中國儲能網(wǎng)訊：文/程春華 中央民族大學(xué)副教授，中國石油報(bào)
2023年2月1日召開的歐佩克+聯(lián)合部長級監(jiān)督委員會第47次會議決定，依然延續(xù)2022年12月4日歐佩克+第34次部長級會議的決定——維持2022年11月至2023年底200萬桶/日的減產(chǎn)政策。2023年1月，國際能源署發(fā)布的《石油市場報(bào)告》預(yù)測，2023年全球石油需求將增加190萬桶/日至1.017億桶/日。2022年12月，國際能源署在《2022年可再生能源報(bào)告》中指出，受能源危機(jī)推動，各國可再生能源發(fā)展明顯提速。當(dāng)前，全球能源轉(zhuǎn)型走到形勢吃緊的十字路口，面臨“紅綠燈、路向標(biāo)與速度牌”等多重選擇。
紅綠燈：化石能源與可再生能源的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)
世界經(jīng)濟(jì)與全球能源體系面臨能源安全優(yōu)先還是環(huán)保優(yōu)先理念的競爭，涉及監(jiān)管、鼓勵或服務(wù)化石能源與可再生能源發(fā)展，規(guī)則制定完善等問題。
有的經(jīng)濟(jì)體將化石能源當(dāng)作緩解能源危機(jī)的“救命稻草”，化石能源短期內(nèi)難以被抽離與替代。例如，以往為化石能源“亮紅燈或黃燈”的歐洲地區(qū)，因地緣政治動蕩、能源危機(jī)，不得不暫時為化石能源“開綠燈”，以應(yīng)對可再生能源青黃不接、化石能源產(chǎn)業(yè)鏈“梗阻”等問題。國際能源署預(yù)測，到2030年，全球石油需求達(dá)峰，為1.03億桶/日，全球天然氣需求將達(dá)4.4萬億立方米，到2050年將比2021年低40%，全球煤炭需求將下降20%，到2050年將下降70%。2025—2050年，化石能源的總需求穩(wěn)步下降，但化石能源仍將是全球市場的主體能源。
有的經(jīng)濟(jì)體認(rèn)為，可再生能源是未來能源的代表。當(dāng)前的能源危機(jī)恰是大力發(fā)展可再生能源代替化石能源的歷史契機(jī)。國際能源署署長法提赫·比羅爾表示，未來5年世界新增可再生能源發(fā)電量將相當(dāng)于此前20年增加的總和，當(dāng)前的能源危機(jī)可成為加快能源轉(zhuǎn)型的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，讓全球能源系統(tǒng)更清潔、更安全。
國際能源署在《2022年可再生能源報(bào)告》中指出， 2022—2027年，全球可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量將增加2400吉瓦，占全球電力增量的90%以上，全球太陽能光伏發(fā)電容量將增加近兩倍，超過煤炭成為世界上最大的發(fā)電來源。全球光伏供應(yīng)鏈出現(xiàn)多元化的跡象，2022—2027年全球光伏發(fā)電能力將增加兩倍；風(fēng)能發(fā)電增長90%以上；生物燃料需求將增長22%。傳統(tǒng)能源的清潔利用有望增加，至2050年約5000億立方米的天然氣被用于制氫，滿足總氫氣需求的25%左右。
路向標(biāo)：能源轉(zhuǎn)型路徑的差距校準(zhǔn)
國際能源署認(rèn)為，能源危機(jī)對提高能效具有推動作用，更有效地利用能源是首要和最好的應(yīng)對能源危機(jī)的措施。但在能源轉(zhuǎn)型資源支持、落實(shí)能力等方面，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體存在著巨大差距。國際能源署在《2022年世界能源效率報(bào)告》里指出，2022年全球?qū)ㄖ脑?、公共交通和電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施等能源效率的投資達(dá)5600億美元，比2021年增長16%。2022年，全球能源使用效率比2021年高出2%，改善速度幾乎是過去兩年的4倍、是過去5年的兩倍。
能源效率投資計(jì)劃多集中于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，而新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體則面臨投資缺口。美歐日計(jì)劃在未來幾年內(nèi)投資數(shù)千億美元，用于提高產(chǎn)業(yè)能效。到2030年，在《降低通貨膨脹法》推動下，美國太陽能和風(fēng)能每年新增裝機(jī)將達(dá)到當(dāng)前水平的2.5倍，而電動汽車銷量將增至當(dāng)前水平的7倍。2020—2029年歐盟將大力發(fā)展可再生能源并提高能效，其油氣需求將因此下降20%，煤炭需求下降50%。日本的綠色轉(zhuǎn)型計(jì)劃為核能、氫、氨等技術(shù)提供大量資金支持。韓國也提高核能和可再生能源的比重。
而發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體能源轉(zhuǎn)型與提高能效缺乏足夠的資金。新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體對能源服務(wù)的需求快速增長，但清潔能源投資缺口巨大。自2015年《巴黎協(xié)定》簽署以來，除中國以外的新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體對清潔能源的年度投資一直未見增加。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的天然氣增勢趨緩，特別是在南亞和東南亞，天然氣作為過渡燃料的作用不及往昔。嚴(yán)重依賴化石能源收入的國家面臨轉(zhuǎn)型為新能源經(jīng)濟(jì)的壓力與風(fēng)險(xiǎn)。
能源危機(jī)對發(fā)展中與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體能源貧困（返貧）問題的影響存在差距。面對能源短缺和高昂價(jià)格等危機(jī)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有更多的財(cái)政支持與能源資源應(yīng)對負(fù)面影響。相對于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在能源安全等問題上更脆弱。國際能源署指出，當(dāng)前貧困家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與能源貧困（返貧）問題加重。
速度牌：能源轉(zhuǎn)型進(jìn)度的節(jié)奏把握
局部地區(qū)地緣政治局勢動蕩加劇增加了對能源安全的擔(dān)憂及對全球經(jīng)濟(jì)和民生的通脹影響。國際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)測，2023年世界經(jīng)濟(jì)增速達(dá)2.7%，其中，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體為3.7%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為1.1%。進(jìn)口化石能源價(jià)格飆升、能源安全問題等使諸多國家轉(zhuǎn)向太陽能和風(fēng)能等可再生能源，以減少對進(jìn)口化石能源的依賴。
能源轉(zhuǎn)型事關(guān)能源安全大局。能源轉(zhuǎn)型既不能狂飆突進(jìn)，也不能踟躕不前。若能未破先立、妥善協(xié)調(diào)，則可實(shí)現(xiàn)二者相互促進(jìn)，能源轉(zhuǎn)型有利于建立更安全、更可持續(xù)的能源系統(tǒng)；若未立先破、供應(yīng)紊亂，激進(jìn)式能源轉(zhuǎn)型則為能源安全帶來過重壓力。能源獲取困難或中止、能源價(jià)格高企等情形也會影響能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程，所謂“一朝誤歧路，滿盤皆被動”。
把握好能源轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)、方向與節(jié)奏，對保障能源安全非常重要。
首先，能源轉(zhuǎn)型需要平衡傳統(tǒng)能源與清潔能源的發(fā)展結(jié)構(gòu)。國際能源署提出，在當(dāng)前形勢下，既要促進(jìn)清潔能源技術(shù)推廣，又要減少化石燃料使用。在能源需求側(cè)提高能源效率、降低能源消費(fèi)。優(yōu)化對新老能源的投資結(jié)構(gòu)，在增加清潔能源投資的同時，穩(wěn)定關(guān)鍵稀缺化石燃料的投資，緩解價(jià)格飆升的情況。增強(qiáng)清潔能源供應(yīng)鏈的多樣化、創(chuàng)新性與彈性。
其次，能源轉(zhuǎn)型需要彌合發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的能源轉(zhuǎn)型治理能力差距。國際能源署提出，合作降低新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的能源融資成本，掃除部署清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施的障礙，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施的氣候適應(yīng)能力。幫助能源生產(chǎn)國成功轉(zhuǎn)型。扭轉(zhuǎn)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的能源貧困趨勢，讓貧困社區(qū)融入新能源經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會穩(wěn)定，實(shí)施有針對性的能源社保政策，保障弱勢群體公平、普惠與穩(wěn)定消費(fèi)能源的權(quán)利。促進(jìn)電力系統(tǒng)互聯(lián)互通，增加上中下游電力產(chǎn)業(yè)鏈的靈活性與穩(wěn)定性。
最后，能源轉(zhuǎn)型需要把握好速度，探索適合國情、保障安全的能源轉(zhuǎn)型節(jié)奏。能源轉(zhuǎn)型應(yīng)堅(jiān)持審慎與漸進(jìn)的原則，不能過快也不能過慢，不能無作為，也不能亂作為。應(yīng)有效管理、盤活新舊能源設(shè)施體系，對現(xiàn)有化石燃料基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)避免無計(jì)劃、混亂或過早淘汰，謹(jǐn)慎管理其退役和再利用。管控好能源系統(tǒng)依賴不可再生礦產(chǎn)的脆弱性，緩解因關(guān)鍵礦產(chǎn)資源價(jià)格的劇烈波動、清潔能源供應(yīng)鏈高度集中等問題，開展清潔能源技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源的回收利用，緩解關(guān)鍵礦產(chǎn)資源市場的壓力。同時，妥善把握能源市場機(jī)制與能源政策宏觀調(diào)控的分寸。
