中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：8月20日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了對(duì)中國(guó)產(chǎn)純電動(dòng)汽車征收反補(bǔ)貼稅的最終決定草案，對(duì)擬議稅率進(jìn)行了小幅調(diào)整。其中，歐盟對(duì)比亞迪、吉利和上汽集團(tuán)加征的關(guān)稅稅率分別從17.4%、19.9%和37.6%，微調(diào)至17%、19.3%和36.3%；其他“合作公司”稅率由20.8%上調(diào)至21.3%；其他“非合作公司”的稅率由37.6%下調(diào)至36.3%。需要指出的是，歐盟決定對(duì)特斯拉實(shí)施單獨(dú)稅率，現(xiàn)階段定為9%，大幅低于7月4日初裁公布的20.8%。而且，歐盟委員會(huì)還決定對(duì)特斯拉不征收追溯性關(guān)稅。草案公布后，中國(guó)政府及行業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)紛紛發(fā)聲，對(duì)此表示強(qiáng)烈反對(duì)和高度關(guān)切。
01
歐盟加征關(guān)稅“區(qū)別對(duì)待”
據(jù)了解，2023年10月4日，歐盟委員會(huì)發(fā)起了針對(duì)中國(guó)產(chǎn)純電動(dòng)汽車的反補(bǔ)貼調(diào)查。2024年6月12日，歐盟委員會(huì)預(yù)披露了臨時(shí)反補(bǔ)貼稅率，計(jì)劃對(duì)中國(guó)產(chǎn)純電動(dòng)汽車加征17.4%至38.1%的臨時(shí)反補(bǔ)貼稅。7月4日，歐盟委員會(huì)公布了初步裁定，宣布自7月5日起對(duì)來自中國(guó)的純電動(dòng)汽車征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅，稅率小幅調(diào)整為17.4%至37.6%。
而今，在經(jīng)過多輪磋商后，歐盟委員會(huì)于8月20日公布的最終草案中，臨時(shí)反補(bǔ)貼稅率再度有了小幅調(diào)整，為17%~36.3%。也就是說，再加上原有的10%的基礎(chǔ)關(guān)稅，中國(guó)產(chǎn)純電動(dòng)汽車出口至歐盟，最高會(huì)被征收46.3%的關(guān)稅。
相關(guān)方需在8月30日前就歐盟草案提交反饋并申請(qǐng)聽證會(huì)。隨后，歐盟委員會(huì)將向歐盟成員國(guó)提交一份“最終決定”，并由歐盟成員國(guó)進(jìn)行投票，除非獲得特定多數(shù)（代表歐盟65%人口以上的至少15個(gè)成員國(guó)）投票反對(duì)，否則歐盟委員會(huì)的草案將如期實(shí)施。最終決定將于10月30日前公布，這些關(guān)稅措施的有效期為5年。
具體來看，上汽集團(tuán)被加征的稅率最高，為36.3%，與其他“非合作公司”處于同一水平；特斯拉最低，僅為9%。歐盟委員會(huì)聲稱，它已核實(shí)，“與歐盟調(diào)查的其他車企相比，特斯拉從中國(guó)政府獲得的補(bǔ)貼更少”。歐盟中國(guó)商會(huì)秘書長(zhǎng)方東葵在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者獨(dú)家專訪時(shí)表示：“從中方角度來看，這是歐方區(qū)別對(duì)待中國(guó)不同類型企業(yè)及出口商，或扭曲調(diào)查結(jié)果?！?
關(guān)稅大幅下降不只出現(xiàn)在特斯拉身上，寶馬、大眾集團(tuán)等歐洲車企同樣受益。寶馬方面表示，歡迎歐盟委員會(huì)將其與中國(guó)長(zhǎng)城汽車合資生產(chǎn)電動(dòng)MINI的光束汽車納入“合作公司”之列，該公司生產(chǎn)的電動(dòng)MINI車型出口歐洲將被征收21.3%的較低稅率。大眾集團(tuán)在華生產(chǎn)的西雅特Cupra Tavascan的出口稅率也從37.6%降至21.3%。這款電動(dòng)SUV由大眾安徽工廠生產(chǎn)，主要面向歐洲市場(chǎng)。歐盟委員會(huì)表示，其他一些中歐合資車企也可能被征收較低的反補(bǔ)貼稅。看來，特斯拉、寶馬、大眾集團(tuán)等公司在歐洲的游說還是有成效的，在歐盟7月4日公布臨時(shí)關(guān)稅后，這些公司都曾呼吁降低關(guān)稅。
普華永道中國(guó)汽車行業(yè)主管合伙人金軍在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“外資/合資品牌從中國(guó)向歐洲的出口將迎來反彈，但幅度大小還要取決于車型的海外競(jìng)爭(zhēng)力?！?
相比之下，東風(fēng)、蔚來等同樣配合調(diào)查的“合作公司”仍將面臨21.3%的附加關(guān)稅，上汽集團(tuán)及其他“非合作公司”則面臨36.3%的高額附加關(guān)稅。對(duì)于“合作公司”的稅率從20.8%上調(diào)至21.3%，方東葵告訴記者：“這是因?yàn)闅W盟委員會(huì)重新做了計(jì)算，之前對(duì)相關(guān)企業(yè)出口歐盟的產(chǎn)品關(guān)稅稅率計(jì)算上出現(xiàn)錯(cuò)誤，所以歐方重新計(jì)算后略微上調(diào)了對(duì)合作公司的關(guān)稅稅率?！?
事實(shí)上，歐盟委員會(huì)反補(bǔ)貼調(diào)查從一開始就將“雙標(biāo)”表露無遺。首先，反補(bǔ)貼調(diào)查并非歐盟產(chǎn)業(yè)界主動(dòng)申訴，而是歐委會(huì)基于“損害威脅”主動(dòng)立案；其次，歐盟委員會(huì)對(duì)中國(guó)出口商未按照規(guī)則和以往實(shí)踐采取出口量最大原則進(jìn)行抽樣，瞄準(zhǔn)的恰恰是中國(guó)新能源汽車頭部企業(yè)，而非中國(guó)出口歐洲最多的外資品牌，讓人進(jìn)一步質(zhì)疑反補(bǔ)貼調(diào)查的公平和公正；再次，歐盟委員會(huì)在程序上也嚴(yán)重缺乏透明度，預(yù)設(shè)結(jié)論的傾向性非常明顯；最后，最終決定草案裁定的關(guān)稅稅率“中外有別”，明顯具有針對(duì)性。
02
中方對(duì)錯(cuò)誤決定堅(jiān)決反對(duì)
針對(duì)歐盟最新的關(guān)稅草案，商務(wù)部8月20日回應(yīng)稱，歐方此次公布的終裁披露并未充分吸納中方意見，仍堅(jiān)持錯(cuò)誤做法，裁出高額稅率，還利用抽樣區(qū)別對(duì)待中國(guó)不同類型企業(yè)，扭曲調(diào)查結(jié)果。該終裁披露是基于歐方單方認(rèn)定的“事實(shí)”，而非雙方共同認(rèn)可的事實(shí)，中方對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)、高度關(guān)切。
歐盟中國(guó)商會(huì)也表示“強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對(duì)”，其指出，沒有充足證據(jù)顯示中國(guó)新能源汽車對(duì)歐盟市場(chǎng)造成實(shí)質(zhì)性損害，而歐方基于猜測(cè)和可能性認(rèn)定“損害威脅”并強(qiáng)行推行貿(mào)易措施的做法有失公允，這是產(chǎn)業(yè)界所無法接受的。
中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中汽協(xié)”）同樣表示反對(duì)，認(rèn)為仲裁信息嚴(yán)重歪曲中國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)事實(shí)。中汽協(xié)指出，對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車征收高額反補(bǔ)貼稅，給中國(guó)企業(yè)在歐經(jīng)營(yíng)及赴歐投資帶來極大風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，損害中國(guó)企業(yè)在歐經(jīng)營(yíng)和赴歐投資的信心，將對(duì)帶動(dòng)歐盟汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加歐盟當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重不利影響。
中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)發(fā)表聲明，強(qiáng)烈要求歐盟委員會(huì)在終裁時(shí)糾正錯(cuò)誤認(rèn)定，并表示，作為本次調(diào)查的行業(yè)抗辯方，商會(huì)將繼續(xù)代表中國(guó)電動(dòng)汽車行業(yè)開展應(yīng)對(duì)工作，通過各種手段堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)電動(dòng)汽車企業(yè)合法權(quán)益。
被頂格征稅的上汽集團(tuán)，曾于7月19日在歐盟總部布魯塞爾召開的專題聽證會(huì)上，正式提交法律抗辯意見。針對(duì)上述關(guān)稅草案，上汽集團(tuán)于8月21日發(fā)表聲明回應(yīng)稱，將視事態(tài)發(fā)展，采取進(jìn)一步法律措施，積極維護(hù)自身權(quán)益。值得注意的是，在近日召開的2024年第一次臨時(shí)股東大會(huì)上，上汽集團(tuán)總裁賈健旭明確表示：“今年上汽在歐洲的銷量不會(huì)比去年低，名爵的油電混動(dòng)產(chǎn)品將很快進(jìn)入歐洲，歐洲市場(chǎng)對(duì)油電混動(dòng)車的熱情超出想象，有些訂單要到明年一季度才能交付?！?
在8月22日的例行記者會(huì)上，外交部發(fā)言人毛寧強(qiáng)調(diào)，這起調(diào)查是典型的保護(hù)主義和政治主導(dǎo)行為，損害歐盟綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程和全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力。“產(chǎn)業(yè)界和商協(xié)會(huì)的聲音應(yīng)該得到重視。我們敦促歐方認(rèn)真傾聽各界客觀、理性聲音，立即糾正錯(cuò)誤做法，同中方相向而行，探討妥善解決方案，避免貿(mào)易摩擦升級(jí)。中方也將采取堅(jiān)決措施維護(hù)中國(guó)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益?！?
據(jù)了解，自歐盟啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查以來，已經(jīng)過去了10個(gè)月。在此期間，中國(guó)政府和中國(guó)業(yè)界通過提交答卷、書面評(píng)論、聽證會(huì)陳述意見等各種方式，提供了數(shù)萬頁的法律文件和證據(jù)材料，全面、深入地就歐方不合理、不合規(guī)做法進(jìn)行抗辯，但收效甚微。
對(duì)此，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)汽車國(guó)際化專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)孫曉紅在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)坦言：“這幾個(gè)月以來，中國(guó)政府及企業(yè)、行業(yè)組織做了這么多工作，最后得到這樣一個(gè)結(jié)果，讓人感到非常無奈和失望。自初裁披露后，中方即秉持合作共贏理念，本著最大誠(chéng)意，與歐方進(jìn)行了多輪技術(shù)磋商，但歐方依然罔顧事實(shí)，無視世貿(mào)組織（WTO）和歐盟反補(bǔ)貼規(guī)則，堅(jiān)持錯(cuò)誤認(rèn)定，裁定高額反補(bǔ)貼稅率，擾亂全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈布局，阻礙全球綠色可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。需要指出的是，中國(guó)已經(jīng)就此向WTO提起仲裁，希望能在WTO框架下得到一個(gè)公平的解決方式?！蹦壳?，距離11月初的終裁還有2個(gè)多月的窗口期，中歐雙方還將繼續(xù)進(jìn)行協(xié)商。
03
歐洲出口受到明顯沖擊
在歐洲，匈牙利等國(guó)明確表示反對(duì)加征關(guān)稅，但要阻止這一措施實(shí)施需要至少15個(gè)歐盟成員國(guó)投反對(duì)票。而在歐盟委員會(huì)于7月中旬舉行的一次不具約束力的“咨詢性”投票中，歐盟各國(guó)對(duì)于加征關(guān)稅的態(tài)度不一，12個(gè)國(guó)家支持，4個(gè)國(guó)家投了反對(duì)票，11個(gè)國(guó)家棄權(quán)。值得注意的是，盡管德國(guó)產(chǎn)業(yè)界一致反對(duì)加征關(guān)稅，但德國(guó)在此輪投票中選擇棄權(quán)。
金軍對(duì)此表示：“歐盟已經(jīng)明顯感受到來自中國(guó)汽車廠商的先進(jìn)車型的競(jìng)爭(zhēng)壓力，因此在原來的草案基礎(chǔ)上繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)中國(guó)品牌征收額外關(guān)稅?！彼€指出：“盡管歐盟國(guó)家對(duì)加征關(guān)稅的態(tài)度并不完全相同，但考慮到多種因素后，明確投反對(duì)票的并不多?！彪m然歐盟方面表示，關(guān)稅稅率在最終確定之前可能還會(huì)有調(diào)整，但從目前來看，關(guān)稅大幅下調(diào)的可能性微乎其微。除非中歐雙方磋商取得重大進(jìn)展或者WTO仲裁結(jié)果出爐，否則至少未來5年內(nèi)，中國(guó)純電動(dòng)汽車出口歐洲很可能都將面臨額外關(guān)稅。
中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)郎學(xué)紅告訴記者：“短期來看，這對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車出口歐洲會(huì)帶來較大的影響。事實(shí)上，歐盟啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查以來，影響就已經(jīng)顯現(xiàn)出來了?！?
方東葵認(rèn)為：“在當(dāng)前10%關(guān)稅基礎(chǔ)上，歐盟對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的電動(dòng)汽車加征的反補(bǔ)貼稅率整體來說非常高，預(yù)計(jì)將對(duì)中歐電動(dòng)汽車貿(mào)易帶來負(fù)面影響?！?
數(shù)據(jù)說明了一切。歐盟針對(duì)中國(guó)產(chǎn)純電動(dòng)汽車的臨時(shí)反補(bǔ)貼稅自7月5日開始實(shí)施，但在此之前數(shù)月，中國(guó)產(chǎn)純電動(dòng)汽車在歐洲的銷量已經(jīng)出現(xiàn)下滑。根據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年上半年，中國(guó)對(duì)歐盟27個(gè)國(guó)家的電動(dòng)汽車出口總量約為22萬輛，較去年同期下降了約15%。其中，6月單月出口量約為2.7萬輛，在今年首次跌破3萬輛，創(chuàng)下年內(nèi)新低，環(huán)比下降25%，同比下降31%。
從出口目的地的變化來看，上半年中國(guó)新能源乘用車整車出口量減幅最大的前5個(gè)國(guó)家中，歐盟國(guó)家就有4個(gè)，分別是西班牙、法國(guó)、荷蘭、挪威。
7月5日歐盟臨時(shí)反補(bǔ)貼稅生效后，影響進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)Dataforce統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，今年7月，比亞迪、上汽名爵等中國(guó)車企在歐盟16個(gè)成員國(guó)的電動(dòng)汽車上牌量較6月環(huán)比大跌45%。當(dāng)然，原因之一可能是車企及經(jīng)銷商6月趕在臨時(shí)關(guān)稅生效前加大促銷力度清庫存所致。可以看到，歐盟開征臨時(shí)反補(bǔ)貼關(guān)稅，已經(jīng)導(dǎo)致中國(guó)產(chǎn)電動(dòng)汽車在歐銷量明顯下滑。方東葵告訴記者：“如果歐方實(shí)施終裁措施，預(yù)計(jì)將極大沖擊中歐純電動(dòng)汽車貿(mào)易。加征關(guān)稅的后果不僅推高歐盟市場(chǎng)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格，減少消費(fèi)者選擇，而且可能會(huì)導(dǎo)致另一個(gè)不可控的后果，就是引發(fā)貿(mào)易沖突升級(jí)。歐方保護(hù)主義做法一旦施行，將打開‘潘多拉之盒’，負(fù)面影響的溢出效應(yīng)恐怕遠(yuǎn)超電動(dòng)汽車領(lǐng)域?！?
04
本土化布局是大勢(shì)所趨
對(duì)于歐盟加征關(guān)稅，金軍指出：“短期內(nèi)，新政策可能會(huì)對(duì)我國(guó)新能源汽車出口歐洲帶來影響，但中國(guó)品牌已經(jīng)開始積極應(yīng)對(duì)，例如優(yōu)化出口車型結(jié)構(gòu)，預(yù)計(jì)出口會(huì)逐漸反彈。從長(zhǎng)期來看，本地化生產(chǎn)是應(yīng)對(duì)關(guān)稅的重要舉措，預(yù)計(jì)越來越多中國(guó)品牌會(huì)加快在歐洲的本地化生產(chǎn)計(jì)劃?！?
自歐盟去年啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查以來，越來越多的中國(guó)車企加快了在歐本土化生產(chǎn)的步伐。去年12月底，比亞迪宣布將在匈牙利賽格德市建設(shè)一個(gè)新能源汽車整車生產(chǎn)基地。今年1月底，雙方簽署了土地預(yù)購(gòu)協(xié)議，新工廠將生產(chǎn)整車與電池，預(yù)計(jì)2025年建成投產(chǎn)。
奇瑞則于今年4月與西班牙埃布羅汽車公司簽署協(xié)議，在西班牙成立合資企業(yè)，通過收購(gòu)和改造原日產(chǎn)工廠，將于年內(nèi)率先投產(chǎn)歐萌達(dá)等品牌車型。另外，東風(fēng)與意大利政府屢屢傳出洽談消息。而上汽集團(tuán)在歐盟委員會(huì)發(fā)布初裁結(jié)果后就表示，“正計(jì)劃將中國(guó)新能源技術(shù)、綠色工廠引入歐洲”。
此外，借助與歐盟的關(guān)稅同盟，土耳其也在積極招攬中國(guó)車企。比亞迪今年7月宣布將投資10億美元，在土耳其建立產(chǎn)能15萬輛的整車工廠及研發(fā)中心，預(yù)計(jì)2026年底投產(chǎn)。
正如金軍所言：“本地化生產(chǎn)肯定是大方向，但歐洲市場(chǎng)環(huán)境和中國(guó)有很大區(qū)別，本地化生產(chǎn)需要考慮結(jié)合自身特點(diǎn)，選擇最有效的方式，預(yù)計(jì)各種合作方式都會(huì)涌現(xiàn)，如綠地/棕地投資、收購(gòu)、合資、委托生產(chǎn)等?！?
今年5月，在業(yè)內(nèi)素有“代工之王”之稱的麥格納曾傳出消息，其正在與一些中國(guó)車企進(jìn)行談判，希望他們利用麥格納的歐洲工廠生產(chǎn)汽車?！芭c我們接洽的中國(guó)汽車制造商態(tài)度都很積極，他們希望并且需要在歐洲實(shí)現(xiàn)本土化?！丙湼窦{斯太爾首席執(zhí)行官羅蘭·普雷特納此前在該公司奧地利格拉茨工廠的一次公開活動(dòng)上表示。除了麥格納，其他一些歐洲代工生產(chǎn)企業(yè)也在積極接洽有意在歐洲生產(chǎn)的中國(guó)車企。
對(duì)于中國(guó)車企在歐洲建廠的前景，孫曉紅指出：“我相信，中國(guó)車企在歐洲建廠投產(chǎn)后，仍將具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，無論是技術(shù)還是成本方面。中國(guó)新能源汽車發(fā)展了這么多年，無論是車型架構(gòu)、設(shè)計(jì)還是供應(yīng)鏈的成熟度，實(shí)力明顯更強(qiáng)。此外，軟件、智能網(wǎng)聯(lián)等領(lǐng)域也是我們的優(yōu)勢(shì)。決定在歐洲投資的中國(guó)企業(yè)，肯定也做過成本核算，認(rèn)為比繳納高額關(guān)稅更劃算，才會(huì)選擇本土化生產(chǎn)。”
方東葵則表示：“中國(guó)新能源汽車企業(yè)依然將歐洲視為重要海外市場(chǎng)。不過，歐洲能源價(jià)格、生產(chǎn)成本包括勞動(dòng)力成本等高企，在吸納制造業(yè)‘回流’上存在挑戰(zhàn)。歐方希望提高本地電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的韌性，但使用貿(mào)易工具扭曲公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的做法無益于增強(qiáng)歐洲制造的韌性，從市場(chǎng)發(fā)展角度來看，健康的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和開放的市場(chǎng)才能促進(jìn)建立更好的歐洲電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)?！?
