美國(guó)加州去年8月中旬因高溫天氣引起電力供應(yīng)危機(jī)，得州今年2月中旬因極寒天氣帶來更大的電力供應(yīng)災(zāi)難，事故的性質(zhì)有一定共性。前者在政府和機(jī)構(gòu)事故的調(diào)查分析和建議方面已經(jīng)落地，應(yīng)對(duì)措施正在落實(shí)；后者在發(fā)生過程中得到了各方面充分討論，有關(guān)機(jī)構(gòu)還將組織專業(yè)調(diào)查并出具報(bào)告，由此引起的市場(chǎng)價(jià)格后續(xù)問題還沒有了結(jié)。自然災(zāi)害愈加頻發(fā)等因素對(duì)當(dāng)前電力安全供應(yīng)造成威脅，這是當(dāng)前世界各國(guó)共同面臨的問題，加州和得州是美國(guó)經(jīng)濟(jì)第一和第二大州，還都是美國(guó)電力市場(chǎng)最活躍的地區(qū)，各自在10年前也都經(jīng)歷了相似的電力危機(jī)，現(xiàn)在又先后發(fā)生這樣具有代表性的事故，更應(yīng)從共同成因中反思規(guī)律，分析當(dāng)前氣候變化、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行和能源轉(zhuǎn)型等方面帶來的影響，以便全球能源轉(zhuǎn)型與發(fā)展引以為戒。
美國(guó)對(duì)大停電的管理
美國(guó)是全球工業(yè)化的先驅(qū)，歷史上其電力規(guī)模和技術(shù)水平曾長(zhǎng)期處于領(lǐng)先地位，在大電網(wǎng)管理方面，無論是經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn)，美國(guó)都提供了豐富的前車之鑒。
2003年8月14日，美國(guó)東北部和加拿大東南部發(fā)生了北美歷史上最大范圍的停電，美國(guó)開始特別重視大電網(wǎng)的安全問題。在以往30多年通過民間組織協(xié)調(diào)電力系統(tǒng)內(nèi)各單位的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)、調(diào)度和運(yùn)行的基礎(chǔ)上，2005年8月8日，美國(guó)頒布了新修訂的國(guó)家能源政策法案，通過立法增加了對(duì)大電網(wǎng)提升輸電設(shè)施能力和加強(qiáng)可靠性管理的要求，規(guī)定美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）介入電力可靠性管理，強(qiáng)化大電力系統(tǒng)安全監(jiān)督。FERC授權(quán)北美電力可靠性公司（NERC）作為全美電力可靠性組織，其7家區(qū)域組織負(fù)責(zé)監(jiān)管所屬區(qū)域電網(wǎng)可靠性，監(jiān)管對(duì)象包括獨(dú)立發(fā)電廠、發(fā)輸電公司、電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)、電力市場(chǎng)投資者和營(yíng)銷商等。
在行業(yè)管理過程中，NERC制定標(biāo)準(zhǔn)，由FERC批準(zhǔn)后成為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并開展監(jiān)控、審計(jì)和調(diào)查。美國(guó)每年有1000次左右可靠性違規(guī)情況，一旦核實(shí)，企業(yè)要繳納違規(guī)罰金，一般為0.1~100萬美元，最高罰款案例是3500萬美元，全網(wǎng)停電罰款最高。目前的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有100多項(xiàng)，涉及供需平衡、通信、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、緊急預(yù)案運(yùn)行、設(shè)備接入和維護(hù)、交換安排和協(xié)調(diào)、網(wǎng)間運(yùn)行及協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)建模和分析、核電、人員職能和培訓(xùn)、保護(hù)和控制、輸電運(yùn)行、輸電規(guī)劃、電壓和無功控制標(biāo)準(zhǔn)等。各區(qū)域可靠性組織根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定相應(yīng)的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，NERC負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，以維護(hù)整個(gè)電力系統(tǒng)的安全和穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)，NERC還開展發(fā)輸電系統(tǒng)的可靠性評(píng)估工作，通過中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行充裕度評(píng)估以及安全性評(píng)價(jià)，對(duì)負(fù)荷預(yù)測(cè)和電網(wǎng)規(guī)劃提出可靠性提升措施，每年夏季和冬季分別發(fā)布可靠性評(píng)估報(bào)告。
美國(guó)在實(shí)施了市場(chǎng)機(jī)制的地區(qū)，有10個(gè)電力批發(fā)市場(chǎng)，其中7個(gè)為獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商（ISO）或區(qū)域輸電組織（RTO），負(fù)責(zé)電力調(diào)度和市場(chǎng)交易。絕大部分ISO/RTO不擁有任何資產(chǎn)，只負(fù)責(zé)調(diào)度和平衡，是非營(yíng)利組織，其主要功能一是保證高壓電網(wǎng)的安全性和可靠性，這是最重要的目標(biāo)；二是運(yùn)行市場(chǎng)交易，發(fā)電廠和電力公司在平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)交易；三是制定輸電系統(tǒng)的長(zhǎng)期規(guī)劃，指導(dǎo)電網(wǎng)建設(shè)。加州的電力調(diào)度和市場(chǎng)交易中心（CAISO）負(fù)責(zé)加州80%的電力調(diào)度，同時(shí)負(fù)責(zé)加州電力批發(fā)市場(chǎng)和西部部分電力公司市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)；在得州這一機(jī)構(gòu)為電力可靠性委員會(huì)（ERCOT），管理得州90%的負(fù)荷，也兼管零售側(cè)。由于得州電網(wǎng)相對(duì)獨(dú)立，跨州電量交易很少，因此ERCOT的具體業(yè)務(wù)不受FERC監(jiān)管，但接受NERC指導(dǎo)。
在大電網(wǎng)管理方面，美國(guó)在聯(lián)邦和州立法、政府監(jiān)管和專業(yè)管理方面，建立的體系是比較清晰的，無論是FERC的法令還是NERC的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)都非常具體，運(yùn)行機(jī)構(gòu)也全面開展了工作，近十年沒有再發(fā)生全網(wǎng)失穩(wěn)事件，一些具體措施還是值得借鑒的。但是，由于產(chǎn)權(quán)分散、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊和各自為政的管理，加之特殊的地理和氣候原因，美國(guó)依然是發(fā)達(dá)國(guó)家中停電事故最多的國(guó)家，2019年美國(guó)用電戶均停電時(shí)間為4.7小時(shí)。議會(huì)、政府和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)可以要求企業(yè)不做什么，但沒有權(quán)力要求企業(yè)做什么，企業(yè)的行為由投資人決定，最根本的企業(yè)主體責(zé)任嚴(yán)重不足，社會(huì)責(zé)任弱化，電力安全供應(yīng)保障成了建在沙灘上的大樓，沒能充分防范各類事故發(fā)生。
加州和得州電力事故的對(duì)比
去年8月，持續(xù)的極端高溫天氣使加州用電需求激增，供應(yīng)能力不足以應(yīng)對(duì)用電需求，多重因素導(dǎo)致了8月14~15日不同程度的緊急狀態(tài)，CAISO兩天內(nèi)三次指令電網(wǎng)公司切除負(fù)荷輪流停電，一度中斷了超過40多萬企業(yè)和家庭的供電。得州今年2月14~19日因極寒冰雪天氣，以天然氣發(fā)電為首的每一種發(fā)電方式都受到?jīng)_擊，可用容量與需求負(fù)荷增長(zhǎng)嚴(yán)重偏離，ERCOT指令電網(wǎng)公司實(shí)施輪流斷電，停電用戶一度超過400萬，損失電量據(jù)估計(jì)約是去年加州夏季限電的1000倍。
加州8·14停電事故和得州2·14停電事故有很多的共性：一是都是由極端氣候天氣引起，雖有災(zāi)害天氣預(yù)報(bào)和防范，但長(zhǎng)期準(zhǔn)備不足，臨時(shí)措施無法滿足最低應(yīng)備用容量要求，在電力緊急狀態(tài)三級(jí)警報(bào)情況下實(shí)施輪停限電。二是都出現(xiàn)在發(fā)電側(cè)。加州2000~2001年的電力危機(jī)，除電力市場(chǎng)初期缺陷外，主要屬于硬缺電，危機(jī)后加州新建增加了發(fā)電裝機(jī)容量，大多是可再生能源，特別是太陽能發(fā)電，但系統(tǒng)應(yīng)對(duì)新能源波動(dòng)的靈活調(diào)節(jié)能力不足，適應(yīng)不了高溫時(shí)期局部時(shí)段負(fù)荷的急劇變化；得州本身發(fā)電裝機(jī)容量充足，但極寒時(shí)期發(fā)電容量因各種原因損失大約50%，可用容量嚴(yán)重不足，這也是2011年事故的擴(kuò)大翻版。三是由于極端氣候大范圍影響的因素，都沒能得到外來電力電量的有效支援。四是都觸發(fā)了稀缺電價(jià)機(jī)制，批發(fā)電價(jià)達(dá)到了市場(chǎng)最高限價(jià)。五是在CAISO和ERCOT統(tǒng)一調(diào)度下，運(yùn)行操作應(yīng)對(duì)無誤，系統(tǒng)處于可控狀態(tài)，沒有發(fā)生全網(wǎng)崩潰事故。
當(dāng)前電力安全供應(yīng)主要問題討論
加州和得州電力事故實(shí)際上反映了電力發(fā)展過程中的普遍問題，即新形勢(shì)下電力供應(yīng)在安全、清潔、經(jīng)濟(jì)三角中失衡。兩州過去一是在管理體制上更注重經(jīng)濟(jì)性，強(qiáng)調(diào)利潤(rùn)最大化，二是在能源轉(zhuǎn)型過程中缺乏保障，在基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)乎供應(yīng)安全方面存在缺陷。同時(shí)，事故表現(xiàn)出電力安全供應(yīng)與上下游密切聯(lián)系，與社會(huì)公共風(fēng)險(xiǎn)息息相關(guān)，還缺乏統(tǒng)籌考慮和系統(tǒng)安排，在極端天氣、自然災(zāi)害和突發(fā)事件來臨時(shí)不得不付出更高代價(jià)。加州和得州的事故都不是由設(shè)備故障或誤操作等單一原因造成的，而是一系列綜合因素導(dǎo)致了緊急情況的發(fā)生，對(duì)行業(yè)已經(jīng)看到的發(fā)展問題給出了實(shí)證，對(duì)需要探討的問題給出了某些方面的答案，為行業(yè)又交了一次學(xué)費(fèi)，教訓(xùn)值得汲取。
應(yīng)對(duì)更加頻繁的極端氣候影響
近年來，在全球變暖的大背景下，世界范圍內(nèi)因極端天氣導(dǎo)致的自然災(zāi)害越來越頻繁，五十年一遇、三十年一遇的事件似乎更加常見，在加州和得州，十年一次的電力危機(jī)演變成了現(xiàn)實(shí)，背后的根本原因都是氣候變化。美國(guó)停電事故80%與天氣有關(guān)，警示能源和電力系統(tǒng)要更加重視氣候變化“新常態(tài)”，提前防范極端氣候事件。極端氣候下導(dǎo)致需求側(cè)用電負(fù)荷陡增，而且是剛性需求，同時(shí)供給側(cè)供電能力下降，靈活性資源儲(chǔ)備不足，給電力基礎(chǔ)設(shè)施帶來很大挑戰(zhàn)，對(duì)電力系統(tǒng)的整體素質(zhì)是大考，如果準(zhǔn)備不足就將出現(xiàn)供應(yīng)危機(jī)。去年8月美國(guó)加州極端高溫和今年2月得州極寒天氣，歷史上的溫度記錄都被打破，空調(diào)制冷/電采暖造成電力需求負(fù)荷高峰創(chuàng)出新高，在運(yùn)行儲(chǔ)備出現(xiàn)供應(yīng)缺口的情況下多次切負(fù)荷輪流停電，主要是居民用戶負(fù)荷。
在系統(tǒng)設(shè)計(jì)方面，得州能源電力系統(tǒng)缺乏針對(duì)極寒天氣條件的專門標(biāo)準(zhǔn)，帶來設(shè)施抗低溫能力的缺失，造成持續(xù)極寒情況下無法有效維持運(yùn)轉(zhuǎn)。這次得州大停電突出問題表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在燃料安全性方面，ERCOT在做資源充裕性規(guī)劃時(shí)未考慮燃料供應(yīng)，而且由于井口沒有防凍設(shè)施，管道埋設(shè)淺，沒有天然氣濕度控制去除設(shè)備，缺乏預(yù)防管道冰堵的監(jiān)控措施，也缺乏儲(chǔ)氣能力，天然氣供應(yīng)短缺導(dǎo)致得州一半以上的天然氣發(fā)電產(chǎn)能變得不可用，造成有史以來第一次因極端天氣導(dǎo)致天然氣大量斷供致使嚴(yán)重停電，說明電力安全供應(yīng)和燃?xì)饪煽抗?yīng)之間是密切關(guān)聯(lián)的。二是新能源設(shè)備受到影響，大量風(fēng)機(jī)渦輪葉片因缺乏基本的防凍措施而被凍結(jié)，300~400萬千瓦風(fēng)力發(fā)電機(jī)組停運(yùn)，冰雪覆蓋使得當(dāng)日光伏發(fā)電受到影響，雖然只是造成大停電的第二位因素，但如果采用防凍設(shè)計(jì)并由此增加約10%投資后，會(huì)在極端天氣下起到保供的支持作用。
在預(yù)警和應(yīng)對(duì)方面，得州事故中一是預(yù)測(cè)估計(jì)不足，ERCOT預(yù)計(jì)寒流下用電需求會(huì)達(dá)到6700萬千瓦，而極限時(shí)負(fù)荷需求達(dá)到7400萬千瓦，但沒有估計(jì)到3100萬千瓦機(jī)組退出運(yùn)行，實(shí)際負(fù)荷4600萬千瓦，缺口超過2000萬千瓦。ERCOT預(yù)測(cè)的極端情景下，可調(diào)度的火電為5800萬千瓦，但實(shí)際可用的火力發(fā)電只有4200萬千瓦。二是在已提前預(yù)報(bào)即將出現(xiàn)極寒天氣后，適應(yīng)性措施不到位，未能及時(shí)調(diào)動(dòng)供給側(cè)潛在發(fā)電能力和需求側(cè)響應(yīng)資源，發(fā)電企業(yè)具體的應(yīng)急準(zhǔn)備不足。
為應(yīng)對(duì)極端天氣對(duì)電力供應(yīng)造成的影響，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非正常狀態(tài)下能源電力問題研究，建立考慮極端情況影響的電源規(guī)劃?rùn)C(jī)制，在可靠性和經(jīng)濟(jì)性方面取得最大平衡，提高極端氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，制定上下游聯(lián)動(dòng)保障預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)措施，最大程度上化解極端天氣對(duì)電力供應(yīng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
重新審視電力供應(yīng)充裕性
加州和得州事故表明，在運(yùn)行儲(chǔ)備不足、電力供應(yīng)緊張的情況下，電力系統(tǒng)想要保證安全供應(yīng)，保證一定的容量冗余非常必要，用電負(fù)荷高企時(shí)，可用的發(fā)電裕度能及時(shí)跟進(jìn)，需要提前優(yōu)化備用比例和備用方案。NERC沒有為充裕性設(shè)置可靠性標(biāo)準(zhǔn)，但在對(duì)可靠性進(jìn)行評(píng)估時(shí)，對(duì)以火電為主的系統(tǒng)要求備用裕度不低于15%，對(duì)以水電為主的系統(tǒng)要求不低于10%。CAISO以缺電時(shí)間預(yù)期研究為基準(zhǔn)，按照月度必開機(jī)組容量的15%確定系統(tǒng)運(yùn)行備用容量，其中6%為應(yīng)急備用容量，9%為補(bǔ)償電廠計(jì)劃外停機(jī)和超歷史平均負(fù)荷用電。加州8·14和8·15停電事故中，系統(tǒng)運(yùn)行應(yīng)急備用降低到6%以下，先后進(jìn)入二級(jí)、三級(jí)緊急狀態(tài)。事故調(diào)查完成后，據(jù)了解CASIO正在計(jì)劃在15%~20%之間調(diào)整備用容量比例。ERCOT基于不同場(chǎng)景，測(cè)算動(dòng)態(tài)調(diào)整系統(tǒng)備用容量，2月備用容量約15.5%，但是極端氣候情況下，備用容量不等于實(shí)際可用容量，停電事故依然沒能避免發(fā)生。
當(dāng)前，可再生能源在發(fā)電結(jié)構(gòu)中所占份額越來越大，由于其容量系數(shù)較低，要重視高可再生能源比例下的發(fā)電容量充裕度問題，電力系統(tǒng)需要有足夠的可再生能源容量和靈活性電源負(fù)荷來滿足電力可靠供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。加州事故表明，由于新能源的不確定性和波動(dòng)性，用電負(fù)荷不僅爬坡速度快，高峰出現(xiàn)時(shí)間偏離傳統(tǒng)時(shí)間，而且峰谷差變大。在危急情況下，常規(guī)能源要有承擔(dān)基本用電負(fù)荷的能力，確保整個(gè)系統(tǒng)的裝機(jī)及備用安排能夠隨時(shí)滿足負(fù)荷平衡要求。
在加州和得州大停電過程中，常規(guī)發(fā)電機(jī)組可靠性也出現(xiàn)了問題，擴(kuò)大了負(fù)荷缺口。加州事故期間一臺(tái)容量為49.4萬千瓦的燃?xì)鈾C(jī)組因故障跳閘，一臺(tái)容量為47萬千瓦的燃?xì)鈾C(jī)組因錯(cuò)誤指令出力降負(fù)荷，得州事故期間一個(gè)反應(yīng)堆由于水泵壓力傳感管線故障導(dǎo)致反應(yīng)堆自動(dòng)跳閘。電力安全供應(yīng)的先決條件是系統(tǒng)隨時(shí)保持充足的輔助服務(wù)備用容量，要強(qiáng)化運(yùn)行備用管理，采取有效措施來滿足電力供需平衡，保持系統(tǒng)穩(wěn)定可靠地運(yùn)行。
更大范圍優(yōu)化配置資源
加州電網(wǎng)屬于美國(guó)西部電網(wǎng)，北部與俄勒岡州電網(wǎng)互聯(lián)，南部與亞利桑那州、墨西哥等電網(wǎng)互聯(lián)，可以通過跨州輸電線路從互聯(lián)電網(wǎng)中得到電力供應(yīng)。加州每年三分之一的電量是從俄勒岡州和華盛頓州進(jìn)口的水電，但在去年夏天整個(gè)西部都出現(xiàn)高溫天氣，與加州相鄰的3個(gè)州的電力需求也高于往年同期，且用電高峰時(shí)間接近，另外由于輸電線路能力受限，外來電力減少到歷史上最大凈受入電力的60%，無法在短期及時(shí)緩解缺電局面。
得州電網(wǎng)本身相對(duì)獨(dú)立，只與北美東部電網(wǎng)西南電力庫（SPP）有2條容量總計(jì)800兆瓦的直流聯(lián)絡(luò)線，以及墨西哥電網(wǎng)3條容量總計(jì)430兆瓦直流聯(lián)絡(luò)線互聯(lián)，限制了得州的電力送出和受入。在大范圍冰雪天氣下，SPP和墨西哥電力系統(tǒng)也遭受了輪流斷電，與墨西哥的聯(lián)絡(luò)由于天氣的惡化導(dǎo)致輸電中斷，受限于輸電能力的制約，總計(jì)輸入外部電力不足1000兆瓦，作用非常有限。
從加州和得州事故中可以看出，即使有了電網(wǎng)互聯(lián)，在大面積自然災(zāi)害的情況下，也難以真正起到互相補(bǔ)給的作用，如果要得到其他區(qū)域電網(wǎng)的支援，就需要更大范圍優(yōu)化配置資源。特高壓輸電具有大容量、高效率、低損耗、遠(yuǎn)距離等多項(xiàng)突出特點(diǎn)，在應(yīng)對(duì)區(qū)域資源不平衡和遠(yuǎn)距離電力調(diào)度支援上，特高壓直流電技術(shù)的優(yōu)勢(shì)是顯而易見的，在行業(yè)業(yè)務(wù)交流過程中，特高壓技術(shù)也得到了美國(guó)行業(yè)人士的高度認(rèn)同。
客觀審視電力市場(chǎng)機(jī)制影響
目前美國(guó)三分之二的電力負(fù)荷由ISO/RTO在提供，非市場(chǎng)化的公司也在逐漸靠近市場(chǎng)，說明市場(chǎng)機(jī)制有很大可取性。電力市場(chǎng)建設(shè)有不同的理論，也有不同的模式，本身都是復(fù)雜的系統(tǒng)。在兩州停電事故發(fā)生后，充分暴露出所采用市場(chǎng)機(jī)制的長(zhǎng)期性和即時(shí)性的影響。在電力安全供應(yīng)方面，要看市場(chǎng)機(jī)制能否吸引投資，維系長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，也要看事故中帶來的次生影響。
在電力系統(tǒng)采用垂直一體化、受管制的壟斷經(jīng)營(yíng)模式時(shí)，電力供應(yīng)的安全基礎(chǔ)是明確的。在去管制之后，電網(wǎng)仍受到監(jiān)管，電網(wǎng)公司的成本計(jì)劃由ISO和所有利益相關(guān)方通過，經(jīng)過FERC批準(zhǔn)后納入輸電價(jià)格，由用戶承擔(dān)。但是，在開放的發(fā)電市場(chǎng)中，價(jià)格由競(jìng)爭(zhēng)性的批發(fā)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)產(chǎn)生，如何吸引投資人對(duì)發(fā)電的長(zhǎng)期投入，維持發(fā)電設(shè)備安全水平，不同的市場(chǎng)設(shè)計(jì)了不同的機(jī)制。
CAISO負(fù)責(zé)加州電力日前市場(chǎng)和實(shí)時(shí)市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)，前一天制定次日24小時(shí)的計(jì)劃，在次日再分割為15分鐘和5分鐘的實(shí)時(shí)市場(chǎng)，去年8月14日和15日?qǐng)?bào)價(jià)負(fù)荷與實(shí)際負(fù)荷的峰值偏差分別達(dá)到3386兆瓦和3434兆瓦，由此導(dǎo)致調(diào)度計(jì)劃安排不足，難以應(yīng)對(duì)實(shí)時(shí)市場(chǎng)上的負(fù)荷增長(zhǎng)。8月14日由于系統(tǒng)運(yùn)行備用的供應(yīng)短缺，觸發(fā)了稀缺電價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致這幾個(gè)小時(shí)的能量和輔助服務(wù)的價(jià)格從正常時(shí)的幾十美元每兆瓦時(shí)飆升到報(bào)價(jià)上限1000美元。得州電力市場(chǎng)是單一電能量市場(chǎng)，以去掉容量市場(chǎng)來換取更便宜的日常電價(jià)。在極端天氣影響下，得州因供電嚴(yán)重不足，系統(tǒng)備用短缺，供需嚴(yán)重不平衡，導(dǎo)致ERCOT電力批發(fā)現(xiàn)貨價(jià)格80多個(gè)小時(shí)飆升至市場(chǎng)9000美元/兆瓦時(shí)的價(jià)格上限，是平時(shí)100倍以上，反映了電力的實(shí)時(shí)價(jià)格以及電網(wǎng)不同點(diǎn)的擁堵和損失成本。
停電事故不是市場(chǎng)機(jī)制造成的，但在災(zāi)害出現(xiàn)的時(shí)價(jià)格作用的發(fā)揮需要客觀認(rèn)識(shí)。當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生后，電力供需產(chǎn)生異常供需缺口，市場(chǎng)實(shí)際上已經(jīng)失靈，再用價(jià)格機(jī)制去保證供應(yīng)、抑制需求作用不大，還有很大負(fù)作用，需要政府在緊急狀態(tài)下進(jìn)行價(jià)格管制，限制天然氣價(jià)格、電價(jià)的暴漲。容量市場(chǎng)和特定時(shí)期稀缺電價(jià)等市場(chǎng)機(jī)制，只是較長(zhǎng)期的價(jià)格信號(hào)，災(zāi)害后大幅漲價(jià)，這一部分現(xiàn)貨電量的高電價(jià)如果傳遞到零售側(cè)企業(yè)或居民，只能加深災(zāi)難影響。
高度重視高可再生能源滲透率的電力系統(tǒng)韌性
加州一直是美國(guó)環(huán)境和清潔能源政策的領(lǐng)導(dǎo)者，率先立法承諾碳減排，10年來可再生能源發(fā)電量占比從12%大幅增加到31%以上，光伏發(fā)電量占20%，屬于高比例可再生能源的電力系統(tǒng)。根據(jù)加州2018年9月出臺(tái)的法案要求，隨著淘汰化石的逐步燃料，到2024年、2030年、2045年，加州電力系統(tǒng)中可再生能源供給占比將分別達(dá)到40%、50%和100%，實(shí)現(xiàn)氣候友好型能源系統(tǒng)。由于加州陸上風(fēng)電開發(fā)余地已經(jīng)不大，海岸因素使海上風(fēng)電成本較高，近年來加州大力發(fā)展光伏發(fā)電，2018年的法案要求三層以下的新建住房必須安裝太陽能設(shè)備，并從2020年初開始執(zhí)行。不斷增加的光伏電量使電力需求曲線呈現(xiàn)典型的“鴨子曲線”，需要大量靈活的機(jī)組來維持電力供需實(shí)時(shí)平衡。但去年停限電事故表明，在極端氣候條件和風(fēng)能不足情況下，加州缺乏可靈活調(diào)節(jié)的發(fā)電機(jī)組來應(yīng)傍晚時(shí)出現(xiàn)的電力供需缺口，不能保障電力供應(yīng)。
得州的傳統(tǒng)能源和新能源規(guī)模都很突出，在選擇能源轉(zhuǎn)型路徑、應(yīng)對(duì)氣候變化問題上存在爭(zhēng)議。得州2020年風(fēng)力發(fā)電量占比23%，太陽能占比2%。在過去10年中，得州的風(fēng)力發(fā)電逐漸成為該州的第二大電源，在最強(qiáng)季節(jié)甚至可以解決全州60%的供電需求，但冬季低于年均值。今年極寒天氣下，由于缺乏防凍設(shè)計(jì)和措施，約有60%風(fēng)力發(fā)電機(jī)凍結(jié)，太陽能發(fā)電能力一度近零，新能源雖然不是造成停電的第一因素，但自身出現(xiàn)問題的比例較高，也促成了電力供應(yīng)的不可靠性。
在新能源發(fā)展過程中，必須有靈活性電源保障，常規(guī)能源、可再生能源和儲(chǔ)能協(xié)調(diào)發(fā)展。加州自2010年以來的10年間，已有7個(gè)電廠、共計(jì)770萬千瓦發(fā)電容量的燃?xì)怆姀S退役，2臺(tái)112.7萬千瓦核電機(jī)組退役，并且計(jì)劃在2025年關(guān)閉最后一座核電站，還要求火電、核電停止使用直流冷卻系統(tǒng)，將導(dǎo)致1900萬千瓦電廠需新建蒸發(fā)冷卻設(shè)備或者退役，使得系統(tǒng)容量?jī)?chǔ)備大大降低。在風(fēng)電光伏發(fā)電沒有完全解決其波動(dòng)性問題之前，如果不能做到協(xié)調(diào)發(fā)展，為電力系統(tǒng)提供充足的有效容量，將來在極端氣候事件下停電事故的再次發(fā)生難以避免，加州給出了實(shí)際的例證。
新能源加儲(chǔ)能是一種成本較高的組合，加州和得州事故后需要更加重視儲(chǔ)能建設(shè)。加州的電力儲(chǔ)能已經(jīng)比較領(lǐng)先了，但儲(chǔ)存能力與需求相比還非常小，停電事故后儲(chǔ)能將得到快速發(fā)展。據(jù)介紹，今年年初CAISO只有550兆瓦電池儲(chǔ)能，預(yù)計(jì)到今年夏天會(huì)增加到1750兆瓦，到2022年、2023年、2024年可能會(huì)達(dá)到3000、4000、5000兆瓦的電池規(guī)模，足以顯示出自去年停電事故后，儲(chǔ)能的發(fā)展具有了更高的戰(zhàn)略地位。
實(shí)施需求側(cè)響應(yīng)
在加州事故中，當(dāng)電力供應(yīng)不足時(shí)，CAISO發(fā)布緊急狀態(tài)信息和彈性警告，呼吁用戶通過錯(cuò)峰用電、調(diào)高空調(diào)溫度等措施節(jié)約用電，初期效果不佳，實(shí)際需求峰值反而超過日前預(yù)測(cè)峰值；進(jìn)入二級(jí)緊急狀態(tài)后，則啟動(dòng)了需求側(cè)響應(yīng)以緩解供需矛盾，在輪流停電發(fā)生后的持續(xù)高溫日子里，用戶積極響應(yīng)呼吁自愿節(jié)電，使得多天的實(shí)際負(fù)荷低于預(yù)測(cè)，避免了電力供應(yīng)再次中斷，取得了良好效果，需重視需求響應(yīng)常態(tài)化。目前，美國(guó)已經(jīng)廣泛推進(jìn)智能電能表的安裝工作，包括空調(diào)控制芯片，將可有效調(diào)整電量供給，充分利用可再生能源。CAISO與一些可中斷負(fù)荷和可調(diào)節(jié)負(fù)荷簽訂合同，在需求高峰供應(yīng)不足的情況下，可以削減或中斷供電并給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
重視危機(jī)的社會(huì)管理
加州和得州的停限電事故都是在極端氣候條件下發(fā)生的公共危機(jī)。由于美國(guó)用電以居民、商業(yè)用電為主，工業(yè)用電比例低，輪流停電切的主要是居民用戶負(fù)荷。在酷熱、極寒的條件下，人民日常生活乃至生命安全受到嚴(yán)重影響，其中得州進(jìn)入重大災(zāi)難狀態(tài)，因電力供應(yīng)短缺引起電力現(xiàn)貨批發(fā)價(jià)格飆升，帶來民生問題和強(qiáng)烈的、大范圍的輿論沖擊，已經(jīng)威脅到了地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。如同同期的疫情管理，事故中表現(xiàn)出社會(huì)治理體制在重大災(zāi)難面前的不適應(yīng)。對(duì)于難以避免的停電事故，需要向社會(huì)做好預(yù)告、疏導(dǎo)和善后處理工作，盡量減小極端事件對(duì)民眾和社會(huì)的沖擊。
結(jié) 語
從加州和得州的電力危機(jī)中可以看出，電力安全供應(yīng)始終是電力發(fā)展和社會(huì)生活的基礎(chǔ)，需要通過系統(tǒng)思維不斷推動(dòng)發(fā)展中問題的解決。在全球碳中和共同目標(biāo)下，建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是發(fā)展的必然趨勢(shì)，電力行業(yè)要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，發(fā)揮傳統(tǒng)能源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)新能源發(fā)展，通過技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)安全升級(jí)，全面構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2021年03期，作者單位：中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)
