中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：20世紀(jì)八九十年代，歐美地區(qū)出于國家能源安全與應(yīng)對(duì)氣候變化等因素高度關(guān)注可再生能源發(fā)展，綠電交易、可再生能源電力配額制等市場化激勵(lì)手段應(yīng)運(yùn)而生，綠色電力消費(fèi)體系逐步形成。同質(zhì)化電力中的綠色電力溯源問題，是國際綠色電力消費(fèi)體系建設(shè)之初便遇到的一大難題，“綠證+剩余電力組合”的證書溯源模式最終支撐實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)側(cè)全口徑電力環(huán)境屬性的溯源認(rèn)證。經(jīng)過四十余年的實(shí)踐探索，國際上形成了以綠證為消費(fèi)溯源憑證的強(qiáng)制與自愿兩類典型綠色電力消費(fèi)市場。
我國綠電消費(fèi)體系構(gòu)建始于2017年試行綠色電力證書自愿認(rèn)購制度，2019年又實(shí)施了可再生能源電力消納責(zé)任制度，2021年在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)綠電交易。相對(duì)而言，我國綠電消費(fèi)體系建設(shè)起步較晚，當(dāng)前正處于快速發(fā)展階段，隨著綠證全覆蓋政策實(shí)施，消費(fèi)側(cè)綠電溯源具備基礎(chǔ)條件。系統(tǒng)構(gòu)建綠色電力消費(fèi)體系，盤活綠色電力消費(fèi)市場，是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要環(huán)節(jié)，國際綠色電力消費(fèi)體系建設(shè)實(shí)踐可提供有效的經(jīng)驗(yàn)借鑒。
一、國際強(qiáng)制市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
強(qiáng)制市場即可再生能源電力配額制度（Renewable Portfolio Standard），是指通過行政手段向市場主體施加一定比例的可再生能源電力消費(fèi)配額，市場主體通過持有與配額對(duì)應(yīng)的綠色電力證書完成配額履約。美國早在1983年便開啟了可再生能源電力配額實(shí)踐探索，歷時(shí)40余年，當(dāng)前美國29州以及華盛頓特區(qū)均成功實(shí)施了可再生能源電力配額制度。20世紀(jì)90年代末，歐盟委員會(huì)主張?jiān)跉W盟區(qū)域建立統(tǒng)一配額市場，但成員國最終未能達(dá)成統(tǒng)一意見，僅英國、瑞典、意大利等少數(shù)國家實(shí)施了可再生能源電力配額制度。目前，世界各國可再生能源電力配額系統(tǒng)均存在明顯差異，并不存在統(tǒng)一通用的成功范本，總結(jié)國際可再生能源電力配額系統(tǒng)設(shè)計(jì)成功經(jīng)驗(yàn)，主要包括以下要點(diǎn)：
（一）面向中長期可再生能源電力發(fā)展設(shè)定明確的發(fā)展目標(biāo)，并逐年分解實(shí)施。配額系統(tǒng)是國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的政策工具，強(qiáng)制市場驅(qū)動(dòng)力在于政府配額指標(biāo)的設(shè)置，因此政府層面需明確中長期發(fā)展目標(biāo)，并逐年分解形成切實(shí)可行的配額實(shí)施路徑。美國多個(gè)州明確提出可再生能源電力配額發(fā)展目標(biāo)，如康涅狄格州、加利福尼亞州分別明確2030年要實(shí)現(xiàn)44%與60%的配額目標(biāo)，密歇根州明確2035年要實(shí)現(xiàn)60%的配額目標(biāo)等，瑞典-挪威聯(lián)合配額市場則以2020年、2030年分別新增28.4太瓦時(shí)、46.4太瓦時(shí)可再生能源電量為目標(biāo)設(shè)計(jì)了年度配額分解曲線。目前，美國主要的州配額系統(tǒng)的履約完成率較高，得克薩斯州配額市場已提前完成2025年新增10吉瓦可再生能源電力裝機(jī)的目標(biāo)。瑞典-挪威聯(lián)合配額市場也提前完成了2030年新增46.4太瓦時(shí)可再生能源電量的目標(biāo)。
（二）配套完善的終端成本控制機(jī)制，合理限制配額指標(biāo)帶來的終端用電成本上升。強(qiáng)制配額履約成本通過電價(jià)傳導(dǎo)至終端用電主體，提高了社會(huì)整體用電成本，應(yīng)結(jié)合技術(shù)成熟度與終端用戶電價(jià)上漲接受程度，合理限制終端用電成本上漲幅度。常見的終端成本控制機(jī)制如替代性合規(guī)支付（Alternative Compliance Payment）機(jī)制，通過限制履約綠證價(jià)格上限實(shí)現(xiàn)成本控制，其他成本控制機(jī)制如零售費(fèi)率上限（Retail Rate Cap）、合同價(jià)格上限（Contract Price Cap）、單用戶成本上限（Per-customer Cost）等也廣泛應(yīng)用于美國各州。目前美國配額系統(tǒng)傳導(dǎo)至終端用戶的成本在用戶用電總成本中的占比均值約為3.5%，瑞典-挪威配額系統(tǒng)約為1%-3%，均實(shí)現(xiàn)了良好的成本控制效果。
（三）適當(dāng)保留履約靈活調(diào)節(jié)機(jī)制，緩解市場不確定性帶來的終端剛性履約壓力。由于可再生能源電力的市場供需關(guān)系受氣候、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)周期等因素影響，給市場主體履約帶來較強(qiáng)的不確定性。實(shí)踐證明，在履約周期、地域限制等方面保留一定程度靈活調(diào)節(jié)機(jī)制，可降低市場主體履約成本，確保配額系統(tǒng)長期平穩(wěn)有效運(yùn)行。美國俄勒岡、亞利桑那等州以及瑞典、挪威等國家采用綠證儲(chǔ)蓄（banking）機(jī)制允許綠色電力證書結(jié)轉(zhuǎn)至未來年份進(jìn)行履約。美國加利福尼亞州保留州外綠證履約效力，但施加一定比例限制，并逐步縮減該比例，2017年以后州外綠證履約比例限制在25%以內(nèi)，且其中非捆綁式綠證小于10%。
二、國際自愿市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
自愿市場是企業(yè)或個(gè)人在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、品牌營銷、碳足跡披露、綠色金融等驅(qū)動(dòng)力影響下，自愿認(rèn)購綠色電力而形成的消費(fèi)市場。2022年，美國自愿市場規(guī)模達(dá)2720億千瓦時(shí)，占可再生能源電力交易（不包括大型水電）總量的38%，與可再生能源電力配額制度市場規(guī)模幾乎相當(dāng)。歐盟2023年原產(chǎn)地證明綠證（Guarantee of Origin）簽發(fā)量突破1萬億千瓦時(shí)，自愿市場綠證簽發(fā)量呈現(xiàn)逐年增長趨勢。利用消費(fèi)心理以及各類政策引導(dǎo)形成自愿綠電認(rèn)購市場驅(qū)動(dòng)力，是建設(shè)自愿市場的核心工作，國際自愿綠電認(rèn)購市場驅(qū)動(dòng)力主要包括：
（一）以綠色用能共識(shí)集聚頭部商業(yè)組織形成綠電消費(fèi)聯(lián)盟，引領(lǐng)綠色消費(fèi)風(fēng)潮。2001年，美國環(huán)境保護(hù)署（Environmental Protection Agency）組建綠色電力合作伙伴（Green Power Partnership），集聚各類大型企業(yè)與社會(huì)組織形成綠色電力消費(fèi)生態(tài)圈，引導(dǎo)消費(fèi)側(cè)主動(dòng)認(rèn)購綠色電力。目前，該組織成員已成為美國綠電認(rèn)購自愿市場中的重要組成部分，通過成員綠電消費(fèi)準(zhǔn)入門檻、綠色用能標(biāo)識(shí)、綠電消費(fèi)引領(lǐng)者榮譽(yù)獎(jiǎng)等激勵(lì)方式，2022年，700余家成員單位實(shí)現(xiàn)了950億千瓦時(shí)的綠電自愿認(rèn)購規(guī)模，占全美國自愿綠電消費(fèi)市場35%的份額，微軟、谷歌等大型企業(yè)獲該組織的綠電消費(fèi)引領(lǐng)者榮譽(yù)獎(jiǎng)。美國其他綠電消費(fèi)聯(lián)盟，如綠色能源認(rèn)證組織（Green-e）、清潔能源買家協(xié)會(huì)（Clean Energy Buyers Association）以及國際組織RE100（100% Renewable Energy）等，均有效助推了綠色電力自愿認(rèn)購行為。
（二）以綠證聲明形成多元化綠色電力商品，提供便捷化綠色電力消費(fèi)模式。歐盟從法律層面規(guī)定售電商具有向電力消費(fèi)者披露自身電力商品內(nèi)部溯源結(jié)構(gòu)信息的義務(wù)，利用綠證聲明制造電力產(chǎn)品屬性差異，給予消費(fèi)者更多的電力產(chǎn)品選擇，滿足多元化市場需求。美國近800家售電商也利用綠證聲明提供綠色電價(jià)（Utility Green Pricing）等零售側(cè)綠電套餐，為用戶提供綠色電力，超過84%的居民用戶可方便地實(shí)現(xiàn)綠電采購，售電商綠電套餐消費(fèi)電量于2012-2022年間實(shí)現(xiàn)4倍左右的增長，近年來呈現(xiàn)飛速增長趨勢。
（三）以綠色電力降低企業(yè)生產(chǎn)碳足跡，支撐企業(yè)應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。在全球應(yīng)對(duì)氣候變化共識(shí)下，環(huán)境合理容量限制使得碳排放權(quán)由于稀缺性成為有價(jià)商品，歐美國家出于產(chǎn)業(yè)保護(hù)以及防止“碳泄露”等目的，以“碳關(guān)稅”等方式構(gòu)筑綠色貿(mào)易壁壘，產(chǎn)品碳足跡成為影響產(chǎn)品國際市場競爭力的關(guān)鍵要素。綠色電力低碳屬性在產(chǎn)品碳足跡核算中可獲得認(rèn)可，生產(chǎn)制造業(yè)企業(yè)出于提升產(chǎn)品市場競爭力、應(yīng)對(duì)國際綠色貿(mào)易壁壘等考慮，自愿認(rèn)購綠色電力。另一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的整體政策趨勢下，大型企業(yè)愈發(fā)關(guān)注氣候環(huán)境等制約企業(yè)發(fā)展的外部性影響因素，越來越多的企業(yè)通過加入科學(xué)碳目標(biāo)倡議組織（Science-Based Targets Initiative）等全球性減排倡導(dǎo)組織，制定減排發(fā)展目標(biāo)，以期實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化品牌營銷。為減少自身電力消費(fèi)碳足跡，國際大型企業(yè)逐漸成為綠色電力消費(fèi)的重要市場主體。
（四）以綠色電力消費(fèi)信息披露影響投融資決策，引導(dǎo)金融資本流向綠色低碳資產(chǎn)。2023年，歐盟綠色金融框架下的政策法規(guī)《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指令》（Corporate Sustainability Reporting Directive）正式生效，進(jìn)一步擴(kuò)大了強(qiáng)制信息披露的企業(yè)范圍，并規(guī)范了企業(yè)ESG（環(huán)境、社會(huì)和公司治理）信息披露框架，其中能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)溯源以及范圍1、2、3全口徑碳排放等信息披露要求，與企業(yè)綠色電力消費(fèi)緊密相關(guān)，范圍3碳排放信息披露更是將綠色電力消費(fèi)影響擴(kuò)大至產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)主體，特別是銀行等范圍3碳排放占主導(dǎo)的金融機(jī)構(gòu)，激勵(lì)企業(yè)為獲得投資主體認(rèn)可而主動(dòng)認(rèn)購綠色電力。
三、經(jīng)驗(yàn)啟示
（一）完善強(qiáng)制市場機(jī)制設(shè)計(jì)
強(qiáng)化消納責(zé)任指標(biāo)與中長期可再生能源電力發(fā)展目標(biāo)協(xié)同。強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，面向國家2030年非化石能源消費(fèi)占比25%、2060年非化石能源消費(fèi)占比80%以及各?。▍^(qū)、市）中長期能源電力發(fā)展目標(biāo)，合理分解形成年度強(qiáng)制消納責(zé)任指標(biāo)，優(yōu)化可再生能源電力消納責(zé)任制實(shí)施路徑。
細(xì)化跨省跨區(qū)綠證履約規(guī)則，有效銜接省級(jí)物理消納量履約與市場主體綠證履約兩套考核體系。考慮跨省跨區(qū)物理電量受入送出情況，細(xì)化探索各?。▍^(qū)、市）可再生能源電力消納責(zé)任制中市場主體的跨省跨區(qū)綠證履約規(guī)則，合理引導(dǎo)綠證在強(qiáng)制市場中的跨省區(qū)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)省（區(qū)、市）內(nèi)市場主體消納責(zé)任與省級(jí)消納責(zé)任的有效協(xié)同。
以綠證溯源壓實(shí)可再生能源消納主體責(zé)任，并配套終端成本控制機(jī)制。一方面，進(jìn)一步捋順綠色電力證書在消納責(zé)任制中的履約機(jī)制設(shè)計(jì)，依托綠電消費(fèi)憑證實(shí)現(xiàn)消納責(zé)任向終端用電主體傳導(dǎo)；另一方面，探索消納責(zé)任成本分?jǐn)倐鲗?dǎo)機(jī)制，配套終端成本控制機(jī)制合理限制終端電價(jià)上漲水平。
加強(qiáng)綠證溯源工具與碳排放雙控等政策要求相銜接。探索“綠證+剩余電力組合”模式下的電力消費(fèi)信息披露機(jī)制，從消費(fèi)側(cè)統(tǒng)一碳排放雙控、可再生能源電力消納等機(jī)制中的綠色電力認(rèn)定方法，避免物理溯源、合同溯源、綠證溯源等不同工具造成的核算系統(tǒng)相互割裂、重復(fù)核算等問題。
（二）建設(shè)自愿綠電消費(fèi)市場
鼓勵(lì)頭部商業(yè)組織組建綠色電力消費(fèi)聯(lián)盟。依托行業(yè)組織凝聚綠色消費(fèi)共識(shí)，以綠色標(biāo)識(shí)、品牌營銷、榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)等吸引大型企業(yè)自發(fā)組建綠色電力消費(fèi)聯(lián)盟，打造綠電消費(fèi)生態(tài)圈。
完善綠證流通機(jī)制設(shè)計(jì)，豐富綠色電力商品。完善綠證簽發(fā)、交易、核銷全流程機(jī)制設(shè)計(jì)，研究探索綠證二次流轉(zhuǎn)規(guī)則，以綠證聲明探索開發(fā)用戶側(cè)綠色電力消費(fèi)套餐，提供便捷化綠色電力消費(fèi)途徑。
完善電力信息披露，以剩余電力負(fù)外部性特征驅(qū)動(dòng)綠色電力消費(fèi)?；诰G證簽發(fā)與核銷數(shù)據(jù)定期測算并披露剩余電力組合信息，激勵(lì)市場主體主動(dòng)認(rèn)購綠色電力。
完善電力碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)管理體系建設(shè)，以綠電消費(fèi)提高出口企業(yè)產(chǎn)品競爭力。結(jié)合ISO14067等國際產(chǎn)品電力碳足跡核算方法指南，完善國內(nèi)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)管理體系，利用綠色電力低碳屬性支撐出口企業(yè)應(yīng)對(duì)國際綠色貿(mào)易壁壘。
完善ESG信息披露機(jī)制，以綠色電力消費(fèi)提升企業(yè)融資能力。完善ESG信息披露框架，強(qiáng)化能源電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)溯源以及全口徑碳足跡等與綠色電力消費(fèi)相關(guān)的環(huán)境維度評(píng)價(jià)指標(biāo)，研究探索金融機(jī)構(gòu)范圍3碳排放信息披露機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)資本流向綠色低碳融資主體，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色電力消費(fèi)等環(huán)保行為的資本變現(xiàn)渠道。
推廣中國綠證方案，打開綠色電力證書國際市場。在屬性聚合、唯一性聲明等方面，進(jìn)一步完善綠證核發(fā)、交易、注銷等機(jī)制設(shè)計(jì)，避免環(huán)境屬性重復(fù)核算問題，爭取RE100等國際組織的認(rèn)可，并進(jìn)一步增強(qiáng)國際話語權(quán)，推廣中國綠證方案，打開國際市場。
