中國儲能網(wǎng)訊：菲律賓是東盟各國中最先公開聲明不再新建煤電項目的國家。豐富的可再生能源資源與貧乏的傳統(tǒng)能源，以及島嶼眾多的地理特點，是菲律賓發(fā)展可再生能源的天然動力。
2022年以前，由于菲律賓對外資在該國投資可再生能源項目的所有權有最高40%的限制，加上本國投資能力有限，可再生能源發(fā)展較為緩慢。2022年11月15日，菲律賓能源部發(fā)布通告解除了上述限制，但征地、長期購售電合同的簽訂履約、電網(wǎng)接入、融資、利率等各種因素依然制約著菲律賓的可再生能源投資。
與諸多陸上國家不同，菲律賓島嶼眾多，電網(wǎng)互聯(lián)程度有限，面對負荷增長、電價高企等問題，發(fā)展分布式智能微網(wǎng)可能是一條可行路徑。發(fā)展海上風電，結合制氫破解長期能源供應不足問題，也是菲律賓能源供給的遠期選擇之一。
設定新目標
菲律賓傳統(tǒng)能源匱乏，石油、煤炭、天然氣大量依賴進口。與之相對應的是，可再生能源開發(fā)潛力巨大。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，菲律賓海上風電技術可開發(fā)潛力達178GW，同時太陽能與地熱資源豐富。
一方面，由于一次能源大量依賴進口，菲律賓能源價格易受全球能源供需情況影響，加上俄烏沖突等地緣政治因素，菲律賓終端電價承壓。2023年8月，菲律賓住宅用電價格在11—12比索/千瓦時，部分離島電價甚至高達15—20比索/千瓦時（20比索約等于2.57元人民幣）。
另一方面，菲律賓近年經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好。2023年第二季度，其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長4.3%，用電需求旺盛。數(shù)據(jù)分析和咨詢公司GlobalData預計，2020—2030年，菲律賓年用電量復合增長率將達5.8%。
2022年8月，菲律賓能源部（DOE）發(fā)布了2020—2040年的國家可再生能源計劃（NREP），明確了可再生能源發(fā)電量占比到2030年達到35%、到2040年達到50%的目標，希望通過大力發(fā)展可再生能源減少對化石能源的依賴，滿足負荷需求，同時降低其國內(nèi)電價水平。
據(jù)NREP，到2040年，菲律賓將新增可再生裝機容量52.83GW，約為2021年全國電力總裝機容量（26.88GW）的兩倍，包括太陽能27.16GW、風能16.65GW、水能6.15GW、地熱能2.5GW。
此外，2022年4月，菲律賓能源部與世界銀行發(fā)布《菲律賓海上風電路線圖》，在高增長情況下，到2040年菲律賓有望開發(fā)21GW海上風電，占電力總裝機容量的21%。
但菲律賓本國投資能力有限，要實現(xiàn)高比例可再生能源發(fā)展，需要外資加持。在發(fā)布NREP后，菲律賓能源部正式解除了該國可再生能源開發(fā)利用外資所有權不得超過40%的限制。菲律賓政府還出臺了綠色能源拍賣計劃（GEAP），被選中的開發(fā)商將與配電企業(yè)簽署20年的購售電協(xié)議。
歷史上，菲律賓曾兩次推進可再生能源發(fā)展，分別在1975—2000年和2014—2016年，前者是為了擺脫對石油的依賴，后者則由可再生能源FIT（上網(wǎng)電價機制）推動。兩輪發(fā)展分別因為已開發(fā)完易開采的地熱、水資源和FIT補貼配額飽和而放緩。
在解除外資投資項目所有權40%的限制之后，菲律賓可再生能源是否會迎來“第三春”？
多名菲律賓當?shù)啬茉磸臉I(yè)者告訴《南方能源觀察》（Energy Observer，以下簡稱“eo”），中長期來看，資源稟賦優(yōu)越，民眾有強烈的降電價訴求，菲律賓是良好的可再生能源投資市場。至于是否馬上迎來“第三春”，取決于是否有可行的促進可再生能源發(fā)展的配套政策。
三只“攔路虎”
菲律賓當?shù)乜稍偕茉磸臉I(yè)者告訴eo，外資所有權限制解除后，菲律賓可再生能源領域很快將迎來眾多外資能源企業(yè)，一些能源企業(yè)還將得力干將從東南亞其他國家緊急調(diào)往菲律賓，然而八九個月過去了，鮮有項目落地。
項目開發(fā)首先遇到的障礙是現(xiàn)行土地使用政策。菲律賓土地所有權和使用權合一，國有土地不能租或賣給外資占比超過40%的公司，私人土地雖允許租給外資公司，但面積普遍較小，不適宜開發(fā)較大規(guī)模的可再生能源項目。
第二只“攔路虎”是購電協(xié)議期限（Power Purchasement Agreement，PPA）。據(jù)上述人士介紹，外國新能源投資者往往愿意通過長期購電協(xié)議保障電費收入，但是菲律賓當?shù)睾献鞣匠鲇谠搰恍┑胤诫娏┬∮谇螅妰r居高不下且預期將繼續(xù)上漲等原因，不愿意簽署長期協(xié)議，更傾向于簽訂短期合同。
另有當?shù)啬茉磸臉I(yè)者透露，在PPA獲取方面，即使發(fā)電商和配網(wǎng)公司已經(jīng)達成一致，受政府審批程序緩慢等影響，項目仍然可能“流產(chǎn)”。“菲律賓能源部已經(jīng)注意并且試圖解決PPA相關問題，但電網(wǎng)困難仍然難以解決?！?
第三只“攔路虎”是電網(wǎng)接入條件。上述從業(yè)者介紹，菲律賓電網(wǎng)架構薄弱，配網(wǎng)設施陳舊，菲律賓國家電網(wǎng)公司（NGCP）和配網(wǎng)公司一直在試圖升級改造，但受到監(jiān)管政策、輸電線路征地緩慢等因素制約，電網(wǎng)建設難以滿足大規(guī)?？稍偕茉唇尤氲男枰?。
“由于90%的可再生能源項目受制于征地、PPA等因素的影響，一些項目會延期投產(chǎn)甚至不能投產(chǎn)，電網(wǎng)公司在批復系統(tǒng)接入研究時比較審慎。同時，在運變電站數(shù)量不足，輸電線路超前布局不夠，發(fā)電和電網(wǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導致發(fā)電商往往需要自建輸電線路甚至變電站，對項目開發(fā)建設造成制約?！鄙鲜鰪臉I(yè)者說。
此外，在大規(guī)?？稍偕茉唇尤霑r，需考慮規(guī)劃無功穩(wěn)定裝置、電網(wǎng)調(diào)節(jié)機組和儲能項目。據(jù)了解，菲律賓政府正在著手解決這些問題，包括設計什么樣的政策吸引投資者、明確這些項目的商業(yè)模式等，但政策制定時間漫長。
上述人士建議，有投資意愿者可以尋找一些10MW以下、距離變電站較近的項目，這些項目規(guī)模較小，征地和電網(wǎng)接入面臨的阻力也相對較小，簽署購電協(xié)議的壓力也更小。“只是這些小型項目并不能完全解決菲律賓的電力缺口問題?！?
分布式+海上風電破題
菲律賓既是“千島之國”又是“電力孤島”。菲律賓共有大小島嶼7000余個，3個主要島嶼呂宋島、維薩亞島、棉蘭老島形成了3大電網(wǎng)，目前該國國內(nèi)仍未實現(xiàn)完全聯(lián)網(wǎng)。
據(jù)東盟電網(wǎng)互聯(lián)規(guī)劃，未來菲律賓將通過與馬來西亞電力互聯(lián)，加入東盟互聯(lián)工程，但目前兩國都未將互聯(lián)項目列入各自的國家電力發(fā)展規(guī)劃。
前述從業(yè)者介紹，目前受菲律賓政府和私人投資者追捧的可再生能源發(fā)展方向是離網(wǎng)光伏儲能項目、戶用光伏儲能項目、工商業(yè)光伏儲能項目，建議中國國內(nèi)投資者考慮以EPC[1]模式參與。
多位受訪專家告訴eo，根據(jù)菲律賓島嶼眾多及目前電網(wǎng)互聯(lián)的情況，合適的能源轉(zhuǎn)型路徑可能是，不經(jīng)過天然氣等過渡能源，一步到位轉(zhuǎn)型建設綠色智能電網(wǎng)，因地制宜發(fā)展靈活的分布式可再生能源發(fā)電，達到保障當前電力供應及綠色轉(zhuǎn)型的目標。
作為糧食進口國，菲律賓格外看重農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展陸上可再生能源有與農(nóng)業(yè)爭搶土地的可能。遠期來看，不少人認為，菲律賓要解決能源問題，“需要改變思路向海看”。海上風電是其中一個可行的選擇，對中資企業(yè)來說，也是新的機遇。
前述從業(yè)者說：“海上風電將很好地解決電力缺口，只需實際開發(fā)占技術可開發(fā)潛力裝機的15%，就可以滿足菲律賓當前全國的用電需求?！?
上述從業(yè)者呼吁菲律賓政府將海上風電納入下一輪綠色能源拍賣計劃范圍，并在征地等各類許可方面推出更多支持政策，縮短審批流程。
菲律賓眾議長馬丁·羅慕爾德茲、參議長胡安·蘇維里、貿(mào)易和工業(yè)部長阿爾弗雷多·E.帕斯夸爾、能源部副部長羅威娜·克里斯蒂娜·格瓦拉等多位政府高級官員2023年6月在馬尼拉出席一場“海上風電論壇”時表示，歡迎中國企業(yè)參與菲律賓海上風電開發(fā)，助力菲律賓實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
前述從業(yè)者說，中國有先進的海上風電技術，中國南方海域水文氣象條件與菲律賓相似。未來海上風電產(chǎn)業(yè)鏈可以一起“出海”，在菲律賓當?shù)厣a(chǎn)風機，與當?shù)仄髽I(yè)共享技術和項目紅利，也為當?shù)貏?chuàng)造更多就業(yè)機會，雙方還可以進行制氫方面的探索。
