中國儲能網(wǎng)訊：2021年初，受經(jīng)濟復蘇、極端天氣、投資減少等因素引發(fā)的全球能源危機影響，歐洲電力市場批發(fā)價格持續(xù)上漲。為了緩解飆升的能源價格和緊張的供需形勢，歐盟在2021年10月發(fā)布了《應對不斷上漲的能源價格：行動和支持工具箱》（Tackling Rising Energy Prices: a Toolbox for Action and Support），提出了一系列短期和中長期措施。短期措施包括消費者收入補貼和減稅，以及對企業(yè)和行業(yè)的援助；而在中長期方面，則主要集中于加大可再生能源投資和拓展能源儲存能力等領域。盡管這些措施被提出，但危機并未得到緩解。
2022年初俄烏沖突爆發(fā)進一步加劇了歐洲能源問題，導致天然氣價格和批發(fā)電價遠高于歷史平均水平。歐盟不得不從之前的樂觀態(tài)度轉(zhuǎn)變?yōu)閼獙﹂L期危機的緊急狀態(tài)，并相繼發(fā)布了一系列政策，包括“歐盟可再生賦能”（REPowerEU）等計劃，試圖減少對化石能源的依賴，加速推進歐洲的能源轉(zhuǎn)型。
隨著時間的推移，這場能源危機的系統(tǒng)性影響在整個經(jīng)濟中不斷擴散。企業(yè)被迫將急劇上漲的能源成本轉(zhuǎn)嫁到其他商品和服務的價格上，導致2022年10月歐元區(qū)的通貨膨脹率達到了歐元誕生以來的最高水平，高達10.6%。面對歐洲幾十年來最為嚴重的能源危機，歐盟委員會主席烏蘇拉·馮德萊恩(Ursula von der Leyen)表示要全面深化歐洲電力市場改革。
馮德萊恩指出目前基于優(yōu)序（merit-order）選擇的傳統(tǒng)電力市場設計對消費者已不再公平，消費者并未從低成本的可再生能源中受益。因此，必須使電價脫離對天然氣價格的過度依賴，以確保電力市場的公平性和可持續(xù)性。
2023年3月14日，歐盟委員會提出了歐洲電力市場改革草案，旨在通過優(yōu)化電力市場設計、完善產(chǎn)品、服務和監(jiān)管體系，解決居民、產(chǎn)業(yè)和投資者對短期電價波動的擔憂，從而推動更大規(guī)模的可再生能源發(fā)展，提升歐洲整體產(chǎn)業(yè)競爭力。同時，歐盟委員會還發(fā)布了一系列關于儲能發(fā)展的建議，強調(diào)了非化石燃料類靈活性服務在電力改革中的重要性，并凸顯了儲能在構建安全能源系統(tǒng)和助力歐盟實現(xiàn)脫碳目標中的關鍵地位。
這份電力市場改革草案需要經(jīng)過歐洲議會和理事會的審議和同意才能正式生效。目前，各成員國對于該改革草案尚未達成共識，分歧主要集中在各國政府對燃煤機組和核電機組的補貼方案上。鑒于此次電力市場改革的重要性，歐盟委員會認為各方需要更多時間進行討論，并希望在2023年秋季結(jié)束談判并啟動改革計劃。
圖1 歐洲批發(fā)電價情況與歐盟應對行動
圖片數(shù)據(jù)來源：Ember, 歐盟委員會
1 歐洲電力市場改革的必要性
當前，歐洲的電力市場設計主要關注短期市場，采用現(xiàn)貨市場和統(tǒng)一電力市場作為主要架構。然而，隨著歐盟將溫室氣體減排目標提高至2030年至少減少57%，并將可再生能源目標提高至45%，為了加速實現(xiàn)碳中和目標，歐盟各國需要不斷推進能源生產(chǎn)的清潔化和消費的電氣化。具體而言，需要擴大可再生能源發(fā)電規(guī)模，并增加對非化石燃料靈活性資源（如儲能和需求響應）的投資，以減輕可再生能源的波動性對電力系統(tǒng)運營的影響。此外，還需要將可再生能源的較低發(fā)電成本傳導到電價上，推動交通、供暖和制造業(yè)等領域的電氣化，以促進碳減排。
然而，在當前的電力市場設計下，實現(xiàn)這些目標面臨諸多挑戰(zhàn)。隨著可再生能源規(guī)模的擴大，電力批發(fā)價格面臨下行壓力，負電價現(xiàn)象在歐洲已不鮮見。這種情況削弱了對可再生能源投資的動力。盡管目前歐盟電力市場能有效地發(fā)現(xiàn)短期電能量價格，推動跨境電力交易和備用共享，在引導供需平衡和最優(yōu)運行調(diào)度方面發(fā)揮了一定作用，但對于靈活性資源的容量價值的發(fā)掘不足，導致長期市場缺乏流動性，難以充分發(fā)揮對沖價格風險、平抑價格波動和形成穩(wěn)定投資信號的作用。
因此，在目前的改革草案中，完善長期市場的流動性和可靠性，充分體現(xiàn)非化石燃料靈活性資源的價值，并為其提供合理的投資回報，提高電力市場的長期效率和可持續(xù)性，成為關鍵的改革方向。
2 歐洲電力市場改革草案
歐盟委員會為了解決居民、產(chǎn)業(yè)和投資者對短期電價波動的擔憂，提出了針對電力市場規(guī)則設計的市場改革提案。這一提案修訂了歐盟第2019/943號法規(guī)（電力法規(guī)）、第2018/2001號指令（RED II）和第2019/944號指令（電力指引），旨在通過立法措施使電價更加獨立于化石燃料價格，并激勵非化石燃料靈活性服務的發(fā)展，同時加強對消費者的保護。具體而言，歐盟委員會提出了以下建議：
1、調(diào)整交易時間和規(guī)模，提高短期市場效率
為了提高短期市場的效率，歐盟委員會建議調(diào)整交易時間和規(guī)模。盡管不考慮改變短期市場的邊際定價模式，但完善市場規(guī)則可以增加市場的流動性和競爭程度，確保各種資源以最高效的方式得到利用。由于可再生能源發(fā)電具有不可調(diào)度性，使得其參與短期市場（包括日前市場、日內(nèi)市場和平衡市場）的能力較弱。為了解決這個問題，歐盟委員會建議將歐洲跨區(qū)日內(nèi)市場關閘時間設置得更接近實時，從而讓更多的可再生能源發(fā)電機組有機會參與短期市場。此外，歐盟委員會還建議將日前和日內(nèi)市場交易的最低競標規(guī)模設定為100千瓦或更低，為小規(guī)?？稍偕茉春蛢δ艿褥`活性資源提供更多的交易機會。
2、改進長期電能量市場和容量市場機制，通過長期市場釋放穩(wěn)定的投資信號
為了促進長期投資，歐盟委員會提出了一系列措施。
首先，鼓勵可再生能源發(fā)電商簽訂長期購電合同（PPA）和政府授權的差價合約（CfDs），以減少短期價格波動。這樣既確定了可再生能源發(fā)電商的穩(wěn)定投資收益，又為消費者提供了可負擔的電力供應，使各市場主體共享可再生能源的低成本優(yōu)勢。
長期購電合同（PPA）由發(fā)電商與用戶或零售商簽訂，旨在確保穩(wěn)定收入。歐盟委員會建議通過建立擔保機制、完善評估標準、引入供應商強制對沖條款等方式，降低長期購電合同履約風險，并推動長期購電合同市場的發(fā)展。這將為可再生能源發(fā)電商提供更穩(wěn)定的收益來源，增強其投資和擴大可再生能源產(chǎn)能的動力。
雙向差價合約由政府和發(fā)電商簽訂，由政府承擔差價的風險。改革草案建議政府公共支持計劃必須采用雙向差價合約的形式，且僅適用于對低碳、運營成本低且穩(wěn)定的發(fā)電技術（如風能、太陽能和核能等）的新投資。合約必須合理設置執(zhí)行價格（strike price）、參照量（reference quantity）和參照價格（reference price），以防止過度補償和不合理的產(chǎn)能擴張。通過這種方式，政府將提供激勵，促使發(fā)電商增加對可再生能源的投資，并確保其獲得合理的回報。同時，還可以將高價時段回收的市場收益返還給終端消費者，實現(xiàn)公平和可負擔的電力供應。
其次，歐盟委員會希望創(chuàng)建低碳容量補償機制，激勵對非化石燃料靈活性資源的投資。改革草案建議修改容量市場相關規(guī)則，設定更低的碳排放上限和增加靈活性要求。更低的碳排放上限意味著只有那些滿足低碳要求的發(fā)電資源才能夠參與容量市場；靈活性要求確保儲能和需求響應等非化石燃料靈活性資源能夠在電力系統(tǒng)中提供靈活性支持，并從中獲得相應的收益。此外，草案還建議各成員國根據(jù)歐洲能源監(jiān)管合作署（ACER）定期提供的系統(tǒng)靈活性需求評估建議，制定各自的非化石燃料靈活性資源發(fā)展目標，并建立基于容量補償?shù)闹С钟媱?，以促進非化石燃料靈活性資源的投資和有效運行。
3、改革草案還針對家庭和中小企業(yè)保護建議了以下改進建議：
（1）提供固定價格零售合同：為了降低家庭和中小企業(yè)的能源成本，草案建議提供固定價格的零售合同，使消費者能夠享受可再生能源的低成本優(yōu)勢，并提供可預測性和穩(wěn)定性。
（2）緊急狀態(tài)下的價格干預：在緊急狀態(tài)下，草案建議對家庭和中小企業(yè)進行價格干預，以保障其供電需求，并確保電力市場的穩(wěn)定運行。
3 歐盟成員國對草案的爭議
在歐盟電力市場改革草案的制定過程中，不同成員國在現(xiàn)行市場設計的有效性以及改革方向上存在嚴重分歧。法國、西班牙等國支持一種“顛覆性”的電力市場改革，主張將電價與天然氣價格脫鉤。然而，德國、丹麥等國持保守和謹慎態(tài)度，主張對現(xiàn)有市場架構進行微調(diào)，以避免過度干預對電力市場正常運行造成干擾。改革草案公布后，以法國與德國為代表的兩方分歧仍然無法彌合，主要集中在以下幾個方面：
首先，政府授權合約是否應適用于現(xiàn)有發(fā)電商的問題。作為核電大國，法國希望通過雙向差價合約支持延長現(xiàn)有核反應堆的使用壽命。法國認為核能是能源轉(zhuǎn)型的關鍵發(fā)電資源，應與可再生能源一起得到承認。然而，德國等成員國反對這一方案，擔心核電補貼會擠占對風能、太陽能等可再生能源發(fā)電項目的投資，從而影響可再生能源的發(fā)展。此外，一些較小的成員國也擔憂法國核電部門獲得更多補貼會使法國在工業(yè)競爭中處于優(yōu)勢地位。
2023年6月30日，時任輪值主席國瑞典提出了一個妥協(xié)的方案，即當新投資至少涵蓋投資后資產(chǎn)價值的50%，且設施使用壽命至少延長10年的情況下，才適用政府授權合約。瑞典希望通過這一方案緩解其他成員國對法國核電部門獲得巨額補貼的擔憂，但該提議仍未能獲得認可。
另一個爭論焦點是煤電補貼。波蘭等國表示，在淘汰煤電的過程中，他們需要更大的靈活性支持，并希望延長國家對煤電的補貼以確保能源安全。這些國家希望將煤電補貼延長至2025年以后。瑞典提出了一個提議，即在某些條件下允許歐盟國家延長對燃煤機組的容量補貼機制，以激勵燃煤機組提供備用容量。根據(jù)該提議，波蘭可以將燃煤機組的容量補貼計劃延長至2028年。然而，德國、盧森堡和西班牙等國反對該提議，認為這將阻礙歐洲實現(xiàn)脫碳目標。
在既要保證各國電力供應安全，又要維持歐盟內(nèi)部公平競爭環(huán)境的背景下，歐盟認為各成員國需要更多時間對電力改革草案進行討論。針對核電和煤電補貼方案的談判將繼續(xù)，以尋求共識并平衡各方利益。
4 討論
歐盟委員會希望通過此次改革草案總結(jié)近年能源危機的經(jīng)驗教訓，提升應對危機的能力。然而，縱覽此次公布的改革草案，可以看出它主要是對現(xiàn)行電力市場規(guī)則進行修訂與補充，而對于電力市場頂層設計方面，目前只是提供了一些建議與方向。對于政策工具的選取和具體實施細節(jié)，還需要進一步明確和完善。
1、改革草案并未對持續(xù)高電價提出長效的緩解措施。盡管歐盟委員會和各成員國政府近年來采取了一系列應對高電價的緊急措施，強調(diào)能源的可負擔性（affordability），但草案未能從根本上解決高電價問題。草案并未采納激進派提議的“超額收益回收”機制（revenue cap），以限制非邊際機組在高價時段獲得超額收益。同時，出于對居民和中小企業(yè)的保護，草案又允許各成員國在緊急情況下對零售價格進行管制，但未明確由誰來承擔由此產(chǎn)生的差價，這可能埋下類似美國加州電力市場危機中大量售電公司倒閉的隱患。
2、改革草案中長期工具的實施方案有待進一步細化。歐盟委員會在草案中鼓勵使用長期購電合同和差價合約等長期電能量市場工具，但并未對工具的選擇和設計提出具體建議。長期購電合同和差價合約各有其適用的情形。長期購電合同流動性差、透明度低、競爭程度低、進入壁壘高，而差價合約由政府背書，具有違約風險低、流動性好、價格低等明顯優(yōu)勢，但差價合約也容易導致光伏等電源在資源富集區(qū)域和特定時間過度堆積，從而引發(fā)電網(wǎng)堵塞和消納難題，同時增加公共財政壓力，并可能擠出私人投資。
針對不同類型發(fā)電機組的物理特性、經(jīng)濟特性和市場地位，可通過合理設置執(zhí)行價格（strike price）、參照發(fā)電量（reference quantity）和參照價格（reference price），使各類電源在長期穩(wěn)定收入與短期市場參與之間取得適當?shù)钠胶?。具體而言：
（1）對不可調(diào)節(jié)可再生能源可使用雙向差價合約（Two-way CfDs）。風光等不可調(diào)節(jié)可再生能源的發(fā)電能力受限于天氣等外部條件，無法對短期價格信號作出快速反應。同時，由于其發(fā)電成本主要為固定成本，收益過多地暴露于短期市場會增加其成本回收的不確定性，也進一步導致過高的融資成本。若對此類電源使用雙向差價合約，通過競爭的方式確定執(zhí)行價格，并以市場價格為參照價格，既能使其免于承受短期價格波動，又限制了其在高價時段獲取的超額收益。
（2） 對可調(diào)節(jié)的可再生能源可使用帶有單向滑動溢價的差價合約（CfDs with sliding premium）。生物質(zhì)等發(fā)電能力可調(diào)節(jié)的可再生能源，可對短期價格信號作出反應。因此，若對為此類電源提供包含單向滑動溢價（sliding premium）的差價合約，通過競爭的方式確定執(zhí)行價格，并將參照價格設置市場平均價格,激勵其在用電高峰（現(xiàn)貨價格高于市場平均價格的時段）進行發(fā)電，既提高了短期電力市場效率，又可促使其長期投資選址于預期發(fā)電可用性與市場價格正相關的地點，有助于降低電力系統(tǒng)總體成本。
（3） 對于基荷電源如核電和水電，可以考慮使用帶有單向滑動溢價的差價合約（CfDs with sliding premium）。這些電源的可變成本較低，但固定成本極高，并且具有一定的調(diào)節(jié)能力。在傳統(tǒng)電力市場中，市場價格通常由化石燃料機組決定，這使得核電和水電可以獲得超額利潤。然而，在新型電力系統(tǒng)下，可再生能源越來越頻繁地成為定價機組，核電和水電將因其高平均發(fā)電成本遭受損失。
為了解決這種情況，可以考慮使用長期發(fā)電合同來實現(xiàn)風險對沖。然而，長期發(fā)電合同的設計面臨著三個主要挑戰(zhàn)：如何確定核電和水電發(fā)電商的合理收益、如何激勵核電和水電在高峰時段參與調(diào)度、如何避免其通過非必要檢修行使市場力。
單向滑動溢價的差價合約可能成為解決方案。一方面，監(jiān)管部門可以根據(jù)相關數(shù)據(jù)和專業(yè)知識計算和核定執(zhí)行價格和參照發(fā)電量，以確保核電和水電發(fā)電商的收益可以覆蓋發(fā)電成本，并減弱其持留動機（當實際發(fā)電量低于參照發(fā)電量時，發(fā)電商將受到懲罰）。另一方面，可以將參照價格設置為12個月的市場移動平均價格，并進行每月結(jié)算。通過引入滑動溢價（即執(zhí)行價格與參照價格之差），核電和水電發(fā)電商有意愿參與高峰時段的調(diào)度，以降低市場平均價格，最大限度地提高自身的發(fā)電收益。
3、對不同類型靈活性資源，需要采用更加細化的容量機制。改革草案中雖提出了建立更加完善的容量市場機制，但對于是否應對燃煤和燃氣機組進行容量補貼的問題尚未達成妥協(xié)。這一爭論的焦點在于如何在電力系統(tǒng)的安全性和脫碳目標之間取得平衡。一些支持補貼的國家，如波蘭，認為在儲能等非化石燃料靈活性資源得到充分部署之前，燃煤和燃氣機組仍然是確保電力系統(tǒng)安全供應的重要組成部分，給予適當?shù)难a貼有助于維持它們的運營，并為能源轉(zhuǎn)型期提供過渡時間。然而，以德國為代表的反對補貼的陣營認為過度補貼這些高碳排放機組與實現(xiàn)脫碳目標相矛盾。
為實現(xiàn)電力系統(tǒng)安全性和脫碳目標的平衡，可以通過針對性的容量補償機制，為不同類型的靈活性資源提供合理的激勵和回報。針對儲能和需求響應等非化石類靈活性資源，盡管它們可以通過參與電能量市場獲利，但這部分收益通常無法覆蓋其成本。因此，可通過可再生容量市場機制為這些資源提供容量補償，以充分激勵投資者對非化石類靈活性資源進行有效投資。
而對于老舊的化石類靈活性資源，如燃煤和燃氣機組，可采用容量招標的方式將它們納入戰(zhàn)略備用。通過容量招標簽訂備用合同，確保這些機組在合同期內(nèi)能夠收回投資成本。然而，為了減少它們的碳排放，必須限制此類機組僅在頂峰時刻由調(diào)度機構統(tǒng)一調(diào)用，以避免過度使用高碳排放機組。
