4.2 鋰離子電池作為危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管
在回收或處置之前累積、儲存或處理的鋰離子電池（被規(guī)定為危險(xiǎn)廢物）以及正在回收或處置的鋰離子電池必須遵循RCRA法規(guī)的嚴(yán)格處理要求。
對于產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的實(shí)體，根據(jù)其每月產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物數(shù)量進(jìn)行管理。聯(lián)邦法規(guī)規(guī)定了危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者的三個(gè)聯(lián)邦子類別：
?極少量的廢物產(chǎn)生者是指每月產(chǎn)生100千克（約220磅）或更少危險(xiǎn)廢物的實(shí)體。
?少量的廢物產(chǎn)生者是指每月產(chǎn)生100千克（約220磅）至1000千克（約2200磅）危險(xiǎn)廢物的實(shí)體。
?大量的廢物產(chǎn)生者是產(chǎn)生1000千克（約2200磅）或更多危險(xiǎn)廢物的實(shí)體。
鋰離子電池的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者的狀態(tài)可能根據(jù)鋰離子電池的重量或累積量而發(fā)生變化。電池儲能系統(tǒng)中使用的鋰離子電池重量因其電壓和容量而有所不同。電動(dòng)汽車中使用的鋰離子電池重量約為40～60磅，而固定式電池儲能系統(tǒng)的鋰離子電池重量可能超過200磅。如果月累計(jì)量或廢物產(chǎn)生量發(fā)生變化，則廢物產(chǎn)生者的狀態(tài)也可能每月發(fā)生變化。
考慮因素：根據(jù)上述鋰離子電池重量，任何擁有37至56節(jié)或以上使用過的電動(dòng)汽車電池或12節(jié)或以上使用過的固定電池的個(gè)人或?qū)嶓w可被視為RCRA大量的廢物產(chǎn)生者，但須遵守嚴(yán)格的監(jiān)管要求和潛在的法律責(zé)任。
4.3 鋰離子電池作為通用廢物的監(jiān)管
EPA法規(guī)將電池（包括大容量鋰離子電池）作為一類危險(xiǎn)廢物進(jìn)行監(jiān)管，可作為通用廢物進(jìn)行管理。通用廢物是危險(xiǎn)廢物的一個(gè)子集，其廢物管理要求通常沒有危險(xiǎn)廢物條例嚴(yán)格。美國環(huán)境保護(hù)署通過了通用廢物條例，以簡化危險(xiǎn)廢物管理?xiàng)l例，并鼓勵(lì)收集和回收某些危險(xiǎn)廢物類別。不要求處理這些廢物的產(chǎn)生者將其合格的危險(xiǎn)廢物作為通用廢物進(jìn)行管理；通用廢物法規(guī)是危險(xiǎn)廢物法規(guī)的可選替代品危險(xiǎn)廢物鑒定。
考慮因素：美國環(huán)境保護(hù)署還為某些材料制定了替代性的監(jiān)管控制措施使它們被回收利用，以鼓勵(lì)收集和回收某些類別的危險(xiǎn)廢物。
鉛酸蓄電池可以作為通用廢物進(jìn)行管理，也可根據(jù)替代標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，并對處理、再生、收集和處理的要求不太嚴(yán)格的監(jiān)管控制回收前廢鉛酸蓄電池的儲存。
與普遍的廢物管理?xiàng)l例不同，替代監(jiān)管控制僅適用于用于資源回收的鉛酸蓄電池。對鋰離子電池的類似指定可以減少對責(zé)任的擔(dān)憂，并使回收鋰離子電池的經(jīng)濟(jì)性與處置更具競爭力。
因?yàn)橥ㄓ脧U物規(guī)則比危險(xiǎn)廢物規(guī)則更嚴(yán)格，管理RCRA危險(xiǎn)廢物計(jì)劃可以選擇采用任何聯(lián)邦通用廢物分類。美國各州也可以委托監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。因此，美國州和地方的普遍廢物計(jì)劃鋰離子電池的處理、儲存、運(yùn)輸和處理要求可能因司法管轄區(qū)而異。截至2020年10月，所有50個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)都允許使用電池作為通用廢物而非危險(xiǎn)廢物管理。
處理通用廢棄物的人員和實(shí)體根據(jù)任何時(shí)候累積的通用廢棄物量進(jìn)行管理。聯(lián)邦法規(guī)規(guī)定了通用廢物產(chǎn)生者的兩個(gè)聯(lián)邦法規(guī)子類別：
·小批量通用廢物產(chǎn)生者是指在任何時(shí)候累積少于5000kg（約11000磅）通用廢物的實(shí)體。
·大量的通用廢物產(chǎn)生者是指累積5000kg或更多的實(shí)體。
上述討論（第4.1.2節(jié)）類似，大容量鋰離子電池的通用廢物產(chǎn)生者的狀態(tài)可以根據(jù)鋰離子電池的重量和生成量或累積量而變化。
4.4、危險(xiǎn)廢物和通用廢物處理的比較、儲存和運(yùn)輸要求
在本節(jié)中，將比較美國聯(lián)邦RCRA對指定為危險(xiǎn)廢物和通用廢物的材料。必須指出的是，有權(quán)管理自己的危險(xiǎn)廢物計(jì)劃的實(shí)全可以選擇包括超出本節(jié)討論的聯(lián)邦要求。
4.4.1、產(chǎn)生者和處理者的要求
一般來說，處理要求根據(jù)廢物的分類而有所不同（即危險(xiǎn)廢物）產(chǎn)生或累積的廢物數(shù)量。
表6比較了聯(lián)邦危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者和通用廢物處理者的要求。
表6美國聯(lián)邦危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者和通用廢物處理者要求
4.4.2、處理、儲存和處置設(shè)施及目的地設(shè)施要求
任何在回收或處置之前儲存鋰離子電池（分類為危險(xiǎn)廢物或通用廢物）的實(shí)體可能會受到更多RCRA法規(guī)的約束。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者在回收/處置前儲存分類為危險(xiǎn)廢物的鋰離子電池，或在回收前儲存二次鋰離子電池材料的時(shí)間超過產(chǎn)生者條例（第4.4.1節(jié)）允許的時(shí)間，必須遵守危險(xiǎn)廢物處理、儲存和處置的規(guī)定，以及處置設(shè)施（TSDF）要求，否則將因不符合要求而受到處罰。必須符合通用廢物目的地設(shè)施的要求，或因不符合要求而受到處罰。
如果第三方回收商在回收或處置前將鋰離子電池儲存一定時(shí)間，則需要接受分類為危險(xiǎn)或通用廢物的鋰離子電池的第三方回收商也必須遵守處置設(shè)施（TSDF）或目的地設(shè)施監(jiān)管要求。在回收或處置前未儲存危險(xiǎn)或通用廢物的回收商不受處置設(shè)施（TSDF）或目的地設(shè)施要求，但仍必須符合概述的通知、貨單、報(bào)告和其他聯(lián)邦要求。
危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸安全設(shè)施和通用廢物目的地設(shè)施監(jiān)管的主要區(qū)別在于，運(yùn)輸安全設(shè)施有明確的要求，而通用廢物目的地設(shè)施沒有，但他們必須在現(xiàn)場保留廢物裝運(yùn)收據(jù)記錄。美國聯(lián)邦政府對危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施（TSDF）和通用廢物目的地設(shè)施的要求包括：
?關(guān)于廢物類型和管理活動(dòng)的位置和描述的通知
?EPA識別號
?RCRA許可證
?來料廢物的化學(xué)和物理分析
?安全措施和設(shè)施檢查
?人員培訓(xùn)
?符合設(shè)施選址標(biāo)準(zhǔn)
?通信/報(bào)警系統(tǒng)和安全設(shè)備
?就預(yù)防安排與地方當(dāng)局進(jìn)行協(xié)調(diào)
?應(yīng)急計(jì)劃管理
?現(xiàn)場或隨叫隨到的緊急協(xié)調(diào)員
?貨單（如果處置設(shè)施（TSDF）要求，目的地設(shè)施必須在現(xiàn)場保留裝運(yùn)記錄）
?設(shè)施運(yùn)行記錄
?有關(guān)設(shè)施產(chǎn)生的廢物的性質(zhì)、數(shù)量和處置的兩年期報(bào)告，必須提交給EPA或州監(jiān)管機(jī)構(gòu)
?地下水標(biāo)準(zhǔn)違反檢測、監(jiān)測和響應(yīng)計(jì)劃
?關(guān)閉和關(guān)閉后計(jì)劃、成本估算和保證
?工藝通風(fēng)口和設(shè)備泄漏的空氣排放標(biāo)準(zhǔn)
4.5、運(yùn)輸和出口要求
作為危險(xiǎn)廢物或通用廢物管理的鋰離子電池的運(yùn)輸者可能受到特定包裝、文件和其他運(yùn)輸相關(guān)要求的約束。此外，出口管制也可能適用。在本節(jié)中，將討論RCRA危險(xiǎn)品和通用運(yùn)輸條例，以及美國運(yùn)輸部（DOT）針對公路和鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸和海運(yùn)的危險(xiǎn)品條例（HMR）。此外，還討論了RCRA危險(xiǎn)和普遍廢物以及國際出口要求。
RCRA將危險(xiǎn)廢物和通用廢物運(yùn)輸者定義為從事危險(xiǎn)廢物或通用廢物的場外空運(yùn)、鐵路、公路或水路運(yùn)輸?shù)娜藛T。
表7比較了美國聯(lián)邦政府對危險(xiǎn)廢物和通用廢物運(yùn)輸者的要求。
表7 美國聯(lián)邦政府危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸車和通用廢物運(yùn)輸者要求
4.5.1、公路和鐵路運(yùn)輸
RCRA危險(xiǎn)廢物和鋰離子電池的通用廢物運(yùn)輸工具也必須符合DOT危險(xiǎn)材料法規(guī)。DOT將鋰離子電池規(guī)定為9類危險(xiǎn)材料。有害物質(zhì)的部分定義為能夠?qū)】?、安全?gòu)成不合理風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)或材料，通過公路或鐵路運(yùn)輸被歸類為危險(xiǎn)品的鋰離子電池的任何人也應(yīng)遵守DOT的危險(xiǎn)品條例。鋰離子電池的運(yùn)輸條例因運(yùn)輸方式（如航空或公路）而異。DOT危險(xiǎn)品法規(guī)可能包括（取決于電池的能量容量和運(yùn)輸方式）：
?包裝規(guī)范。
?危險(xiǎn)標(biāo)記要求，如標(biāo)記和標(biāo)簽包裝。
?電池必須是經(jīng)證明符合《聯(lián)合國試驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)手冊》第三部分第38.3分節(jié)106標(biāo)準(zhǔn)的類型。
?一批貨物中所有危險(xiǎn)品的裝運(yùn)文件，包括其基本描述、數(shù)量、包裝類型、托運(yùn)人證明和應(yīng)急響應(yīng)信息/電話號碼。
?對所有危險(xiǎn)品員工進(jìn)行危險(xiǎn)品培訓(xùn)。
?遵守《聯(lián)合國試驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)手冊》和記錄保存要求。
考慮事項(xiàng)：通過公路（而不是飛機(jī)或船舶）運(yùn)輸大容量的鋰離子電池（額定容量高于100Wh的鋰離子電池）的人員可能有資格獲得與包裝、標(biāo)簽和危險(xiǎn)品員工培訓(xùn)。DOT危險(xiǎn)品要求的一些例外通常僅適用于容量較小的鋰離子電池（額定容量低于100Wh或更低的鋰離子電池）的運(yùn)輸。
4.5.2、航空運(yùn)輸
任何運(yùn)送鋰離子電池進(jìn)行回收、再利用或航空運(yùn)輸處理的人員應(yīng)了解國際民用航空組織（ICAO）的技術(shù)說明。根據(jù)DOT法規(guī)和ICAO技術(shù)說明，航空運(yùn)輸?shù)匿囯x子電池被規(guī)定為危險(xiǎn)品（如危險(xiǎn)材料）。DOT授權(quán)在國內(nèi)和國際飛機(jī)運(yùn)輸中使用ICAO技術(shù)說明。DOT法規(guī)和ICAO技術(shù)說明法規(guī)規(guī)定了嚴(yán)格的鋰離子電池貨物包裝和標(biāo)簽要求，并要求鋰離子電池按其容量的30%或以下收取費(fèi)用。DOT法規(guī)和國際民航組織技術(shù)文件禁止空運(yùn)受損、有缺陷或目的地為處置的鋰離子電池，以及禁止將鋰離子電池作為貨物在客機(jī)上運(yùn)輸。
4.5.3、船舶運(yùn)輸
任何運(yùn)輸鋰離子電池進(jìn)行回收、再利用或船舶處置的人員應(yīng)了解《國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物（IMDG）規(guī)則》。DOT授權(quán)使用IMDG規(guī)范危險(xiǎn)品進(jìn)行國內(nèi)和國際船舶運(yùn)輸。根據(jù)DOT和IMDG法規(guī)，鋰離子電池被規(guī)定為危險(xiǎn)品。DOT法規(guī)和IMDG規(guī)范規(guī)定了嚴(yán)格的包裝和運(yùn)輸要求。
標(biāo)簽要求鋰離子電池船舶裝運(yùn)的貨物和要求鋰離子電池被標(biāo)記為第9類雜項(xiàng)危險(xiǎn)品。此外，DOT法規(guī)和IMDG規(guī)范要求鋰離子電池受損、有缺陷，或目的地處理和海運(yùn)顯示標(biāo)簽，表明包裝包含損壞或有缺陷的鋰離子電池，并有額外的包裝要求（例如，損壞或有缺陷的電池必須在單獨(dú)的封閉式包裝中運(yùn)輸），并防止短路。
4.5.4、出口
向美國出口鋰離子電池的“資源回收、循環(huán)利用、回收、直接再利用或替代品”的任何人應(yīng)遵守RCRA和國際要求，例如：
?經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）理事會關(guān)于控制運(yùn)輸回收作業(yè)的廢物越界轉(zhuǎn)移的決定。
?《危險(xiǎn)廢物越界轉(zhuǎn)移及其處置》（巴塞爾公約）
這些國際和跨境要求可納入現(xiàn)有的國內(nèi)法規(guī)（如RCRA），或與美國法規(guī)協(xié)調(diào)工作，這些法規(guī)管理用于回收、再利用的鋰離子電池的運(yùn)輸或處理。例如RCRA條例參考了經(jīng)合組織的要求，并提供了對加拿大出口的具體規(guī)定。此外，盡管美國不是巴塞爾公約的締約國，但經(jīng)合組織的要求在很大程度上反映了巴塞爾公約的要求。根據(jù)經(jīng)合組織的要求，需要遵守國際運(yùn)輸協(xié)定和所有適用的國際和國家法律法規(guī)。其出口要求包括：
?EPA同意書，記錄目的地國家蓄水要求和同意的具體內(nèi)容。
?遵守同意確認(rèn)合同要求，包括通知和跟蹤規(guī)范、移動(dòng)文件和貨單說明。
?向EPA提交詳細(xì)的年度報(bào)告。
?詳細(xì)記錄。
4.6、違規(guī)處罰
利益相關(guān)者可能要考慮違反危險(xiǎn)廢物和有害物質(zhì)法規(guī)的民事和刑事責(zé)任。在廢物生成過程中可能會發(fā)生沖突。其中包括出口、處理、運(yùn)輸、處理、儲存或處置歸類為危險(xiǎn)廢物或通用廢物的鋰離子電池，或在運(yùn)輸歸類為危險(xiǎn)材料的鋰離子電池。本節(jié)討論一些與RCRA和DOT違反美國國內(nèi)法規(guī)相關(guān)的責(zé)任。
4.6.1、RCRA危險(xiǎn)廢物和通用廢物法規(guī)
不遵守任何RCRA規(guī)定可能導(dǎo)致民事和刑事處罰。美國環(huán)境保護(hù)署有權(quán)：
?發(fā)布一項(xiàng)命令，評估每違反一天最多101439美元的民事處罰。
?發(fā)布命令，要求在規(guī)定期限內(nèi)立即遵守。
?發(fā)布民事處罰和合規(guī)令。
?在適當(dāng)?shù)拿绹貐^(qū)法院提起民事訴訟，以獲得處罰和適當(dāng)?shù)慕?。包括臨時(shí)或臨時(shí)禁令。
美國環(huán)境保護(hù)署還可以在合規(guī)令的規(guī)定期限后，對違反規(guī)定的行為處以每天高達(dá)61098美元的罰款，并可以暫?；虻蹁N違規(guī)者的許可證。
違反RCRA規(guī)定的犯罪行為也可能導(dǎo)致高達(dá)50000美元的罰款，并處以最高兩年監(jiān)禁，或兩者兼有。
?在任何申請、標(biāo)簽、貨單、記錄、報(bào)告、許可證或?yàn)樽袷芈?lián)邦或州法規(guī)而提交、保存或使用的其他文件中故意遺漏重要信息或作出任何虛假的重要聲明或陳述。
?故意產(chǎn)生、儲存、處理、運(yùn)輸、處置、出口或以其他方式處理任何特征性危險(xiǎn)廢物，故意銷毀、更改、隱藏或未提交任何記錄、申請、貨單、報(bào)告或其他為遵守法規(guī)而需要保存或提交的文件。
?故意在沒有貨單的情況下運(yùn)輸，或?qū)е略跊]有貨單的情況下運(yùn)輸聯(lián)邦或州危險(xiǎn)廢物法規(guī)要求附帶貨單的任何“特征危險(xiǎn)廢物”。
如果任何人員明知有上述違法行為之一，又知道這違法行為使他人面臨死亡或嚴(yán)重人身傷害的迫在眉睫的危險(xiǎn)，他們可能會受到法律制裁，最高罰款25萬美元（如果違規(guī)者是實(shí)體，最高罰款100萬美元）或最高15年監(jiān)禁，或兩者兼而有之。
考慮因素：美國各州對違反危險(xiǎn)廢物法規(guī)的處罰可能比聯(lián)邦法規(guī)中概述的處罰要輕。例如，如果在加利福尼亞故意或過失違反加利福尼亞州危險(xiǎn)廢物法律法規(guī)或根據(jù)這些法律法規(guī)頒發(fā)的許可證的規(guī)定，將承擔(dān)高達(dá)70000美元的賠償責(zé)任。
4.6.2、DOT危險(xiǎn)品法規(guī)
如果不遵守DOT危險(xiǎn)品法規(guī)、命令、特別許可證或批準(zhǔn)可能導(dǎo)致民事或刑事處罰。美國運(yùn)輸部可提起民事訴訟以執(zhí)行DOT危險(xiǎn)品法規(guī)、命令、特別許可證或批準(zhǔn)。如果有理由相信存在危險(xiǎn)，將暫停或限制危險(xiǎn)品的運(yùn)輸，或消除或減輕危險(xiǎn)。其民事處罰可包括：
?每違反一項(xiàng)規(guī)定，最高賠償81.993美元。
?每違反一項(xiàng)規(guī)模會導(dǎo)致死亡、嚴(yán)重疾病或?qū)θ魏稳嗽斐蓢?yán)重傷害或?qū)嵸|(zhì)性財(cái)產(chǎn)損失的行為，最高賠償191316美元。
?每次與培訓(xùn)相關(guān)的違規(guī)至少493美元。
明知、故意或魯莽違反任何DOT危險(xiǎn)品法規(guī)、命令、特別許可或批準(zhǔn)的人員可能會受到刑事處罰，其中包括罰款，不超過五年的監(jiān)禁（如果違反行為涉及釋放有害物質(zhì)導(dǎo)致人員死亡或人身傷害，則不超過10年），或兩者兼而有之。
5、各州政策
電池儲能行業(yè)利益相關(guān)者可能想考慮明確地解決在電池儲能系統(tǒng)和電動(dòng)汽車應(yīng)用中使用的大容量鋰離子電池的再利用、恢復(fù)和處理的狀態(tài)策略。截至2021年1月，沒有任何美國聯(lián)邦政策涉及大容量鋰離子電池的再利用或報(bào)廢管理選項(xiàng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國只有北卡羅來納州和加利福尼亞州的政策直接針對電池儲能系統(tǒng)和電動(dòng)汽車中使用鋰離子電池的再利用或報(bào)廢管理選項(xiàng)。不過，夏威夷州提出了一項(xiàng)法案，如果該法案頒布，將需要進(jìn)行全面研究，以確定處理和回收包括電池在內(nèi)的清潔能源材料的最佳實(shí)踐。加州還有一項(xiàng)由州領(lǐng)導(dǎo)的政策倡議，研究電池儲能系統(tǒng)和電動(dòng)汽車使用的鋰離子電池的再利用或報(bào)廢管理選項(xiàng)。圖2展示了美國解決電池儲能系統(tǒng)和電動(dòng)汽車中使用的大容量鋰離子電池的再利用、恢復(fù)和處置的政策。
圖2 美國各州的大容量鋰離子電池材料管理政策（已頒布、待定和各州領(lǐng)導(dǎo)的計(jì)劃）
5.1、制定的政策
本節(jié)總結(jié)了截至2021年1月的現(xiàn)行美國法規(guī)，其中明確規(guī)定了儲能系統(tǒng)和電動(dòng)汽車大容量鋰離子電池的再利用/回收或處置。
5.1.1、加利福尼亞州的政策
2018年，加州通過一項(xiàng)法律，研究并建議電動(dòng)汽車鋰離子電池的再利用和回收政策。這項(xiàng)法律責(zé)成加州環(huán)境保護(hù)局（CalEPA）成立一個(gè)咨詢小組，研究并為環(huán)境保護(hù)提供政策建議的再利用/回收與電動(dòng)汽車一起出售的鋰離子電池。其法律規(guī)定，政策建議至少必須包括：
?考慮電動(dòng)汽車鋰離子電池生命周期。
?在電池儲能系統(tǒng)中重復(fù)使用電動(dòng)汽車鋰離子電池的機(jī)會和障礙。
?最佳管理考慮電動(dòng)汽車鋰離子電池。
?不同管理實(shí)踐對環(huán)境的總體影響。
?考慮州內(nèi)和州外方案回收電動(dòng)汽車鋰離子電池
2019年11月，加州環(huán)境保護(hù)局（CalEPA）成立了鋰離子汽車電池回收咨詢小組，共同研究和解決電動(dòng)汽車鋰離子電池的管理問題。該小組須在2019年4月1日至2022年4月1日之間的每季度召開一次會議，并與在電池回收領(lǐng)域開展研究的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)、電動(dòng)汽車和混合動(dòng)力汽車制造商以及回收行業(yè)進(jìn)行磋商。在2022年4月1日之前，該小組必須向加利福尼亞州立法機(jī)構(gòu)提交政策再確認(rèn)，以確保盡可能接近100%的加州電動(dòng)汽車鋰離子電池在報(bào)廢時(shí)以安全、經(jīng)濟(jì)有效的方式重新使用或回收。
5.1.2、北卡羅來納州的政策
2019年，北卡羅萊納州通過了一項(xiàng)法案，研究和開發(fā)儲能系統(tǒng)的電池的再利用、回收和處置問題。該法律規(guī)定了北卡羅萊納州環(huán)境管理委員會和北卡羅萊納州環(huán)境質(zhì)量部，并考慮到：
?儲能系統(tǒng)的電池或其組成是否符合州和聯(lián)邦法律規(guī)定的固體廢物特征。
?儲能系統(tǒng)電池是否具有危險(xiǎn)固體廢物的特性。
?預(yù)處理的儲能系統(tǒng)電池材料管理方法以及與每種方法相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成本和效益，包括再利用、再循環(huán)和處置。
?不同類型儲能系統(tǒng)電池的預(yù)期經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)壽命。
?在該州部署的儲能系統(tǒng)電池的容量，未來的計(jì)劃部署，以及如果填埋處理將對州填埋場產(chǎn)生的影響。
?與儲能系統(tǒng)電池材料管理、退役和財(cái)務(wù)保證相關(guān)的聯(lián)邦、州和國際監(jiān)管要求調(diào)查。
?收集和運(yùn)輸儲能系統(tǒng)電池用于再利用、翻新、回收或處置所需的基礎(chǔ)設(shè)施。
?是否應(yīng)為公用事業(yè)規(guī)模的太陽能發(fā)電項(xiàng)目以外的應(yīng)用制定回收報(bào)廢儲能系統(tǒng)電池的管理計(jì)劃，如果是，應(yīng)為制造商向州內(nèi)銷售儲能系統(tǒng)電池制定費(fèi)用。
北卡羅萊納州環(huán)境質(zhì)量部按照法案的要求建立了一個(gè)利益相關(guān)者流程，以告知儲能系統(tǒng)電池材料管理的監(jiān)管計(jì)劃。北卡羅萊納州環(huán)境質(zhì)量部和委員會從2019年12月1日開始提交了關(guān)于其活動(dòng)和進(jìn)展的季度聯(lián)合臨時(shí)報(bào)告；最終報(bào)告于2021年1月1日提交。最終報(bào)告得出結(jié)論，某些儲能系統(tǒng)電池（如鋰離子電池）具有危險(xiǎn)特性，現(xiàn)有的管理危險(xiǎn)電池的法規(guī)適用于儲能系統(tǒng)電池。因此，在最終報(bào)告中，北卡羅萊納州環(huán)境管理委員會和北卡羅萊納州環(huán)境質(zhì)量部沒有建議制定儲能電池的具體監(jiān)管計(jì)劃。
5.2、擬議（待定）立法
本節(jié)概述了針對電池儲能系統(tǒng)和電動(dòng)汽車大容量鋰離子電池的再利用/回收和處置的擬議美國聯(lián)幫立法。截至2021年1月，調(diào)查發(fā)現(xiàn)美國聯(lián)邦立法草案中沒有明確提及這些電池的再利用、回收或處置。然而，夏威夷州立法機(jī)關(guān)提出的一項(xiàng)法案解決了包括電池在內(nèi)的清潔能源材料的再利用和報(bào)廢管理問題。此外，亞利桑那州在2020年立法會議上提出了一項(xiàng)法案（該法案未獲通過），該法案將設(shè)立一個(gè)回收基金，要求在該州銷售或租賃電動(dòng)汽車電池的任何人員收取費(fèi)用，要求將電動(dòng)汽車電池送至州批準(zhǔn)的回收設(shè)施，而且本應(yīng)禁止在固體廢物填埋場進(jìn)行處置。盡管亞利桑那州法案未能通過，但它提供了另一個(gè)監(jiān)管框架的例子，可用于實(shí)現(xiàn)大容量鋰離子電池的再利用和再循環(huán)。
5.2.1、夏威夷州的政策
2021年1月，夏威夷州提出了眾議院第1333號法案，該法案如果頒布，將要求夏威夷州能源辦公室與夏威夷州衛(wèi)生部合作進(jìn)行一項(xiàng)綜合研究，以確定處理和回收廢棄清潔能源的最佳做法材料，其中包括電池。該法案沒有明確指出電池，但很可能包括電池儲能系統(tǒng)中的鋰離子電池，因?yàn)樵摲ò高€要求研究包括預(yù)計(jì)將被廢棄的太陽能發(fā)電系統(tǒng)的部分組件（即光伏面板、玻璃、電池板、電線和電池）。就像北卡羅來納州的法律一樣，該法案將要求研究解決具體問題，其中包括：
?該州需要處理或回收的退役光伏和太陽能發(fā)電面板的數(shù)量。
?其他類型的清潔能源材料預(yù)計(jì)將大量丟棄在夏威夷，其中包括玻璃、薄膜、電線、逆變器和電池。
?這些清潔能源材料的類型和化學(xué)成分。
?收集、處置和回收這些清潔能源材料的最佳實(shí)踐。
?這些清潔能源材料的處置或回收應(yīng)收取哪些費(fèi)用。
·夏威夷州能源辦公室和衛(wèi)生部認(rèn)為適當(dāng)?shù)墓芾?、回收和處置這些清潔能源材料的任何其他問題。
夏威夷州能源辦公室將被要求在2022年向立法機(jī)構(gòu)提交一份關(guān)于這一研究進(jìn)展的臨時(shí)報(bào)告，并在2023年提交一份最終報(bào)告。最終報(bào)告必須包括研究結(jié)果、建議和由此產(chǎn)生的任何擬議立法。
5.3、美國各州主導(dǎo)的舉措
除了加利福尼亞州的立法授權(quán)，2019年還將研究和重新確定電池儲能系統(tǒng)和電動(dòng)汽車鋰離子電池的再利用和回收政策，加州公用事業(yè)委員會（CPUC）和加州IIA資源回收和再利用部簽署了一份諒解備忘錄（MOU），以合作制定統(tǒng)一的方法處理廢棄的電動(dòng)汽車電池、儲能電池和相關(guān)設(shè)備。
6、結(jié)論
美國電動(dòng)汽車和固定式電池儲能系統(tǒng)退役的鋰離子電池的預(yù)期數(shù)量迅速增長帶來了材料管理問題；不過，這也可能帶來美國鋰離子電池資源的回收市場和二級市場的機(jī)會?；厥盏匿囯x子電池材料可以帶來生產(chǎn)機(jī)會，減少資源約束，提高關(guān)鍵鋰離子電池資源的供應(yīng)鏈安全性。鋰離子電池的再利用和回收工作還可以減少與電池壽命相關(guān)的負(fù)面環(huán)境影響，并在美國創(chuàng)造新的和擴(kuò)大的市場和就業(yè)機(jī)會。
然而在美國，有許多技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和監(jiān)管因素阻礙了鋰離子電池的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。簡而言之，在美國，這些因素影響了大容量鋰離子電池的可用性和成本效益，而如今鋰離子電池通常被處理掉。
需要采取政策措施，使電池儲能系統(tǒng)價(jià)值鏈上的參與者能夠積極主動(dòng)地采取合作行動(dòng)，實(shí)施鋰離子電池的環(huán)境可持續(xù)管理決策。美國政府資助的研發(fā)和分析可以設(shè)計(jì)出耐用、更易重復(fù)使用、易于回收的電池，并提供更高效、更具成本效益的重復(fù)使用、回收服務(wù)、商業(yè)模式和服務(wù)。研發(fā)和分析還可以通過回答有助于緩解市場和監(jiān)管不確定性的問題，使私人投資在新的和擴(kuò)大的電池儲能市場機(jī)會的早期階段成為可能。明確定義的聯(lián)邦和州法規(guī)可以授權(quán)和激勵(lì)鋰離子電池再利用和基于回收的資源回收。此外，對目前管理固體和危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管方案進(jìn)行修改，可以減少與處理、運(yùn)輸、積累、儲存和處理用于回收和資源回收的鋰離子電池相關(guān)的障礙。
盡管這一調(diào)查報(bào)告的范圍僅限于電動(dòng)汽車和電池儲能系統(tǒng)鋰離子電池再利用、回收驅(qū)動(dòng)因素、障礙和驅(qū)動(dòng)因素以及美國的監(jiān)管和政策考慮，但未來的研究可以分析和解決再利用/回收鋰離子電池的國際努力。未來有關(guān)國際上為鋰離子電池再利用/再循環(huán)所做努力的研究，可以進(jìn)一步為美國緩解市場和監(jiān)管不確定性，以及通過分析其他國家已經(jīng)實(shí)施或正在發(fā)展的政策和監(jiān)管控制的影響來擴(kuò)大市場機(jī)會的努力提供信息。此外，未來將研究分析已實(shí)施的小型電池或其他技術(shù)的再利用、回收監(jiān)管和政策舉措，可能有助于人們進(jìn)一步了解驅(qū)動(dòng)因素、障礙，通過提供可轉(zhuǎn)讓政策和法規(guī)的例子，鼓勵(lì)重復(fù)使用和再循環(huán)以及可持續(xù)的材料管理實(shí)踐，為大容量鋰離子電池提供循環(huán)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)因素。（未完待續(xù)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載）
