中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：從2021年年底開始，新一屆德國聯(lián)邦政府正式開始執(zhí)政，新的聯(lián)合政府由社會(huì)民主黨、綠黨和自由民主黨組成，在氣候和能源政策方面正走上一條新的道路。新的聯(lián)合政府希望通過一個(gè)雄心勃勃的計(jì)劃，履行其對一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的德國的政治責(zé)任，并且承擔(dān)起引領(lǐng)氣候和能源政策領(lǐng)域的國際責(zé)任。
氣候和能源政策方面的國際合作一直基于各國人民之間的理解，它可以幫助各國更緊密地聯(lián)系在一起。然而，合作的基礎(chǔ)是和平。因此，無論是在歐洲還是在世界其它地方，盡全力避免戰(zhàn)爭沖突，是我們共同的任務(wù)。
更為堅(jiān)決的能源轉(zhuǎn)型政策
在能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化上，德國新政府進(jìn)行氣候資產(chǎn)負(fù)債總結(jié)并設(shè)定了雄心勃勃的目標(biāo)。德國政府在初期資產(chǎn)負(fù)債表中指出：迄今為止采取的措施不足以實(shí)現(xiàn)德國到2045年氣候中和的目標(biāo)。在能源轉(zhuǎn)型和氣候保護(hù)方面，德國新政府可以說是以抵押貸款的方式開始了新的執(zhí)政期。為了彌補(bǔ)已經(jīng)出現(xiàn)的落后局面，德國政府已經(jīng)承諾在減少二氧化碳排放和擴(kuò)大可再生能源方面加快步伐。為此，聯(lián)邦政府宣布了一個(gè)極其雄心勃勃的時(shí)間表：所有必要的法律、法規(guī)和措施都將在2022年底前出臺。
早在2022年春季，全面的法規(guī)計(jì)劃，如太陽能加速法案、陸上風(fēng)能法和氣候保護(hù)合同的引入，就已經(jīng)得到通過。這些是必要的，例如減排的速度必須在到2030年之前提升幾乎兩倍，才能保證到2045年實(shí)現(xiàn)氣候中和；雖然在過去十年中，排放量平均每年下降1500萬噸，但從現(xiàn)在到2030年，每年必須下降3600萬至4100萬噸。
早在2021年10月，德國能源署就已經(jīng)在其指導(dǎo)研究報(bào)告 《邁向氣候中和》中描述了如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。通過展示在德國實(shí)現(xiàn)一體化的、氣候中立的能源系統(tǒng)的方法，這項(xiàng)綜合研究為政府決策提供了能源和氣候政策的基礎(chǔ)。
去年年底，為了加速能源轉(zhuǎn)型，德國新政府宣布：“理想”的方案是在2030年之前而不是2038年之前淘汰煤炭；將所有屋頂上的太陽能電池板數(shù)量增加三倍；并在2030年之前將可再生能源在國家電量結(jié)構(gòu)中的份額提升至80%。不僅僅是可再生能源的擴(kuò)展目標(biāo)是雄心勃勃的。德國政府還致力于快速發(fā)展氫氣生產(chǎn)，并為德國制定了一個(gè)非常雄心勃勃的目標(biāo)，計(jì)劃到2030年電解能力達(dá)到10 GW這一目標(biāo)。
能源轉(zhuǎn)型的全局考慮
氣候和能源政策的目標(biāo)將為德國帶來巨大的變化。在這個(gè)十年結(jié)束之前，必須對工業(yè)和能源系統(tǒng)進(jìn)行全面的結(jié)構(gòu)調(diào)整。僅僅是燃煤發(fā)電和核電的同時(shí)淘汰，就對德國的能源系統(tǒng)帶來了巨大挑戰(zhàn)。為了確保能源的可靠供應(yīng)，可再生能源利用的擴(kuò)展將必須比想象的還要快得多，而且20年內(nèi)將經(jīng)歷一場大規(guī)模的整體電氣化推進(jìn)。所有這些都對我們電力系統(tǒng)的發(fā)展建設(shè)提出了相當(dāng)高的要求。
考慮到這些挑戰(zhàn)，我們在規(guī)劃能源基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)的一個(gè)關(guān)鍵是要始終保持大局觀。畢竟，為了實(shí)現(xiàn)從化石燃料到氣候中和的能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變，電力、天然氣以及未來的氫氣等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展建設(shè)必須更好地相互協(xié)調(diào)。而德國的能源網(wǎng)絡(luò)也必須與德國2045年的氣候目標(biāo)保持一致。為了擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)并確保供應(yīng)安全，德國能源署在其最近出版的《網(wǎng)絡(luò)研究III》中建議制定系統(tǒng)性綜合發(fā)展規(guī)劃，目的是將迄今為止平行實(shí)施的項(xiàng)目聯(lián)系起來，從而實(shí)現(xiàn)綜合能源基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。這種相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃既節(jié)約了成本，又可以作為跨行業(yè)能源轉(zhuǎn)型成功的基礎(chǔ)。
德國越來越依賴國際解決方案
一個(gè)事實(shí)是，沒有一個(gè)國家可以單獨(dú)為自己確定這些解決方案。德國的能源系統(tǒng)也嵌套在歐洲的經(jīng)濟(jì)和法律體系中。因此，歐洲的框架對德國的國家政策有著越來越大的影響。例如，通過 "綠色新政"，歐盟（EU）建立了一個(gè)全面的立法框架，以實(shí)現(xiàn)《巴黎氣候協(xié)定》中的目標(biāo)。綠色新政也增加了德國政策制定者采取行動(dòng)的壓力，它對德國氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有決定性意義。
同時(shí)，歐盟本身也被嵌套在一個(gè)總體的能源政策參考框架中。只有考慮到全球的框架條件，它才能成功地?cái)M定歐洲能源和氣候保護(hù)政策。這一點(diǎn)在關(guān)于引入歐洲二氧化碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的爭議性討論中變得尤為明顯。目前激烈討論的歐洲二氧化碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的方案被視為避免碳泄漏的一個(gè)可能的工具。盡管歐盟在氣候保護(hù)方面有雄心壯志，但必須注意不能危及其產(chǎn)業(yè)的競爭力。德國尤其不能冒德國公司轉(zhuǎn)移到國外，在不太嚴(yán)格的氣候保護(hù)規(guī)則下生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。
2021年7月14日，歐盟委員會(huì)成為世界范圍內(nèi)首個(gè)提出這種機(jī)制設(shè)計(jì)草案的參與者。根據(jù)該草案，進(jìn)入歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)品和原材料的進(jìn)口商將必須為其進(jìn)口造成的二氧化碳排放量購買排放配額，其價(jià)格將基于歐盟排放交易機(jī)制的二氧化碳價(jià)格。從關(guān)于歐洲二氧化碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的討論中可以看出，這種機(jī)制也可能與我們最重要的貿(mào)易伙伴產(chǎn)生沖突，即使其從根本上是符合世貿(mào)組織WTO法律的。因此，邊境調(diào)節(jié)機(jī)制應(yīng)該被嵌入到國際貿(mào)易和工業(yè)政策的整體戰(zhàn)略中，通過嫻熟的氣候外交與國際伙伴緊密合作。
這就是為什么德國政府有致力于建立一個(gè)國際氣候俱樂部的想法。去年，德國總理奧拉夫·朔爾茨已經(jīng)反復(fù)倡導(dǎo)實(shí)施這樣一個(gè)國家聯(lián)盟，在這個(gè)聯(lián)盟中，那些為自己設(shè)定了類似的雄心勃勃的氣候目標(biāo)并能就基本措施（如共同的最低二氧化碳價(jià)格）達(dá)成一致的國家將聯(lián)合起來。為了激勵(lì)其他國家加入氣候俱樂部，成員應(yīng)該享受外人沒有的優(yōu)勢，如貿(mào)易特權(quán)。一個(gè)由經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國組成的、受益于共同規(guī)則和簡化貿(mào)易的聯(lián)合，可以對其他國家產(chǎn)生帶動(dòng)作用。因此，氣候保護(hù)將從一個(gè)成本因素轉(zhuǎn)變?yōu)閲H貿(mào)易中的競爭優(yōu)勢。
國際氣候俱樂部將有可能引發(fā)國際氣候政策的范式轉(zhuǎn)變。朔爾茨總理在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。其核心思想是，雄心勃勃的國家不再需要等待氣候保護(hù)目標(biāo)最低的國家。在氣候俱樂部內(nèi)，他們可以樹立一個(gè)良好的榜樣。與世貿(mào)組織的聯(lián)系將給氣候俱樂部一個(gè)既定的框架，適合在有爭議的問題上達(dá)成共識，例如引入碳上限和交易機(jī)制。因此，這種合作方式應(yīng)該是歐盟氣候外交的目標(biāo)。德國政府在2021年8月表示，希望及時(shí)實(shí)現(xiàn)建立一個(gè) "合作和開放的氣候俱樂部"，并希望在歐洲層面協(xié)調(diào)實(shí)施這一概念。
中德能源與氣候合作潛力巨大
今年，德國政府接任七國集團(tuán)主席國。德國已經(jīng)明確了在擔(dān)任主席期間的一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)：建立一個(gè)合作和開放的氣候俱樂部。七國集團(tuán)的形式是一個(gè)重要的多邊論壇，因?yàn)樗鼛缀醮砹巳蚪?jīng)濟(jì)體量的一半。然而，像中國這樣的重要國家并不在這個(gè)集團(tuán)中。中國不僅是德國最大的貿(mào)易伙伴，也是國際氣候政策中不可缺少的伙伴。因此，德國政府也應(yīng)該在二十國峰會(huì)G20的框架內(nèi)以及在德國與中國的雙邊關(guān)系中推行氣候俱樂部的理念。
我們確信，在氣候保護(hù)方面的國際合作可以成為一種有益的催化劑，使具有決定性作用的國家在國際政治的其他挑戰(zhàn)上也能坐到談判桌前。中國國家主席習(xí)近平在今年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上的講話也在這方面釋放了一個(gè)重要的積極信號。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，中國希望就氣候變化等全球挑戰(zhàn)開展更多國際合作。
全球90%的二氧化碳排放是由那些已經(jīng)承諾自己減排目標(biāo)的國家造成的，這對國際氣候保護(hù)是一種鼓勵(lì)。中國也為氣候保護(hù)和經(jīng)濟(jì)脫碳化制定了很高的目標(biāo)。例如，中國政府已經(jīng)發(fā)布了到2030年減少碳排放的行動(dòng)計(jì)劃，并承諾到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。
中國各省在實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)方面發(fā)揮著非常重要的作用，同時(shí)也承擔(dān)了越來越多的責(zé)任。中央政府讓各省在執(zhí)行氣候目標(biāo)方面承擔(dān)更多責(zé)任，這當(dāng)然是一個(gè)正確的舉措。也許在措施規(guī)劃和實(shí)施過程中，省級政府可以得到更多的支持，例如，通過像德國能源署進(jìn)行的針對德國的指導(dǎo)研究（一體化能源轉(zhuǎn)型、邁向氣候中和）一樣，在選定的省份實(shí)施具體的燈塔項(xiàng)目，其他省份可以從中學(xué)習(xí)到寶貴經(jīng)驗(yàn)。在燈塔項(xiàng)目的展示效果方面，德國能源署在德國和中國都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這些燈塔項(xiàng)目的實(shí)施為很多重大的挑戰(zhàn)確定了切實(shí)可行的解決方案，并且能為其他省份實(shí)現(xiàn)其氣候目標(biāo)指明方向。
