中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：美國(guó)8月通過(guò)的《2022年通脹削減法案》（也稱(chēng)“氣候投資法案”）引發(fā)了全球關(guān)注。
根據(jù)該法案，美國(guó)將通過(guò)拓寬對(duì)公司的稅收渠道創(chuàng)造7390億美元的財(cái)政收入，并將其中的3690億美元用于能源安全和氣候投資，投資重點(diǎn)領(lǐng)域覆蓋可再生能源發(fā)電、清潔交通、節(jié)能建筑和供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，其中，太陽(yáng)能電池板、風(fēng)力渦輪機(jī)、電池、電動(dòng)汽車(chē)、氫能生產(chǎn)和關(guān)鍵礦物是重點(diǎn)扶持領(lǐng)域。關(guān)鍵礦物包括鋰、鈷、鎳等與電動(dòng)汽車(chē)電池生產(chǎn)息息相關(guān)的礦物。
在疫情反復(fù)、地緣政治緊張局勢(shì)等一系列因素交織的特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，美國(guó)出臺(tái)該法案有其特殊意義。
拔石油公司“羊毛”補(bǔ)貼新能源
拜登入主白宮正值美國(guó)及世界經(jīng)濟(jì)遭受新冠疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力之際。為有效刺激經(jīng)濟(jì)，包括美國(guó)在內(nèi)的主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍實(shí)施擴(kuò)張性貨幣政策，金融流動(dòng)性明顯增強(qiáng)。
寬松的貨幣政策在一定程度上刺激了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但其負(fù)面效應(yīng)也不容忽視。在石油等大宗商品供需偏緊、價(jià)格本就有上漲沖動(dòng)的形勢(shì)下，大量貨幣的注入顯然會(huì)助推價(jià)格進(jìn)一步走高，繼而產(chǎn)生大面積通貨膨脹，石油價(jià)格上漲就最有代表性。通貨膨脹顯然對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是不利的，于是平抑物價(jià)成為歐美主要經(jīng)濟(jì)體的重要政策目標(biāo)，油價(jià)是主要抓手。
然而，美國(guó)大石油公司并不響應(yīng)拜登增產(chǎn)降價(jià)的“號(hào)召”，以致拜登發(fā)出“石油公司賺得比上帝都多”的感慨。不僅僅美國(guó)的石油公司“不聽(tīng)話”，歐佩克成員國(guó)對(duì)美國(guó)的增產(chǎn)建議也是敷衍應(yīng)付和淺嘗輒止。不久前，拜登訪問(wèn)沙特促其增產(chǎn)收效就非常有限。
在此形勢(shì)下，美國(guó)出臺(tái)《2022年通脹削減法案》的邏輯就顯而易見(jiàn)了：出臺(tái)政策對(duì)包括石油公司在內(nèi)的企業(yè)“打壓”一把，拔石油公司的“羊毛”補(bǔ)貼新能源，再通過(guò)新能源平抑油價(jià)，以政府之手與制度的強(qiáng)制力量實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。當(dāng)然，美國(guó)的新政策并不專(zhuān)門(mén)針對(duì)石油公司，但石油公司是重要組成部分。當(dāng)前美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，對(duì)公司增加稅收且用這一財(cái)政收入扶持新能源好似“拆東墻補(bǔ)西墻”，有賭一把和破釜沉舟的味道，所以該《法案》在參議院和眾議院表決時(shí)均獲得不少反對(duì)票，議員的認(rèn)識(shí)不是非常統(tǒng)一。
石油公司CCS項(xiàng)目將獲得稅收抵免
眾所周知，拜登就任美國(guó)總統(tǒng)不久就出臺(tái)了著名的能源新政，旨在大力發(fā)展新能源并重返《巴黎協(xié)定》，力度之大吸引了美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際“眼球”。發(fā)展新能源，自然少不了對(duì)化石能源有所限制。能源新政中就包含一系列對(duì)石油、天然氣和煤炭的限制條款，比如禁止在聯(lián)邦公共土地上從事油氣租賃及壓裂技術(shù)應(yīng)用等。但是拜登的能源新政在實(shí)施過(guò)程中并不徹底。歐洲天然氣荒爆發(fā)后，油氣價(jià)格大幅飆升，能源危機(jī)和供應(yīng)短缺氣息彌漫全球，美國(guó)自然也不例外。
去年能源短缺期間，美國(guó)國(guó)內(nèi)油氣和煤炭?jī)r(jià)格一度也漲至歷史高位。為保障國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)，拜登實(shí)際上放寬了對(duì)油氣行業(yè)的限制，去年全年簽批通過(guò)的油氣項(xiàng)目數(shù)量比特朗普時(shí)期還要多，以致外界認(rèn)為拜登能源新政遇挫。但從氣候投資法案通過(guò)來(lái)看，拜登并未放棄大力發(fā)展新能源“初衷”。
當(dāng)前國(guó)際油價(jià)高位震蕩，美國(guó)頁(yè)巖油氣行業(yè)經(jīng)過(guò)能源新政打壓下的低迷期后開(kāi)始有起色，油氣產(chǎn)量也在逐漸恢復(fù)，油氣公司經(jīng)營(yíng)狀況因此改善了許多。在此形勢(shì)下，對(duì)石油公司增稅，石油公司雖然反對(duì)，但整個(gè)行業(yè)不至于因此喪失元?dú)狻?
新政策對(duì)石油公司開(kāi)展CCS（碳捕集與封存）項(xiàng)目也有相關(guān)稅收抵免條款。一般情況下，有實(shí)力和能力做CCS項(xiàng)目的是大公司，如?？松梨诤脱┓瘕?，小公司一般不具備這個(gè)能力，因此大公司對(duì)新法案總體不持反對(duì)態(tài)度。不僅如此，?？松梨诤脱┓瘕堈?jì)劃投資大型CCS項(xiàng)目，對(duì)利好自己的氣候投資法案持歡迎態(tài)度。與之相比，小公司的日子要難過(guò)一些，但也不至于過(guò)不下去。由于對(duì)化石能源行業(yè)留有余地，氣候投資法案一度遭到極端環(huán)保主義者的抗議，他們認(rèn)為法案對(duì)于化石能源依舊偏袒?？傮w來(lái)看，該法案是美國(guó)在發(fā)展新能源方面的一次闖關(guān)。
為美國(guó)本土新能源產(chǎn)業(yè)提供“貿(mào)易保護(hù)”
美國(guó)氣候投資法案的出臺(tái)與一系列因素錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起，其效果究竟如何尚待觀察。從平抑油價(jià)方面看，近期效果應(yīng)該不會(huì)太明顯。地緣政治局勢(shì)持續(xù)緊張，影響歐洲及全球油氣供應(yīng)。新法案“打壓”油氣、扶持新能源，短期內(nèi)對(duì)國(guó)際油價(jià)產(chǎn)生下行影響的可能性很小，甚至還會(huì)加劇供需緊張形勢(shì)。法案實(shí)施后，美國(guó)新能源行業(yè)規(guī)模將有所擴(kuò)大。一個(gè)可能出現(xiàn)的局面是，高油價(jià)推動(dòng)油氣行業(yè)復(fù)蘇前行，同時(shí)帶動(dòng)新能源行業(yè)獲利。
該法案對(duì)美國(guó)本土新能源汽車(chē)行業(yè)總體有利。法案規(guī)定，只有在北美組裝的新能源汽車(chē)才可享受稅收抵免的政策扶持，而日本、韓國(guó)和歐洲出口到美國(guó)的新能源汽車(chē)將受較大影響。此外，法案還規(guī)定，2023年后，電動(dòng)車(chē)電池40%的原材料應(yīng)來(lái)自北美。中國(guó)新能源汽車(chē)正在開(kāi)辟美國(guó)市場(chǎng)，將面臨和日韓車(chē)企類(lèi)似的待遇。我國(guó)是新能源產(chǎn)業(yè)大國(guó)，新能源發(fā)電相關(guān)設(shè)備及部件產(chǎn)能龐大，對(duì)美國(guó)有諸多出口產(chǎn)品。若美國(guó)加強(qiáng)對(duì)本國(guó)新能源制造業(yè)“貿(mào)易保護(hù)”，未來(lái)中國(guó)新能源設(shè)備出口美國(guó)恐受影響。
7月，歐盟通過(guò)了重新賦能計(jì)劃，再一次更新了2030年歐盟新能源發(fā)展計(jì)劃，確定了到2030年可再生能源在一次能源中占比提升至45%的目標(biāo)。盡管經(jīng)過(guò)去年以來(lái)的能源供應(yīng)短缺，歐美在能源保障政策方面有回歸化石能源的傾向，但發(fā)展新能源的力度也并未放松。中國(guó)作為新能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)、新能源設(shè)備制造業(yè)大國(guó)，要做好應(yīng)對(duì)。
