近日，由美國(guó)眾議院提出、獲得美國(guó)總統(tǒng)拜登支持的電動(dòng)汽車(chē)稅收抵免政策改革引起了“眾怒”。歐盟、德國(guó)、加拿大、日本、墨西哥、法國(guó)、韓國(guó)、意大利等25個(gè)國(guó)家，聯(lián)合致信美國(guó)國(guó)會(huì)和政府，表示美國(guó)推行的電動(dòng)汽車(chē)稅收抵免政策過(guò)度保護(hù)美國(guó)本土汽車(chē)，明顯違反了國(guó)際貿(mào)易法。該改革法案目前已提交至美國(guó)國(guó)會(huì)，在業(yè)內(nèi)看來(lái)，該法案一旦獲得通過(guò)，不僅在美外資汽車(chē)制造商利益將受到損害，美國(guó)制定的減排目標(biāo)也很可能因此“落空”。
（文丨本報(bào)記者 李麗旻）
“不成比例”補(bǔ)貼本土車(chē)企
今年9月，由美國(guó)民主黨領(lǐng)導(dǎo)的眾議院推出電動(dòng)汽車(chē)稅收抵免政策改革法案，計(jì)劃自2027年起，將美國(guó)電動(dòng)汽車(chē)稅收抵免最高限額從此前的7500美元提高至12500美元，提高的5000美元份額中，4500美元將用于獎(jiǎng)勵(lì)購(gòu)買(mǎi)加入了美國(guó)工會(huì)的電動(dòng)汽車(chē)制造商出產(chǎn)的電動(dòng)汽車(chē)，另外500美元?jiǎng)t是用于獎(jiǎng)勵(lì)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)本土生產(chǎn)的電池。
據(jù)了解，美國(guó)現(xiàn)行的電動(dòng)汽車(chē)稅收抵免政策為15年前所制定，當(dāng)時(shí)的美國(guó)電動(dòng)汽車(chē)工業(yè)仍處于早期發(fā)展階段，其主要目的也就是以稅收抵免推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照這一政策，美國(guó)市場(chǎng)上大部分車(chē)企都能夠在這一稅收抵免政策中受益。
但是，按照這一最新改革法案，凡是未加入美國(guó)工會(huì)的電動(dòng)汽車(chē)制造商，都將無(wú)緣4500美元的稅收抵免，這不僅包括了豐田、現(xiàn)代、大眾、寶馬等跨國(guó)車(chē)企，同時(shí)也包括了目前美國(guó)市值最高的電動(dòng)汽車(chē)制造商特斯拉。
路透社撰文稱，美國(guó)政府的這一稅收抵免政策改革在未來(lái)十年里將花費(fèi)至少156億美元，而且這一龐大數(shù)額將“不成比例地”惠及通用汽車(chē)、福特汽車(chē)和克萊斯勒三家美國(guó)車(chē)企。
從2020年美國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)銷數(shù)據(jù)來(lái)看，美國(guó)銷量排名前12的電動(dòng)汽車(chē)車(chē)型榜單中，僅有兩款來(lái)自于上述三家車(chē)企，四款為特斯拉旗下車(chē)型，其余均為跨國(guó)車(chē)企旗下產(chǎn)品。
眾多車(chē)企反對(duì)“不平等法案”
該法案一經(jīng)提出，就遭到了包括大眾、豐田、戴姆勒、寶馬在內(nèi)的多家跨國(guó)車(chē)企的反對(duì)。然而，在美國(guó)政府隨后推出的“美國(guó)重建計(jì)劃”中，該項(xiàng)稅收抵免政策改革法案已赫然在列。
據(jù)路透社報(bào)道，歐盟、墨西哥、韓國(guó)、加拿大等25個(gè)國(guó)家駐美大使已聯(lián)合向美國(guó)法律制定機(jī)構(gòu)和拜登政府致信，稱最新推出的電動(dòng)汽車(chē)稅收抵免政策“根據(jù)電動(dòng)汽車(chē)制造商是否在美國(guó)生產(chǎn)組裝的情況”來(lái)確認(rèn)電動(dòng)汽車(chē)廠商是否獲得抵免資格，違反了世界貿(mào)易組織制定的多邊貿(mào)易規(guī)則。
上述致信指出，這一法案將使這些汽車(chē)制造商雇傭的美國(guó)人處于不利地位，并破壞這些電動(dòng)汽車(chē)制造商為達(dá)成美國(guó)氣候目標(biāo)作出的努力。
日本汽車(chē)制造商豐田更是在美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》、《華爾街日?qǐng)?bào)》等主流媒體上呼吁美國(guó)政府“公平對(duì)待所有美國(guó)汽車(chē)行業(yè)工人”，不應(yīng)將工會(huì)的重要性置于交通業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和電動(dòng)汽車(chē)革命之上。
與此同時(shí)，與美國(guó)簽署《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的兩大貿(mào)易伙伴——加拿大和墨西哥，也分別發(fā)表聲明明確反對(duì)這一計(jì)劃。路透社援引加拿大政府知情人士的話稱，美國(guó)這一政策改革法案違反了《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，將對(duì)北美汽車(chē)行業(yè)造成傷害。
加拿大貿(mào)易部長(zhǎng)Mary Ng稱：“拜登政府此舉很可能?chē)?yán)重傷害加拿大經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致加拿大汽車(chē)業(yè)中數(shù)萬(wàn)人失去工作，同時(shí)也可能連累到美國(guó)本土勞動(dòng)力。不論是整車(chē)制造還是零部件生產(chǎn)，美國(guó)與加拿大的汽車(chē)制造業(yè)都唇齒相依，每年美加兩國(guó)汽車(chē)平均貿(mào)易額可達(dá)1000億美元?！?
或?qū)⑼{美國(guó)減排目標(biāo)
美國(guó)白宮提出：“針對(duì)電動(dòng)汽車(chē)稅收抵免政策利好美國(guó)本土材料和勞工，改革將有利于降低電動(dòng)汽車(chē)制造成本”。
但這一宣言并未獲得業(yè)界認(rèn)可。據(jù)美國(guó)媒體The Hill報(bào)道，多位共和黨議員已致信美國(guó)國(guó)會(huì)，認(rèn)為“國(guó)會(huì)不應(yīng)制定偏向某單一勞動(dòng)力生產(chǎn)的提案，這樣做會(huì)極大地限制美國(guó)消費(fèi)者的選擇，也將不利于碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”。
清潔能源資訊網(wǎng)站CleanTechnica則撰文稱，按照改革法案，美國(guó)消費(fèi)者如果要獲得12500美元的退稅金額，至少需要先支付同等數(shù)額的聯(lián)邦稅，這是對(duì)相對(duì)不富裕消費(fèi)者的“懲罰”，同時(shí)，這也是對(duì)希望選擇非本土品牌以及特斯拉汽車(chē)消費(fèi)者的“懲罰”。
美國(guó)交通部長(zhǎng)Pete Buttigieg曾指出，交通領(lǐng)域是美國(guó)溫室氣體排放占比最高的部分，美國(guó)汽車(chē)和卡車(chē)的排放量始終高居不下。根據(jù)美國(guó)媒體CNBC的數(shù)據(jù)，2012年至2015年期間，美國(guó)曾制定了銷售100萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)的目標(biāo)，但最后并未達(dá)成這一目標(biāo)，即使到2020年，全美純電電動(dòng)汽車(chē)的銷量也僅為29.5萬(wàn)輛，遠(yuǎn)不及中國(guó)和歐盟，新車(chē)銷量中電動(dòng)汽車(chē)的占比僅為3%左右，遠(yuǎn)低于拜登政府制定的“2030年電動(dòng)汽車(chē)占比50%”的目標(biāo)。
