kāi)源節(jié)流的便捷手段，他們目前無(wú)法顧及能源轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展方面的議題。
相關(guān)國(guó)際合作難以開(kāi)展
當(dāng)今世界的能源轉(zhuǎn)型離不開(kāi)緊密的國(guó)際合作，各國(guó)都需要通過(guò)積極的對(duì)外行動(dòng)，或引進(jìn)外部資金與技術(shù)，或加強(qiáng)技術(shù)聯(lián)合研發(fā)與新標(biāo)準(zhǔn)制定，或開(kāi)拓自身產(chǎn)品及工程服務(wù)的海外市場(chǎng)。新冠肺炎疫情導(dǎo)致了各種合作的延宕或中斷，尤其阻礙一些發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取投資、援助。例如，2020年5月，緬甸面向外國(guó)投資者推出了30個(gè)光伏電站的招標(biāo)計(jì)劃，旨在大幅提升該國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電能力。但是，由于現(xiàn)有的管制措施，有意愿的外國(guó)競(jìng)標(biāo)者和供應(yīng)商難以進(jìn)入緬甸或勘測(cè)地塊，緬甸能源部只能將原定的投標(biāo)截止日期從2020年6月18日推遲到2020年7月17日。另外，相關(guān)的國(guó)際治理活動(dòng)也被弱化。據(jù)筆者觀察與工作來(lái)往，自疫情在全球擴(kuò)散以來(lái)，國(guó)際能源署、國(guó)際可再生能源署等組織只能通過(guò)線上論壇、發(fā)布研究報(bào)告等“非接觸”形式維持業(yè)務(wù)開(kāi)展，難以推進(jìn)一些具有較強(qiáng)實(shí)質(zhì)影響的活動(dòng)，如對(duì)發(fā)展中國(guó)家的能力培養(yǎng)、促進(jìn)清潔能源項(xiàng)目融資、協(xié)助項(xiàng)目策劃等。
新冠肺炎疫情的促進(jìn)作用
從目前情況看，新冠肺炎疫情造成的不利影響大多是暫時(shí)的、局部的、可逆的，并未改變?nèi)蚰茉崔D(zhuǎn)型的升級(jí)態(tài)勢(shì)；相反，這場(chǎng)疫情創(chuàng)造了一些難得的、不在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范疇內(nèi)的機(jī)遇，促進(jìn)了能源結(jié)構(gòu)的變革。
促進(jìn)多國(guó)發(fā)電結(jié)構(gòu)的清潔化
在疫情流行期間，由于大量工商業(yè)活動(dòng)的暫停，各國(guó)的電力消費(fèi)出現(xiàn)了持續(xù)的“星期天模式”，即以規(guī)模較小的居民用電為主，全社會(huì)用電量普遍下降兩成以上。在電力供過(guò)于求的情況下，電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商自然轉(zhuǎn)向最便宜的能源類(lèi)型。不少?lài)?guó)家（尤其歐洲國(guó)家）風(fēng)能、太陽(yáng)能的發(fā)電成本已經(jīng)低于常規(guī)電力邊際成本，加之得到政府補(bǔ)貼的支持，其經(jīng)濟(jì)性遠(yuǎn)勝于化石燃料的發(fā)電機(jī)組。因此，清潔能源迎來(lái)了一次超常規(guī)的發(fā)展機(jī)遇，2020年上半年，全球風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電量占到全球總發(fā)電量的9.8%，比2019年同期增長(zhǎng)了14%，是2015年上半年水平（4.6%）的兩倍。具體到不同區(qū)域和國(guó)家，2020年上半年，歐盟清潔能源發(fā)電量占其發(fā)電總量的40%，而化石燃料的占比縮減到34%，清潔能源的發(fā)電占比在該區(qū)域首次超過(guò)化石燃料。同期，在意大利、德國(guó)、西班牙、比利時(shí)等國(guó)家，清潔能源的發(fā)電份額都創(chuàng)下新紀(jì)錄，德國(guó)的比例更是高達(dá)55.8%。英國(guó)在4～6月期間創(chuàng)造了全國(guó)67天無(wú)煤電消費(fèi)的記錄，清潔能源在一季度發(fā)電量中的占比增至新高位——47%。2020年前5個(gè)月，清潔能源占到美國(guó)總發(fā)電量的25.3%，實(shí)現(xiàn)新突破；預(yù)計(jì)清潔能源的發(fā)電占比將從2019年的17%上升到2020年的20%，而煤電的占比從24%下降到18%，該國(guó)煤炭產(chǎn)量跌到57年來(lái)的最低點(diǎn)。盡管中國(guó)整體的發(fā)電結(jié)構(gòu)并未出現(xiàn)明顯變化，但一些能源轉(zhuǎn)型條件較好的省份進(jìn)行著積極嘗試：2020年上半年，新疆消納清潔能源366億千瓦時(shí)，占全部售電量的57%，創(chuàng)歷史最好水平；同期，青海清潔能源發(fā)電量占規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量的84%，該省7月份連續(xù)31天全清潔能源供電。
低油價(jià)加速石油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
新冠肺炎疫情對(duì)全球石油行業(yè)的打壓遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)歷史上任何地緣政治事件或突發(fā)威脅，一舉削弱主要產(chǎn)油國(guó)、國(guó)際石油巨頭對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的操控能力。從2020年1月起，國(guó)際原油價(jià)格步入了一路暴跌的軌道，4月21日出現(xiàn)了史上首次原油期貨價(jià)格跌成負(fù)數(shù)的情況。即使“OPEC+”達(dá)成史上最大規(guī)模的減產(chǎn)協(xié)議，但受制于疫情的持續(xù)惡化，全球供大于求的局面在短期內(nèi)將難以改變，低油價(jià)在較長(zhǎng)一段時(shí)間或成常態(tài)。在疫情前，BP公司對(duì)2021～2050年的布倫特原油平均價(jià)格的預(yù)期為70美元/桶，而現(xiàn)在已將這一價(jià)格修訂為55美元/桶。跨國(guó)石油公司面臨嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)壓力，2020年上半年，荷蘭皇家殼牌、BP、?？松梨?、道達(dá)爾、雪佛龍和康菲石油六家跨國(guó)石油公司共虧損545.72億美元，這是現(xiàn)代石油公司有史以來(lái)最差的一次半年報(bào)。
面對(duì)疫情引發(fā)的變局，全球石油巨頭紛紛調(diào)整核心業(yè)務(wù)的布局，尤其歐洲三大國(guó)際石油公司去油氣化、剝離高碳油氣資產(chǎn)的趨勢(shì)十分顯著。2020年4月，法國(guó)道達(dá)爾公司提出“大能源公司”戰(zhàn)略，將業(yè)務(wù)重心從石油板塊轉(zhuǎn)移，打造全球領(lǐng)先的天然氣發(fā)電和新能源公司，預(yù)計(jì)2030年擁有20％的清潔能源資產(chǎn)。同月，荷蘭皇家殼牌公司宣布到2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”計(jì)劃，開(kāi)始籌建一個(gè)專(zhuān)注于清潔能源的業(yè)務(wù)部門(mén)。殼牌公司還暫停了墨西哥灣和北海兩個(gè)大型油氣開(kāi)發(fā)，表示兩個(gè)項(xiàng)目在目前油價(jià)的狀態(tài)下毫無(wú)經(jīng)濟(jì)性可言。BP公司的轉(zhuǎn)型決心更加堅(jiān)決，于8月宣布未來(lái)不再新增石油和天然氣的勘探目的國(guó)；預(yù)計(jì)2030年石油和天然氣日產(chǎn)量較2019年減少40%；持續(xù)擴(kuò)大清潔能源的開(kāi)發(fā)規(guī)模，到2025年公司兩成以上的資本將用于低碳轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)。該公司另一項(xiàng)指標(biāo)性的行動(dòng)是將其全球化工業(yè)務(wù)以50億美元出售給英力士公司，終結(jié)自身“石化一體化”的產(chǎn)業(yè)鏈條，從下游環(huán)節(jié)減少對(duì)石油業(yè)務(wù)的依賴(lài)。在此次疫情中，一些公司已經(jīng)收獲業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的好處，如道達(dá)爾2020年上半年的石油零售業(yè)務(wù)下降了四成，但天然氣、可再生能源和電力板塊業(yè)務(wù)收入?yún)s同比增長(zhǎng)了21％，貢獻(xiàn)了整體營(yíng)業(yè)收入的40％。公司轉(zhuǎn)型的步伐也并非全球一致，?？松梨诤脱┓瘕垉杉冶泵拦緯簾o(wú)業(yè)務(wù)重塑的計(jì)劃，仍把增加股息和提高石油產(chǎn)量作為投資重點(diǎn)。
多國(guó)追求疫情后的經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇
不少區(qū)域組織和國(guó)家已經(jīng)提出后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，并將促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型作為重點(diǎn)，有望為全球轉(zhuǎn)型注入了更多動(dòng)能。
歐盟及其多數(shù)成員國(guó)在綠色復(fù)蘇方面最為積極。2020年7月27日，歐盟通過(guò)了數(shù)額高達(dá)7500億歐元的“下一代歐盟”經(jīng)濟(jì)刺激方案，這一由歐盟領(lǐng)導(dǎo)層和法德等大國(guó)竭力促成的方案，其核心在于保證歐盟轉(zhuǎn)型速度不減緩，能源技術(shù)上的全球優(yōu)勢(shì)不削弱，歐盟2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)不因疫情而動(dòng)搖。該方案中1/4的資金已明確用于歐盟的“綠色復(fù)蘇計(jì)劃”和公平過(guò)渡基金?！熬G色復(fù)蘇計(jì)劃”早在2019年底開(kāi)始啟動(dòng)，在疫情后仍被歐盟委員會(huì)列為“按原計(jì)劃實(shí)施”的優(yōu)先事項(xiàng)，主要促進(jìn)三方面工作：一是建筑翻新，在近期優(yōu)先對(duì)成員國(guó)公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造；二是清潔能源及氫能，具體包括提供一項(xiàng)為期2年、裝機(jī)容量15吉瓦的清潔能源招標(biāo)項(xiàng)目，對(duì)氫能研究與技術(shù)創(chuàng)新投資6.5億歐元；三是清潔交通，提出了清潔能源汽車(chē)采購(gòu)計(jì)劃、清潔能源汽車(chē)投資基金和擴(kuò)建電動(dòng)車(chē)充電樁計(jì)劃，預(yù)計(jì)需投入1000億歐元左右。公平過(guò)渡基金主要用于支持高度依賴(lài)化石燃料產(chǎn)業(yè)的地區(qū)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，目前批準(zhǔn)的投資金額為174億歐元。在成員國(guó)層面，德國(guó)于6月3日推出了一項(xiàng)1300億歐元的刺激方案，包括氫能領(lǐng)域投入90億歐元、購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)的補(bǔ)貼力度翻一倍、擴(kuò)大海上風(fēng)電裝機(jī)等實(shí)施要點(diǎn)，旨在把應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)做緊密結(jié)合；法國(guó)于9月3日宣布了1000億歐元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，三大復(fù)蘇任務(wù)之一為“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)法國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先地位”，計(jì)劃拿出300億歐元用于更環(huán)保的能源政策。
綠色復(fù)蘇的趨勢(shì)在世界其他經(jīng)濟(jì)體十分普遍。盡管特朗普政府一貫對(duì)清潔能源開(kāi)發(fā)持消極態(tài)度，但在5月初，美國(guó)內(nèi)政部以較高效率批準(zhǔn)了該國(guó)最大的太陽(yáng)能項(xiàng)目——“雙子座太陽(yáng)能項(xiàng)目”，內(nèi)政部長(zhǎng)戴維·伯恩哈特表示“項(xiàng)目的批準(zhǔn)是特朗普向重啟經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)和過(guò)渡的又一步”。在美國(guó)參議院，70多位共和黨、民主黨議員正在聯(lián)合推動(dòng)“美國(guó)能源創(chuàng)新法案”，該法案希望爭(zhēng)取到超過(guò)240億美元的財(cái)政授權(quán)，以推動(dòng)清潔能源、能源儲(chǔ)存、電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展，兩黨議員也試圖將法案中的內(nèi)容盡速添加到聯(lián)邦政府的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。韓國(guó)政府于7月中旬推出投資規(guī)模達(dá)160萬(wàn)億韓元（合946億美元）的“綠色新政”，十大重點(diǎn)領(lǐng)域中有四個(gè)涉及能源轉(zhuǎn)型，能源領(lǐng)域的具體目標(biāo)包括到2025年清潔能源累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到4270萬(wàn)千瓦；電動(dòng)汽車(chē)及氫能汽車(chē)保有量分別達(dá)到113萬(wàn)及20萬(wàn)輛；投資24.3萬(wàn)億韓元（合203億美元）建設(shè)智能電網(wǎng)等。在非洲，低油價(jià)正在促使尼日利亞、塞內(nèi)加爾、蘇丹、尼日爾、貝寧等國(guó)結(jié)束或減少燃油補(bǔ)貼，如尼日利亞在拖延多年后，終于在2020年7月宣布徹底取消本國(guó)的燃油補(bǔ)貼，此項(xiàng)能為聯(lián)邦政府每年節(jié)省超過(guò)4億美元。這樣的動(dòng)向?qū)⒂欣谶@些國(guó)家增強(qiáng)能源來(lái)源的多元化，使清潔能源產(chǎn)業(yè)在一個(gè)更平等的市場(chǎng)環(huán)境下謀求發(fā)展。同時(shí)，肯尼亞、埃塞俄比亞、布基納法索等國(guó)在疫情后都對(duì)本國(guó)清潔能源公司提供了紓困資金，幫助他們克服疫情所造成的供應(yīng)鏈斷裂或項(xiàng)目推進(jìn)受阻的現(xiàn)實(shí)困難。
新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為中國(guó)“綠色復(fù)蘇”的重要選擇。在新基建的七大領(lǐng)域中，新能源汽車(chē)充電樁和特高壓都與能源轉(zhuǎn)型直接相關(guān)。充電樁首次被寫(xiě)進(jìn)國(guó)務(wù)院的政府工作報(bào)告，2020年《政府工作報(bào)告》明確表示“增加充電樁、換電站等設(shè)施，推廣新能源汽車(chē)，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)”。預(yù)計(jì)未來(lái)十年，我國(guó)充電樁建設(shè)存在6300萬(wàn)個(gè)的缺口，形成一個(gè)萬(wàn)億元級(jí)的市場(chǎng)規(guī)模，充電樁的普及又會(huì)促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速我國(guó)交通領(lǐng)域的能源轉(zhuǎn)型。作為世界先進(jìn)的輸電技術(shù)，特高壓是我國(guó)能源革命順利開(kāi)展的關(guān)鍵，尤其服務(wù)清潔能源的遠(yuǎn)距離消納，支撐我國(guó)西南水電基地、“三北”新能源基地開(kāi)發(fā)建設(shè)。為了響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家電網(wǎng)公司及時(shí)調(diào)整2020年特高壓建設(shè)計(jì)劃，將投資規(guī)模增加至1811億元，可帶動(dòng)社會(huì)投資3600億元。
提升國(guó)際社會(huì)對(duì)能源轉(zhuǎn)型的認(rèn)同與支持
新冠肺炎疫情是一個(gè)威脅的放大器，凸顯了人類(lèi)社會(huì)在面對(duì)生存環(huán)境惡化時(shí)的脆弱與局限，也提醒著各國(guó)執(zhí)政者和公眾增強(qiáng)抵御能力、防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的緊迫性。目前，主流國(guó)際組織都在強(qiáng)調(diào)人類(lèi)應(yīng)正視目前所面臨的各類(lèi)環(huán)境危機(jī)（尤其日益失控的氣候危機(jī)），呼吁各國(guó)執(zhí)政者加大能源轉(zhuǎn)型步伐。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在8月、9月的多個(gè)談話中都提到“一個(gè)快速升溫的世界可能會(huì)帶來(lái)更多破壞，并進(jìn)一步暴露出世界的破壞性失衡”，他號(hào)召各國(guó)應(yīng)把復(fù)蘇資金用于變革性的而非“小打小鬧”的能源轉(zhuǎn)型，建議發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)率先放棄新建燃煤電廠。世界衛(wèi)生組織在5月發(fā)表了“健康綠色復(fù)蘇宣言”，建議各國(guó)政府的疫情復(fù)蘇戰(zhàn)略應(yīng)“確保快速健康的能源轉(zhuǎn)型”，“停止用納稅人的錢(qián)資助化石燃料補(bǔ)貼”，這些舉措旨在減少人類(lèi)對(duì)環(huán)境的影響，從源頭上減少未來(lái)災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際能源署、國(guó)際貨幣基金組織聯(lián)合提出了“3年3萬(wàn)億美元”的綠色復(fù)蘇計(jì)劃，建議各國(guó)應(yīng)建立更具彈性且更清潔的能源系統(tǒng)，在2023年前減排45億噸與能源相關(guān)的全球溫室氣體，促使過(guò)去的2019年成為全球碳排放的達(dá)峰年。能源轉(zhuǎn)型本身也是一場(chǎng)觀念革命，這些跨國(guó)治理網(wǎng)絡(luò)的倡導(dǎo)不見(jiàn)得會(huì)立即轉(zhuǎn)化為各國(guó)的自覺(jué)行動(dòng)，有些方案的理想性超過(guò)了現(xiàn)實(shí)性，但是有力的呼吁仍能促進(jìn)各國(guó)決策者在“逆全球化”的背景下夯實(shí)共識(shí)、加強(qiáng)協(xié)作，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型真正成為一場(chǎng)全球的集體行動(dòng)。同時(shí)，新冠肺炎疫情有助于讓廣大公眾更加重視科學(xué)界的聲音，“在目睹疫情大流行之后，人們更容易接受科學(xué)家的警告，尤其是關(guān)于氣候變化的警告，‘社會(huì)需要更具韌性和可持續(xù)性’的觀點(diǎn)正在成為主流”。
另外，缺電、少電的發(fā)展中國(guó)家更加意識(shí)到清潔能源普及的重要性。在撒哈拉以南的非洲，目前仍有5.7億無(wú)電人口，僅有28%的醫(yī)療機(jī)構(gòu)擁有穩(wěn)定可靠的電力，1/4的小型診所甚至完全沒(méi)有電力接入。面對(duì)上述情況，分布式清潔能源技術(shù)能夠提供可行的解決方案，快速提升一些國(guó)家的醫(yī)療條件，尤其是在疫情時(shí)期保障呼吸機(jī)和醫(yī)用冰箱的運(yùn)作。目前，不少非洲國(guó)家積極推動(dòng)清潔技術(shù)的普及，非盟成員國(guó)能源部長(zhǎng)會(huì)議明確指出“能源轉(zhuǎn)型在應(yīng)對(duì)疫情和大流行后的復(fù)蘇中居于核心地位”，聯(lián)合國(guó)下設(shè)“人人享有可持續(xù)能源”組織，正在為非洲一些國(guó)家醫(yī)院建設(shè)光伏系統(tǒng)提供技術(shù)支持。
結(jié) 語(yǔ)
新冠肺炎疫情對(duì)全球能源轉(zhuǎn)型的影響具有兩面性，但從目前情況看，機(jī)遇面仍然大于挑戰(zhàn)面，尤其發(fā)達(dá)國(guó)家迎來(lái)一波轉(zhuǎn)型加速的機(jī)遇期，發(fā)展中國(guó)家對(duì)能源轉(zhuǎn)型的需求也持續(xù)增強(qiáng)。各國(guó)決策者、能源產(chǎn)業(yè)界有必要主動(dòng)應(yīng)對(duì)疫情造成的消極影響，完善全球清潔能源裝備的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，確保投資繼續(xù)流向清潔能源和其他綠色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，也應(yīng)科學(xué)謀劃下一輪能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)清潔電力高占比場(chǎng)景下能源系統(tǒng)的穩(wěn)定性與靈活性，并為能源轉(zhuǎn)型、全球氣候行動(dòng)建立更加有力的國(guó)際合作框架。
對(duì)我國(guó)而言，關(guān)鍵在于避免制定自相矛盾、不符合轉(zhuǎn)型目標(biāo)的能源政策，避免一方面加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的投資，另一方面又謀劃新建一批大型煤電項(xiàng)目，尋求對(duì)經(jīng)濟(jì)的短期刺激。在光伏發(fā)電成本已經(jīng)降至平價(jià)臨界點(diǎn)的當(dāng)前，抑制煤電擴(kuò)張應(yīng)該成為不可或缺的政策方向，為清潔能源的消納提供充足空間，為后疫情時(shí)代中國(guó)的能源革命創(chuàng)造一個(gè)清潔主導(dǎo)的發(fā)展路徑。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2021年02期，作者單位：全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院
