第26屆聯(lián)合國氣候變化大會（簡稱氣候大會）將于10月31日至11月12日在英國舉行，這是《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段以來的第一次氣候大會。10月24日有消息稱，由于巴西軟化了對《巴黎協(xié)定》第六條的立場，該屆氣候大會有望達(dá)成全球碳市場機(jī)制的協(xié)議, 這也是該屆氣候大會的最大看點(diǎn)。
近日，在我國生態(tài)環(huán)境部與我國駐英國使館聯(lián)合舉辦的生物多樣性和應(yīng)對氣候變化問題線上中外記者會上，我國相關(guān)部門表示，中方對第26屆聯(lián)合國氣候變化大會成果抱有高度期待，把完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則談判，特別是完成第六條等實(shí)施細(xì)則核心遺留問題作為大會的重點(diǎn)任務(wù)。
第26屆氣候大會有望達(dá)成全球碳市場協(xié)議
《巴黎協(xié)定》第六條涉及全球碳市場機(jī)制和合作，旨在幫助在全球范圍內(nèi)形成一個具有凝聚力的多邊碳定價機(jī)制，提升全球碳市場透明度。
根據(jù)相關(guān)報道，由于巴西軟化了對《巴黎協(xié)定》第六條的立場，第26屆氣候大會有望達(dá)成一項(xiàng)全球碳市場機(jī)制的協(xié)議。
這并非聯(lián)合國氣候變化大會首次聚焦全球碳市場。在2019年召開的第25屆氣候大會上，與會各國代表曾就《巴黎協(xié)定》第六條細(xì)則進(jìn)行艱苦談判，不過由于巴西不愿與歐盟就相關(guān)細(xì)則妥協(xié)，導(dǎo)致談判陷入僵局，最終未能就全球碳市場機(jī)制達(dá)成共識。
在第26屆氣候大會召開前夕，業(yè)內(nèi)再次期望各國能就《巴黎協(xié)定》第六條實(shí)施細(xì)則達(dá)成共識。
10月11日，國際商會秘書長約翰丹頓向全球氣候部長發(fā)表公開信。丹頓在信中表示，出于對環(huán)境和經(jīng)濟(jì)兩方面的考量，全球商界應(yīng)盡快推動各國政府就《巴黎協(xié)定》第六條實(shí)施細(xì)則達(dá)成共識。
丹頓強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前大部分的國內(nèi)氣候政策并不足以在2050年前將全球升溫控制在1.5攝氏度以內(nèi)，鑒此，建立國際碳市場將成為加快全球經(jīng)濟(jì)“脫碳”進(jìn)程的迫切手段，而《巴黎協(xié)定》第六條則是建立國際碳市場的強(qiáng)有力保障。
丹頓指出，有研究表明，《巴黎協(xié)定》第六條如果有效實(shí)施，到2030年,可將各國執(zhí)行氣候承諾的總成本減少一半以上，且每年可以為全球氣候行動節(jié)省高達(dá)2500億美元。反之，未來幾年的氣候行動成本將會大大增加。
根據(jù)Refinitiv統(tǒng)計，2020年，全球碳市場規(guī)模增長20%，市場規(guī)模已經(jīng)達(dá)到2720億美元。截至2020年，全球碳市場的覆蓋范圍包括一個超國家碳市場（歐盟）、八個國家碳市場和二十四個地區(qū)碳市場。碳市場覆蓋的碳排放量已經(jīng)占到全球總碳排放量的14%，碳市場覆蓋地區(qū)的人口約占全球人口總數(shù)的八分之一，碳市場覆蓋地區(qū)GDP產(chǎn)值占全球GDP的37%。由此可見，碳市場直接影響到能否實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的碳減排目標(biāo)。
碳排放權(quán)天然具有國際自由流動屬性
康橋經(jīng)濟(jì)社研究員、香港大學(xué)經(jīng)管學(xué)院博士后潘聿航此前接受證券時報記者采訪時表示，國際碳市場的聯(lián)通，需要各國在市場設(shè)計的諸多方面達(dá)成一致：國家間具體的減排目標(biāo)、碳排放的核算方式、碳配額的分配規(guī)則等，“即使上述方面達(dá)成一致，碳市場的互聯(lián)互通很有可能導(dǎo)致一國的用碳成本急速上升，國內(nèi)企業(yè)競爭力下降，進(jìn)而影響該國的就業(yè)與經(jīng)濟(jì)，因此，部分國家對加入國際碳市場會有顧慮?！?
然而，由于氣候變化的全球外部性，碳排放權(quán)天然具有國際自由流動的屬性，業(yè)內(nèi)人士一直呼吁全球的碳市場進(jìn)行相關(guān)合作，以提升碳市場的效率。
在今年6月份舉行的第十三屆陸家嘴論壇上，匯豐控股有限集團(tuán)主席馬克·塔克表示，希望G7會議能夠推動有效的碳定價機(jī)制，包括不同國家之間的碳積分國際轉(zhuǎn)移以及自愿碳補(bǔ)償市場發(fā)展等，以推動透明的定價和交易。
法國巴黎銀行董事長讓·勒米埃也表示，是否需要及如何有效鏈接起全球不同的碳市場，各國如何進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)、議程上的合作，尋找有效解決方案，這些問題對提升全球碳市場效率非常重要。
“應(yīng)對氣候變化，從物理層面是沒有辦法隔絕的，即便國與國之間的碳市場還沒有打通，但一些行業(yè)，比如航空業(yè)已率先形成了一個減排的國際市場，可以在全球范圍內(nèi)購買碳指標(biāo)用以抵消碳排放?！?上海寶碳新能源環(huán)?？萍加邢薰径麻L兼CEO朱偉卿此前也向記者表示。據(jù)悉，2016年10月，國際民航組織（ICAO）第39屆大會通過了國際航空碳抵消和減排計劃（CORSIA），形成了第一個全球性行業(yè)減排市場機(jī)制。
我國已著手探索碳市場的國際化進(jìn)程
作為《巴黎協(xié)定》核心成員國，中國積極履行碳減排的義務(wù)，制定 “雙碳目標(biāo)”加速減排進(jìn)程，并于今年7月16日啟動全國碳市場。截至10月22日，全國碳市場碳排放配額累計成交量1911.06萬噸，累計成交額8.63億元。
在加快全國碳市場建設(shè)同時，我國對碳市場國際化進(jìn)程的探索也已提上議事日程。
9月1日，海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)由人民銀行?？谥行闹小⒑Ｄ鲜〉胤浇鹑诒O(jiān)管局、銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局、證監(jiān)會海南監(jiān)管局、外匯局海南省分局制定的《關(guān)于貫徹落實(shí)金融支持海南全面深化改革開放意見的實(shí)施方案》中提到，推動設(shè)立海南國際碳排放權(quán)交易場所，突出差異化發(fā)展定位，連接全國碳交易市場與國際市場。
根據(jù)海南在2019年7月召開的國際碳排放權(quán)交易場所設(shè)立方案論證會，該交易場所將緊緊圍繞中央對海南碳排放權(quán)交易場所“國際化”的定位，探索境外投資者引入及國際碳市場互聯(lián)互通交易。
9月14日，廣東省人民政府在發(fā)布的《廣東省深入推進(jìn)資本要素市場化配置改革行動方案》中也提到，探索建設(shè)期現(xiàn)聯(lián)動的國際化碳市場，推進(jìn)基于廣東碳排放權(quán)交易市場的基礎(chǔ)，研究建設(shè)粵港澳大灣區(qū)碳排放權(quán)交易市場，推動港澳投資者參與廣東碳市場交易，建立碳排放權(quán)跨境交易機(jī)制。
潘聿航向記者表示，“大灣區(qū)碳市場的建設(shè)依托珠三角獨(dú)特的區(qū)位特征，在碳排放權(quán)跨境交易上，可以引入港澳地區(qū)國際化的投資者。”
朱偉卿也向記者表示，我國探索國際碳市場互聯(lián)互通有兩種方式，一種是碳配額互認(rèn)的，比如歐洲的控排企業(yè)可以購買中國的碳指標(biāo)完成碳排放的抵消，目前很難實(shí)現(xiàn)；另一種是資金流的打通，國外投資者可以參與我國碳市場交易。
