中國儲能網(wǎng)訊:2024年4月30日,歐盟委員會官網(wǎng)發(fā)布電動車電池碳足跡計算規(guī)則草案及附件(以下簡稱“草案”),公開征求意見至5月28日。規(guī)則草案及附件是2023年8月正式生效的《歐盟電池和廢電池法規(guī)》(亦稱《新電池法》)的配套細則,主要對計算和驗證電動車電池碳足跡的方法進行補充規(guī)定。
《歐盟電池和廢電池法規(guī)》出臺伊始,關于電池碳足跡的要求就備受關注,其規(guī)定容量大于2千瓦時的電動車電池需于2025年2月18日起提供碳足跡聲明,又或者在授權法案或實施法案生效12個月后(以較晚時間為準)提供碳足跡聲明。
多位業(yè)內人士告訴《南方能源觀察》(以下簡稱“eo”),規(guī)則草案附件中的“2.4.電力建模”(Electricity modelling)章節(jié)明確,計算電動車電池電力消費碳足跡時默認基于“國家平均電力消費組合”(national average electricity consumption mix),電力直連的情況例外。原文表述見下圖:
北京電鏈科技雙碳事業(yè)部總監(jiān)、中國碳中和五十人論壇特邀研究員鄭穎認為,上述規(guī)定意味著除非電池企業(yè)使用直供電,否則其電力碳足跡要使用全國電網(wǎng)的平均值,未來也可能從電動車電池延伸到其他領域。
PART.01
只認國家平均電力組合和電力直連
2024年4月12日,我國生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局發(fā)布2021年全國、區(qū)域和省級平均電力二氧化碳排放因子,其中全國電力平均二氧化碳排放因子為0.5568kgCO2/kWh。
鄭穎說,電力碳足跡和電網(wǎng)碳排放因子是兩個概念,電力碳足跡是指從原材料生產到用戶用電的全生命周期碳排放,包括原料生產、運輸、發(fā)電和輸配電等環(huán)節(jié),而目前我國所公布的全國電網(wǎng)碳排放因子不涉及發(fā)電的上游原材料環(huán)節(jié)和下游的輸配電等環(huán)節(jié)。我國目前還沒有發(fā)布電力碳足跡因子。
氣候視野(北京)咨詢有限公司創(chuàng)始人、海華永泰(北京)律師事務所高級合伙人吳必軒認為,不能混淆電的排放因子和電力碳足跡?!芭欧乓蜃酉鄬唵?,就是指在發(fā)電這個單一過程中的碳排放,不包括輸配電損失以及與發(fā)電相關的上游生命周期排放。相比之下,電力碳足跡關注的時間線更長。例如光伏發(fā)電的排放因子是零,但是它的碳足跡不是零,沒有任何一種電力的碳足跡是零。”
生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司負責人就相關問題答記者問時表示,下一步生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局將建立電力二氧化碳排放因子常態(tài)化發(fā)布機制,擬于2024年盡早發(fā)布2022年電力二氧化碳排放因子;此外,生態(tài)環(huán)境部正在組織開展電力碳足跡因子研究,成熟后將進一步發(fā)布電力碳足跡因子。
根據(jù)國際能源署(IEA)發(fā)布的2023年版生命周期上游排放因子(Life Cycle Upstream Emission Factors),我國2022年上游排放因子為98.9gCO2eq/kWh,高于日本的87.5gCO2eq/kWh和韓國的74.7gCO2eq/kWh。
鄭穎表示,根據(jù)歐盟采信的電力碳足跡計算數(shù)據(jù)庫Sphera數(shù)據(jù)計算,我國電力平均消費組合碳足跡比日韓等動力電池生產國高20%以上,也比歐盟高。
而在電力直連方面,草案附件給出的定義是,需要符合從同一設施內或通過歐盟內部電力市場規(guī)則定義的直連線路。有業(yè)內人士認為,這將利好風電、光伏發(fā)電直供電園區(qū)和用戶側清潔能源系統(tǒng)。
事實上,除自建分布式可再生能源之外,據(jù)eo以往報道《四省區(qū)推綠電直供,可行性如何?》,我國山西、山東、內蒙古、吉林等省區(qū)已出臺支持新能源直供模式政策,但因經濟性等方面的挑戰(zhàn),鮮有項目落地。
歐盟委員會聯(lián)合研究中心(Joint Research Centre,簡稱JRC)曾于2023年6月起草關于電動車電池潛在碳足跡規(guī)則的最終草案。根據(jù)該草案電力建模部分,電力建模按優(yōu)先級順序為:現(xiàn)場發(fā)電(On-site generated electricity)、供應商特定電力產品、剩余電力消費組合、國家平均電力消費組合。
鄭穎分析,與該草案相比,此次發(fā)布的規(guī)則草案及附件將“現(xiàn)場發(fā)電”明確為電力直連,原有的國家平均電力消費組合則得以保留,但是供應商特定電力產品、剩余電力消費組合則被刪除。
供應商特定電力產品的核心特點是電量、來源、類型等可用合同工具追蹤,綠證也具有這一特點。而國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、國家能源局曾于2024年2月聯(lián)合印發(fā)《關于加強綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接大力促進非化石能源消費的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕113號),提出將綠證納入產品碳足跡核算基本方法與通用國家標準,強化綠證在重點產品碳足跡核算體系中的應用。
此外,規(guī)則草案及附件還排除了非直連PPA(電力購銷協(xié)議)被接受的可能性。
PART.02
中國電池制造的挑戰(zhàn)
《歐盟電池和廢電池法規(guī)》規(guī)定結合本次草案內容,容量大于2千瓦時的電動車電池預計將在2025年下半年開始提供碳足跡聲明,于2026年8月18日起需加貼電池碳足跡等級標簽,于2028年2月18日起,超過碳足跡閾值的電池產品將禁止進入歐盟市場。
吳必軒指出,“這個規(guī)則在本質上講的是,在什么條件下,電力的能源屬性可以被歐盟認可。一旦條件滿足,歐盟就認可發(fā)電的能源,例如風、光、核,電力用戶就可以根據(jù)能源類別計算碳足跡?,F(xiàn)在的問題是,這個草案只在一種條件下認可電的能源屬性,就是直連。非直連一概不認,一概使用全國平均的電力碳足跡因子?!卑催@個規(guī)則,所有企業(yè),也包括歐盟的企業(yè),都無法再通過購買“綠證”和簽訂PPA來降低電力碳足跡,只能被動地套用全國電網(wǎng)的平均水平。這樣一來,在那些電網(wǎng)較“綠”的國家生產的產品自然就有碳足跡優(yōu)勢。
鄭穎認為,歐盟委員會否認的不是歐盟GO(原產地保證,承擔著歐盟的綠證作用)或者綠證一類的合同工具,而是認為當前歐盟以外國家的證書存在環(huán)境屬性重復計算的風險,并且部分歐盟專家認為,包括歐盟GO在內的證書體系不能做到更精確的時空溯源,存在“漂綠”風險,因此不符合歐盟長遠的政策預期,但未來不排除合同工具會重回歐盟碳足跡認證中,前提是能解決歐盟關心的環(huán)境屬性重復計算和時空溯源精確度等問題。
過去幾年,歐盟陸續(xù)出臺綠色產業(yè)相關計劃和法案。2023年初,歐盟委員會發(fā)布了《綠色協(xié)議產業(yè)計劃》(Green Deal Industrial Plan,GDIP),擬撥2500億歐元用于加強凈零排放技術的制造能力、產品和技術,并配套出臺《凈零工業(yè)法案》和《關鍵原材料法案》。
《凈零工業(yè)法案》明確設定了2030年歐盟范圍內低碳產品的本土化率目標,即光伏組件40%、風機和電池85%等,同時明確了2030年光伏、風電、電池等重要產品的產能建設目標以及配套產業(yè)投資安排。《關鍵原材料法案》提出了供應來源的多元化目標,計劃增加歐盟內部鋰礦、石墨等重要原材料的開采供應。
多位業(yè)內人士認為,包括此次草案在內,系列綠色法案的主要目標是降低綠色產業(yè)供應鏈的集中度,吸引制造業(yè)回流。
鄭穎說,在碳足跡閾值出臺前,若在中國生產的電動車電池碳足跡高于其他生產國家,在歐洲市場可能會失去原有的優(yōu)勢,在預計不會寬松的碳足跡閾值出臺后,將面臨準入門檻的挑戰(zhàn)。
“《新電池法》及相關文件雖然并不談錢,但不妨礙其有十足的‘殺傷力’?!编嵎f呼吁行業(yè)抓住為期四周的意見征求窗口期,去歐盟委員會提意見,呼吁其考慮原有的電力碳排放計算方式,也針對碳足跡規(guī)則的其他要求提出建議。
吳必軒認為,規(guī)則草案反映的是歐委會對電力溯源的態(tài)度,這個態(tài)度一旦確立就不會局限在電池領域。“制造電池用的電、制造光伏電池板用的電、給老玉米澆水用的電,并無本質不同。歐盟一旦確定電的溯源標準,就會在所有官方的產品碳足跡要求中貫徹。不可能換一種產品就出一套新的電力碳足跡規(guī)則。”
“歐盟委員會的態(tài)度甚至不會局限于碳足跡場景。例如CBAM(歐盟碳邊境調節(jié)機制),雖然是非碳足跡場景,但電力排放問題的核心仍然是溯源。”吳必軒說:“規(guī)則草案體現(xiàn)了歐盟對物理性而非財務性使用綠電的推崇。跳出一切技術細節(jié),規(guī)則會在客觀上阻礙新能源的部署,毫無疑問也會影響供應鏈的轉移和重組。”
鄭穎同意上述觀點,并認為規(guī)則草案及附件實際是歐盟委員會在確定電力碳足跡的核算要求,一旦確定可能會延伸到其他行業(yè)。
參考鏈接:
[1]https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13878-Batteries-format-of-carbon-footprint-declaration_en
[2]https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2023/1542/ojn
[3]https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk01/202404/t20240412_1070565.html
[4]https://www.mee.gov.cn/ywdt/zbft/202404/t20240413_1070575.shtml
[5]https://www.iea.org/data-and-statistics/data-product/life-cycle-upstream-emission-factors-pilot-edition
[6]https://eplca.jrc.ec.europa.eu/EU_BatteryRegulation_Art7.html