eo記者 蔡譯萱
編輯 姜黎
嚴(yán)重干旱，水力發(fā)電驟減，2019年和2020兩年間，停電是柬埔寨人民的日常。
2019年4月中旬，恰逢柬歷新年，但由于電力供應(yīng)短缺，節(jié)日期間的柬埔寨首都金邊每天都要經(jīng)歷多次計(jì)劃停電。每當(dāng)這時(shí)，各家自備的柴油發(fā)電機(jī)就運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，隆隆作響。
各型柴油電機(jī)一時(shí)奇貨可居，價(jià)格上漲約2至5成不等，經(jīng)銷(xiāo)商因此獲利頗豐，柴油價(jià)格在2019年1月到4月，也因需求增加，漲價(jià)1成多。柬埔寨總理洪森還呼吁廠(chǎng)商不要借機(jī)哄抬價(jià)格。
自2018年9月旱季以來(lái)，柬埔寨持續(xù)高溫干旱，原本支撐著該國(guó)大部分電力供應(yīng)的水電站有心無(wú)力。柬埔寨電力公司（EDC）迫于電力不足，2019年3月便公布停電計(jì)劃，全國(guó)各地從3月起至雨季開(kāi)始的5月底期間，每天下午或晚上分區(qū)輪流停電六小時(shí)。
電力緊缺推高了電價(jià)，雖然柬埔寨政府在2018-2020年連續(xù)下調(diào)電價(jià)，但至今，柬埔寨電價(jià)仍位居全東南亞首位（2019年終端平均電價(jià)為0.124美元/ 千瓦時(shí)），與越南平均0.08美元/ 千瓦時(shí)相比，要高出近1.5倍。
停電頻繁，電價(jià)高企，不僅讓柬埔寨居民叫苦不迭，也讓來(lái)柬投資的外商十分困擾。政府吁請(qǐng)民眾共度時(shí)艱，節(jié)約用電，但對(duì)商家和工廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，停電就沒(méi)法做生意。而柴油機(jī)發(fā)電成本高，不少?gòu)S商出于成本考慮，無(wú)奈之下只能停電停工，延長(zhǎng)出貨時(shí)間。
水電“停擺”
電力緊缺源于近年來(lái)柬埔寨高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)。
近十年來(lái)，柬埔寨GDP增長(zhǎng)率高達(dá)7％，制造與出口成為其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱，電力則是這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可獲缺的助推器。柬埔寨能源與礦產(chǎn)部（能礦部）數(shù)據(jù)顯示，該國(guó)近年來(lái)電力需求自2012年的1062兆瓦（MW）激增至2020年的2770MW，年平均增長(zhǎng)率超過(guò)20%，電力供應(yīng)難以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的電力需求。
電力緊張的窘?jīng)r可以追溯到上世紀(jì)90年代中期，柬埔寨彼時(shí)才步入和平穩(wěn)定狀況，其國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)在之前的紅色高棉、越南占領(lǐng)的15年期間多遭破壞，也無(wú)力興建或維護(hù)成本較高的發(fā)電廠(chǎng)和輸配電網(wǎng)。
因此，早期進(jìn)入柬埔寨的外資，多會(huì)購(gòu)置大容量的柴油發(fā)電機(jī)，甚至在經(jīng)濟(jì)特區(qū)興建自備電廠(chǎng)，既供應(yīng)給區(qū)內(nèi)廠(chǎng)商，也賣(mài)電給柬埔寨電力公司（EDC）。
財(cái)政收入不足的柬埔寨政府，放開(kāi)了電力市場(chǎng)，發(fā)、輸、配、售都交由民營(yíng)公司營(yíng)運(yùn)。而由于輸配及零售均需花費(fèi)高額成本運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，民營(yíng)企業(yè)并不愿負(fù)擔(dān)，只能交由國(guó)有企業(yè)EDC負(fù)責(zé)。但由于缺乏資金，技術(shù)能力有限，柬埔寨輸配電網(wǎng)的興建、維護(hù)較難推進(jìn)，特別在農(nóng)村地區(qū)，電力供應(yīng)問(wèn)題尤其突出。截至2020年底，柬埔寨全國(guó)電氣化率在東南亞地區(qū)排名倒數(shù)第二。
在發(fā)電方面，EDC也只能勉強(qiáng)維護(hù)老舊電廠(chǎng)，無(wú)力新建電廠(chǎng)，因而無(wú)法供應(yīng)充足的電力。
水電是柬埔寨能源結(jié)構(gòu)中的發(fā)電主力，也是該國(guó)最容易獲得的國(guó)內(nèi)電力資源。多年來(lái)，水力發(fā)電量占到國(guó)內(nèi)發(fā)電量約一半，其余來(lái)自化石燃料。不少水電開(kāi)發(fā)建設(shè)商來(lái)自中國(guó)。
2007-2013年期間，中國(guó)通過(guò)獨(dú)資 BOO（Build-Own-Operate ，即建設(shè)一擁有一經(jīng)營(yíng)）及與本地企業(yè)合資的 BOT（Build-Operate-Transfer，即建設(shè)一運(yùn)營(yíng)一移交）等形式，合計(jì)興建了5座水力發(fā)電廠(chǎng)。當(dāng)?shù)?座水力發(fā)電廠(chǎng)，總裝機(jī)容量達(dá)40萬(wàn)千瓦的桑河二級(jí)于2018年12月中投運(yùn)后，水電一度占該國(guó)發(fā)電量的近6成，大大緩解了柬埔寨的電力緊張狀況。
但如今，柬埔寨已經(jīng)很難再開(kāi)發(fā)新的水電項(xiàng)目。
“柬埔寨政府的能源發(fā)展曾計(jì)劃提出要修建將近20座水壩，但在經(jīng)歷了近幾年的數(shù)次連續(xù)嚴(yán)重干旱之后，很多大壩無(wú)法滿(mǎn)負(fù)荷發(fā)電，人們對(duì)水電的可靠性提出了質(zhì)疑”，長(zhǎng)期專(zhuān)注東南亞能源政策研究的史汀生中心（The Stimson Center）分析師 Courtney Weatherby告訴eo記者。
可靠性之外，水電投資的選址及環(huán)境影響也在當(dāng)?shù)貍涫軤?zhēng)議。
湄公河干流上曾規(guī)劃建設(shè)兩座大型水電站，分別是越南投資的Stung Treng大壩和中國(guó)投資的Sambo大壩。但這兩座大壩均因可能影響水位、魚(yú)類(lèi)種群和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民生活而遭到了強(qiáng)烈的反對(duì)。迫于國(guó)內(nèi)外的各種壓力，柬埔寨政府2020年3月決定推遲湄公河上的水電大壩建設(shè)，十年內(nèi)不再開(kāi)發(fā)新的水電項(xiàng)目。
除在國(guó)內(nèi)修建大型水壩外，柬埔寨也從鄰國(guó)大量引入電力，由政府出面向周邊的泰國(guó)、 越南及老撾買(mǎi)電。
自2007年，柬埔寨從越南、泰國(guó)進(jìn)口的電力約占10%，此后逐年升高。能礦部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)口電的比例占2019年國(guó)內(nèi)電力需求四分之一；其中，越南占進(jìn)口電量的近六成，泰國(guó)占38%，其余則來(lái)自老撾。
截至目前，越南仍是柬埔寨最大的電力進(jìn)口國(guó)，但近幾年，越南經(jīng)濟(jì)迎來(lái)高速發(fā)展，電力供應(yīng)自顧不睱。2019年3月旱季，柬埔寨向越南要求增加供電，曾呼吁越南讓14座水壩多放些水，讓下游柬埔寨境內(nèi)的水電廠(chǎng)桑河二級(jí)多發(fā)些電，但于事無(wú)補(bǔ)。
柬埔寨西部與泰國(guó)輸電網(wǎng)相連，自2000年起，柬埔寨每年向泰國(guó)購(gòu)電從100MW到150MW不等。2019年，柬埔寨和泰國(guó)計(jì)劃在已有項(xiàng)目基礎(chǔ)上，再建設(shè)兩條互聯(lián)線(xiàn)路用于柬埔寨向泰國(guó)購(gòu)電，另建設(shè)一條線(xiàn)路用于兩國(guó)電力交換。
柬埔寨與老撾也有多個(gè)低壓等級(jí)互聯(lián)工程，早在2015年11月，柬埔寨就開(kāi)始實(shí)施從老撾引進(jìn)電力到柬埔寨國(guó)家電網(wǎng)的計(jì)劃，目前已和老撾國(guó)家電力公司簽署了115兆瓦的電力出口協(xié)議。2020年“上丁省—老撾邊境”的柬埔寨500KV輸電線(xiàn)路項(xiàng)目完工投運(yùn)，與此同時(shí)，柬埔寨供電公司已和老撾供電公司簽約并購(gòu)買(mǎi)了195兆瓦電力。
煤電擴(kuò)建爭(zhēng)議
在2019年大規(guī)模停電后，上馬建設(shè)周期較短、發(fā)電穩(wěn)定的火電成為柬埔寨政府?dāng)U大供電計(jì)劃的不二之選。
目前，柬埔寨已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的火力發(fā)電站有三座，均位于西哈努克省，總發(fā)電能力達(dá)640MW。為維持電力供應(yīng)及應(yīng)對(duì)未來(lái)干旱，2019年柬埔寨計(jì)劃新建4座燃煤電廠(chǎng)。其中2座正在施工中，總發(fā)電容量達(dá)800MW，預(yù)計(jì)將于2021年和2022年建成。2021年3月，柬埔寨政府又批準(zhǔn)一項(xiàng)耗資12.83億美元的700MW燃煤電廠(chǎng)，由華電西哈努克發(fā)電有限公司承建。
“由于煤炭運(yùn)行的可靠性以及煤電可以作為基荷電力的特性， 它對(duì)湄公河地區(qū)，尤其是柬埔寨及越南的政策制定者都具有很大吸引力。毫無(wú)疑問(wèn)，煤炭將在柬埔寨未來(lái)的電力系統(tǒng)中發(fā)揮一定的作用。” Weatherby解釋道。
根據(jù)柬埔寨電力發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2030年，柬埔寨的電力結(jié)構(gòu)中化石燃料將占到75%。
雖然政策推進(jìn)迅速，煤電廠(chǎng)建好之后，電力供應(yīng)得到改善，電價(jià)也有所降低，但在當(dāng)?shù)厣缛簩用?，關(guān)于煤電對(duì)空氣、水及土壤污染的爭(zhēng)議也屢見(jiàn)不鮮。
就在首批兩個(gè)電廠(chǎng)開(kāi)工前，當(dāng)?shù)鼗顒?dòng)人士在西哈努克“海洋節(jié)”期間組織了抗議游行活動(dòng)。其中位于波東沙哥的電站在獲得批準(zhǔn)前，因柬環(huán)境部重新將168.8公頃的波東沙哥國(guó)家公園轉(zhuǎn)為私有財(cái)產(chǎn)，電站引起了強(qiáng)烈反應(yīng)，加之當(dāng)?shù)厝罕姵鲇趯?duì)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)及未來(lái)生計(jì)的擔(dān)憂(yōu)，反對(duì)聲接連不斷。
為回應(yīng)這些爭(zhēng)議，柬埔寨政府曾召集企業(yè)代表，召開(kāi)論壇專(zhuān)門(mén)解決投訴問(wèn)題。政府發(fā)言人亦聲稱(chēng)，波東沙哥電站將采用清潔煤技術(shù)以避免造成空氣污染，其產(chǎn)生的煤灰將儲(chǔ)存起來(lái)出售給水泥生產(chǎn)商，并將確保熱水冷卻之后再排入大海。
環(huán)境部發(fā)言人Neth Pheaktra表示，該部將“高度重視”環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，避免環(huán)境受到損害：“若有影響，就盡量降到最低。”
然而，官方回應(yīng)并未沒(méi)有打消當(dāng)?shù)鼐用竦囊蓱]。
據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，生活在波東沙哥電站附近的人曾對(duì)政府在煤電廠(chǎng)建造前未征求他們的意見(jiàn)表達(dá)不滿(mǎn)，他們擔(dān)心空氣和水污染會(huì)損害當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)和農(nóng)業(yè)，進(jìn)而影響他們的生計(jì)。
除遭遇當(dāng)?shù)孛癖娰|(zhì)疑，近幾年國(guó)際制造業(yè)巨頭也對(duì)柬埔寨擴(kuò)大煤電的行為予以反對(duì)。2020年8月，H&M、阿迪達(dá)斯、彪馬和耐克等在柬埔寨擁有大型加工廠(chǎng)的全球服裝公司致函柬埔寨政府，呼吁大力投資可再生能源，停建煤電。
對(duì)此，柬埔寨的工會(huì)領(lǐng)袖亦表示了擔(dān)憂(yōu)。
“作為成衣制造大國(guó)，多年來(lái)柬埔寨以勞動(dòng)力相對(duì)低的優(yōu)勢(shì)同鄰國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，而歐美近兩年來(lái)陸續(xù)醞釀碳關(guān)稅，意圖對(duì)進(jìn)口的碳密集產(chǎn)品征收這一附加關(guān)稅。煤炭使用量的增加無(wú)疑會(huì)讓柬埔寨在訂單競(jìng)爭(zhēng)力上，比不上更具環(huán)保意識(shí)的其他鄰國(guó)?！痹诨貞?yīng)國(guó)際服裝巨頭的文章中，上述工會(huì)領(lǐng)袖這樣寫(xiě)道。
另一邊，煤電的經(jīng)濟(jì)與時(shí)間成本也是柬埔寨不得不考慮的問(wèn)題。
“如果考慮環(huán)境因素，使用‘清潔’煤炭技術(shù)，如超臨界和超超臨界技術(shù)，他們的成本最終都會(huì)比老式煤電站更加高昂，相比之下，一些可持續(xù)的替代能源反而更具備經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力?！币晃浑娏π袠I(yè)資深從業(yè)者指出。
從建造時(shí)間來(lái)看，新建燃煤電廠(chǎng)通常花費(fèi)兩到五年的時(shí)間。水電項(xiàng)目根據(jù)規(guī)模不同，建造時(shí)間有所不同，但通常比煤電更久。要想在短期內(nèi)緩解電力供應(yīng)緊張的局面，這些方案都不是最優(yōu)解，上述人士表示。
另一種替代能源？
除了水電及煤電，2017年以來(lái)，太陽(yáng)能項(xiàng)目也在柬埔寨發(fā)展迅速。
相比水電及煤電，其建設(shè)周期短得多，只需數(shù)月就能建成，且在旱季依然可以穩(wěn)定發(fā)電。因此成為解決柬埔寨電力困局更具吸引力的選擇，該國(guó)計(jì)劃在未來(lái)幾年內(nèi)將太陽(yáng)能發(fā)電份額從2018年的僅1%提升至20%。
柬埔寨太陽(yáng)能資源豐富，發(fā)電潛力在8000MW以上，這一數(shù)字遠(yuǎn)大于柬埔寨目前的總電力需求。據(jù)估計(jì)，平均每天每平米能得到5千瓦時(shí)的太陽(yáng)輻射，年太陽(yáng)能輸出可達(dá)到14781千兆瓦時(shí)。
成本下降也有助于太陽(yáng)能的發(fā)展。在許多東南亞國(guó)家，如越南和泰國(guó)，新建太陽(yáng)能電站的成本已經(jīng)低于燃煤電站。
柬埔寨Energy Lab區(qū)域總監(jiān)Bridget McIntosh認(rèn)為，獲得便宜的電力對(duì)柬埔寨來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，而采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)來(lái)提高新能源占比和滿(mǎn)足電力高峰需求將有助于柬埔寨降低整體電價(jià)。隨著決策者意識(shí)到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)的不斷變化，轉(zhuǎn)型的步伐將會(huì)加快。
事實(shí)也確實(shí)如此，2017年以前，柬埔寨政府還堅(jiān)信只有補(bǔ)貼才能實(shí)現(xiàn)可再生能源低價(jià)上網(wǎng)。在其2017年初定稿的《總體能源計(jì)劃》（Master Energy Plan）中并不包括太陽(yáng)能。但到2017年年中，投資者對(duì)太陽(yáng)能的興趣大漲，規(guī)劃人員因此不得不表示下一版的能源計(jì)劃將包括太陽(yáng)能。
2017年以來(lái)，柬埔寨政府已批準(zhǔn)多項(xiàng)太陽(yáng)能發(fā)電站，計(jì)劃到2022年實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能項(xiàng)目總裝機(jī)達(dá)410MW。2021年年初，柬埔寨能礦部再度更新了該計(jì)劃，預(yù)計(jì)在2022年年底之前將太陽(yáng)能裝機(jī)容量擴(kuò)大至450MW。
近兩年，一些光伏項(xiàng)目的低電價(jià)證明了其商業(yè)可行性，給當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)拓展注入了一劑強(qiáng)心針。
2019年，柬埔寨一個(gè)100MW的太陽(yáng)能工業(yè)園項(xiàng)目獲得了亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）的貸款，土地和運(yùn)輸成本均由電網(wǎng)承擔(dān)。項(xiàng)目一期在招標(biāo)過(guò)程中拿到了3.88美分/千瓦時(shí)的購(gòu)電價(jià)格，創(chuàng)下當(dāng)時(shí)東南亞地區(qū)的最低電價(jià)記錄。
不過(guò)，雖然太陽(yáng)能發(fā)電增長(zhǎng)迅速，但從整個(gè)東南亞地區(qū)來(lái)看，柬埔寨的太陽(yáng)能市場(chǎng)依然微小。目前，光伏等可再生能源發(fā)電在其國(guó)內(nèi)發(fā)電裝機(jī)的占比不到2%。
相比之下，鄰國(guó)越南2020年就新增了10.754GW的太陽(yáng)能裝機(jī)，超過(guò)東盟其他國(guó)家的總和。泰國(guó)根據(jù)其目前的《電力發(fā)展計(jì)劃》（Power Development Plan），到2037年將增加10GW的屋頂太陽(yáng)能和2.7GW的浮式太陽(yáng)能。
“柬埔寨面臨20％的年用電需求增長(zhǎng)，要想在短期內(nèi)解決電力短缺的問(wèn)題，部署工商業(yè)屋頂光伏具有巨大的潛在效益。它可以幫助減輕電網(wǎng)遠(yuǎn)程輸電壓力，并為決策者提供更多時(shí)間來(lái)擴(kuò)展并升級(jí)電網(wǎng)?！?Weatherby告訴eo記者，這不一定需要政府投資，通常可由公司完成。政府要做的是，創(chuàng)造一個(gè)清晰的監(jiān)管環(huán)境并提供支持性政策。
以越南為例，2017年該國(guó)僅有個(gè)別太陽(yáng)能試點(diǎn)項(xiàng)目，與柬埔寨太陽(yáng)能的發(fā)展起點(diǎn)幾乎相同。但后來(lái)在商業(yè)環(huán)境和補(bǔ)貼政策的支持下，到2021年越南的太陽(yáng)能裝機(jī)已達(dá) 16000MW，其中9000MW是屋頂光伏。
Weatherby認(rèn)為，越南在上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向競(jìng)價(jià)機(jī)制也有一定經(jīng)驗(yàn)。隨著裝機(jī)容量的上升，越南電網(wǎng)正面臨著棄光壓力。但其在2019年推出的競(jìng)價(jià)機(jī)制是降低太陽(yáng)能項(xiàng)目購(gòu)電價(jià)格、緩解棄光的好方法。
“總體來(lái)說(shuō)，這將是一條學(xué)習(xí)曲線(xiàn)?！?Weatherby說(shuō)道。
