eo記者 江濤 整理
編輯 馮潔 姜黎
5月12日，日本三井住友金融集團（Sumitomo Mitsui Financial Group Inc.）表示，將停止為所有燃煤發(fā)電廠提供新的融資。
在銀行減少煤炭融資的壓力越來越大之際，這是日本第一家做出此類承諾的銀行。
從投資體量來說，日本和韓國是全球海外煤電投資排名第二、第三的國家，根據(jù)“全球煤電公共融資追蹤”（Global Coal Public Financing Tracker）的數(shù)據(jù)，截至目前，日本海外煤電投資裝機量為21308 兆瓦，預計未來海外煤電投資裝機量為4630 兆瓦。相比之下，韓國當前的海外煤電投資裝機量為9592 兆瓦，預計未來新裝機仍有8410兆瓦，幾乎占目前已有總量的88%。
近年來，日韓的新增海外煤電投資出現(xiàn)放緩跡象?！叭蛎弘姽踩谫Y追蹤”的數(shù)據(jù)顯示，2017年以來，兩國海外融資項目數(shù)量均持續(xù)下降，韓國2019年無新增投資項目。
2020年，中國海外的可再生能源投資（太陽能、風能、水電）占海外能源總投資的比例也首次超過了煤電投資：從2019年的38%，提高到2020年的57%。
然而，從海外煤電項目中完全退出仍需更多時間和與承諾相符的實際行動。
2021年1月，日本國際協(xié)力銀行（JBIC）、韓國進出口銀行（KEXIM）仍確認向備受爭議的越南永昂2號項目提供資金。
日本環(huán)境與社會可持續(xù)發(fā)展中心（JACSES）表示，雖然日本政府承諾原則上不資助海外燃煤發(fā)電項目，但政府仍在考慮支持孟加拉國的馬塔爾巴里燃煤電廠二期項目（Matarbari 2）和印度尼西亞的因德拉馬尤燃煤電廠項目（Indramayu），而這與其承諾2050凈零排放的目標不符。
韓國則在國內(nèi)推動逐步淘汰煤電的同時，因繼續(xù)投資其他國家的煤電廠而受到批評。韓國電力公司在2020年批準了投資越南永昂2號煤礦廠和印尼爪哇島9號和10號發(fā)電廠的計劃。
文在寅辦公室說，他在4月份氣候會議上的承諾不影響韓國參與正在進行的在印度尼西亞和越南分別新建兩座和另一座煤廠的項目。
數(shù)據(jù)來源：全球煤電公共融資（GCPFT）源數(shù)據(jù)庫
（2020年9月更新）
日本：多家大型企業(yè)退出煤電產(chǎn)業(yè)
日本作為高端煤電技術的出口國，是唯一仍在國內(nèi)外建設新燃煤電廠的G7集團國家。在全球確認建設或已運行的煤電項目中，有173億美元的公共投資來自日本，其投資規(guī)模位列全球第二。日本國際協(xié)力銀行（JBIC） 提供了大部分的日本海外煤電投資，自2003年以來已投資了超過140億美元的資金。
日本的商業(yè)公司和銀行首先開啟了退煤的步伐。2018年5月以來，多家日本大型企業(yè)和金融集團宣布開始退出煤電產(chǎn)業(yè)，包括第一生命保險、三井住友金融集團、丸紅株式會社、三井物產(chǎn)及三菱商事等。
其中，作為日本最大的貿(mào)易公司之一，丸紅株式會社在2017年的年報中顯示，將“戰(zhàn)略性地退出已過黃金期的業(yè)務”，計劃減少50%的煤電廠資產(chǎn)持有量，同時明確在2023年前將可再生能源項目占比擴大到投資組合的20%。此外，2019年2月，資產(chǎn)總額超過290億美元的日本大型商社伊藤忠商事（ITOCHU）表示將不再參與任何新建燃煤發(fā)電或煤礦項目的開發(fā)，同時對公司現(xiàn)有的煤炭資產(chǎn)進行嚴格評估并逐漸退出。
2020年以來，日本的三大商業(yè)銀行也先后宣布將不再為新建煤電項目融資。瑞穗金融集團在2020年4月份宣布該公司“將不為建設新的燃煤發(fā)電設施提供融資”，并將在2040年之前將其與燃煤發(fā)電相關的未償還信貸余額減少至零。
三井住友銀行在2020年4月宣布從2020年5月1日起原則上不再支持新建煤電廠項目，但沒有排除超超臨界(USC)電廠等效率更高的煤電項目融資。直到2021年3月，路透社援引內(nèi)部人士稱，該公司很可能從貸款政策中取消這一例外。
繼商業(yè)機構表態(tài)之后，日本政府層面也在動作。2020年7月，日本政府發(fā)布聲明，稱“對于不了解當?shù)啬茉辞闆r、氣候承諾、低碳發(fā)展政策的國家，日本政府將不再向其提供新的煤炭相關援助”。這一聲明顯示日本政府的海外煤電政策開始“部分轉(zhuǎn)向脫碳”。
不過，這一聲明包括一些“例外條件”。日本政府表示，如果受援助國在當前“除了煤電之外的其他可選能源方案”，以及“煤電方案是有助于其低碳轉(zhuǎn)型的”，那么日本仍將提供“具有高效的排放效率的火電技術、并提供投融資支持”。
韓國：金融集團停止新煤電項目融資
韓國是僅次于日本的全球第三大海外煤電投資國，韓國進出口銀行（Korea Export-Import Bank，簡稱KEXIM）和韓國貿(mào)易保險公司（K-SURE）一直是海外煤電項目的主要支持者。從2008年到2019年初，這兩家國有金融機構與韓國發(fā)展銀行（KDB）一起，共為海外煤電項目提供了約100億美元的融資。
2020年7月，韓國執(zhí)政黨民主黨議員曾提出一項立法草案，旨在終止包括韓國電力公司（KEPCO）、KEXIM、韓國貿(mào)易保險公司（KSURE）、韓國開發(fā)銀行（KDB）在內(nèi)的全部官方融資機構和國有企業(yè)，為海外煤電項目融資，理由包括清潔能源已具有市場競爭力，韓國企業(yè)的財務和聲譽風險以及應對氣候危機的緊迫性。然而，由于該法案沒有得到足夠數(shù)量民主黨議員的支持，并未在韓國國會得到正式討論。
2020年10月，在韓國國會對政府工作的年度審計中，國會議員針對韓國海外煤電投資問題，向貿(mào)易、工業(yè)和能源部長，以及韓國進出口銀行（KEXIM）、韓國貿(mào)易保險公司（KSURE）、韓國開發(fā)銀行（KDB）等融資機構的負責人提出質(zhì)疑。
雖然缺乏正式的承諾，但在此次審計會議上，韓國國有機構和國有企業(yè)的高級管理層均承認，未來繼續(xù)進行海外煤電投資的可能性已非常小。
韓國貿(mào)易保險公司（K-SURE）表示不會再有任何新的海外煤電融資計劃。韓國電力公司（KEPCO）也表示未來不會再投資新的燃煤電廠，目前擬議的菲律賓Sual2煤電和南非Thabametsi煤電將被取消或改為天然氣發(fā)電，但仍將繼續(xù)開發(fā)越南永昂2號（Vung Ang II）和印尼萬丹省Jawa兩個煤電項目。
然而，海外煤電投額資最多的韓國進出口銀行（KEXIM）卻始終沒有表示停止海外煤電投資，并堅持認為其按照現(xiàn)行的國際環(huán)保標準，已經(jīng)減少了對煤電項目的投資。
相比之下，私營企業(yè)和融資機構的表現(xiàn)更為明確。韓國五大金融集團（國民、友利、農(nóng)協(xié)、新韓、韓亞）都已明確將停止為新的煤電項目融資。2020年10月，韓國國民銀行（KB）金融集團宣布退出煤電融資，成為韓國首家不再支持煤電融資的大型金融控股集團。
2020年12月，友利（Woori）金融集團宣布2050碳中和目標，停止所有與煤電建設相關的融資和債券承銷。同年11月，新韓（Shinhan）金融集團承諾不再向高碳排放的公司或項目提供貸款或投資。2021年2月，農(nóng)協(xié)（Nonghyup）金融集團宣布停止對國內(nèi)外煤電項目的融資支持。3月，韓亞（Hana）金融集團承諾停止對國內(nèi)外建設燃煤電廠相關項目的融資。
此外，三星、韓華等大型民營企業(yè)集團旗下金融投資機構，也公開承諾不再提供煤電融資。2020年8月，三星集團副總裁在韓國政府聽證會上承認，子公司Samsung C&T作為工程承包商建設越南Vung Ang 2煤電廠，給三星的國際形象和產(chǎn)品銷售帶來了負面影響，并提出三星集團及其下屬子公司都將不再繼續(xù)投資和建設新的海外煤電廠。同年11月，三星集團旗下的金融公司發(fā)布聯(lián)合聲明，宣布停止投資新的煤炭相關項目。
中國：海外可再生投資首次超過煤電
中國和日本、韓國是全球海外煤電項目資金來源國前三名，近幾年，中國成為了海外煤電投資的主力軍。波士頓大學全球發(fā)展政策中心的中國全球電力數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2000年至2017年間，中國企業(yè)在海外投資了462個發(fā)電機組，總電站容量達81吉瓦。2002至2017年間，中國投資者總計在海外市場參與投資了23.4?吉瓦的煤電站。
圖：2013-2018年主要海外煤炭投資國數(shù)據(jù)
數(shù)據(jù)來源：NRDC研究
但2020年，中國海外的可再生能源投資（太陽能、風能、水電）占海外能源總投資的比例首次超過了煤電投資：從2019年的38%，提高到2020年的57%。
中國限制煤炭、鼓勵綠色投資的態(tài)度日益明確。針對中國的海外投資，商務部和生態(tài)環(huán)境部于2013年聯(lián)合印發(fā)的《對外投資合作環(huán)境保護指南》建議企業(yè)“按照東道國的法律法規(guī)進行環(huán)境影響評價評估，遵守東道國的排放標準”?！白袷貣|道國標準”在2015年《商務部辦公廳關于進一步做好對外投資合作企業(yè)環(huán)境保護工作的通知》和2017年《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》指南文件中更新為：在缺乏東道國監(jiān)管時，應采用“國際標準“替代。
亞洲基礎設施投資銀行行長金立群在2020年的氣候債券倡議年會上表示，亞投行將不會為任何火電項目和涉煤項目融資。比起2017年時，亞投行對煤炭和煤電“有條件的支持”，態(tài)度有了極大改變。海外煤電的環(huán)境風險已經(jīng)在日益得到重視。2020年12月，由環(huán)保部發(fā)起的 “一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟發(fā)布了“一帶一路海外項目分級分類體系”，依據(jù)投資項目在環(huán)境污染防治、氣候變化減緩和生物多樣性保護三個維度上的影響，將項目分為綠燈、黃燈和紅燈三類。其中將海外煤電投資列為紅燈項目（即重點監(jiān)管類項目），同時歸入對外投資項目負面清單。
報告認為，“紅燈項目”為需“重點監(jiān)管”的負面清單項目，項目在減緩氣候變化、污染防治和生物多樣性保護一個或多個方面，存在造成“重大、不可逆轉(zhuǎn)”的環(huán)境損害的風險。報告建議，參與“一帶一路”投資項目的企業(yè)、金融機構和相關主管部門基于環(huán)境效益分類評估結(jié)果，對列入紅燈、綠燈和黃燈的三類項目進行差異化管理。
eo曾報道過，這套與國際標準接軌的分類如被監(jiān)管部門采納，將是對備受關注的海外煤電項目進行風險評估與控制的重要一步。
4月18日，《中美應對氣候危機聯(lián)合聲明》中，中美兩國提到，“計劃采取適當行動，盡可能擴大國際投融資支持發(fā)展中國家從高碳化石能源向綠色、低碳和可再生能源轉(zhuǎn)型”。4月20日，習近平主席在博鰲亞洲論壇2021年年會開幕式上的主旨發(fā)言中再次強調(diào)，中國將“建設更緊密的綠色發(fā)展伙伴關系，加強綠色基建、綠色能源、綠色金融等領域合作，讓綠色切實成為共建“一帶一路”的底色”。
東道國不歡迎煤電
近年來，煤電產(chǎn)能過剩日益成為南亞和東南亞地區(qū)煤電項目投資面臨的風險。為了彌補運營損失，許多政府機構已經(jīng)在大力補貼燃煤電廠的運營。在巴基斯坦，到2023年，“容量支付”補貼預計每年將達到100億美元。在孟加拉國，2020年的補貼支付達到9億美元，由此產(chǎn)生的高電價導致孟加拉國電力發(fā)展局當年虧損5.14億美元。
這些對東道國政府來說日益攀高的財政負擔導致這些國家的能源政策發(fā)生了劇烈變化。新冠疫情對經(jīng)濟的沖擊加劇了這種變化，自2020年起，東道國家開始大量取消煤電廠項目。
由于電力過剩、融資困難等問題，2020年孟加拉國能源部長多次稱將向總理建議取消已核準但尚未開工的煤電項目，僅保留其中在建的5個項目。該國能源部稱將取消總額約22.9吉瓦的在建煤電廠。
圖：東南亞國家規(guī)劃中的火電容量逐年下降
來源：全球能源監(jiān)測(GEM)
2020年12月，巴基斯坦總理表示該國不會再批準新建煤電項目，支持從煤制油到煤制氣的過渡，決定到2030年實現(xiàn)60%的能源來自清潔能源和可再生能源。
除了南亞地區(qū)，東南亞國家也陸續(xù)加入了“退煤大軍”。作為亞洲可再生能源增長最快的國家之一，越南將根據(jù)其為期10年的第八個電力發(fā)展計劃（PDP 8）最新草案，取消或推遲一半的煤電項目，裝機量達17.1吉瓦。
菲律賓能源部在2020年11月提議暫停新建燃煤電廠。根據(jù)全球能源監(jiān)測GEM的分析，這可能導致9.6吉瓦裝機被取消。
印尼能源部則稱在下一階段（2021-2030）的能源計劃中將取消或推遲15吉瓦的發(fā)電廠項目，其中，除僅有的2.3吉瓦新能源電站外，主要是化石能源項目。
政策層面外，海外火電站發(fā)展也遇到其他方面的挑戰(zhàn)，比如社區(qū)抗議，或者有項目陷入法律訴訟等，增加了東道國和投資者在批準、推進煤電項目時的顧慮。
環(huán)保評估和社會影響問題是造成東道國民間反對的一大因素。2020年7月，韓國進出口行、韓國開發(fā)銀行等宣布提供26億美元貸款，用于開發(fā)印尼班頓省2000兆瓦煤電項目。
該項目遭到當?shù)厣鐓^(qū)的擔憂和反對，漁民抗議稱項目建設將影響漁民作業(yè)；當?shù)孛耖g團體譴責該煤電廠建成后造成的空氣污染可能導致多達1500人過早死亡，并影響首都雅加達的空氣質(zhì)量。
韓國智庫韓國發(fā)展研究院（KDI）估計，該項目將產(chǎn)生4358萬美元的負利潤。
在南亞地區(qū)，由日本國際協(xié)力機構（JICA）出資27.9億美元建設的孟加拉國東南部Matarbari項目同樣因為環(huán)保問題而停滯不前。項目一期就因環(huán)境和社會影響評估（ESIA）不完整備受爭議，包括PM2.5監(jiān)測分析不足，項目建設對區(qū)域河流生態(tài)存在負面影響。
其中，第一期建設區(qū)域橫跨馬塔巴里島（Matarbari Island）引發(fā)住宅、學校、清真寺的大量積水，淹沒廁所和下水道系統(tǒng)，造成飲用水污染、疾病爆發(fā)。此外，項目周圍道路建設導致河流被填平，切斷了當?shù)厣鐓^(qū)的捕魚和交通要道。已有14家環(huán)保組織反對該項目，敦促日本首相菅義偉停止對項目第二期的支持。
巴基斯坦塔爾煤礦及煤電廠也遭遇當?shù)孛癖姺磳β曇簦磳φ叻Q大量進口煤炭從周邊多個港口進入，嚴重影響了當?shù)貪O民生計，煤炭的運輸也對沿線造成空氣污染。
該煤電廠位于塔爾帕卡爾是巴基斯坦最不發(fā)達、最容易發(fā)生旱災的地區(qū)之一，當?shù)?3個區(qū)塊的煤田正在中巴經(jīng)濟走廊下開發(fā)。當?shù)氐拿禾镩_發(fā)遭遇當?shù)厣鐓^(qū)反對，例如煤炭開采的污染增加了當?shù)氐挠盟L險。
新能源項目蓬勃發(fā)展
近年來一些國家對太陽能和風能等替代能源生產(chǎn)的興趣不斷增長，也使得各大能源投資國紛紛開辟新能源賽場。
從2017年頒布第一期上網(wǎng)電價補貼政策以來，越南的太陽能便開始了爆炸式的增長。2020年，越南的屋頂太陽能蓬勃發(fā)展，陸上和海上風電也有顯著增長。豐富的太陽能和風能資源和上網(wǎng)電價補貼，使越南成為了外國企業(yè)青睞有加的投資地。2020年中國能建規(guī)劃設計集團成功簽署了15個風電項目合同，總價值近20億美元。
2021年2月3日，菲律賓發(fā)布更新版國家減排貢獻計劃（Nationally Determined Contributions）提出在2030年前減少75%的溫室氣體排放，并對建設高碳排的能源基礎設施提出挑戰(zhàn)，對可再生能源釋放積極信號。
除了以越南為首的東南亞國家不斷增加太陽能和風能的投資，擁有豐富資源的中東地區(qū)可再生能源投資同樣增長迅速。
其中，阿聯(lián)酋于2017年公布“2050能源戰(zhàn)略規(guī)劃”，推動能源結(jié)構清潔轉(zhuǎn)型，承諾投資1630億美元用于可再生能源項目。近期，該國全球最大的單體太陽能發(fā)電站已完成招標，發(fā)電成本創(chuàng)全球可再生能源發(fā)電成本新低，中標公司包括中國晶科科技。
日韓包括中國作為重要的能源投資輸出國，也開始發(fā)力新能源投資。韓國是東亞第一個執(zhí)政黨承諾到2050年實現(xiàn)凈零排放的國家。2020年7月14日，韓國政府推出了直至2025年的73萬億韓元（600億美元）綠色新政開支計劃，其中包括對可再生能源和環(huán)?；A設施的350億美元承諾。
日本公司現(xiàn)在明確將可再生能源作為投資的新領域。日本最大的貿(mào)易公司之一丸紅公司（Marubeni Corporation）自2018年以來開始調(diào)整其能源投資戰(zhàn)略，其目標是到2023年將可再生能源項目占其投資組合的比例從10％擴大到20％。作為經(jīng)濟多元化計劃的一部分，中東國家正在擴大太陽能光伏發(fā)電，丸紅也已成為中東市場（如阿聯(lián)酋和沙特阿拉伯）的能源投資的主要參與者。
