11月1日，美國(guó)正式發(fā)布《邁向2050年凈零排放的長(zhǎng)期戰(zhàn)略》，公布了美國(guó)實(shí)現(xiàn)2050碳中和終極目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)與技術(shù)路徑。報(bào)告可以用兩張圖表，三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，四個(gè)戰(zhàn)略支柱，四大效益和五個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)型來(lái)概括。
1. 發(fā)布背景
IPCC報(bào)告通過(guò)科學(xué)證據(jù)顯示必須將全球溫升控制在1.5oC附近，以避免嚴(yán)重的氣候風(fēng)險(xiǎn)。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，全球溫室氣體排放要在2030年前降低到比1990年水平至少低40%，并在2050年前達(dá)到凈零排放，然后實(shí)現(xiàn)負(fù)排放。
報(bào)告發(fā)布之時(shí)正值全球氣候大會(huì)（COP26）在蘇格蘭格拉斯哥召開(kāi)，《邁向2050年凈零排放的長(zhǎng)期戰(zhàn)略》(The Long-Term Strategy of the United States: Pathways to Net-Zero Greenhouse Gas Emissions by 2050) 描繪了美國(guó)在2050年前實(shí)現(xiàn)凈零排放終極目標(biāo)的長(zhǎng)期規(guī)劃與技術(shù)路徑，并且闡明了2030美國(guó)的國(guó)家自主貢獻(xiàn)中期目標(biāo)(NDC)與2050凈零排放長(zhǎng)期目標(biāo)之間的關(guān)系。
盡管已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家承諾了碳中和時(shí)間，但公布本國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和終極目標(biāo)的詳細(xì)時(shí)間表和技術(shù)路線圖的并不多。這需要政治意愿、戰(zhàn)略規(guī)劃與嚴(yán)謹(jǐn)分析。
拜登2021年就任總統(tǒng)，旋即宣布重返巴黎氣候協(xié)議，并在4月21日提出美國(guó)的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)：2030年溫室氣體排放比2005年降低50-52%。他本擬在格拉斯哥的全球氣候大會(huì)上拿出力推的支持氣候政策的預(yù)算法案來(lái)顯示美國(guó)氣候雄心，無(wú)奈民主黨議員內(nèi)部的激進(jìn)派與溫和派意見(jiàn)難以統(tǒng)一，直到他告別格拉斯哥時(shí)，法案仍然無(wú)法通過(guò)。
因此，這份美國(guó)長(zhǎng)期氣候戰(zhàn)略規(guī)劃成為拜登帶給全球氣候大會(huì)的最大禮物。(本文完稿正值美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月5日，美國(guó)國(guó)會(huì)終于通過(guò)了1.2萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施案，并且有望通過(guò)1.75萬(wàn)億美元的社會(huì)與氣候預(yù)算案。）
該報(bào)告由美國(guó)國(guó)務(wù)院與白宮總統(tǒng)辦公室聯(lián)合發(fā)布。報(bào)告簽署人是總統(tǒng)氣候特使約翰-克里和國(guó)家氣候顧問(wèn)吉娜-麥卡錫。
這二位都是美國(guó)氣候領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，在拜登政府的氣候分工很明確：克里負(fù)責(zé)國(guó)際氣候外交，麥卡錫掌管國(guó)內(nèi)氣候政策與實(shí)施。二人聯(lián)合簽署的報(bào)告，其權(quán)威性不言而喻。
2. 四份報(bào)告
需要指出的是，為履行巴黎氣候協(xié)議要求的透明性原則，美國(guó)擬發(fā)布四份報(bào)告闡述美國(guó)邁向2050凈零排放終極目標(biāo)的氣候行動(dòng)與規(guī)劃實(shí)施的各個(gè)方面。每份報(bào)告承擔(dān)不同角色，包含各自獨(dú)特細(xì)節(jié)。但四份報(bào)告的分析都采用相同的重要假設(shè)和方法論，具有內(nèi)在統(tǒng)一性，共同傳遞美國(guó)總體氣候戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)零碳目標(biāo)的愿景。
這份長(zhǎng)期戰(zhàn)略報(bào)告只是四份報(bào)告中的一份。這四份報(bào)告分別為：
報(bào)告一. The U.S. National Climate Strategy （即將發(fā)布）
這份即將發(fā)布的報(bào)告描述美國(guó)如何實(shí)現(xiàn)2030年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，主要聚焦在如何通過(guò)目前政策和行動(dòng)使美國(guó)實(shí)現(xiàn)2030中期目標(biāo)：將碳排放減少到2005年的50-52%，并且如何將實(shí)現(xiàn)2050長(zhǎng)期目標(biāo)的政策和基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備到位。
報(bào)告二. The Long-Term Strategy of the United States to Reach Net-Zero Emissions by 2050 (本報(bào)告)
根據(jù)巴黎氣候協(xié)議4.19章，闡明2030與2040的路徑規(guī)劃，從而到達(dá)2050凈零目標(biāo)。這份報(bào)告也是支持提升全球氣候行動(dòng)與雄心過(guò)程的一部分。
報(bào)告三. The U.S. National Communication and Biennial Report
對(duì)截至2020年12月的美國(guó)所有領(lǐng)域的氣候相關(guān)政策與行動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估。這也是為完成UNFCCC要求的報(bào)告與透明義務(wù)，將成為UNFCCC國(guó)際報(bào)告框架的一部分。
報(bào)告四. The U.S. Adaptation Communication
闡明美國(guó)為加速氣候適應(yīng)和建立國(guó)內(nèi)國(guó)際氣候韌性所制定的前瞻優(yōu)先項(xiàng)。包括國(guó)內(nèi)氣候影響和脆弱性、適應(yīng)性進(jìn)展、教訓(xùn)、近期政策和其它舉措，目的是增強(qiáng)氣候適應(yīng)能力、提升韌性和降低氣候變化脆弱性。是對(duì)報(bào)告一和報(bào)告三中所規(guī)劃的韌性和適應(yīng)行動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)充。
本文是對(duì)報(bào)告二進(jìn)行解讀。
3. 第一張圖表：三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)
第一張圖顯示美國(guó)為實(shí)現(xiàn)2050凈零排放所規(guī)劃的兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。黑色實(shí)線為美國(guó)1990-2019年的碳排放歷史軌跡。美國(guó)碳排放在2005年前后已經(jīng)達(dá)峰，大約在67億噸二氧化碳當(dāng)量左右，因此美國(guó)碳中和路線圖以2005年為基準(zhǔn)年。2020年的排放已經(jīng)比2005年下降大約17%。
第一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2030年。美國(guó)承諾的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)年，要比2005年的排放下降大約50-52%。圖表中藍(lán)線為2020-2025下降軌跡，大約要下降到50億噸排放量。綠線為2025-2030下降軌跡，總排放要下降到大約32-33億噸左右。
第二個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2035年，美國(guó)實(shí)現(xiàn)100%清潔電力目標(biāo)。這個(gè)節(jié)點(diǎn)因?yàn)椴皇敲绹?guó)整體經(jīng)濟(jì)的排放目標(biāo)，因此未在此圖表中體現(xiàn)。但實(shí)現(xiàn)電力完全脫碳的目標(biāo)至關(guān)重要，它與能源消費(fèi)端電氣化相結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)2030和2050兩個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵技術(shù)路徑。
第三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2050年，美國(guó)實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)，相當(dāng)于中國(guó)的2060碳中和目標(biāo)。紅線為2030-2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的下降軌跡。
4. 第二張圖表：五個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)型
報(bào)告提出，美國(guó)實(shí)現(xiàn)2050凈零排放目標(biāo)是完全可能的，而且存在多種路徑。但所有路徑都必須經(jīng)過(guò)以下五大關(guān)鍵轉(zhuǎn)型：
1. 電力完全脫碳
電力為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的所有領(lǐng)域提供多種服務(wù)。近年來(lái)，太陽(yáng)能和風(fēng)電成本的快速下降、聯(lián)邦和地方的支持政策、以及消費(fèi)需求增長(zhǎng)共同推動(dòng)了清潔電力加速實(shí)施。美國(guó)要在2035年完成這一轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)100%清潔電力。
2. 終端電氣化與清潔能源替代
汽車、建筑和工業(yè)過(guò)程都可以有效地電氣化。在一些電氣化具有挑戰(zhàn)的領(lǐng)域，例如航空、船運(yùn)和一些工業(yè)過(guò)程，可優(yōu)先使用非碳的氫能源和可持續(xù)生物燃料。
3. 節(jié)能與提高能效
節(jié)能促使各行業(yè)向清潔能源轉(zhuǎn)變更快，更廉價(jià)和更容易。需要通過(guò)更高效的設(shè)備、新老建筑的綜合節(jié)能、和可持續(xù)制造過(guò)程等實(shí)現(xiàn)。
4. 減少甲烷和其它非二氧化碳溫升氣體排放
非二氧化碳溫室氣體，包括甲烷、氫氟碳化物、氧化亞氮等導(dǎo)致氣候溫升的氣體。甲烷是導(dǎo)致目前氣候凈溫升1oC的一半原因。美國(guó)承諾迅速采取綜合措施減少國(guó)內(nèi)甲烷排放，并發(fā)起全球甲烷決心計(jì)劃（Global Methane Pledge)：到2030年，美國(guó)與參與國(guó)一起將全球甲烷排放減少至少30%，從而使2050年前溫升減少0.2oC。美國(guó)還將優(yōu)先鼓勵(lì)研發(fā)深度減排的創(chuàng)新技術(shù)。
5. 規(guī)?；瞥趸?
即便2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放，仍然會(huì)存在一些包括來(lái)自于農(nóng)業(yè)的非二氧化碳溫室氣體排放。因此需要通過(guò)嚴(yán)格評(píng)估與核證的過(guò)程和技術(shù)從大氣中移除二氧化碳，以實(shí)現(xiàn)凈零排放。這就要求實(shí)施大規(guī)模土壤碳匯和工程除碳策略。
下面第二張圖展示了五大關(guān)鍵轉(zhuǎn)型的減排貢獻(xiàn)值：
能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型（包括清潔電力、電氣化、節(jié)能等）總共可以貢獻(xiàn)大約45億噸減排量，約占總排放的70%。
非二氧化碳減排可以貢獻(xiàn)大約10億噸減排量，包括甲烷，氧化亞氮和氫氟碳化物等減排。
提升土壤碳匯和規(guī)模化部署工程除碳技術(shù)可以貢獻(xiàn)10億噸減排量。
左側(cè)瀑布圖表示各減排技術(shù)路徑及其貢獻(xiàn)的減排量。右側(cè)是不確定因素可能導(dǎo)致的減排路徑貢獻(xiàn)量的情景分析，這些不確定因素包括相關(guān)低碳技術(shù)的成本變化趨勢(shì)，土地碳匯增量的程度等等。
美國(guó)最終實(shí)際碳中和路徑將取決于今后三十年各關(guān)鍵轉(zhuǎn)型的速度、技術(shù)進(jìn)步程度，具體政策與管理組合，以及諸如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)人口變化，商品和燃料價(jià)格變化等因素。
5. 四大戰(zhàn)略支柱
報(bào)告指出，美國(guó)若要實(shí)現(xiàn)2050凈零排放目標(biāo)，必須要求以下四大戰(zhàn)略支柱采取持續(xù)和一致的行動(dòng)，包括：
1. 聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)力
聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)力對(duì)美國(guó)實(shí)現(xiàn)2030和2050目標(biāo)至關(guān)重要，這包括支持在所有行業(yè)采用新技術(shù)的投資與激勵(lì)，提升和支持土地的政策，催生市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的伙伴關(guān)系，提高氣候與融資市場(chǎng)的整合程度，制定和貫徹相關(guān)法規(guī)。
2. 技術(shù)創(chuàng)新
為實(shí)現(xiàn)2030和2050目標(biāo)，聯(lián)邦政策將致力于通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和邊做邊學(xué)（learning by doing）來(lái)降低競(jìng)爭(zhēng)性技術(shù)的部署成本。聯(lián)邦資助的研發(fā)、展示和應(yīng)用，加上聯(lián)邦、州、縣政府和私營(yíng)企業(yè)的采購(gòu)，將會(huì)把零碳技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室導(dǎo)入美國(guó)的工廠和市場(chǎng)。
3. 地方政府領(lǐng)導(dǎo)力
在美國(guó)政治體制中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、能源、交通、土地利用及更多領(lǐng)域的決策權(quán)由聯(lián)邦政府與州、市、郡等地方政府分享。美國(guó)氣候行動(dòng)需要所有層級(jí)的政府支持。最近趨勢(shì)表明，非聯(lián)邦政府層級(jí)的氣候政策對(duì)于美國(guó)溫室氣體排放軌跡有重大影響，可以彌補(bǔ)聯(lián)邦政府的政策不足，為學(xué)習(xí)和加速行動(dòng)提供更廣泛基礎(chǔ)。
4. 全社會(huì)行動(dòng)
為實(shí)現(xiàn)2050目標(biāo)，美國(guó)必須全力創(chuàng)新、創(chuàng)造與多樣化。很多非政府組織已經(jīng)采取行動(dòng)支持美國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體轉(zhuǎn)型，但還需要更廣泛的行動(dòng)，通過(guò)大學(xué)，文化機(jī)構(gòu)，投資者，商業(yè)和其它非政府組織在研究、開(kāi)發(fā)和實(shí)施各方面開(kāi)展行動(dòng)。
6. 四大效益
報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)凈零排放將造福所有美國(guó)人。減少溫室氣體排放會(huì)刺激使美國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的投資，解決環(huán)境污染分布不均衡和氣候脆弱性問(wèn)題，改善所有社區(qū)的公眾健康，減少氣候變化帶來(lái)的成本與風(fēng)險(xiǎn)。
歸納起來(lái)有四個(gè)方面效益：
增進(jìn)公眾健康：到2030年避免8.5-30萬(wàn)人的過(guò)早死亡，以及1500-2500億美元的健康和氣候損害。到2050年減少1-3萬(wàn)億美元的損失。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：投資于新生清潔產(chǎn)業(yè)將提升美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力和推動(dòng)持續(xù)增長(zhǎng)，例如電池，電動(dòng)汽車和熱泵。
減少社會(huì)沖突：氣候變化引起的干旱，洪水和其它災(zāi)害加劇大規(guī)模遷居和沖突。美國(guó)國(guó)防部甚至將氣候變化定義為關(guān)鍵的、威脅國(guó)家穩(wěn)定的全球威脅。
提高生活質(zhì)量：改善人類生活。例如高鐵不僅減少碳排放，還創(chuàng)造更多互聯(lián)、可抵達(dá)、和更健康的社區(qū)。
7. 八個(gè)章節(jié)
報(bào)告除前言和摘要外，一共分為八個(gè)章節(jié)：
第一章：美國(guó)實(shí)現(xiàn)2050年凈零排放的綜合氣候戰(zhàn)略
第二章：決定性的十年
第三章：美國(guó)通向2050年凈零排放路徑
第四章：能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型
第五章：非二氧化碳減排
第六章：2050以前及之后的除碳
第七章：氣候行動(dòng)效益
第八章：加速全球氣候進(jìn)程
8. 報(bào)告結(jié)語(yǔ)
報(bào)告提出了美國(guó)2050年前實(shí)現(xiàn)凈零排放終極目標(biāo)的技術(shù)路線圖，闡明了2030美國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)與2050凈零排放目標(biāo)之間的傳承關(guān)系，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)2030美國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)將使美國(guó)堅(jiān)實(shí)地走在通往凈零排放道路之上。因?yàn)楸M管存在數(shù)條實(shí)現(xiàn)路徑，但所有路徑都要從完成美國(guó)2030國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)開(kāi)始。
報(bào)告還指出，實(shí)現(xiàn)凈零排放不僅造福于未來(lái)美國(guó)人，也會(huì)給現(xiàn)在的美國(guó)人創(chuàng)造巨大的效益：高質(zhì)量工作崗位，公共衛(wèi)生改善，刺激使美國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的投資，減少氣候變化帶來(lái)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。投資于新興清潔產(chǎn)業(yè)將提升美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力和加速可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
報(bào)告還指出，在實(shí)現(xiàn)凈零排放道路上將存在很多挑戰(zhàn)，但凈零排放目標(biāo)是能夠而且必須實(shí)現(xiàn)的，將為下一代創(chuàng)造一個(gè)健康的、有活力、富足的世界。
評(píng)論
如果觀察美國(guó)碳排放軌跡圖，可以發(fā)現(xiàn)美國(guó)的碳達(dá)峰其實(shí)是在小布什總統(tǒng)任內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，從最高67億噸下降到離任時(shí)的大約60億噸左右。經(jīng)過(guò)奧巴馬和特朗普兩個(gè)總統(tǒng)，16年期間美國(guó)的總排放其實(shí)僅略微下降3噸左右，到57億噸。
而按照拜登的這份長(zhǎng)期戰(zhàn)略，2025年要下降到50億噸左右，基本是其任期內(nèi)的任務(wù)。2025-2030這段期間下降斜率最大，要直降到32億噸左右，挑戰(zhàn)非常大。從2030到2050這段，下降斜率就相對(duì)平緩一些。
而根據(jù)目前美國(guó)政治形勢(shì)，明年中期選舉，拜登領(lǐng)導(dǎo)的民主黨極有可能丟失國(guó)會(huì)兩院主導(dǎo)權(quán)，拜登在余下兩年將深受國(guó)會(huì)掣肘，恐怕很難實(shí)施其氣候抱負(fù)。2024年如果民主黨選舉落敗，尤其是如果特朗普卷土重來(lái)的話，2025-2030下降18億噸碳排放的規(guī)劃恐怕無(wú)法實(shí)現(xiàn)。那么，美國(guó)2050實(shí)現(xiàn)零碳排放的軌跡恐怕要偏離。
在本報(bào)告中的四大戰(zhàn)略支柱中，其實(shí)最不確定的就是聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)力。美國(guó)兩黨對(duì)立造成的氣候政策搖擺恐怕將是美國(guó)實(shí)現(xiàn)2050凈零排放最大的不確定性。而這，恰恰沒(méi)有體現(xiàn)在本報(bào)告的分析中。
