概述：
2021年，隨著全球氣候影響加劇，政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)出警告，全球有50%的幾率在未來20年中升溫突破1.5℃。第二十六屆聯(lián)合國氣候變化大會(COP 26)仍然有望成為氣候行動的轉(zhuǎn)折點。然而，《巴黎協(xié)定》下最新和更新版的承諾尚未確保實施必要、快速、根本性的溫室氣體減排。
《2021年排放差距報告》指出，縱覽新版國家自主貢獻目標(NDCs)，以及其他各項緩解氣候變化的承諾，即便所有最新版的無條件承諾得到履行，世界截至本世紀末仍將至少升溫2.7℃。額外實施“凈零”目標有助于將全球變暖再降低0.5℃，但相關(guān)計劃目前含糊不清，并沒有完全體現(xiàn)在國家自主貢獻目標中。為了在本世紀將全球升溫幅度控制在1.5℃以內(nèi)，世界需要緊急采取額外的政策和行動，確保在未來8年內(nèi)每年將溫室氣體排放量減少近一半。
01
《巴黎協(xié)定》下的新版國家自主貢獻目標(NDCs)延續(xù)了減排雄心不足的趨勢，而舊有承諾也尚未兌現(xiàn)。
新版和更新版國家自主貢獻目標，加之各國已宣布的 2030 年（氣候變化）減緩承諾，僅略微縮小了實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫控目標所要求的2030年排放量與承諾2030年將實現(xiàn)的排放量之間的差距。
與舊承諾相比，新承諾在預測的2030 年溫室氣體排放量基礎(chǔ)上進一步減排了7.5%。然而，實現(xiàn)2℃溫控目標的最低成本路徑要求減排 30%，若要實現(xiàn)1.5℃目標則需減排 55%。
截至 2021 年 9 月 30 日，占全球溫室氣體排放量約 51% 的120 個國家已上報新版或更新版國家自主貢獻目標。此外，3個國家已經(jīng)宣布了某種形式的2030年最新氣候行動。
縱觀各國正式提交和宣布的更新版國家數(shù)據(jù)，預計目前有66%的可能截至本世紀末全球?qū)⑸郎?2.7℃。
若我們還想把握機會將全球升溫幅度控制在 1.5℃內(nèi)，我們在未來8年中需將每年的排放量額外減少280億噸二氧化碳當量，超出現(xiàn)有的升級版國家自主貢獻目標和其他氣候變化減緩承諾的整體水平——相當于將目前的溫室氣體排放量減半。
對于實現(xiàn) 2℃目標而言，額外的減排要求相對更低一些：截至2030年每年減排130億噸二氧化碳當量。
02
令人擔憂的是，后疫情時代背景下，溫室氣體排放量反彈，大氣二氧化碳濃度上升。
2019冠狀病毒病(COVID-19) 大流行導致2020 年全球二氧化碳排放量下降5.4%。然而，預計2021 年二氧化碳和非二氧化碳排放量將再次上升，且將達到略低于2019年創(chuàng)紀錄的高位水平。
2020 年所有主要溫室氣體的大氣濃度繼續(xù)上升。二氧化碳濃度高于過去200萬年間的任何時候。
03
迄今為止，大多數(shù)國家都錯失了充分利用2019冠狀病毒病(COVID-19) 財政紓困和復蘇支出的機會，未能有效地在刺激經(jīng)濟的同時促進低碳轉(zhuǎn)型。
少數(shù)高收入經(jīng)濟體占據(jù)了綠色支出的大部分，發(fā)展中經(jīng)濟體和新興市場有被甩在后面的危險。
截至2021年5月的復蘇投資總額中，只有17-19% 的投資有助于減少溫室氣體排放（根據(jù)全球復蘇觀測站的數(shù)據(jù)，用于經(jīng)濟復蘇的2.28 萬億支出中，綠色支出僅為 4380 億美元）。
在這筆支出中，近90%來自于6個二十國集團(G20) 成員國和一個嘉賓國。
低收入經(jīng)濟體的COVID-19支出（60 美元/人）遠低于發(fā)達經(jīng)濟體（11800 美元/人）。
04
全力以赴實現(xiàn)“凈零”目標 (Zeroing in on net-zero)將帶來不同凡響的改變，但目前“凈零”計劃含糊不清，且未被包含在國家自主貢獻目標中。
共49 個國家及歐盟承諾實現(xiàn)“凈零”目標。這涵蓋了全球一半以上的國內(nèi)溫室氣體排放量、一半以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP) 和1/3的全球人口。11 個目標被寫入法律條文，占全球排放總量的12%。
如若能獲得有效實施，與基于無條件國家自主貢獻目標(NDCs)和其他減緩承諾做出的預測相比，實施“凈零”目標可以將全球變暖的幅度再降低約 0.5℃，從而更接近《巴黎協(xié)定》設(shè)定的溫控目標的上限值。然而，許多國家在其國家氣候計劃中都將相關(guān)氣候行動推遲到 2030 年之后。
12 個二十國集團(G20 )成員國已承諾”凈零”目標，但相關(guān)目標仍比較模糊。報告對9個G20成員國的“凈零”計劃進行了評估，有5個正遵循線性路徑實現(xiàn)“凈零”目標。
05
減少化石燃料、廢物和農(nóng)業(yè)部門的甲烷排放有助于縮小排放差距并在短期內(nèi)緩解全球升溫。
甲烷排放是導致全球變暖的第二大因素。如只計算20年時間，甲烷升溫潛能值是二氧化碳的80 倍以上。
甲烷在大氣中的壽命比二氧化碳短：甲烷只存留12年，而二氧化碳卻可能在大氣中滯留數(shù)百年之久。這意味著相較二氧化碳減排，減少甲烷排放在限制全球升溫方面有更立竿見影的效果。
僅憑現(xiàn)有的免費或低成本技術(shù)緩解措施，就可以將每年的人為甲烷排放量減少20%左右。
實施所有可用措施以及更廣泛的結(jié)構(gòu)和行為措施，有助于將人為甲烷排放量減少約 45%。
06
碳市場可以推動實現(xiàn)真正的減排并提振減排雄心，但前提是要明確定義規(guī)則，確保交易反映實際減排量，并輔之以追蹤進展和保持透明度等安排的支持。
碳市場可以為國家、公司和其他參與者提供機會，在短期和長期內(nèi)以更高的經(jīng)濟效率和公平性來兌現(xiàn)減排承諾、增強減排雄心。
全球建模研究估計，如果所有國家自主貢獻目標都轉(zhuǎn)化為可交易的減排量，并且所有國家都制定了整體經(jīng)濟范圍量化減排目標，那么到 2030年每年可交易約40-50億噸二氧化碳當量。
市場除了有潛力降低各地額外減排的成本外，還可以促進資本投資向銷售地區(qū)的轉(zhuǎn)移，從而影響當?shù)乜諝赓|(zhì)量、就業(yè)、可持續(xù)性指標和轉(zhuǎn)移成本。
下載報告閱讀
https://www.unep.org/zh-hans/resources/emissions-gap-report-2021
