文 | 徐沛宇
編輯 | 馬克
新冠疫情前快要淪為一紙空文的《巴黎協(xié)定》，如今有望完成全部條款的談判，這意味著人類仍有希望避免氣候?yàn)?zāi)難。
疫情之后全球規(guī)模最大的線下國(guó)際會(huì)議——第26屆《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（下稱公約）締約方大會(huì)（下稱COP26）于10月31日在英國(guó)格拉斯哥開(kāi)幕。
目前，COP26領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等重頭戲已經(jīng)落幕，包括中國(guó)在內(nèi)的多國(guó)已提交了新的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”（Nationally Determined Contributions,簡(jiǎn)稱NDCs）文件，印度等多個(gè)國(guó)家新加入了承諾碳中和的陣列。
COP26將于11月12日結(jié)束。多位業(yè)內(nèi)人士均向《財(cái)經(jīng)》記者表示，上一屆公約締約方大會(huì)（COP25）未達(dá)成一致的《巴黎協(xié)定》第六條，有望在COP26上完成談判。不過(guò)，可能只是形式上達(dá)成一致，各國(guó)仍不會(huì)簽署有實(shí)際約束力的條款。
《巴黎協(xié)定》第六條主要內(nèi)容是：為國(guó)際減碳合作提供一個(gè)會(huì)計(jì)框架，允許國(guó)際碳排放權(quán)轉(zhuǎn)讓，將多個(gè)國(guó)家的碳排放交易體系連通；同時(shí)，建立一個(gè)聯(lián)合國(guó)中央機(jī)制，讓各個(gè)國(guó)家之間可通過(guò)交易獲得碳信用（經(jīng)核證的減排量被稱為碳信用）。例如，A國(guó)給B國(guó)一定的費(fèi)用建造風(fēng)電場(chǎng)，A國(guó)因此獲得碳信用。
氣候議題最核心的目標(biāo)——控制氣溫升高，仍不樂(lè)觀。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）10月26日發(fā)布的《排放差距報(bào)告2021》稱，按照目前世界各國(guó)的減排措施，至本世紀(jì)末全球平均氣溫將上升2.7°C，遠(yuǎn)高于《巴黎協(xié)定》設(shè)定的目標(biāo)。
《巴黎協(xié)定》由聯(lián)合國(guó)178個(gè)成員于2016年4月簽署，2016年11月正式實(shí)施。核心目標(biāo)是把全球氣溫上升控制在工業(yè)化前水平之上2°C之內(nèi)，力爭(zhēng)1.5°C之內(nèi)，并在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)碳中和。
“我們遲早要接受現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)將全球變暖控制在1.5°C以內(nèi)的窗口已經(jīng)關(guān)閉。”彭博新能源財(cái)經(jīng)10月27日發(fā)表的專欄文章寫(xiě)道。
根據(jù)COP26官方網(wǎng)站發(fā)布的文件，本次大會(huì)有四個(gè)主要目標(biāo)：1、確保本世紀(jì)中葉全球凈零碳排放和1.5攝氏度溫升目標(biāo)可及；2、采取適應(yīng)措施幫助受氣候變化影響最大的社區(qū)或自然棲息地；3、為實(shí)現(xiàn)前兩個(gè)目標(biāo)做資金動(dòng)員；4、合作完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則談判并將氣候雄心變成行動(dòng)。
對(duì)于COP26成功與否的論斷，不同的人有不同的觀點(diǎn)。綠色和平東亞區(qū)全球政策高級(jí)顧問(wèn)、聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)非政府組織觀察員李碩對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，COP26顯示出了國(guó)際社會(huì)氣候行動(dòng)的集體乏力，遠(yuǎn)不能觸及氣溫升高幅度的控制目標(biāo)。如果滿分是10分，COP26的成果可能只能得3分。不過(guò)，希望COP26能增進(jìn)國(guó)際社會(huì)的互信，為未來(lái)幾年的氣候合作奠定基礎(chǔ)。
中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事李俊峰則對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，新冠疫情大大提升了國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候問(wèn)題的重視程度，COP26已經(jīng)獲得了多項(xiàng)較大突破，比如印度承諾2070年實(shí)現(xiàn)碳中和；俄羅斯宣布計(jì)劃到2060年之前實(shí)現(xiàn)碳中和；美國(guó)亦提出一攬子減排計(jì)劃，并重申將動(dòng)員1000億美元幫助發(fā)展中國(guó)家減排?，F(xiàn)在可以說(shuō)是全球氣候雄心最大的時(shí)候，盡管未來(lái)還存在諸多挑戰(zhàn)和不確定性。
01
《巴黎協(xié)定》有望收官
氣候公約年度締約方大會(huì)（COP）于1995年3月在德國(guó)柏林首次召開(kāi)?！毒┒甲h定書(shū)》和《巴黎協(xié)定》兩個(gè)全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的里程碑文件，分別是在1997年的COP3和2015年的COP21上達(dá)成的。COP26原計(jì)劃2020年11月在英國(guó)格拉斯哥召開(kāi)，但由于新冠疫情的原因推遲至今。
《巴黎協(xié)定》是有史以來(lái)第一次達(dá)成的幾乎需要每個(gè)國(guó)家協(xié)同的國(guó)際承諾。協(xié)定本著自愿原則，號(hào)召各國(guó)設(shè)定“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”（NDCs）承諾。然而，各國(guó)此前自主設(shè)定的目標(biāo)較低，且《巴黎協(xié)定》的第六條至今未達(dá)成一致。
在過(guò)去幾年里，《巴黎協(xié)定》并未展現(xiàn)出實(shí)質(zhì)效力，全球碳排放量并未因其下降，2019年年底舉行的COP25以談判破裂告終。正在格拉斯哥舉行的COP26打破僵局，證實(shí)了《巴黎協(xié)定》的長(zhǎng)期效力。
《巴黎協(xié)定》的長(zhǎng)期效力主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是更多的國(guó)家承諾以更大的力度減排，最終實(shí)現(xiàn)碳中和；二是完成第六條的談判，使該協(xié)定所有條款達(dá)成一致。
在11月1日的領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，印度總理莫迪承諾印度將在2070年左右實(shí)現(xiàn)凈零排放，并對(duì)印度的2030年目標(biāo)做了細(xì)化：至2030年，可再生能源電力裝機(jī)達(dá)到500GW，可再生能源在發(fā)電量中的占比達(dá)到50%，碳強(qiáng)度較2005年水平降低45%。
俄羅斯總理米舒斯京11月1日批準(zhǔn)了《俄羅斯到2050年前實(shí)現(xiàn)溫室氣體低排放的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略稱，俄羅斯將在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同時(shí)達(dá)到溫室氣體低排放目標(biāo)，即到2050年前溫室氣體凈排放量在2019年該排放水平上減少60%，同時(shí)比1990年排放水平減少80%，并在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。
COP26上還有多國(guó)承諾計(jì)劃實(shí)現(xiàn)凈零碳排放。尼泊爾宣布在2045年前實(shí)現(xiàn)凈零排放；以色列宣布在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放，并于2025年左右退出煤炭；泰國(guó)、越南宣布在2050年左右實(shí)現(xiàn)凈零排放；尼日利亞承諾在2060年左右實(shí)現(xiàn)碳中和。
英國(guó)智庫(kù)Ember的統(tǒng)計(jì)顯示，新的凈零排放目標(biāo)意味著，覆蓋全球碳排放84%的國(guó)家已經(jīng)提出了碳中和目標(biāo)。
《巴黎協(xié)定》第六條的談判是其能否收官的關(guān)鍵。該條款的達(dá)成將促成國(guó)際碳交易市場(chǎng)的發(fā)展，以達(dá)到減少碳排放的目標(biāo)。
此前第六條談判未能達(dá)成共識(shí)，主要是因?yàn)榘臀鞯葒?guó)持有《京都議定書(shū)》清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）下所產(chǎn)生的大量減排量，如果這些減排量不受約束地進(jìn)入今后的國(guó)際碳市場(chǎng)，將對(duì)國(guó)際碳價(jià)造成不利影響，大幅削弱市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)減排的作用。如何處理這些減排量，是談判的焦點(diǎn)。
創(chuàng)綠研究院高級(jí)研究員莫凌水對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，對(duì)于第六條涉及的爭(zhēng)議已經(jīng)持續(xù)了五年多，相信COP26會(huì)取得更進(jìn)一步的成果。120個(gè)國(guó)家已在其提交的NDCs中將使用碳市場(chǎng)作為實(shí)現(xiàn)其國(guó)家自主貢獻(xiàn)的手段之一。
11月2日，習(xí)近平主席特別代表、中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華在格拉斯哥接受媒體采訪時(shí)表示，大家都希望在這次會(huì)上完成《巴黎協(xié)定》第六條實(shí)施細(xì)則的談判，現(xiàn)已達(dá)成政治共識(shí)。“我對(duì)完成所有《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判充滿信心”。
第六條達(dá)成一致后，還需要繼續(xù)談判以落實(shí)國(guó)際碳市場(chǎng)。莫凌水表示，對(duì)于《京都議定書(shū)》下的CDM項(xiàng)目和碳信用如何過(guò)渡到《巴黎協(xié)定》下，有兩種觀點(diǎn)，第一種觀點(diǎn)是不允許過(guò)渡，第二種觀點(diǎn)是需要對(duì)CDM項(xiàng)目的過(guò)渡和使用帶來(lái)的影響進(jìn)行評(píng)估，只允許仍然具有額外性（指不能商業(yè)化投資和運(yùn)營(yíng)的技術(shù)或行業(yè)）的項(xiàng)目和其產(chǎn)生的碳信用可以繼續(xù)使用。
此外，如何核算碳減排成果和碳信用，基準(zhǔn)線如何確定，如何避免重復(fù)計(jì)算、重復(fù)簽發(fā)和重復(fù)使用碳減排成果/碳信用，以及使用碳減排成果及碳信用后締約方排放量的調(diào)整等一系列問(wèn)題，都需在后續(xù)繼續(xù)談判。
COP26的另一個(gè)重要議程是發(fā)達(dá)國(guó)家如何向發(fā)展中國(guó)家提供財(cái)政援助和補(bǔ)償，這也是落實(shí)《巴黎協(xié)定》的重要一環(huán)。2009年哥本哈根氣候大會(huì)（COP15）期間，發(fā)達(dá)國(guó)家到2020年，每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元?dú)夂蛸Y金，同時(shí)鼓勵(lì)更多氣候融資。
但該承諾如何具體落實(shí)并沒(méi)有明確說(shuō)法。根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）的數(shù)據(jù)，氣候資金在2019年已到位796億美元，但之后因新冠疫情的爆發(fā)而進(jìn)展緩慢。2020年的執(zhí)行情況尚未確認(rèn)，但缺口預(yù)計(jì)將達(dá)到200億美元。
印度等國(guó)在COP26期間催促發(fā)達(dá)國(guó)家盡快履行資金承諾。目前，COP26在這一議題上進(jìn)展較為樂(lè)觀。法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)等與南非達(dá)成協(xié)議，將在未來(lái)3-5年調(diào)動(dòng)85億美元幫助南非進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型。日本承諾在2021-2025年間增加100億美金的氣候資金支持（此前已承諾提供600億美金支持）。
02
1.5度溫控目標(biāo)幾近無(wú)望
此次COP26期間，東道國(guó)英國(guó)和美國(guó)等國(guó)家大力推動(dòng)“將氣溫升幅限制1.5°C之內(nèi)”。
無(wú)論是從各國(guó)的主觀意愿，還是從實(shí)際情況來(lái)看，1.5°C的目標(biāo)幾乎已經(jīng)落空。
李碩說(shuō)，有的國(guó)家空有口號(hào)，卻缺乏執(zhí)行氣候計(jì)劃的行動(dòng)；有的國(guó)家本身制定的目標(biāo)就比較低；還有些國(guó)家通過(guò)做文字游戲，比如調(diào)整基準(zhǔn)年，調(diào)整溫室氣體覆蓋范圍，來(lái)實(shí)現(xiàn)表面上的更高目標(biāo)。現(xiàn)實(shí)距離《巴黎協(xié)定》的溫控目標(biāo)還比較遙遠(yuǎn)，亟需各國(guó)拿出更大的行動(dòng)力。
按照目前的碳排放量趨勢(shì)，溫控1.5°C的目標(biāo)幾乎是不可能完成的任務(wù)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）10月26日發(fā)布的《排放差距報(bào)告2021》稱，按照目前世界各國(guó)的減排措施，至本世紀(jì)末全球平均氣溫將上升2.7°C。如果各國(guó)的碳中和承諾有效執(zhí)行，至本世紀(jì)末全球平均氣溫將上升2.2°C，接近于《巴黎協(xié)定》提出的目標(biāo)。
政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）估計(jì)，要將全球平均氣溫升幅限制在1.5攝氏度內(nèi)，則需要在2030年將二氧化碳排放量減少45%；將升溫限制在2攝氏度內(nèi)，則需到2030年減少25%。
北京燃?xì)饧瘓F(tuán)研究院副院長(zhǎng)白俊對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，按照各國(guó)目前的減排計(jì)劃，即使發(fā)達(dá)國(guó)家把減排力度再增加一倍、發(fā)展中國(guó)家維持現(xiàn)有趨勢(shì)，全球在2030年減排45%的目標(biāo)也不能實(shí)現(xiàn)。
“全球碳項(xiàng)目”（Global Carbon Project, GCP）11月4日發(fā)布的《2021年全球碳預(yù)算》（Global Carbon Budget 2021）報(bào)告稱，2021年全球碳排放將回升到疫情前水平。2020年，疫情導(dǎo)致全球碳排放下降了5.4%，預(yù)計(jì)今年將增加約4.1%—5.7%，總量達(dá)到364億噸，接近疫情前水平。
盡管氣溫升高控制在1.5°C以內(nèi)希望渺茫，但2°C仍然有希望。
李俊峰表示，《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)本就是要將溫度升高控制在2°C以內(nèi)。只要各主要國(guó)家認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行減排計(jì)劃，2°C的目標(biāo)并非遙不可及。
中國(guó)已提出了落實(shí)雙碳目標(biāo)的政策與行動(dòng)，以及一系列務(wù)實(shí)的具體目標(biāo)：2030年實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放穩(wěn)中有降，風(fēng)光裝機(jī)容量12億千瓦以上，新能源汽車銷售比例提高到40%以上，以及2060年非化石能源占比80%以上。中國(guó)高舉多邊主義的大旗，倡導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作，希望這些舉措能夠推動(dòng)全球落實(shí)碳減排的務(wù)實(shí)行動(dòng)和執(zhí)行力度。
