中國儲能網(wǎng)訊：美國能源獨立悖論：世界已無能源孤島
——從美國參議院聽證會看美國的能源關切
作為已經(jīng)實現(xiàn)了能源獨立的超級大國，美國為何在這次全球能源價格上漲危機中無法獨善其身？美國能源政策是否因此發(fā)生深刻改變？
文 | 陳衛(wèi)東
進入11月美國就進入了“假期季節(jié)（Holiday Season）”。感恩節(jié)前，人們都開始忙著采購、朋友聚會和安排外出旅行計劃了。 而今年的“假期季節(jié)”在華盛頓的白宮和議會卻顯得特別忙碌。僅與能源相關的重大活動就一個接一個：
10月29日，美國眾議院監(jiān)管和改革委員會召集埃克森美孚、英國石油公司、雪佛龍公司和殼牌石油公司的一把手參加聽證會，主題是“石油公司是否進行過誤導性宣傳，阻止對環(huán)境變化做出應對和行動”。11月16日，美國國會參眾兩院罕見地在同一日就同一問題召開聽證會。11月17日，在美國汽油價格徘徊7年新高之際，美國總統(tǒng)拜登向美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會FTC發(fā)信，督促該機構(gòu)“立即動用所有工具”，對石油企業(yè)涉嫌抬高汽油價格的“潛在非法行為”進行調(diào)查。
而美國民眾對創(chuàng)下7年紀錄的油價、消費價格指數(shù)飆升及由此帶來的一系列問題，擔心今年能否過好節(jié)日。如何應對飛漲的能源價格及其引起的物價指數(shù)上漲，國會參眾兩院負責能源立法與監(jiān)督的委員會同日召開聽證會。眾議院討論清潔能源經(jīng)濟的供應鏈問題。參議院則聚焦在國內(nèi)外能源價格趨勢問題，目的是了解能源價格上漲的原因和影響，以及未來走勢。
國內(nèi)的媒體對美國參議院能源與自然資源委員會聽證會的報道不多，而了解這次聽證會對中國能源界很有意義。美國作為已經(jīng)實現(xiàn)能源獨立的超級大國，為何在這次全球能源價格上漲危機中無法獨善其身？美國能源政策是否因此發(fā)生深刻改變？這些改變對全球應對氣候變化與世界能源市場格局有何影響？在中美競爭態(tài)勢已經(jīng)確立的情況下，這些改變對近期急劇增長的中美能源貿(mào)易以及兩國關系又將產(chǎn)生怎樣的影響？
非同尋常的聽證會
11月16日參議院的這場聽證會是委員會的全體聽證會，由主席曼欽親自主持。參議院聽證會陣容豪華，直接將全球兩大權(quán)威能源研究機構(gòu)的負責人召來，一位是美國能源信息署（EIA）代理署長斯蒂芬·納雷（tephen Nalley）。另一位是國際能源署（IEA）的首席能源經(jīng)濟學家蒂姆·戈爾德（Tim Gould）。第三位則是美國極富演講口才的作家、記者與演說家羅伯特·布萊斯（Robert Bryce），他最近出版的一本書是《質(zhì)問電力：電力和國民財富》。
曼欽主席的開場白非常簡短，提綱挈領一共才1372個字（翻譯成中文），從這份簡短的開場白，至少可以了解民主黨的能源政策和法律制定者們目前關注的是什么。
曼欽主席說，過去12個月，美國汽油價格比去年上漲60%，能源消費價格指數(shù)上漲30%。EIA預測這個冬季的汽油和采暖用油還將上漲10-40%。不僅汽油、柴油、采暖用油、天然氣、電力、煤炭價格也都紛紛上揚，食品、汽車與衣服價格也上漲，這與疫情期間的物價形成鮮明對比。國際上，歐洲與亞洲最近幾個月發(fā)生能源市場劇烈動蕩。中國拉閘限電，煤產(chǎn)量創(chuàng)紀錄上升，并提出能源企業(yè)要保障供給（guarantee supply）的口號。西班牙民眾因能源價格上漲而抗議示威。英國一些小型電力公司與高耗能企業(yè)紛紛倒閉。
曼欽說，因國際需求激增，美國LNG出口急劇增加。10月份出口增加到每天98億立方英尺（2.7億立方米），大約是美國國內(nèi)產(chǎn)量的9%。二季度煤炭出口上漲到2060萬噸，比去年同期增長50%，這主要包括對中國出口的激增。顯然全球經(jīng)濟越來越依靠美國的能源供給。這些創(chuàng)紀錄的出口對美國能源生產(chǎn)企業(yè)和美國經(jīng)濟也許是利好，但對應對全球氣候變化和正在支付高價能源以扛過嚴冬的美國民眾來說卻是壞事。
曼欽指出，國內(nèi)的能源價格上漲，表明美國不再與全球能源價格絕緣。尤其是美國國內(nèi)煉油廠持續(xù)依靠重質(zhì)原油進口，使得國內(nèi)油價受到并不總是考慮美國利益的OPEC+影響。另一方面，盟國加拿大到美國的輸油管道卻不獲批準，這就導致對能源可靠性與地緣政治的憂慮。
這樣的能源供需不平衡狀態(tài)還會持續(xù)多久？究竟要采取何種政策確保美國能源價格不像歐洲與亞洲那么高？委員會有責任應對這些復雜問題，為美國能源安全與能源獨立提出建設性方案。確保美國能源可負擔、可靠，并達到降碳目的。
曼欽主席的開場白點明要義：可負擔、可靠、可依賴的能源是美國成為超級大國的關鍵原因之一，因此繼續(xù)維持“三可”以及確保能源價格可控至關重要。而在這短短的開場白中先后四次提到中國。
委員會副主席共和黨人巴羅索發(fā)言稱，國家正處于緊要關頭。美國家庭正面臨31年來最高的通脹率?！度A爾街日報》當日報道通脹率是6.2%。而《紐約時報》點名拜登總統(tǒng)要為此擔責。美國民眾的消費能力比去年大為縮水。根據(jù)能源部報告，這個冬季，各州的普通家庭將為購買天然氣、液化氣和采暖用油多支付22-94%的費用。美國中低收入家庭與依賴固定收入的家庭不得不在溫與飽二者之間做出選擇，遭受的經(jīng)濟打擊也最為嚴重。
巴羅索參議員指出，美國以其能源低價保持在全球發(fā)達國家中的競爭優(yōu)勢。歐洲企業(yè)比美國企業(yè)多支付160%的電費，天然氣費用則更高。2020年，歐洲與日本家庭比美國家庭多支付85-215%的電費，歐洲家庭比美國家庭多支付49-177%的天然氣費用。 而拜登政策將歐洲的能源短缺問題帶到美國，使得美國拼命掙得的能源獨立地位喪失殆盡。美國開始依賴OPEC與俄羅斯。事實上拜登正請求OPEC與俄羅斯增加石油產(chǎn)量。最后他預言，這個冬季，人們將看到俄羅斯運油船抵達波士頓港。美國將為OPEC與俄羅斯的石油付出高昂代價。
納雷代署長用五分鐘的陳述引用了大量EIA數(shù)據(jù)，介紹原油、汽油和天然氣的國際國內(nèi)供需狀況，尤其是2021年的現(xiàn)狀與2022年的預測：
能源上漲源于經(jīng)濟快速復蘇。但需求上漲速率超過供給恢復速率。
2021年石油供應增長量，OPEC貢獻超過50%，加拿大以19%排名第二，俄羅斯第三（15%），美國不到10%。
產(chǎn)能恢復耗時較長。去年8月墨西哥灣的Ida颶風造成破壞性影響。最低點時僅有172個鉆井在生產(chǎn)，而2019年初有450個鉆井在生產(chǎn)。
美國能源進出口情況非常復雜。美國頁巖革命所生產(chǎn)的主要是輕質(zhì)原油。但美國沿海煉油廠一直是為提煉國際市場重質(zhì)原油而設計的，因此美國增加原油產(chǎn)量只是為了出口，并不能替代進口煉油。而且這種幾十年形成的形態(tài)應該不會改變。
國際LNG價格在亞洲和歐洲接近歷史最高點，大約比目前美國批發(fā)價高6倍，比2020年夏天歷史最低點高20倍。歐洲與亞洲從美國最大可能地進口LNG，導致美國國內(nèi)市場只能在剩余的生產(chǎn)量上進行供需平衡，從而導致庫存緊張和價格上漲。
天然氣冬天價格的波動受天氣影響極大。天氣因素一直是能源可靠性和價格的最大影響因素。
歐洲天然氣庫存由往年的90%降低到75%。這源于一系列原因：天氣極寒，疫情導致常規(guī)系統(tǒng)維修滯后，風電出力下降，亞洲出高價搶購國際LNG。因此歐洲只有從俄羅斯進口更多LNG。
IEA首席經(jīng)濟學家戈爾德先生對于本輪能源價格上漲的影響評估包括以下幾點：
天然氣價格上漲導致歐洲同期天然氣發(fā)電下降9%，煤電上漲11%。
最近能源市場價格波動顯示了電力與天然氣市場之間的強連接。天然氣仍然是很多區(qū)域平衡電力市場的重要方式，是電力安全的重要部分。尤其是在電力需求的季節(jié)性變化大的區(qū)域。
在快速能源轉(zhuǎn)型中，能效提高和電氣化可以讓民眾減少對化石能源的依賴。但達到這點，需要政府提供幫助，尤其對最脆弱人群提供能效提升和低排放設備所需的初期投資。
清潔能源的快速推進也帶來重要的資源與安全新問題，尤其是對能源轉(zhuǎn)型的關鍵材料的可靠供應，例如銅，鋰，鎳，鉻，和稀土原料。這些材料的價格波動會減緩清潔能源轉(zhuǎn)型速度，并可能使轉(zhuǎn)型非常昂貴。2021年上半年關鍵礦物材料的價格回升對光伏成本、風機、電動汽車電池等造成5-15%的上升壓力，美國的領導力非常重要，尤其是提倡對這些材料供應鏈的及時的與分散的投資，樹立環(huán)境與社會高標準，強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新與循環(huán)利用。
用能行業(yè)的所有部門都要受到重視，包括重工業(yè)與長距離運輸。需求成本有效的解決方案在一些行業(yè)，包括鋼鐵、水泥、化工、貨運、船運、航空等，對美國是巨大的機遇，因為美國有國際領先的研發(fā)能力。
最近的能源價格震蕩是一個提醒：現(xiàn)代能源系統(tǒng)的深度互聯(lián)特性，沒有一個國家可以是能源孤島。
戈爾德先生提出的能源轉(zhuǎn)型關鍵材料的供應鏈問題，以及為脆弱人群提供能源轉(zhuǎn)型的初期投資問題也都是后面質(zhì)詢環(huán)節(jié)的關鍵點。
布萊斯（ Bryce）先生聲稱自己既不是共和黨，也不是民主黨。但他的證詞透露出強烈的保守傾向。他開門見山明確表示，華盛頓的立法者與決策者缺乏能源現(xiàn)實主義與能源人道主義。歐洲為美國提供了一個極佳的反面例子。美國絕不能照抄歐洲的災難性藍圖。
布萊斯先生認為歐洲能源危機的原因基于以下幾點：
激進的減碳與ESG政策造成歐洲對化石能源的投資過度降低。
過度依賴天氣的光伏與風電，導致這次由于風力長期缺乏而造成區(qū)域風電不足與天然氣設施狀況頻出相疊加的災難效應。
關?；痣娬九c核電站導致能源安全降低。
過度依賴進口能源，尤其是俄羅斯天然氣，使歐洲極易受到劇烈價格波動和潛在長期供給短缺的影響。
布萊斯先生認為拜登號稱2035年電力100%清潔化是不可能實現(xiàn)的。因為2020年美國的煤電與天然氣發(fā)電達2600TWh，三倍于全球太陽能發(fā)電總量或兩倍于全球風力發(fā)電總量。美國不可能在今后14年內(nèi)將這些電力全部從核電、風電和太陽能獲取。但如果要將所有發(fā)電量都替換成可再生能源，美國電力系統(tǒng)預計要投入4.5萬億美元。
布萊斯先生指出，更多的綠色電力推升了電費，無論是德國還是美國都是這樣。盡管德國低碳轉(zhuǎn)型最積極，但德國的能源價格也上漲最快。德國現(xiàn)在的電價全球最高，比其它135個國家平均高出163%。2000-2017年，德國對可再生能源補貼了2220億美元。但2018年德國政府被迫承認無法實現(xiàn)其2020年減排目標。
同樣，力推低碳轉(zhuǎn)型的加州在2011-2020年間，電價上漲39%，比全國其它地方高七倍。5月，加州公共事業(yè)委員會警告加州能源價格上漲幅度超過通貨膨脹幅度，未來將難以承受。能源價格上漲加劇對社會公平與能源正義的擔憂，而加州恰恰是窮人最多和拉丁裔人口最多的州。
美國如果將能源與電力全部轉(zhuǎn)化為新能源，將加劇對中國的依賴。因為中國掌握了電動汽車與其它綠色技術(shù)所需的關鍵礦物市場。這無異于單方面的能源投降，嚴重損害美國利益，讓俄羅斯、中國和OPEC收益。
布萊斯先生在美國是關注能源問題的活躍人士，也是國會能源議題聽證會的?？停恼陆?jīng)常見諸于《紐約時報》、《福布斯》、《時代》這樣的媒體，因此他最主要的身份是財經(jīng)媒體的專欄作家。布萊斯先生一直反對將傳統(tǒng)化石能源妖魔化，所以很多激進環(huán)保人士拒絕承認他是能源專家，懷疑他背后是否有利益集團支持。
布萊斯先生用了一系列反問排比句結(jié)束其聽證陳詞，非常具有鼓動性：
昂貴的能源是窮人的公敵。國會里誰能為窮人站出來？
國會里誰為我們電網(wǎng)的可負擔、韌性和可靠性站出來？
能源人道主義究竟在哪里？
能源獨立悖論
看完美國參議院能源與自然資源委員會關于“國內(nèi)國際能源價格趨勢”聽證會的聽證要點之后，我們試圖簡要回應一下幾個問題。
美國作為已經(jīng)實現(xiàn)能源獨立的超級大國，為何在這次全球能源價格上漲危機中無法獨善其身？
IEA首席經(jīng)濟學家在聽證中清楚地闡述了一個觀點，即最近能源價格震蕩是一個提醒：現(xiàn)代能源系統(tǒng)的深度互聯(lián)特性，沒有一個國家可以是能源孤島。
主席曼欽在開場白中明確指出： 美國國內(nèi)的能源價格上漲，表明美國不再與全球能源價格絕緣。尤其是美國國內(nèi)煉油廠持續(xù)依靠重質(zhì)原油進口，使得國內(nèi)油價受到并不總是考慮美國利益的OPEC+影響。
副主席巴羅索也明確指出：拜登政策將歐洲的能源短缺問題帶到美國，使得美國拼命掙得的能源獨立地位喪失殆盡。美國開始依賴OPEC與俄羅斯。事實上拜登正請求OPEC與俄羅斯增加石油產(chǎn)量。
這里提出了一個非常有意思的問題：1970年代由于中東發(fā)生了石油危機，當時的美國總統(tǒng)尼克松提出了美國要實現(xiàn)“能源獨立”的概念。半個世紀后的今天，美國不僅實現(xiàn)了石油的自給自足，而且還成為了天然氣石油和煤炭的凈出口大國，而今天突然發(fā)現(xiàn)，能源的自給自足并不等于可以實現(xiàn)“能源獨立”。今天的世界經(jīng)濟已經(jīng)更緊密地關聯(lián)在一起了，曾經(jīng)渴望的“能源孤島”已經(jīng)不存在了。
美國能源政策是否因此發(fā)生深刻改變？
有變化的部分，也有一部分沒有變化。有變化的是，美國已經(jīng)實現(xiàn)了能源的自給自足，美國以其能源低價保持在全球發(fā)達國家中的競爭優(yōu)勢（巴羅索）。美國還要在減碳、實現(xiàn)氣候控溫上發(fā)揮其世界的領導者作用。沒有變化的是：可負擔、可靠、可依賴的能源是美國成為超級大國的關鍵原因之一，因此繼續(xù)維持“三可”以及確保能源價格可控至關重要。繼續(xù)發(fā)揮其對世界能源價格的影響力和控制力。
這些改變對全球應對氣候變化與世界能源市場格局有何影響？
委員會主席曼欽和副主席巴羅索兩人雖處對立政黨，觀點其實并無實質(zhì)性沖突：均強調(diào)要保持美國能源的競性與獨立性、認識到能源價格上漲對低收入家庭的經(jīng)濟傷害、以及對潛在的地緣政治影響的警惕。這種認識會對歐佩克+國家和中國等在新能源技術(shù)領先和提供新能源所必須的金屬資源的國家，被視為美國的主要競爭對手，并帶來巨大的壓力和挑戰(zhàn)。
三位作證的專家，兩位官員均不認為激進的新能源政策是造成這一輪歐洲亞洲天然氣電力價格高漲的主要原因，而作家布萊斯先生則持相反的觀點，他不認同拜登政府的新能源政策，認為不論在技術(shù)或資金支持的層面都是不現(xiàn)實的。他認為“氣候正義”與“能源人道”之間的鴻溝在相當長的一段時間里是難以填平的。這意味著拜登的新能源政策很難在國會通過形成法律，如果以行政命令的方式公布實施，將會有很大的不確定性，就像特朗普政府退出巴黎議定書行動那樣。
在中美競爭態(tài)勢已經(jīng)確立的情況下，這些改變對近期急劇增長的中美能源貿(mào)易以及兩國關系又將產(chǎn)生怎樣的影響？
中美作為主要競爭對手的格局已經(jīng)基本確定，能源是兩國競爭的主要領域，但同時在碳中和與氣候變化控制領域又是兩國具有巨大合作潛力和必須合作才能實現(xiàn)COP26世界目標的前提。能源轉(zhuǎn)型是減排的主要手段。中國已經(jīng)替代美國成為世界最大的石油和天然氣進口國，而美國則成為快速增長的石油天然氣（LNG）出口國，中國是美國所有化石能源最大的買家。
新能源轉(zhuǎn)型需要大量的金屬資源和稀土元素，而中國則是這些資源的主要資源國和生產(chǎn)國。一方面為了貿(mào)易平衡，美國希望向中國出口更多的油氣，另一方面又不希望從中國進口發(fā)展新能源所需的金屬資源和稀土礦產(chǎn)，擔心受到中國的“資源約束”。在這次聽證會上，不論是參議員們還是作證的專家們，都清楚地表達了這種矛盾的、擔心和憂慮遠多于合作的心態(tài)。
