本報(bào)記者 莫莉
在《巴黎協(xié)定》簽署多年來(lái)，全球氣候談判前景仍然艱難。2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》以及后續(xù)通過(guò)的實(shí)施細(xì)則極大地推動(dòng)了全球氣候治理進(jìn)程，呼吁世界各國(guó)盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。截至目前，全球2021年至2030年全球減排承諾尚未達(dá)成，因此，第26屆格拉斯哥聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP26）備受關(guān)注。由于新冠疫情原因，本次氣候變化大會(huì)推遲一年至2021年11月1日至12日舉行。
全球減排目標(biāo)達(dá)成仍存障礙
相對(duì)于去年，今年有利于COP26氣候大會(huì)的因素是，美國(guó)大選已經(jīng)塵埃落定，美國(guó)對(duì)《巴黎協(xié)定》的態(tài)度出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。2019年11月4日，美國(guó)向聯(lián)合國(guó)正式提交了退出《巴黎協(xié)定》的通知。根據(jù)協(xié)定規(guī)定，退出將于通知書送達(dá)后一年生效。2020年11月4日，美國(guó)正式退出了《巴黎協(xié)定》。在去年拜登贏得美國(guó)總統(tǒng)大選之后，2021年2月19日，美國(guó)正式重新加入應(yīng)對(duì)全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》。美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯當(dāng)天在一份聲明中說(shuō)，《巴黎協(xié)定》是“一個(gè)前所未有的全球行動(dòng)框架”。該協(xié)定有助于避免災(zāi)難性的地球變暖，并在全球范圍增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化影響的能力。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署《2020年排放差距報(bào)告》，要實(shí)現(xiàn)2度目標(biāo)，到2030年，年排放量須比當(dāng)前的無(wú)條件國(guó)家自主貢獻(xiàn)低150億噸二氧化碳當(dāng)量；要實(shí)現(xiàn)1.5度目標(biāo)，年排放量需要比當(dāng)前的無(wú)條件國(guó)家自主貢獻(xiàn)低320億噸二氧化碳當(dāng)量。氣候變化對(duì)全球人類和生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大的影響，帶來(lái)的氣候風(fēng)險(xiǎn)日益加劇，為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化，各界紛紛采取行動(dòng)，通過(guò)氣候變化國(guó)際談判，達(dá)成多個(gè)代表性的國(guó)際公約，并形成各自的國(guó)際承諾。
基于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，2020年9月，中國(guó)即宣布碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，這反映了《巴黎協(xié)定》“最大力度”的要求，體現(xiàn)了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的最大決心。近年來(lái)，中國(guó)積極節(jié)能減排、不斷自我加壓，以更切實(shí)有效的行動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化?！皩?shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。”3月15日，習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。
然而，當(dāng)前國(guó)際上在分配減排責(zé)任上存在分歧。以歐盟為首國(guó)家認(rèn)為，為了控制升溫在2度以內(nèi)，計(jì)算出全球剩下的排放空間，然后根據(jù)各國(guó)不同的責(zé)任和能力進(jìn)行分配。但是這種方法最大的缺陷是沒(méi)有各國(guó)都認(rèn)可的公平的分配標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于主要發(fā)展中國(guó)家，尤其是發(fā)展中大國(guó)如何承擔(dān)自上而下的減排義務(wù)。以美國(guó)為首的“傘形集團(tuán)”國(guó)家則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過(guò)自下而上的模式，由各國(guó)根據(jù)各自國(guó)情和能力，自愿提出減排目標(biāo)，并通過(guò)國(guó)際層面的測(cè)量、報(bào)告與核實(shí)機(jī)制確保透明度，但是這種方式?jīng)]有辦法給世人保障未來(lái)能有一個(gè)安全氣候環(huán)境。即使《巴黎協(xié)定》中所有無(wú)條件國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾都得到充分落實(shí)，全球氣溫升幅在本世紀(jì)末也有可能達(dá)到甚至超過(guò)3.2度。
發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)按照自上而下的模式，根據(jù)其歷史責(zé)任和科學(xué)要求分擔(dān)減排義務(wù)，而發(fā)展中國(guó)家自下而上地自愿參與減排。在經(jīng)歷了《京都議定書》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”與《巴黎協(xié)定》的全員參與后，未來(lái)排放責(zé)任分擔(dān)的不確定性有所加強(qiáng)。有專家表示，總體而言，美歐會(huì)更傾向于排放量分配方案，如基數(shù)方案和平等方案，而發(fā)展中國(guó)家會(huì)更傾向于能力方案和責(zé)任方案等減排量分配方案。氣候談判之路漫長(zhǎng)，歐美國(guó)家很可能開啟新一輪有關(guān)氣候變化責(zé)任的“甩鍋”潮。
“一帶一路”倡議將助力發(fā)展中國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型
氣候變化不僅會(huì)給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大影響，也將各國(guó)央行帶入未知領(lǐng)域。國(guó)際清算銀行（BIS）在瑞士巴塞爾發(fā)布的報(bào)告顯示，氣候變化可能是未來(lái)10年各國(guó)央行壓倒一切的工作主題。對(duì)比而言，2008年由次貸危機(jī)引爆的全球金融危機(jī)仍讓全球金融監(jiān)管者心有余悸，但氣候風(fēng)險(xiǎn)蘊(yùn)含的金融風(fēng)險(xiǎn)更不容忽視。舉例來(lái)說(shuō)，如若海平面上升和沿海洪水一旦暴發(fā)，這不僅會(huì)造成相關(guān)國(guó)家房地產(chǎn)危機(jī)，更可能會(huì)導(dǎo)致相關(guān)居民無(wú)處居住且農(nóng)業(yè)大幅受損。由國(guó)際貨幣金融機(jī)構(gòu)官方論壇（OMFIF）和國(guó)際審計(jì)和咨詢公司瑪澤（Mazars）聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告顯示，70%的國(guó)家央行和監(jiān)管機(jī)構(gòu)將氣候變化視為對(duì)金融穩(wěn)定的“重大威脅”；未來(lái)壓力測(cè)試中加入氣候因素的可能性將大幅增加；但各國(guó)央行在行動(dòng)責(zé)任歸屬問(wèn)題上存在分歧。
在應(yīng)對(duì)氣候變化的減緩和適應(yīng)行動(dòng)中，氣候投融資需求巨大。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織預(yù)測(cè)，到2030年需要每年投入6.9萬(wàn)億美元才能實(shí)現(xiàn)氣候和發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)提供財(cái)政資源，協(xié)助發(fā)展中國(guó)家締約方實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。事實(shí)上，中國(guó)在“一帶一路”倡議中已經(jīng)開展了大量支持發(fā)展中國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型的行動(dòng)。例如，中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行可再生能源投資，以幫助這些國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；并且以清潔、安全的方式推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于為這些國(guó)家和地區(qū)建造全新的城市能源體系和交通體系。
