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摘要 為維護美國的能源安全，開展大國競爭，以及強化聯(lián)盟關系，拜登政府積極構建清潔能源聯(lián)盟，主要措施包括基于意識形態(tài)促進清潔能源治理、推動清潔能源供應鏈去中國化、拉攏關鍵礦產(chǎn)資源國、加強與能源強國的政策協(xié)同等。清潔能源聯(lián)盟的成型在一定程度上提升了美國的經(jīng)濟、政治和安全影響力，對中國拓展清潔能源市場和發(fā)展清潔能源制造業(yè)的努力造成了沖擊，但與中國脫鉤勢必會導致清潔能源領域的大國競爭更加劇烈，全球能源市場趨向分裂、各國發(fā)展成本增加、產(chǎn)業(yè)鏈效率下降，也使中美關系重回健康穩(wěn)定發(fā)展軌道面臨諸多挑戰(zhàn)。對此，中國應深耕已形成競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領域，加強下一代清潔能源技術的研發(fā)應用，平衡好與美國的競爭與合作關系，優(yōu)化海外清潔能源投資的路徑與措施。
本文原載《國際石油經(jīng)濟》期刊（2024-10），原題為《美國構建清潔能源聯(lián)盟的動因、路徑及影響分析》，僅代表作者觀點，供諸讀者參考。
清潔能源不僅對于應對全球氣候變化、保護生態(tài)環(huán)境具有十分重要的意義，而且未來極有可能因為比化石能源更具經(jīng)濟性優(yōu)勢而成為全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，因此，世界主要能源大國都在積極推進清潔能源產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展。拜登政府上臺后矢力推進“綠色能源革命”，在國際層面，美國依托盟伴構建新的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，成為其維護能源安全、推動大國能源競爭的重要舉措。2021年4月，美日兩國啟動“清潔能源伙伴關系”（JUCEP），通過部署清潔、可負擔和安全的能源技術，來支持印太國家加速脫碳，并建設開放、競爭和透明的能源市場，維護印太地區(qū)的能源安全和經(jīng)濟可持續(xù)增長。2021年6月15日，美歐宣布計劃建立跨大西洋綠色技術聯(lián)盟（Transatlantic Green Technology Alliance），以促進雙方在綠色技術開發(fā)和部署方面的合作。美國如何構建清潔能源聯(lián)盟？其力促清潔能源合作的動因和影響如何？以上問題對于把握美國清潔能源聯(lián)盟的演化趨勢，有效應對美國以聯(lián)盟為工具的遏制打壓，推動中國清潔能源制造業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。
1 美國構建清潔能源聯(lián)盟的動因
美國之所以重視在清潔能源領域打造聯(lián)盟關系，既是出于重構清潔能源供應鏈以擺脫對外能源依賴的考量，也是因為其致力于保持領先的技術優(yōu)勢以贏得大國競爭、修復與強化聯(lián)盟關系。
1.1 維護能源安全
美國向來重視應對多領域的安全威脅，并以此指導國家安全戰(zhàn)略的制定與實施。聯(lián)盟則是美國維護國家安全的關鍵支撐，因此，以清潔能源合作為主要內(nèi)容的技術、供應鏈聯(lián)盟成為拜登政府維護能源安全的重要工具。近年來，中國在清潔能源領域的不斷崛起，以及中美在部分供應鏈環(huán)節(jié)的非對稱地位，加重了美國對過度依賴中國的擔憂。許多清潔能源技術高度依賴于銅、鋰、鎳、鈷和稀土元素等關鍵礦產(chǎn)，中國在關鍵礦產(chǎn)資源的儲備量上與美國各有優(yōu)勢，但都未占據(jù)絕對領先地位。中國強大的加工能力是引起美國安全擔憂的主要原因。根據(jù)布魯金斯學會（Brookings Institution）的數(shù)據(jù)，中國在可再生能源制造上的能力遠強于美國，例如，中國在全球鋰和鎳加工中占有顯著份額以及生產(chǎn)了大約70%的精煉鈷。2022年中國稀土礦產(chǎn)量增加至24萬噸，占全球產(chǎn)量的比重高達68%，而排名第二的美國占比僅超過12%。相對來說，美國本土加工能力較弱，需要把許多礦產(chǎn)原料出口到海外進行精煉處理，因此即使是在本土儲量較為豐富的資源上也難擺脫對外依賴。中國在全球清潔能源產(chǎn)品的供應上占據(jù)主導地位，例如，中國一直是可再生能源裝機容量增長的主要推動力，2022年中國安裝的太陽能光伏發(fā)電裝機容量相當于世界其他國家和地區(qū)的總和，2023年中國太陽能發(fā)電裝機容量又增加了一倍，風電裝機容量增加66%，總體儲能容量新增近4倍之多。中國還是世界主要的大容量電池生產(chǎn)國，以寧德時代、比亞迪、中創(chuàng)新航（原中航鋰電）等為代表的中國企業(yè)在全球電池供應上貢獻了超過75%的產(chǎn)能。在美國國內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)轉型的背景下，美國各州和企業(yè)高度依賴中國供應的清潔能源產(chǎn)品，根據(jù)美國人口普查局（US Census Bureau）的數(shù)據(jù)，2023年美國從中國直接進口了價值131億美元的鋰離子電池，占美國當年鋰離子電池進口總量的70%，且主要以蓄電池和電動汽車電池為主。
美國最為擔心的是本國能源產(chǎn)業(yè)高度依賴外部供應商提供的生產(chǎn)部件和原材料。在供應鏈中斷的情況下，依賴外部供應商可能會導致美國能源產(chǎn)業(yè)陷于癱瘓，尤其是面臨美俄能源脫鉤帶來的負面影響，拜登政府更加擔憂中國會將能源供應鏈武器化，通過加征關稅和出口管制來削弱美國及其盟友的能力。隨著電池在軍事國防領域的應用越來越普及，包括柴電潛艇、無人水面艦艇、無人機等重要作戰(zhàn)平臺都將安裝大容量電池，美國也擔心本國國防工業(yè)存在陷入癱瘓的風險，進而難以應對不斷加劇的各類地區(qū)沖突。在這種情況下，美國需要借助聯(lián)盟手段來應對各種安全威脅，拜登認為，“我們面臨的許多最大威脅是沒有國界或圍墻的，我們必須采取集體行動予以應對……任何問題都不能由一個國家單獨有效解決?！比绱藖砜矗ㄟ^“友岸外包”（friend shoring）轉移清潔能源供應鏈，有利于減少對潛在敵對或不穩(wěn)定國家的依賴；加強聯(lián)盟成員國之間的清潔能源技術合作，有助于維持和增強美國的技術領先優(yōu)勢，使美國在關鍵資源和礦產(chǎn)上實現(xiàn)一定程度的自主供應；伙同盟友加強對中國企業(yè)的遏制打壓則是更為直接地減少外部技術威脅的措施。
1.2 開展大國競爭
中美能源競爭是美國積極打造清潔能源聯(lián)盟的重要動因。美國聯(lián)盟戰(zhàn)略建立在其優(yōu)勢理念的認知上，即霸權的前提是美國須在所有核心關鍵領域和地區(qū)保持絕對優(yōu)勢；如果絕對優(yōu)勢地位受到威脅或與挑戰(zhàn)國差距縮小了，美國必然會全力壓制挑戰(zhàn)國以維護其原有不可替代之地位。近年來，在凈零碳排放承諾下，中國對太陽能和風能發(fā)電、綠氫、綠色氨、地熱、電池儲能等可再生能源技術的研究開發(fā)進行了大量投資，在清潔能源領域的實力不斷增強，在太陽能光伏（PV）、電動汽車（EV）和電池“新三大”技術上已占據(jù)優(yōu)勢地位。費正清中國研究中心（Fairbank Center for Chinese Studies）評估認為，中國在可再生能源產(chǎn)量方面處于世界領先地位，是世界上最大的風能和太陽能生產(chǎn)商，也是最大的可再生能源投資者，中國在貿(mào)易平衡、研發(fā)投資和專利申請方面已經(jīng)全面領先于美國，而且得益于中國的國家體制、政治承諾和工業(yè)支持，其在未來數(shù)年內(nèi)仍能夠在清潔能源競賽中保持優(yōu)勢，這使得美國愈發(fā)恐懼“戰(zhàn)略失衡”。美國還對中國積極拓展全球清潔能源市場的舉動保持高度警惕。隨著“一帶一路”倡議的不斷推進，中國在重要關鍵礦產(chǎn)資源國的投資援助不斷增加，以非洲地區(qū)為例，2013—2018年中非礦業(yè)合作獲得了較快發(fā)展，中國公司貢獻了剛果（金）41%的鈷產(chǎn)量以及剛果（金）和贊比亞約28%的銅產(chǎn)量。隨著中國加大對可再生能源技術開發(fā)的投資，這種基于能源的伙伴關系還在不斷深化，美國認為本國企業(yè)很難與中國的大型國企相抗衡。因為后者可以借助財政補貼更靈活地應對全球市場中“價格波動大、項目交付時間長、ESG（環(huán)境、社會、公司治理）因素、問責標準高”等風險。在巨大的市場和政治壓力下，美國將中國對清潔能源基礎設施的投資解讀為“試圖控制全球清潔能源供應鏈，鞏固中國在國際事務中的地位，帶來相互依存關系武器化的風險”。
就中美清潔能源競爭而言，拜登政府特別重視發(fā)揮聯(lián)盟體系“力量倍增器”的作用，將其視為霸權護持的重要手段。一方面，這有利于增強美國的實力優(yōu)勢，讓美國有更多資源對華施壓和威懾，包括污名化中國、對華進行技術封鎖、嚴格審查來自中國的投資、推動清潔能源供應鏈去中國化等。另一方面，這有利于增強美國的規(guī)則優(yōu)勢，因為美國需要和盟友一道維護現(xiàn)有的全球治理規(guī)范，甚至是制定新的規(guī)則，從而達到利用國際規(guī)則塑造中國行為、限制中國發(fā)展空間的目的。特別是在清潔能源這類新興技術領域，美國此舉也有防止中國搶占國際標準制定先機的意圖。
上述競爭在多大程度上真實存在仍待細究，競爭在理論上是雙向的，但目前情況是中國并不希望與美國競爭，這是美國單方面建構的一種競爭態(tài)勢。中國在公開的清潔能源戰(zhàn)略中從未設定任何假想敵，中國新時代能源高質量發(fā)展的基本目標是服務經(jīng)濟社會發(fā)展，更好地服務于美麗中國、健康中國建設，更好地推動建設清潔美麗世界。面對美國的無端打壓，中國不僅一再聲明反對脫鉤，而且持續(xù)深化能源領域對外開放，持續(xù)減少能源領域外商投資準入限制，積極回應美企的合作訴求，促成上海特斯拉電動汽車等項目在中國落地。中國積極參與聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織等多邊機制下的能源國際合作，并沒有排斥美國另起爐灶。事實是，隨著美國對在關鍵供應鏈上過度依賴中國風險的擔憂加深，越來越多的美國企業(yè)秉持競爭意識看待中美兩國的市場關系。過去美國企業(yè)會主動和中國開展合作，例如中國在非洲收購了不少美國出售的礦產(chǎn)或權益，所謂的“中進美退”在21世紀10年代是你情我愿、互利雙贏的結果；但現(xiàn)在美國企業(yè)將中國的投資活動視作與其爭奪資源，希望與他國企業(yè)聯(lián)手擠壓中國在海外市場的投資空間，這表明轉向競爭思維的從來都是美國而不是中國。
1.3 強化聯(lián)盟關系
特朗普政府較少重視在清潔能源領域的合作，反而是明顯與盟友爭利，導致美國的聯(lián)盟體系在特朗普執(zhí)政的4年間嫌隙叢生，不少實力較強的盟友獨立性增強，大有脫離美國戰(zhàn)略軌道的趨勢。特朗普政府重視推行以化石燃料為中心的能源政策，放寬碳排放標準和環(huán)境保護管制，減少對清潔能源技術開發(fā)的支持，在國際上大力推動化石能源出口，削減國際氣候援助資金，甚至退出應對全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》，從而招致各盟友的強烈反對，這使拜登政府急于通過利益協(xié)調修復并強化聯(lián)盟關系。拜登政府主要依靠戰(zhàn)略安撫來緩解緊張的聯(lián)盟關系，拜登在就職當天就簽署行政令重新加入《巴黎協(xié)定》，其后又與大西洋盟友共同發(fā)起了《全球甲烷排放承諾》，還發(fā)起成立了囊括歐洲諸多大型企業(yè)的先行者聯(lián)盟（First Movers Coalition），以促進綠色和脫碳技術的創(chuàng)新推廣。拜登希望這些措施能得到西方國家領導人的認同。同時，拜登強調在多邊秩序下管控和解決分歧，尊重聯(lián)合國主導下的清潔能源合作框架，希望彰顯更多的預見性和透明度，來有效緩解各國對美國濫用或違反國際規(guī)則的擔憂。
相對來說，美國及其盟友在清潔能源領域的矛盾較少，加強在該領域的合作有利于拓展聯(lián)盟體系的共同利益，為增強聯(lián)盟凝聚力提供新的動力。美國能源安全倡議組織高級研究員兼主任布萊根?麥考恩（Brigham McCown）認為，美國應恢復在全球清潔能源合作上的信譽，擴大對盟友國家的天然氣出口，謹慎將出口限制作為全球貿(mào)易政策武器，并在基礎設施投資、能源生產(chǎn)、儲存和研發(fā)方面與盟友加強合作。拜登政府也認識到，構建清潔能源聯(lián)盟基本符合其盟友的利益需求。美國總統(tǒng)拜登在宣布建立“美歐清潔能源合作伙伴關系”時聲稱，這有助于防止俄羅斯利用能源“脅迫和操縱鄰國”，以及“驅動戰(zhàn)爭機器”，從長遠看，還可以通過提高能源效率和尋求替代能源來減少對化石燃料的依賴。在此基礎上，拜登政府積極拓展清潔能源聯(lián)盟的內(nèi)容與邊界，拉動美國全球聯(lián)盟體系向全方位、高關聯(lián)、多層次、深度性、橫向打通的方向發(fā)展。
2 美國構建清潔能源聯(lián)盟的路徑
拜登政府上臺伊始就主持召開全球氣候領導人峰會，并宣稱要團結世界其他國家加緊行動，使美國的全球領導地位革新與國內(nèi)“清潔能源革命”保持一致，包括推動能源系統(tǒng)轉型、促進清潔能源技術的創(chuàng)新與推廣等。在拜登政府發(fā)起國際清潔能源合作的過程中，美國的傳統(tǒng)盟友與合作伙伴是其重點動員對象，這些盟友與合作伙伴，加上一些關鍵礦產(chǎn)資源稟賦突出的國家，成為了拜登政府清潔能源聯(lián)盟的核心成員。在實際操作中，拜登政府構建清潔能源聯(lián)盟的路徑主要有意識形態(tài)動員、供應鏈去中國化、拉攏關鍵礦產(chǎn)資源國，以及加強與能源強國的政策協(xié)同4個方面。
2.1 基于意識形態(tài)促進清潔能源治理
美國在傳統(tǒng)能源領域傾向于以強現(xiàn)實主義處理聯(lián)盟關系，聯(lián)盟政策的著力點在于維護美國的現(xiàn)實利益。拜登政府則強調民主、人權、國際規(guī)則和多邊主義等，極力突出西方共同的價值觀基礎，這主要體現(xiàn)在美國及其盟友共同構建清潔能源治理標準的過程中。2021年6月，第一屆美歐貿(mào)易與技術委員會（TTC）會議就強調，要在新技術的開發(fā)和部署方面進行合作，以加強包括尊重人權和基本自由在內(nèi)的民主價值觀。拜登政府還將清潔能源治理作為“民主國家陣營”合作的重要內(nèi)容，試圖以此強化盟友對中俄等國價值觀威脅的認知，以動員各盟友參與所謂的“民主與威權之爭”。在美國發(fā)起的全球民主峰會上，各方共同宣稱，“將保護環(huán)境作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推進可持續(xù)、包容及有效民主的基本要素”，并認為可持續(xù)發(fā)展的3個層面（社會、經(jīng)濟和環(huán)境），以及清潔、健康和可持續(xù)的環(huán)境有助于使所有人充分享有人權。對于中國推廣清潔能源技術的努力，美國則頻繁指責其侵犯人權、破壞生態(tài)系統(tǒng)、加劇社區(qū)沖突、削弱社會治理等。
拜登政府之所以重視民主價值觀在維系清潔能源合作關系上的重要作用，是因為其試圖把與中俄等國的競爭上升為價值觀和治理模式之爭。從這個意義上來說，對內(nèi)可以彌合美國各階層、各政治團體之間的分歧，順利推進“綠色能源革命”，解決因能源產(chǎn)業(yè)政策分歧而愈演愈烈的社會問題，進而獲得更多的國內(nèi)支持；對外利于強化美國與盟友之間的紐帶聯(lián)系，緩和聯(lián)盟內(nèi)部的矛盾爭端，從而為美國對抗其認為的以中國為代表的全球威脅，以及強化美國的全球領導地位提供支持。
2.2 推動清潔能源供應鏈去中國化
美國構建清潔能源聯(lián)盟的首要目標是降低對華依賴，削弱乃至排除中國在全球清潔能源供應鏈中的影響力。除在傳統(tǒng)雙多邊聯(lián)盟框架下開展清潔能源合作外，小多邊合作是美國打造封閉式供應鏈的主要路徑。由于美國兩大聯(lián)盟體系之間缺乏正式聯(lián)系，且亞太聯(lián)盟是以美國為核心的“輻軸式”體系，日、韓、澳等美國盟友之間并未建立正式的聯(lián)盟關系，因此在供應鏈安全上開展小多邊合作成為美國推進聯(lián)盟互動的主要手段。美國十分重視聯(lián)盟之間的補充與呼應，特別是推動歐洲盟友與印太盟友的聯(lián)合，也即美國國家安全事務助理沙利文（Jake Sullivan）所稱的打通條約盟國（treaty ally）與所謂“志同道合伙伴”（like-minded partner）之間的聯(lián)系，其實質是希望盟友在對華施壓方面幫助美國分擔責任，以及綜合運用盟友力量形成集聚優(yōu)勢。目前，美國構建的專門從事清潔能源合作的小多邊機制有：能源資源治理倡議（ERGI），礦產(chǎn)安全伙伴關系（MSP），采礦業(yè)、礦物和金屬可持續(xù)發(fā)展政府間論壇（IGF），全球基礎設施和投資伙伴關系（PGII）等。在美國主導的各類小多邊合作中也不乏清潔能源合作的內(nèi)容，例如美日印澳“四邊合作對話”（QUAD）發(fā)起了“清潔能源供應鏈倡議”，號召印太各國共同促進清潔能源技術的研發(fā)，以降低清潔能源制造和應用成本，擴大關鍵材料和部件的生產(chǎn)規(guī)模，建設多樣化、安全、透明和有彈性的清潔能源供應鏈；七國集團（G7）聲稱要去風險和實現(xiàn)供應鏈多元化，呼吁中國避免采取可能導致全球供應鏈嚴重中斷的出口管制措施；美英澳三邊安全伙伴關系（AUKUS）則重視應對全球稀土和關鍵礦產(chǎn)供應鏈中斷的風險，拜登聲稱“這利于為美國在生產(chǎn)和購買澳大利亞的關鍵礦產(chǎn)和關鍵技術的投資創(chuàng)造新的機會”?？梢钥闯觯@些合作機制以及其矢力打造的清潔能源供應鏈基本都排除了中國，通過內(nèi)部采購原材料、共享能源技術和標準形成了一個自給自足的小圈子，甚至還針對中國所謂的“經(jīng)濟脅迫”行為實施反制，進一步構筑遏制中國的“絆索”和“阻攔網(wǎng)”。
2.3 拉攏關鍵礦產(chǎn)資源國
由于清潔能源供應鏈高度依賴關鍵礦產(chǎn)資源，因此，一些關鍵礦產(chǎn)資源豐富的國家成為美國的重點拉攏對象。澳大利亞是世界上最大的鋰生產(chǎn)國、第三大鈷生產(chǎn)國和第四大稀土生產(chǎn)國。截至2022年年末，澳大利亞正在籌備81個重大關鍵礦產(chǎn)項目，估計價值約300億～420億美元。早在2018年2月，美澳就宣布在印太地區(qū)啟動能源戰(zhàn)略伙伴關系，以促進能源基礎設施、低碳排放技術和全球天然氣市場的發(fā)展，同年舉行的美澳部長級會議商議了擴大能源合作的路徑，通力支持兩國科研機構在可再生能源、電網(wǎng)、氫能和塑料廢物相關領域的研究合作。2019年11月，美國地質調查局和澳大利亞地球科學局簽署了“美澳關鍵礦產(chǎn)合作伙伴關系協(xié)議”，以協(xié)調雙方的關鍵礦產(chǎn)政策和聯(lián)合構建具有韌性的關鍵礦產(chǎn)供應鏈。作為首批加入美國主導的“礦產(chǎn)安全伙伴關系”的國家，澳大利亞在關鍵礦產(chǎn)工作組、清潔能源產(chǎn)業(yè)委員會、創(chuàng)新聯(lián)盟等機制下協(xié)調關鍵礦產(chǎn)合作。2023年5月，兩國簽署“氣候、關鍵礦產(chǎn)和清潔能源轉型契約”，將氣候和清潔能源確立為美澳聯(lián)盟的核心支柱，旨在協(xié)調相關政策和融資，支持清潔能源、關鍵礦產(chǎn)供應鏈的擴展和多元化，加快清潔能源技術的市場應用，以滿足印太地區(qū)日益增長的能源需求。同樣，加拿大也是世界重要的關鍵礦產(chǎn)資源國，加拿大不僅是唯一擁有豐富鈷、石墨、鋰、鎳資源的西方國家，也是世界第二大鈮生產(chǎn)國以及第四大銦生產(chǎn)國。美加在2020年1月達成了“關鍵礦產(chǎn)合作聯(lián)合行動計劃”，組建了由美國總統(tǒng)全球基礎設施特別協(xié)調員和加拿大副總理共同主持的能源轉型工作組（ETTF），雙方約定共同開發(fā)加拿大國內(nèi)的戰(zhàn)略性關鍵礦產(chǎn)資源，創(chuàng)建具有韌性和創(chuàng)新性的民用核供應鏈，促進兩國在綠色鋼鐵和鋁方面的貿(mào)易，最終創(chuàng)建統(tǒng)一的北美關鍵礦產(chǎn)供應鏈。
美國還針對關鍵礦產(chǎn)儲備豐富的發(fā)展中國家投入了大量戰(zhàn)略資源。拜登政府的非洲戰(zhàn)略強調協(xié)助非洲國家利用其關鍵礦產(chǎn)資源促進經(jīng)濟發(fā)展，同時幫助其“打造多樣化、開放和可預測的供應鏈”。出于維護能源資源安全的考量，以剛果（金）、贊比亞、安哥拉為代表的能源和礦產(chǎn)資源富集的非洲國家成為美國重點經(jīng)營的對象。3國的鈷、銅、金、鋅、錫和鉀礦產(chǎn)資源極為豐富，為了防止中國通過“一帶一路”倡議控制當?shù)厥袌?、開展所謂的“債務陷阱外交”、輸出中國模式，同時削弱俄羅斯在烏克蘭戰(zhàn)場的戰(zhàn)爭能力，拜登政府拉攏3國成為“礦產(chǎn)安全伙伴關系”的重要成員，在第二屆美非峰會期間與剛果（金）、贊比亞簽署了構建新能源電池供應鏈的備忘錄；聯(lián)合歐盟計劃建設連接安哥拉、剛果（金）和贊比亞三國的鐵路網(wǎng)——洛比托走廊計劃，該走廊將剛果（金）、贊比亞的內(nèi)陸地區(qū)與安哥拉洛比托港相連接，為包括3國在內(nèi)的更多非洲國家提供了能源出口的替代路線。
2.4 加強與能源強國的政策協(xié)同
以歐洲國家、日本、韓國為代表的一些能源強國制定了清晰的清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略，這些國家大多具有成熟的清潔能源技術和應用經(jīng)驗，在全球清潔能源供應鏈上居于上游位置。美國重視與這些國家聯(lián)手加強綠色技術的開發(fā)和部署。美歐積極推進核聚變的研發(fā)和商業(yè)化應用，增強預估未來氣候變化的氣候建模能力，第十一屆美歐貿(mào)易與技術委員會（TTC）會議將二氧化碳運輸、捕集利用與封存作為下一階段合作的重點。第二屆“美日清潔能源和能源安全倡議”（CEESI）宣布將加快在清潔能源技術研發(fā)方面的合作，包括核能、海上浮動風能、鈣鈦礦太陽能電池、地熱、氫及其衍生物（包括氨）、電子燃料、電子甲烷以及碳管理等。正是得益于這些國家雄厚的技術實力，美國可以在制定促進清潔能源治理的規(guī)則和準則上獲取更多的話語支持。美歐貿(mào)易與技術委員會通過建立“戰(zhàn)略標準化信息”（SSI）機制，實現(xiàn)國際標準制定方面的信息共享，并在推廣用于重型車輛的兆瓦充電系統(tǒng)（MCS）國際標準、開發(fā)更統(tǒng)一的國際甲烷排放檢測方法、促進美歐標準化機構在塑料回收和增材制造方面取得了重大合作進展。在電動汽車的充電標準上，包括日產(chǎn)、本田、大眾、極星、現(xiàn)代等車企都已宣布或正推進在美銷售的電動汽車全部使用北美充電標準（NACS），反映了特斯拉充電端口正逐漸成為全球公認的權威標準。美國還號召各盟友共同加強對發(fā)展中國家的清潔能源投資，以與中國爭奪在全球清潔能源市場上的影響力。2022年6月，美歐宣布啟動“全球基礎設施和投資伙伴關系”，已落地的投資項目包括美國公司Africa Global Schaffer和Sun Africa在安哥拉的太陽能項目、Life Zone Metals在坦桑尼亞使用創(chuàng)新低排放技術加工當?shù)亻_采的鎳和其他關鍵礦物、Vena Energy在印度卡納塔克邦的第一個混合可再生能源項目。在印太地區(qū)，美日聯(lián)手為印太地區(qū)的發(fā)展中國家提供清潔能源基礎設施融資，美日發(fā)起“湄公河電力伙伴關系”（JUMPP），支持湄公河流域沿岸國家將清潔能源整合到現(xiàn)代化的電網(wǎng)基礎設施中，幫助其實現(xiàn)在清潔能源使用、跨境電力銷售和市場開發(fā)方面的目標。
美國及其盟友還共同加強對能源危機的預警與應對。美歐在支持聯(lián)合國環(huán)境署國際甲烷排放觀測站（IMEO）、甲烷警報和響應系統(tǒng)（MARS）的基礎上，正謀劃制定新的溫室氣體排放測量、監(jiān)測、報告和核查方法，以為天然氣市場參與者提供更加透明和可靠的信息。在烏克蘭危機導致全球能源市場劇烈波動的情況下，美國積極支持歐洲國家在天然氣管道中斷的情況下實現(xiàn)充分和多樣化的供應，并聯(lián)合歐盟共同推動烏克蘭融入歐洲能源市場，加快烏克蘭脫碳和清潔能源轉型，以及探索從歐洲到烏克蘭的新天然氣運輸路線。
2.5 小結
美國構建的清潔能源聯(lián)盟本質上是一種議題聯(lián)盟。所謂的議題聯(lián)盟可以視為國際行為體（包括國家與非國家）在具體議題領域形成的相對松散的多邊合作形式，其本質是一種功能性聯(lián)盟。在清潔能源領域，美國及其盟友基于特定目標在具體議題上開展針對性合作，通常具有非正式性、非約束性、靈活性等特征，但其又區(qū)別于傳統(tǒng)的議題聯(lián)盟，因其具備霸權護持、技術政治、意識形態(tài)等新特征。
國際社會中的能源合作由來已久，多數(shù)以尋求經(jīng)濟利益為主要目標，美國致力于打造的清潔能源聯(lián)盟則更重視維護技術安全。美國依托各類雙多邊關系，圍繞清潔能源治理建立了多組并行、執(zhí)行不同任務的合作機制，包括傳統(tǒng)聯(lián)盟就清潔能源議題開展的聯(lián)合行動；專門從事清潔能源合作或具備該類任務的小多邊機制?？偟脑瓌t是根據(jù)不同國家或地區(qū)的利益關切和資源稟賦進行組合，例如與澳大利亞、加拿大等關鍵礦產(chǎn)資源國的合作注重資源的開采和加工，與歐洲國家、日本、韓國等能源強國一道開展清潔能源技術的研發(fā)、應用和推廣。這意味著美國并不滿足于動員傳統(tǒng)的聯(lián)盟體系，一些長期在美國戰(zhàn)略視野之外的非盟國也成為美國的重點拉攏對象。正是因為美國主導的合作機制過于龐雜、聯(lián)盟動員的目標較寬泛、眾多盟友之間的利益關系錯綜復雜，各種清潔能源合作的深度差異甚大，總的來看，距離存在明確針對對象和完整合作機制以及高度協(xié)同的安全同盟仍相差甚遠。例如，許多聯(lián)合行動都是針對中國，但大多發(fā)展中國家都沒有在與美國的聯(lián)合文件中宣稱應對中國清潔能源技術的威脅，即使是美國也沒有表示與中國完全脫鉤。在合作機制上，美歐、美日、美英之間初步建立了技術安全對話、技術合作與政策協(xié)調機制，但美國與大部分國家的合作仍是停留在倡議和行動計劃層面。由于美國與盟友之間的利益分歧較多，政策協(xié)同更是困難不斷，在拜登政府出臺《通脹削減法案》后，美國盟友也紛紛采取類似措施以保護本國的清潔能源行業(yè)，而不是與美國協(xié)商共同補貼方案。歐盟出臺了《凈零工業(yè)法案》，目標是到2030年將歐洲清潔技術的本地產(chǎn)量占比提高到至少40%；日本則通過了史上最大規(guī)模的綠氫補貼法案，為本地生產(chǎn)和進口的低碳氫提供15年的補貼。
3 美國構建清潔能源聯(lián)盟的影響
美國構建清潔能源聯(lián)盟的舉動對美國、中國乃至全球能源市場均造成了不同程度的影響。這些措施確實能在短期內(nèi)促進美國清潔能源供應鏈的“回流”和“友岸外包”，增強美國國內(nèi)清潔能源制造業(yè)的技術實力與國際競爭力，利好拜登政府著力推行的“清潔能源革命”，美國光伏、電池、電動汽車等產(chǎn)業(yè)均在近年內(nèi)實現(xiàn)迅速發(fā)展。然而，此舉人為割裂全球能源市場，使自由貿(mào)易規(guī)則與市場規(guī)律讓位于政治安排，“泛安全化”和集團思維主導各國的清潔能源產(chǎn)業(yè)政策，大大提高了全球能源市場分裂的風險，無益于全球社會實現(xiàn)清潔能源轉型和綠色經(jīng)濟發(fā)展。
3.1 對美國來說機遇與挑戰(zhàn)并存
客觀上，構建清潔能源聯(lián)盟確實有助于提升美國的經(jīng)濟、政治和安全影響力，鞏固美國主導的霸權秩序。一是從美國打造的各類清潔能源合作機制的推進情況看，美國與各盟國的關系有所恢復，這有助于強化盟國對美國主導的國際能源秩序的認同，促進盟國和美國進一步捆綁，以及為美國下一步構建“小多邊式”、跨領域的聯(lián)盟體系奠定基礎。二是在盟友的支持下，美國重構清潔能源供應鏈的努力初見成效，眾多知名企業(yè)宣布在美國投資建立新的電池工廠、關鍵礦產(chǎn)加工廠和太陽能面板工廠，推動了美國制造業(yè)復蘇和清潔能源轉型。根據(jù)世界資源研究所（World Resources Institute）發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年美國太陽能發(fā)電裝機容量達到創(chuàng)紀錄的31吉瓦，與上年相比增加約55%；電池儲能裝機量在第三季度就已超過了2022年全年；電動汽車銷量達到創(chuàng)紀錄的120萬輛，占汽車總銷量的7.6%，高于2022年的5.9%。自2022年8月以來，美國已宣布制造或擴建113個清潔能源基礎設施，截至2024年初，國內(nèi)清潔能源生產(chǎn)投資總額達到4210億美元。這為美國維護能源安全和對華開展清潔能源競爭提供了基礎和條件。三是美國在世界各地的經(jīng)濟影響力有所提升，因為拜登政府借助各類清潔能源伙伴關系加強了與各國的經(jīng)濟聯(lián)系，為各國提供了能源上替代依賴中國的選項。例如“全球基礎設施和投資伙伴關系”有望到2027年籌集6000億美元用于全球基礎設施投資，這為低收入和中等收入國家提供了替代中國“一帶一路”倡議的重要低碳發(fā)展方案。從實際效果看，這些措施得到了不少發(fā)展中國家的支持。
然而，清潔能源聯(lián)盟也給美國的發(fā)展與外交布局帶來了一定挑戰(zhàn)。加州大學圣地亞哥分校的一項研究顯示，美國在清潔能源技術上與中國脫鉤對增加就業(yè)機會作用不大，反而還會產(chǎn)生更高的碳排放量，例如太陽能光伏板的開發(fā)、安裝、維護和運營需要大量的人力，這些工作很難外包，完全放棄與中國合作將增加太陽能光伏發(fā)電的成本并減緩其部署速度。再者，拜登政府一直強調“中產(chǎn)階級外交”，“美國優(yōu)先”在美國國內(nèi)仍有較大市場，特別是美國大選臨近，有望重掌白宮的特朗普和共和黨會大力推行以本國利益為中心的競爭性政策，《通脹削減法案》基本不會進行有利于盟國的修改。因此，附帶貿(mào)易保護主義色彩的聯(lián)盟關系始終是美國重組清潔能源供應鏈的阻力。
3.2 加大中國的外交壓力和發(fā)展阻力
以打壓中國清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標的清潔能源聯(lián)盟，聚焦反華統(tǒng)一戰(zhàn)線、排華性供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)濟威懾體系等建設，旨在干擾中國與相關國家的正常關系，阻遏中國拓展清潔能源市場的努力，從而最大限度地削弱中國在清潔能源領域的實力。拜登政府的相關舉動將對中國的外交和發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生極為不利的影響。
隨著美國及其盟友對中國電動汽車等新能源產(chǎn)品出口的限制力度不斷提高，短期內(nèi)其對中國最直接的影響是產(chǎn)品出口面臨困難。在美國的影響下，一些國家開始尋求減少對中國清潔能源產(chǎn)品的采購，甚至采取限制措施對中國的產(chǎn)品和技術進行打壓。例如，歐盟針對中國的太陽能光伏、電池、電動車產(chǎn)品采取了一系列管制措施，在《外國補貼條例》生效不到一年時，歐盟便宣布對參與羅馬尼亞110兆瓦太陽能發(fā)電園區(qū)公開招標的隆基綠能德國子公司隆基太陽能科技有限公司、上海電氣的兩家子公司上海電氣英國公司和上海電氣香港國際工程公司展開反補貼調查，以及對在西班牙、希臘、法國、羅馬尼亞、保加利亞的中國風力渦輪機供應商展開調查。歐盟成員國在2024年10月4日進行了投票，最終確定對中國電動汽車征收為期5年的反補貼稅。未來，一旦這些限制措施上升到規(guī)則層面，特別是全球清潔能源市場形成了一套西方主導的國際技術標準，那么中國的產(chǎn)品出口和制造業(yè)海外投資將極為困難。這將導致中國清潔能源產(chǎn)品的國際市場份額下降，挫傷企業(yè)的投資和增產(chǎn)熱情，阻撓市場收益對新型產(chǎn)品技術研發(fā)的反哺，最終阻礙的是中國能源行業(yè)的轉型升級。
長期看，另一大沖擊是危害中國的能源安全。中國的能源對外依存度較高，按照國際能源署（IEA）的測算，中國鋰礦、鎳礦、鈷礦產(chǎn)量的全球占比分別為13.6%、4.1%、1.0%，遠遠不能滿足國內(nèi)需求，導致關鍵礦產(chǎn)進口規(guī)模居高不下。美國及其盟友正在加強對非洲和拉美區(qū)域的關鍵礦產(chǎn)項目開發(fā)，試圖擠壓中國企業(yè)礦產(chǎn)投資的空間。雖然當前中國在這些國家的開采、加工和采購活動未受到明顯沖擊，但如果一些東道國在美國及其西方盟友的慫恿蠱惑下與中國中止合同，將給中國企業(yè)赴外礦產(chǎn)投資帶來極大風險和不確定性。另一方面，清潔能源產(chǎn)業(yè)還存在“技術性顛覆”的風險。當前，全球各國發(fā)展自己的太陽能或風能行業(yè)已成必然趨勢，綠色領域的技術競爭將更加激烈，前沿技術迭代加速，且任何一項技術革新都可能顛覆傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，引發(fā)全球能源格局發(fā)生重大轉變。中國在儲能、氫能以及以功率半導體、芯片、軟件等為核心的某些電控技術上本就存在瓶頸，美、歐、日、韓等發(fā)達國家和地區(qū)擁有扎實的技術沉淀和良好的技術發(fā)展條件，可以通過優(yōu)勢互補和相互借鑒來推進下一代清潔能源技術的突破創(chuàng)新，從而給中國清潔能源行業(yè)造成巨大壓力。例如，固態(tài)電池因儲能更大和充電速度更快被視為可能改變未來產(chǎn)業(yè)布局的技術，美國及其盟友在這類技術的研發(fā)創(chuàng)新上已取得部分成果——日產(chǎn)汽車公司（NISSAN）已經(jīng)公布了疊層軟包全固態(tài)電池（ASSB）電芯的試點生產(chǎn)設施，并與美國宇航局（NASA）合作開發(fā)新型全固態(tài)電池，目標是2028年實現(xiàn)配備自主開發(fā)固態(tài)電池的電動汽車的量產(chǎn)；寶馬集團選擇了與美國公司Solid Power合作，在其位于慕尼黑附近帕斯多夫的電池制造中心建立一條全固態(tài)電池的原型生產(chǎn)線，計劃在2025年之前推出第一輛基于Solid Power電池技術的原型車，在2030年之前實現(xiàn)全固態(tài)電池的量產(chǎn)。如此看，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局尚未完全形成的情況下，這會大大削弱中國企業(yè)的海外競爭力，影響中國經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。
3.3 激化陣營對抗，影響全球能源市場穩(wěn)定
首先，打造清潔能源聯(lián)盟反映了美國強勢推進對華競爭的決心。雖然拜登政府強調推進與中國“負責任的競爭”，設置了以氣候和清潔能源為主的合作議程，但在一些對華鷹派的推動下，中美在清潔能源產(chǎn)品上互加關稅，中美關系中競爭沖突的一面正在急劇上升，脫鉤使中美經(jīng)貿(mào)關系“壓艙石”的作用越來越弱，中美關系重回健康穩(wěn)定發(fā)展軌道面臨諸多挑戰(zhàn)。一般認為，只要中美不斷夯實以3個聯(lián)合公報為主要內(nèi)容的政治基礎，堅持通過對話協(xié)商建設性管控矛盾分歧，中美關系就不會滑向沖突對抗。然而，近年來，美國以阻撓中國發(fā)展為代價來維護本國安全，即使短期有損也要放棄共贏而追求單贏，縱然做出了承諾也會很快違背。這種損人利己的行為自然遭到了中國的強烈反對。對于拜登政府在氣候和清潔能源領域追求對華合作的行為，中國逐漸認識到其更多的是服務于美國“管控競爭”的目標，體現(xiàn)了拜登政府在一些必須合作的領域實現(xiàn)對中國合作型施壓的意圖。從泛安全化的內(nèi)在邏輯看，拜登政府將國家安全與大國競爭并列為兩大挑戰(zhàn)，也必然在氣候和清潔能源領域選擇零和策略，以傳統(tǒng)安全領域的軍事化、政治化、對抗性思維應對氣候和清潔能源議題，難以真正相信對華合作會有益于應對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)?？梢哉f，美國以不信任中國為起點挑起對華競爭，也導致中國思考是否對與美國的合作抱有不切實際的幻想，中美雙方已經(jīng)很難做到坦誠相待、深入溝通、相向而行。
美國打造清潔能源聯(lián)盟的舉動與美國主要盟國的外交轉向，以及世界主要能源大國實施供應鏈去中國化將導致清潔能源領域的大國競爭更加劇烈，全球能源市場趨向分裂，各國發(fā)展成本增加，產(chǎn)業(yè)鏈效率下降。拜登政府的清潔能源聯(lián)盟實質上代表了一種新的貿(mào)易合作方式，勢必與原有的清潔能源合作機制產(chǎn)生沖突，擾亂全球能源市場正常的發(fā)展進程，而且拜登政府本身就強調建立排他性的供應鏈體系，宣揚所謂“民主”的經(jīng)濟科技標準，分裂式的市場秩序勢必無益于世界能源經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。
4 結論
在維護能源安全和開展大國競爭的目標下，美國拜登政府打造的清潔能源聯(lián)盟表現(xiàn)出強烈的指向性、對抗性和封閉性特征。為拉攏世界主要能源大國對中國先進制造業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行遏制打壓，拜登政府打著意識形態(tài)旗號挑起清潔能源領域的“民主與威權之爭”，污蔑中國的清潔能源技術“不符合民主價值觀”，以多層次、橫向打通的小多邊機制為基礎打造封閉式供應鏈，并積極拉攏關鍵礦產(chǎn)資源國內(nèi)部采購原材料，與能源強國在技術研發(fā)、標準塑造、海外投資、危機應對等方面開展全面合作。
從積極層面看，清潔能源聯(lián)盟的成型確實有助于美國實現(xiàn)清潔能源供應鏈的回流和“友岸外包”，對美國國內(nèi)清潔能源制造業(yè)的發(fā)展有所利好，對削弱中國企業(yè)市場競爭力的效果也不斷凸顯。但該舉措違背市場發(fā)展規(guī)律，盲目推動“脫鉤斷鏈”必然將全球能源市場推向分裂，增加各國發(fā)展成本，削弱全球清潔能源產(chǎn)業(yè)轉型和綠色經(jīng)濟發(fā)展的動力，最終也無益于美國的經(jīng)濟社會發(fā)展。
對中國來說，首先要繼續(xù)提高中國清潔能源制造業(yè)的國際競爭力。未來較長一段時期內(nèi)中國和美國主導的西方市場競爭將日趨激烈，要充分利用政府提供的政策與資金支持，深耕已形成競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領域，積極增強創(chuàng)新性、技術研發(fā)能力和品牌知名度，提高在國際產(chǎn)業(yè)規(guī)則制定、產(chǎn)業(yè)價值形成、引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的領先優(yōu)勢，不斷提高抗風險能力。其次要平衡好與美國的斗爭與合作關系。依托國內(nèi)龐大的綠色能源市場加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，做好美國徹底向中國攤牌的準備。及時有力的反制是必要的，但一定要有理有據(jù)，鑒于中國的反制經(jīng)常被美國大肆宣傳為“經(jīng)濟脅迫”，因此既要加強中國反制法律體系建設，明確反制的條件和具體做法，也要做好相應的政策解讀和輿論宣傳。同時，嘗試開拓中美合作空間和產(chǎn)業(yè)連接。事實上，中國在清潔能源領域仍占據(jù)著相對有利的競爭態(tài)勢，美國對華依賴要高于中國對美依賴，要積極穩(wěn)住已有的合作關系，充分發(fā)揮中國清潔能源技術的優(yōu)勢，助力美國未來實現(xiàn)碳中和。對于美國企業(yè)普遍擔憂的不公平競爭問題，要積極改善國內(nèi)營商環(huán)境，完善相關法律法規(guī)，維護美企在華權益，為它們在華經(jīng)營、投資和人員往來提供良好的政策和法律環(huán)境，從而達到吸引美企擴大在華投資、鞏固雙方合作基礎的目的。最后，加強清潔能源的海外投資時，要自覺將各國特別是發(fā)展中國家的自主發(fā)展與中國式現(xiàn)代化緊密結合，照顧各國個體訴求，支持關鍵礦產(chǎn)資源國的產(chǎn)業(yè)鏈升級和提升自主發(fā)展能力，幫助其解決礦產(chǎn)經(jīng)營活動中科技含量不高、開發(fā)方式落后和資源利用率低的問題，推動數(shù)字信息科技在工業(yè)能源領域的應用，加速綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源低碳轉型，也利于鞏固中國在全球供應鏈中的中心地位，維護中國的供應鏈安全。
