中國儲能網(wǎng)訊：
01 背景
隨著全球氣候變暖趨勢加劇，氣候風險水平提高。為加強氣候治理，保護人類生存環(huán)境，各國應(yīng)對氣候變化的能源政策不斷加碼，碳達峰、碳中和、清潔化發(fā)展道路已經(jīng)成為國際社會基本共識。然而，當前世界格局動蕩，各類“黑天鵝”事件頻發(fā)，新冠疫情、極端氣候、中美博弈、俄烏沖突等事件為世界各國能源安全帶來巨大風險，能源短缺已經(jīng)成為突出的全球性挑戰(zhàn)。
在低碳能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，作為全球碳中和進程的主要推動者，歐洲進行了較多能源轉(zhuǎn)型的探索和部署，然而仍未能避免能源危機的發(fā)生。2021年，能源價格暴漲，全球能源供應(yīng)緊張，給各國的政治經(jīng)濟帶來了極大的挑戰(zhàn)。由于新冠疫情后各國經(jīng)濟復(fù)蘇，加上極端天氣導(dǎo)致的供暖需求增加，使得能源市場需求上升。然而，歐洲各國激進的能源轉(zhuǎn)型政策、對俄羅斯能源的高度依賴以及俄烏沖突發(fā)生后來自俄羅斯天然氣進口的大幅下降等多種因素共同導(dǎo)致了本次能源危機的發(fā)生。
歐洲能源危機的發(fā)生表明，居安思危、強化能源底線思維是必要的。通過對歐洲能源危機的分析和研究，可以幫助中國吸取教訓，完善能源安全戰(zhàn)略；借鑒國外經(jīng)驗，加強能源風險應(yīng)對能力；優(yōu)化低碳能源轉(zhuǎn)型布局，提升中國能源系統(tǒng)韌性。
02 歷史上的能源危機與2021歐洲能源危機
從1973年至1990年，全球能源市場經(jīng)歷了3次劇烈波動并以石油價格的劇烈波動為主要特征。1973年10月，中東爆發(fā)戰(zhàn)爭，隨后以沙特阿拉伯為主的阿拉伯石油輸出小組成員國宣布，對支持以色列的國家實施石油禁運，從而引發(fā)了第1次能源危機。1979年至1982年初，伊朗引爆伊斯蘭革命，引爆了第2次能源危機。兩伊戰(zhàn)爭的爆發(fā)使得伊朗和伊拉克的原油日產(chǎn)量急劇減少，原油價格也從15美元/桶飆升至最高39美元/桶，這一系列經(jīng)濟變動導(dǎo)致西方工業(yè)國遭遇了重大的經(jīng)濟衰退。1990年，第3次能源危機開始，伊拉克由于海灣戰(zhàn)爭受到了各國的制裁，導(dǎo)致原油供給停滯，沙特阿拉伯油田產(chǎn)出也遭到嚴重威脅，從而使原油價格從21美元/桶飆升至46美元/桶。
與歷史上3次能源危機均體現(xiàn)為石油危機不同，由于天然氣在能源轉(zhuǎn)型過程中對能源供應(yīng)起到越來越重要的作用，2021年歐洲能源危機主要體現(xiàn)為天然氣價格急劇上漲、屢創(chuàng)新高。2021年4月起，英國國際石油交易所天然氣期貨結(jié)算價格不斷攀升。受天然氣價格影響，國際原油期貨價格也不斷上升。由于歐洲采用邊際定價的電力定價機制，電價與天然氣價格直接掛鉤，高昂的天然氣發(fā)電成本使得歐洲電力價格隨之飆升，引發(fā)電力危機。2022年8月，德國批發(fā)電價年同比增長459.5%，而法國、意大利和英國的電價分別上漲70.6%、64.0%和53.8%，如圖1所示。
圖1 歐洲多國批發(fā)電價走勢圖
03 歐洲能源危機成因
3.1 新冠疫情后的經(jīng)濟復(fù)蘇與寒冷的冬季導(dǎo)致歐洲能源需求旺盛
1）工業(yè)、電力能源需求增加：一般情況下，受經(jīng)濟活動影響，工業(yè)、電力的能源需求變化與國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速高度相關(guān)。進入2021年后，隨著疫情限制的放松，世界經(jīng)濟復(fù)蘇強勁，消費回暖，天然氣需求陡然增加。歐盟在2021年第2季度GDP大幅反彈，同比增長13.2%。從2021年第2季度起，歐盟27國的電力需求量基本恢復(fù)至疫情前水平，電力消耗量達到2018—2019年同期均值的99.4%。
2）住宅、商業(yè)能源需求增加：受季節(jié)變化影響，天然氣市場具有顯著的周期特性，由于每年11月到第2年3月北半球國家的冬季取暖需求強烈，該時間段也成為天然氣市場的需求旺季。2020年至2021年之間，歐洲的冬季漫長而寒冷，居民供暖需求格外旺盛。研究發(fā)現(xiàn)，歐洲在經(jīng)歷2020年疫情導(dǎo)致的天然氣庫存高位后，于2020年至2021年冬季取暖季期間天然氣快速消耗，并在2021年4月達到底部，此后未能如期進行庫存回補。
3.2 氣候變遷、地緣政治等多種因素疊加導(dǎo)致能源供給不足
1）基礎(chǔ)設(shè)施投資不足與激進的低碳政策：歐洲能源危機體現(xiàn)了世界能源市場投資長期不足這一深層原因。盡管能源需求呈上升趨勢，2021年石油、天然氣上游產(chǎn)業(yè)的投資額僅為2014年的50%，對可再生能源的投資也遠遠無法滿足需求。作為全球碳中和進程的主要推動者，歐洲的減碳目標較為激進。由于歐洲能源供給高度依賴外部，為提升自給能力，歐洲國家大力推動傳統(tǒng)能源的退出與新能源裝機比例的增加。然而，在新能源裝機水平能夠支撐能源需求之前，過早退出傳統(tǒng)化石能源加劇了能源風險。
2）氣候條件不利于發(fā)電：2011年至2020年，歐洲煤炭發(fā)電比例從25%降低至13%，對清潔能源發(fā)電的依賴程度逐年增加。然而，風力、水力等清潔能源的發(fā)電能力穩(wěn)定性差，不僅具有明顯的季節(jié)特性，而且極易受氣象因素影響，在極端天氣下，發(fā)電量可能發(fā)生劇烈波動。2021年歐洲風能發(fā)電同比降低17%，這是由于歐洲超高壓天氣持續(xù)，海上風速顯著降低，導(dǎo)致風力發(fā)電大幅減少，并間接導(dǎo)致歐洲國家對天然氣和煤炭需求的提升。歐洲國家夏季氣候干燥，水力發(fā)電量下降也對能源供應(yīng)造成影響。高溫使得江河、湖泊和水塘的蒸發(fā)量增加，水位下降。2022年1月至7月，歐盟水力發(fā)電量較去年同期降低約20%。
3）俄烏戰(zhàn)爭加劇歐洲能源危機：對俄羅斯能源供應(yīng)的高度依賴是歐洲國家能源戰(zhàn)略的嚴重缺陷，2021年歐洲消耗的天然能源中有高達1/5來自俄羅斯。在能源危機背景下，俄天然氣占據(jù)市場主導(dǎo)位置，對歐洲的能源安全形成巨大威脅。2022年2月以來，俄烏沖突的持續(xù)發(fā)酵使得美歐圍繞能源的博弈愈演愈烈。美國、歐洲對俄羅斯實施了多輪制裁，俄羅斯也采取相應(yīng)的反制措施。此外，從俄羅斯經(jīng)烏克蘭和波蘭管道出口到歐洲的天然氣于2021年顯著降低。受上述三方面因素影響，歐洲能源危機不斷發(fā)展演化且愈演愈烈，其演化路徑如圖2所示。
圖2 歐洲能源危機的演化路徑
04 歐洲能源危機的影響與應(yīng)對措施
4.1 歐洲能源危機的影響
能源安全不僅關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，而且對世界政治、經(jīng)濟格局，乃至軍事形勢均會產(chǎn)生深遠影響。在本次能源危機中，居高不下的能源價格嚴重影響了歐洲的社會、經(jīng)濟、環(huán)境以及國家安全。
1）環(huán)境污染和可再生能源系統(tǒng)部署：能源短缺和價格上漲對環(huán)境和再生能源的部署將產(chǎn)生一定影響。天然氣的短缺使歐洲不得不用煤炭等非清潔能源代替清潔能源，從而導(dǎo)致了更多的環(huán)境污染。這種反向轉(zhuǎn)換的趨勢也使全球范圍內(nèi)的煤炭需求量和利潤達到創(chuàng)紀錄水平。
2）工業(yè)生產(chǎn)受到阻礙：高昂的能源價格對能源密集型公司帶來的經(jīng)濟壓力是巨大的。一方面，公司經(jīng)營利潤因此大幅下降；另一方面，由于脫碳進程成本不菲，能源價格的上漲也間接阻礙了工業(yè)生產(chǎn)的脫碳進程。受能源危機影響，部分歐洲公司被迫停產(chǎn)并考慮遷址。
3）經(jīng)濟通脹：幾乎所有產(chǎn)品均可通過供應(yīng)鏈、價值鏈追溯到上游的化石燃料。因此，能源價格的飆升導(dǎo)致了通貨膨脹的加劇。能源危機迫使歐美能源密集型企業(yè)減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)能彈性降低。由于中上游行業(yè)產(chǎn)能受到限制，一定程度上導(dǎo)致全球通貨膨脹難以降溫。2022年10月，歐元區(qū)通脹率按年率計算達10.7%，再創(chuàng)歷史新高，能源和食品價格持續(xù)飆升，通脹壓力居高不下。
4）國家安全風險：國家安全與社會穩(wěn)定同樣與能源安全密不可分，這一點在本次歐洲能源危機中得到充分體現(xiàn)。持續(xù)飆升的天然氣價格可能引發(fā)糧食危機，當糧食安全無法保證時，社會穩(wěn)定失序和政治動蕩的風險極大增加。從而，可能促進政府治理不善、生活水平下降所引起的民眾不滿，導(dǎo)致大規(guī)模移民、重大動亂甚至暴力沖突事件的發(fā)生。
4.2 歐洲能源危機的影響
1）短期行政手段干預(yù)能源價格：2022年9月14日，歐盟委員會發(fā)布《應(yīng)對能源高價的緊急干預(yù)方案》，試圖對能源供需和市場運行進行干預(yù)，9月30日歐洲理事會宣布正式批準有關(guān)控制能源價格的緊急措施。已經(jīng)通過的《應(yīng)對能源高價的緊急干預(yù)方案》具體包括限電、限價和征收暴利稅三方面干預(yù)措施。
2）長期重新賦能（REPower）計劃：針對俄烏沖突導(dǎo)致的能源供應(yīng)短缺以及全球能源市場價格飛漲問題，歐盟提出REPower計劃，旨在降低歐盟對俄羅斯化石能源依賴程度，推動新能源轉(zhuǎn)型，幫助歐洲獲得安全、廉價和可持續(xù)的能源供應(yīng)。REPower計劃提出的措施包括節(jié)能、能源供應(yīng)多樣化、加快推動新能源轉(zhuǎn)型進程、為產(chǎn)業(yè)能源轉(zhuǎn)型提供資金支持的智慧投資4個方面。
3）歐盟新版電力改革方案：2023年3月，歐盟委員會公布了備受關(guān)注的電力市場改革方案，該電力市場改革方案以保護消費者和用戶、降低電價波動，推動可再生能源部署為主要目的。為在短期市場和消費者支付的電費之間建立緩沖區(qū)，減少電費對化石能源價格的依賴，提升歐盟電力市場抵御未來價格的沖擊的能力。
05 對中國能源安全的啟示
中國作為一個新興市場國家，對能源需求不斷上升，2022年在全球能源危機的背景下，中國多地因煤炭供應(yīng)短缺而電力需求暴漲，限電潮發(fā)生。如何以合理的價格獲得穩(wěn)定的能源供應(yīng)，應(yīng)對環(huán)境污染和全球氣候變化問題是中國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展過程中面臨的重要課題。因此，本文基于能源系統(tǒng)建設(shè)中的關(guān)鍵要素，總結(jié)和探討了歐洲能源危機對中國能源安全問題的啟示。
1）保障合理能源儲備，鼓勵倡導(dǎo)節(jié)約用能：應(yīng)建立健全的能源儲備體系，包括戰(zhàn)略性儲備和應(yīng)急儲備，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的能源供應(yīng)緊張局面，從而確保能源的穩(wěn)定供應(yīng)，在緊急情況下提供支持。能源儲備體系的建設(shè)和完善具有緩解用能高峰能源短缺的作用。一方面，通過加強政府和企業(yè)的能源儲備的共建，統(tǒng)籌布局，將有效提升跨區(qū)域供應(yīng)保障能力；另一方面，對煤炭、石油、天然氣等多種能源進行戰(zhàn)略儲備建設(shè)將有利于提升能源系統(tǒng)的調(diào)峰和應(yīng)急能力。
2）發(fā)展多輪驅(qū)動、供應(yīng)安全的新型能源體系：盡管中國亟須發(fā)展綠色低碳的新型能源體系，然而在轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)遵循能源安全原則，實現(xiàn)較為平穩(wěn)的過渡。大力發(fā)展新能源的同時，應(yīng)對傳統(tǒng)能源進行有序退出，提升能源系統(tǒng)韌性，通過多元化的能源供給平穩(wěn)完成能源轉(zhuǎn)型目標。在保障傳統(tǒng)化石能源的供應(yīng)安全的同時，還應(yīng)注重保障新能源體系整個產(chǎn)業(yè)鏈的安全。加快多元分布式儲能的應(yīng)用亦是建設(shè)新型能源體系的重要措施，發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，將能源與信息深度融合也尤為重要。
3）全面推進新型電力系統(tǒng)技術(shù)革命：電力系統(tǒng)改革是中國能源系統(tǒng)改革的重點之一，建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、提升整體輸配電體系的韌性是能源改革所面臨的重要挑戰(zhàn)。全面推進以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)需要更多的靈活資源和先進控制技術(shù),保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定和經(jīng)濟運行。由于新能源隨機性和間歇性較大，在大規(guī)模接入新能源時，應(yīng)充分調(diào)動能源各環(huán)節(jié)的靈活性資源，通過各種手段平抑新能源帶來的波動，促進新能源消納。
4）構(gòu)建全國統(tǒng)一的能源市場體系：構(gòu)建合理、高效的能源市場體系是加快能源轉(zhuǎn)型進程、保障能源供應(yīng)的重要措施。在能源體制革命中，應(yīng)充分發(fā)揮市場本身的資源配置作用，提升企業(yè)經(jīng)營和消費者選擇的自主性，保證能源商品和要素自由流動，從而形成有效競爭的能源市場體系。
06 結(jié)論
2021歐洲能源危機是多種因素共同作用的結(jié)果。新冠疫情后的經(jīng)濟復(fù)蘇、冷冬導(dǎo)致的供暖需求增加，較為激進的低碳轉(zhuǎn)型政策以及俄烏沖突導(dǎo)致的能源供給不足使歐洲面臨能源短缺局面。能源價格的飛漲也使得物價飆升，進一步加劇了通貨膨脹。居民用電、食品成本上漲，生活水平下降，工廠生產(chǎn)成本急劇增加，甚至不得不停產(chǎn)遷址。這一系列嚴重的影響再次證實了能源安全的重要性。
本文通過對歐洲能源危機的成因、影響和應(yīng)對措施進行分析，提出了基于能源供應(yīng)安全、能源經(jīng)濟安全和能源環(huán)境安全三者之間協(xié)調(diào)平衡的解決策略。在此基礎(chǔ)上，對中國能源安全戰(zhàn)略提出建議，強調(diào)發(fā)展新能源過程中應(yīng)保障民生需求，倡導(dǎo)節(jié)約用能；注重能源供應(yīng)安全，建設(shè)有強韌性的新型電力系統(tǒng)；并且應(yīng)積極開展能源領(lǐng)域國際外交與合作。通過能源消費、供給、技術(shù)和體制的革命以及積極的能源外交政策，確保中國在能源安全的基礎(chǔ)上加速能源轉(zhuǎn)型進程。
