中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：保供，對(duì)于用戶來(lái)說(shuō)，是不因停電而影響正常的生產(chǎn)生活；對(duì)于電力系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，是電力電量時(shí)時(shí)刻刻的平衡；對(duì)于政府和電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，則是一份政治責(zé)任和承諾。
2025年底，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)將初步建成。新一輪電力體制改革啟動(dòng)十年來(lái)，除了提高資源配置效率，通過(guò)電力市場(chǎng)保障電力供應(yīng)也一直是改革者的一大關(guān)切。從計(jì)劃到市場(chǎng)，保供將會(huì)有何不同？
保供新形勢(shì)
據(jù)國(guó)家能源局披露，2024年，全國(guó)供電系統(tǒng)用戶平均供電可靠率達(dá)99.924%，用戶平均停電時(shí)間為6.71小時(shí)/戶，平均停電頻率2.12次/戶。而30年前“電荒”之下，停電曾是家常便飯。許多電力系統(tǒng)從業(yè)者都感受到，隨著我國(guó)電力基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，電力用戶對(duì)供電服務(wù)的期望也不斷提高。華北電力大學(xué)現(xiàn)代電力研究院能源網(wǎng)絡(luò)價(jià)格研究中心副主任叢野介紹，從電力專業(yè)角度出發(fā)，電力電量的平衡是電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提。電力電量平衡分不同時(shí)間尺度，最短只有幾毫秒，最長(zhǎng)可以達(dá)到十年乃至更長(zhǎng)時(shí)間。在短期和長(zhǎng)期都做到電力電量的平衡，才能實(shí)現(xiàn)電力“保供”。
在還沒(méi)有電力市場(chǎng)的環(huán)境下，電力系統(tǒng)主要通過(guò)計(jì)劃調(diào)度來(lái)確保電力電量平衡。年度、月度、日內(nèi)均有明確的發(fā)用電計(jì)劃，且采用電量交易而非電力交易。更長(zhǎng)期的電力保障，由政府部門主導(dǎo)規(guī)劃及發(fā)輸電投資審批。階段性的電力緊張，如迎峰度夏度冬，通常使用有序用電等行政管理手段。
多名受訪者告訴《南方能源觀察》記者，電力市場(chǎng)建設(shè)和新型電力系統(tǒng)建設(shè)使得電力保供內(nèi)涵變得更加豐富與復(fù)雜。但同時(shí)，電力市場(chǎng)也使得保供的手段增加。
電力市場(chǎng)正在改變行政手段配置資源的傳統(tǒng)做法。有電力調(diào)度從業(yè)者表示，地方政府對(duì)于電力市場(chǎng)背景下電力供應(yīng)是否有保障多少存有顧慮。“他們也在密切觀察市場(chǎng)對(duì)用電的影響?！彼J(rèn)為，認(rèn)知的轉(zhuǎn)變有一個(gè)過(guò)程。
叢野表示，在新型電力系統(tǒng)環(huán)境下，由于新能源發(fā)電的不確定性，傳統(tǒng)電源（如火電和水電）比重下降帶來(lái)慣量減少等問(wèn)題。這可能導(dǎo)致在面對(duì)負(fù)荷瞬間變化時(shí)，電力系統(tǒng)無(wú)法通過(guò)慣量有效應(yīng)對(duì)擾動(dòng)，容易發(fā)生頻率波動(dòng)甚至停電事故。電力市場(chǎng)需要面對(duì)這一挑戰(zhàn)。
2025年底，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)將初步建成，涵蓋省級(jí)與跨省區(qū)的電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)。《2024年度中國(guó)電力市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》披露，2024年全國(guó)市場(chǎng)化交易電量達(dá)6.18萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的62.7%，占比連續(xù)3年超過(guò)60%；發(fā)電側(cè)燃煤機(jī)組全部進(jìn)入市場(chǎng)，超過(guò)半數(shù)的新能源及部分燃?xì)獍l(fā)電、核電和水電參與市場(chǎng)；在用戶側(cè)，除居民、農(nóng)業(yè)用戶外，工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)。
多名受訪專家表示，全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)初步建成，意味著電力市場(chǎng)的整體框架基本形成，“房梁柱子都搭起來(lái)了”，但離成熟完善的電力市場(chǎng)仍有很大距離，下一步還應(yīng)繼續(xù)完善具體的交易機(jī)制和電價(jià)機(jī)制。
有電力行業(yè)研究者提出，從成熟電力市場(chǎng)國(guó)家的改革經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在從計(jì)劃向市場(chǎng)過(guò)渡的過(guò)程中，應(yīng)注重“激勵(lì)相容”的經(jīng)濟(jì)學(xué)理念，將實(shí)時(shí)平衡、備用容量等電網(wǎng)物理約束轉(zhuǎn)化為可交易的市場(chǎng)產(chǎn)品，形成市場(chǎng)主體可感知、可響應(yīng)的經(jīng)濟(jì)信號(hào)與商業(yè)機(jī)會(huì)，逐步以價(jià)格信號(hào)取代行政指令，讓市場(chǎng)主體在逐利行為中協(xié)同保障系統(tǒng)安全。
在以市場(chǎng)化促進(jìn)電力保供、實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行方面，叢野認(rèn)為，不同時(shí)間尺度的市場(chǎng)交易品種協(xié)同發(fā)揮作用。具體來(lái)說(shuō)，中長(zhǎng)期電力交易有助于保障電力系統(tǒng)在中長(zhǎng)期尺度的電量平衡，這樣發(fā)電企業(yè)和電力用戶都可以根據(jù)期限較長(zhǎng)的合同約定來(lái)安排投資和生產(chǎn)，尤其有助于用戶控制用電成本、防范風(fēng)險(xiǎn)。日前、日內(nèi)時(shí)段，由現(xiàn)貨市場(chǎng)來(lái)保障電力平衡。更短時(shí)間，通常是15分鐘以內(nèi)的平衡，則交給輔助服務(wù)市場(chǎng)，如調(diào)頻、備用、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量等。
調(diào)節(jié)能力的長(zhǎng)期與短期
國(guó)網(wǎng)能源研究院的相關(guān)研究預(yù)計(jì)，“十五五”時(shí)期，全國(guó)用電負(fù)荷仍保持高速增長(zhǎng)，電力系統(tǒng)電量平衡基本滿足，但電力平衡和調(diào)峰平衡面臨巨大挑戰(zhàn)。這意味著，靈活調(diào)節(jié)能力更加重要。
2024年7月，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局印發(fā)《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2025—2027年）》，提出完善調(diào)節(jié)資源參與市場(chǎng)機(jī)制，具體包括完善峰谷電價(jià)機(jī)制、建立輔助服務(wù)市場(chǎng)體系、加強(qiáng)調(diào)節(jié)能力統(tǒng)籌和優(yōu)化、建立市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制等。
在滿足長(zhǎng)期電力平衡和充裕度、引導(dǎo)電源投資上，我國(guó)選擇了容量電價(jià)機(jī)制，并計(jì)劃逐步實(shí)現(xiàn)容量機(jī)制市場(chǎng)化。2024年起，煤電容量電價(jià)機(jī)制開(kāi)始實(shí)施，各省容量電價(jià)按煤電機(jī)組固定成本的一定比例確定。煤電機(jī)組固定成本實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為每年每千瓦330元。
中電聯(lián)電力發(fā)展研究院電力市場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人楊萌認(rèn)為，現(xiàn)行煤電容量電價(jià)機(jī)制在讓企業(yè)吃下“定心丸”的基礎(chǔ)上，還可根據(jù)機(jī)組利用小時(shí)數(shù)、市場(chǎng)化程度、新能源消納壓力等具體情況進(jìn)一步細(xì)化。例如，近期甘肅發(fā)布《甘肅省關(guān)于建立發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知（征求意見(jiàn)稿）》，提出2026年1月1日起，市場(chǎng)初期，煤電機(jī)組、電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)暫按每年每千瓦330元執(zhí)行，執(zhí)行期限2年。此舉將有助于穩(wěn)定煤電等調(diào)節(jié)性資源的收入預(yù)期，使其在現(xiàn)貨市場(chǎng)報(bào)價(jià)更加靈活、理性。
據(jù)了解，我國(guó)的容量市場(chǎng)也正在設(shè)計(jì)之中。前述調(diào)度從業(yè)者建議，市場(chǎng)化的容量機(jī)制應(yīng)逐步拓展到其他調(diào)節(jié)資源類型上，如電池儲(chǔ)能等新興市場(chǎng)主體，引導(dǎo)這些投資周期較短的資源發(fā)揮更大的調(diào)節(jié)作用。煤電可不急于進(jìn)入容量市場(chǎng)，而是繼續(xù)適用容量電價(jià)政策。
楊萌表示，從保供角度看，容量市場(chǎng)設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)不同機(jī)組、資源做出區(qū)分，對(duì)各類參與主體的容量做出科學(xué)的評(píng)估和引導(dǎo)。
叢野介紹，在國(guó)際上，部分國(guó)家不具備中國(guó)這樣從全國(guó)到省級(jí)全環(huán)節(jié)的電力規(guī)劃，但僅靠短期市場(chǎng)又不足以有效引導(dǎo)長(zhǎng)期投資，因此，通過(guò)建立容量市場(chǎng)機(jī)制，提前若干年明確投資需求，保障電力系統(tǒng)可靠發(fā)電容量的長(zhǎng)期充裕度。中國(guó)燃煤發(fā)電機(jī)組的容量補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)的初衷之一是促進(jìn)電力交易向市場(chǎng)化過(guò)渡，在實(shí)現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)按照短期邊際成本競(jìng)價(jià)的同時(shí)，保障燃煤火電機(jī)組的固定成本回收。過(guò)去火電機(jī)組按照經(jīng)營(yíng)期法定價(jià)，考慮全生命周期的成本回收，而電力現(xiàn)貨市場(chǎng)鼓勵(lì)機(jī)組按邊際成本報(bào)價(jià)，因此，火電機(jī)組需要通過(guò)容量機(jī)制回收其固定成本，保障其健康可持續(xù)發(fā)展。
對(duì)于規(guī)劃和市場(chǎng)的關(guān)系，叢野認(rèn)為，從國(guó)際實(shí)踐來(lái)看，沒(méi)有辦法把所有的事情都交給市場(chǎng)，因?yàn)槊總€(gè)國(guó)家都有自身的能源戰(zhàn)略目標(biāo)，而且這些目標(biāo)也會(huì)動(dòng)態(tài)調(diào)整。電力市場(chǎng)可以提高效率，但政府仍應(yīng)該在電力規(guī)劃上發(fā)揮關(guān)鍵作用。
在短期維度，電力輔助服務(wù)的保供價(jià)值也在凸顯。國(guó)家能源局披露，2024年10月，東北電網(wǎng)曾出現(xiàn)晚峰時(shí)段新能源出力快速下降、爬坡資源不足，導(dǎo)致頻率長(zhǎng)時(shí)間波動(dòng)的情況。出現(xiàn)這種情況的原因包括新能源快速發(fā)展，爬坡需求增長(zhǎng)明顯；火電爬坡能力亟待提升；新能源調(diào)節(jié)可靠性低，新型儲(chǔ)能作用發(fā)揮不夠。
爬坡是指為應(yīng)對(duì)間歇性可再生能源發(fā)電波動(dòng)等不確定因素帶來(lái)的系統(tǒng)凈負(fù)荷短時(shí)大幅變化，并網(wǎng)主體調(diào)整出力維持系統(tǒng)功率平衡的輔助服務(wù)類型。東北地區(qū)爬坡服務(wù)尚未市場(chǎng)化，目前在全國(guó)范圍內(nèi)，山東、廣東和貴州設(shè)計(jì)了省級(jí)爬坡輔助服務(wù)市場(chǎng)。
除了爬坡之外，轉(zhuǎn)動(dòng)慣量也受到業(yè)內(nèi)人士關(guān)注。前述調(diào)度人士表示，是否引入轉(zhuǎn)動(dòng)慣量輔助服務(wù)取決于各省資源稟賦，煤電和氣電較多的省份相對(duì)沒(méi)那么緊張。
在引入新品的同時(shí)，原有的調(diào)峰輔助服務(wù)正在弱化。2025年現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)不斷加快，截至8月底，已有7個(gè)省級(jí)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)正，多地現(xiàn)貨市場(chǎng)開(kāi)展結(jié)算試運(yùn)行?，F(xiàn)貨市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格信號(hào)來(lái)引導(dǎo)發(fā)電機(jī)組出力變化，取代了“調(diào)峰”。楊萌認(rèn)為，當(dāng)下現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)差空間有限，僅靠現(xiàn)貨市場(chǎng)來(lái)替代調(diào)峰可能激勵(lì)不夠充分。從前的調(diào)峰任務(wù)，現(xiàn)在要通過(guò)現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、容量機(jī)制等共同發(fā)揮作用，提升調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)保供。
在他看來(lái)，現(xiàn)貨市場(chǎng)、容量機(jī)制等的激勵(lì)有助于頂峰，輔助服務(wù)領(lǐng)域需更重視向下調(diào)節(jié)的能力，這是當(dāng)前比較稀缺的。英國(guó)前幾年推出了Super SEL（Super Stable Export Limit，超級(jí)穩(wěn)定出力限制，用于降低系統(tǒng)中同步發(fā)電機(jī)的最小出力水平或穩(wěn)定出力限制）服務(wù)，與我國(guó)的調(diào)峰有一定相似性。“其他國(guó)家也一樣，并不是用現(xiàn)貨市場(chǎng)解決所有調(diào)節(jié)問(wèn)題。”
用戶側(cè)潛力有待激發(fā)
在發(fā)電側(cè)，隨著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的推進(jìn)，通過(guò)市場(chǎng)化思路促進(jìn)保供的交易場(chǎng)景不斷拓展。除了各省級(jí)市場(chǎng)的建設(shè)，省間現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)開(kāi)啟連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，跨經(jīng)營(yíng)區(qū)電力交易走向常態(tài)化，跨省區(qū)的電力互濟(jì)將會(huì)增多。
與之相比，電力用戶作為被保障的對(duì)象，其自主性和調(diào)節(jié)潛力還有待釋放?！峨娏ο到y(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2025—2027年）》提出，以市場(chǎng)化方式引導(dǎo)具備條件的可調(diào)節(jié)負(fù)荷參與電力運(yùn)行調(diào)節(jié)，明確以虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等方式規(guī)范化、規(guī)?；⒊B(tài)化、市場(chǎng)化參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的方案。
如何激發(fā)虛擬電廠等新興主體的調(diào)節(jié)能力？國(guó)網(wǎng)（蘇州）城市能源研究院虛擬電廠發(fā)展研究中心主任江海燕表示，現(xiàn)階段，虛擬電廠、微電網(wǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體受發(fā)展階段所限，依舊存在響應(yīng)不穩(wěn)定、不精準(zhǔn)等問(wèn)題。這使得部分省份的虛擬電廠入市交易規(guī)則與組織管理流程仍存在“優(yōu)先穩(wěn)定電源和機(jī)組”的思維定式。若依舊優(yōu)先調(diào)度和使用大型電源或常規(guī)電源，僅在常規(guī)電源調(diào)節(jié)后仍存在缺口的情況下，才考慮虛擬電廠等靈活性資源，那么虛擬電廠、微電網(wǎng)及新一代售電公司將面臨一個(gè)“剩余市場(chǎng)”，這會(huì)導(dǎo)致其天然的發(fā)展空間受限。
她認(rèn)為，虛擬電廠需要更大的市場(chǎng)空間去通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提升性能，實(shí)現(xiàn)和火電機(jī)組同權(quán)同責(zé)。通過(guò)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將會(huì)有一部分用戶側(cè)聚合資源成長(zhǎng)為“精銳部隊(duì)”，“不用專門為虛擬電廠設(shè)置一個(gè)更低的標(biāo)準(zhǔn)，等高的入場(chǎng)門檻和相同的獎(jiǎng)懲規(guī)則是保障虛擬電廠市場(chǎng)健康發(fā)展的必要基礎(chǔ)”。
在沒(méi)有電力市場(chǎng)的環(huán)境下，如果遇到供應(yīng)不足，電力運(yùn)行主管部門通常采取有序用電措施，通過(guò)行政手段控制部分用電需求，由主管部門決定保障用電和限制用電的企業(yè)類型。有序用電通常發(fā)生在迎峰度夏、度冬期間，限電指標(biāo)從省級(jí)向下層層分解，區(qū)縣級(jí)的錯(cuò)避峰方案能具體到每家企業(yè)每天可以用電多少千瓦、避峰多少千瓦。
單純的有序用電主要用于壓低負(fù)荷，難以調(diào)動(dòng)用戶的主動(dòng)性。此后需求側(cè)響應(yīng)也將逐步發(fā)展，用戶通過(guò)主動(dòng)配合削峰可以獲得一定補(bǔ)償。電力市場(chǎng)的思路則是以價(jià)格信號(hào)影響用戶的用電行為。
江海燕介紹，從調(diào)研中了解到，近年來(lái)，已有一些售電公司和綜合能源公司對(duì)用戶進(jìn)行信息化改造，對(duì)用戶的用能行為已不僅能實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)，還有一定能力予以引導(dǎo)。這種趨勢(shì)正在初步顯現(xiàn)。如果未來(lái)電力市場(chǎng)能夠持續(xù)鼓勵(lì)這樣的行為，用戶側(cè)的調(diào)節(jié)能力有望進(jìn)一步增強(qiáng)。
