新一輪的治理工作即將展開(kāi)，但從去年治理的情況來(lái)看，今年的治理行動(dòng)要想取得預(yù)期效果，存在諸多困難。
其中，最為突出的是，治理雖然在一定程度上解決了部分企業(yè)的污染問(wèn)題，但卻并未清除清理鉛蓄電池污染的根源。在鉛蓄電池行業(yè)混亂的局面下，環(huán)保部門(mén)單方面的治理行動(dòng)，難以觸及污染產(chǎn)生的根源。
目前鉛蓄電池污染源，主要存在是在冊(cè)企業(yè)污染和非在冊(cè)企業(yè)污染兩種不同類(lèi)型的污染問(wèn)題。在冊(cè)鉛蓄電池企業(yè)在環(huán)保部門(mén)監(jiān)管下，通過(guò)環(huán)保設(shè)備投入運(yùn)行，防護(hù)距離的有效控制，廠(chǎng)房的搬遷等，逐漸解決了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染問(wèn)題。但在回收環(huán)節(jié)上，仍不理想，大部分廢舊電池流入了非法回收作坊，回收環(huán)節(jié)的污染問(wèn)題并未解決依然嚴(yán)重。而非在冊(cè)鉛蓄電池企業(yè)類(lèi)似于的鉛蓄電池黑作坊，由于沒(méi)有環(huán)保投入，污染問(wèn)題更為突出。
產(chǎn)能不降反增
在今年5月底舉行的電池工業(yè)協(xié)會(huì)年會(huì)上，環(huán)保部污染防治司綜合處汪濤堅(jiān)持向行業(yè)協(xié)會(huì)詢(xún)問(wèn)這樣一個(gè)問(wèn)題：為什么今年前兩個(gè)月，我國(guó)鉛蓄電池產(chǎn)量同比增加了7.2%?
環(huán)保部在去年整治鉛蓄電池企業(yè)期間，關(guān)閉取締鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)348家，停產(chǎn)140家，停產(chǎn)整治160家。
按照常理，即使停產(chǎn)企業(yè)在整頓后逐漸恢復(fù)了產(chǎn)能，鉛蓄電池產(chǎn)量也不會(huì)超過(guò)去年的整頓時(shí)期。更何況在上次的整肅行動(dòng)中，大批不符合具備環(huán)保資質(zhì)的企業(yè)被關(guān)閉，鉛蓄電池產(chǎn)能應(yīng)該有所減低才是。為何截至今年5月底，鉛蓄電池產(chǎn)能同比卻不減反增呢?
根據(jù)中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，整頓以前全國(guó)有兩千多家鉛蓄電池企業(yè)，整頓之后全國(guó)正常生產(chǎn)的鉛蓄電池廠(chǎng)為270家，現(xiàn)在大概增加到了315家。治理過(guò)程中的有一千多家鉛蓄電池企業(yè)似乎憑空消失或者自然隱退，未能進(jìn)入環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管的視線(xiàn)內(nèi)，成為環(huán)保治理工作的盲區(qū)。
中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)韓作梁告訴記者，雖然生產(chǎn)廠(chǎng)家的總數(shù)減少了，但總產(chǎn)量并未減少。在整頓期間，很多環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)關(guān)停后，一些達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)乘機(jī)發(fā)展壯大，迅速擴(kuò)大了產(chǎn)能，提高了銷(xiāo)售價(jià)格。并而且，在這些關(guān)停的這些鉛蓄電池企業(yè)中，很大一部分轉(zhuǎn)移到“地下”生產(chǎn)，由“合法不合規(guī)”的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)，變成了“不合法又不合規(guī)”地下工廠(chǎng)。
因此，雖然鉛蓄電池行業(yè)治理行動(dòng)聲勢(shì)浩大，但實(shí)際上治理工作仍面臨治標(biāo)不治本的問(wèn)題。
一位熟知電池行業(yè)內(nèi)幕的知情人人士也認(rèn)為，去年的治理工作，導(dǎo)致了鉛蓄電池價(jià)格飆升。在市場(chǎng)價(jià)格上漲的情況下，這些非法企業(yè)的利潤(rùn)空間更大，因此因而這部分產(chǎn)能反而是呈擴(kuò)大的趨勢(shì)。
生產(chǎn)廠(chǎng)家的亂象紛呈叢生，導(dǎo)致也進(jìn)一步使得了鉛蓄電池終端市場(chǎng)的更加混亂無(wú)序，“價(jià)格戰(zhàn)等在所難免。這種現(xiàn)象在電動(dòng)自行車(chē)上行業(yè)的表現(xiàn)得尤為突出，”這位業(yè)內(nèi)人士如是說(shuō)。
中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)鉛酸蓄電池分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)徐紅對(duì)諸多非在冊(cè)企業(yè)留在或涌入鉛蓄電池行業(yè)的原因解讀為“暴利”的存在。徐紅表示，目前在冊(cè)的鉛蓄電池企業(yè)共有三百多家，而不在冊(cè)的企業(yè)將近一千多家。這些不在冊(cè)企業(yè)效益非常好，因?yàn)闆](méi)有環(huán)保投入，不用交稅，所以幾乎是暴利。”
不過(guò)，根據(jù)徐紅提供的資料，雖然去年下半年，鉛蓄電池有過(guò)短暫的漲價(jià)，但目前的價(jià)格比去年環(huán)保核查前還低了將近10%。大部分在冊(cè)企業(yè)的銷(xiāo)售毛利為4%左右，而非在冊(cè)企業(yè)毛利接近30%。“正規(guī)企業(yè)環(huán)保投入很大，占企業(yè)投資的25%-30%。這樣在冊(cè)企業(yè)與不在冊(cè)企業(yè)根本無(wú)法競(jìng)爭(zhēng)，。”徐紅對(duì)此深感同時(shí)持這樣的憂(yōu)慮。
針對(duì)鉛蓄電池行業(yè)目前存在的“劣幣驅(qū)逐良幣”的問(wèn)題，在中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)鉛酸蓄電池分會(huì)近期舉行的一次鉛酸蓄電池協(xié)會(huì)研討會(huì)上為此專(zhuān)門(mén)討論過(guò)，但并未商討出好的解決辦法。徐紅無(wú)奈的地說(shuō)：“作為行業(yè)組織，我們不知道該怎么做，我們也很著急。”
據(jù)了解，目前中國(guó)鉛蓄電池的年銷(xiāo)售額已接近千億級(jí)規(guī)模，其中用在電動(dòng)自行車(chē)上的鉛蓄電池銷(xiāo)售額占到了37%。
目前電動(dòng)自行車(chē)保有量為1.5億輛。這些電動(dòng)自行車(chē)平均一年就需要更換一次電池。因此，電動(dòng)自行車(chē)替換市場(chǎng)巨大，使得逐利而入的鉛蓄電池企業(yè)數(shù)量驚人。而這些非在冊(cè)企業(yè)從生產(chǎn)到銷(xiāo)售到回收這三個(gè)環(huán)節(jié)已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，想要取締這些企業(yè)，需對(duì)整個(gè)電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)進(jìn)行“傷筋動(dòng)骨”的整治。
同時(shí)記者獲悉，在鉛酸電池中，由于鉛占據(jù)了70%的成本。記者獲悉，因?yàn)榛厥窄h(huán)節(jié)不規(guī)范，大部分舊鉛酸電池流到入了不合規(guī)的再生鉛廠(chǎng)家。他們經(jīng)其冶煉加工后，再賣(mài)給電池廠(chǎng)，電池廠(chǎng)再賣(mài)給自行車(chē)廠(chǎng)，或者賣(mài)到替換市場(chǎng)。，不規(guī)范的鉛蓄電池回收產(chǎn)業(yè)鏈由此而生。
回收難題
對(duì)于非在冊(cè)鉛蓄企業(yè)的治理工作，汪濤坦言，不能光靠?jī)H憑環(huán)保部的一己之力。，“我希望其他它有關(guān)職能部門(mén)、生產(chǎn)企業(yè)周邊的居民，以及媒體，各方面都來(lái)參與監(jiān)督。環(huán)境保護(hù)和治理并非環(huán)保部一家之的事，對(duì)于那些污染排放企業(yè)，只有形成“‘老鼠過(guò)街，人人喊打”’的局面，這樣才能把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的，小作坊式的非法生產(chǎn)企業(yè)控制住。”他同時(shí)表示：“任何人發(fā)現(xiàn)了違法生產(chǎn)的企業(yè)，都可以向環(huán)保部門(mén)舉報(bào)。接到舉報(bào)后，查證屬實(shí)的話(huà)，我們肯定會(huì)依法處理。”
韓作梁也認(rèn)為，對(duì)非在冊(cè)鉛蓄電池企業(yè)的整治工作，除了環(huán)保部門(mén)外，如果工商及質(zhì)監(jiān)部門(mén)沒(méi)有太大動(dòng)作的話(huà)，整治工作仍將非常棘手。事實(shí)情況是，地方環(huán)保部門(mén)和工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)的配合情況并不理想。因此韓作梁強(qiáng)調(diào)：“協(xié)調(diào)、認(rèn)識(shí)需要統(tǒng)一到同樣的高度。”
從目前情況看來(lái)，在冊(cè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的污染問(wèn)題有的其實(shí)是可以控制的。韓作梁告訴記者，很多鉛蓄電池企業(yè)邀請(qǐng)我們?nèi)⒂^(guān)生產(chǎn)車(chē)間，很多車(chē)間都是負(fù)壓車(chē)間，能夠有效地防止鉛塵。，“氣壓低于外界氣壓，跑不出去。”
在污水處理方面，在冊(cè)企業(yè)要求兩道排放都要達(dá)標(biāo)。“現(xiàn)在基本都是可以達(dá)標(biāo)的。因?yàn)橹灰斐纱笮臀廴臼录?，不光是廠(chǎng)要關(guān)停，老板還要承擔(dān)法律責(zé)任，”韓作梁還介紹說(shuō)。
但即使解決了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染問(wèn)題，如果沒(méi)有做好回收環(huán)節(jié)的污染防治工作，鉛蓄電池污染問(wèn)題，仍無(wú)法消除。作為鉛蓄電池的支持者，中國(guó)工程院院士楊欲生對(duì)記者表示，鉛蓄電池目前的污染主要是回收環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的污染。
記者了解到，不但非在冊(cè)鉛蓄企業(yè)的回收過(guò)程無(wú)法監(jiān)管，在冊(cè)企業(yè)的廢舊鉛蓄電池回收也存在很大問(wèn)題。
作為國(guó)內(nèi)最大的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)之一，超威電源有限公司新能源事業(yè)部副部長(zhǎng)付升東接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)表示，鉛蓄電池自身有很多制約性，其中包括：物流成本非常高，客戶(hù)群非常散等。，“我們目前采用的是由區(qū)域代理商負(fù)責(zé)回收處理。”
付升東介紹，超威廢舊鉛蓄電池的回收流程是先匯集到當(dāng)?shù)卮砩蹋俳y(tǒng)一給再生鉛企業(yè)。雖然他強(qiáng)調(diào)，超威在全國(guó)有上千家代理商，因此回收網(wǎng)絡(luò)渠道做得比較規(guī)范，但關(guān)于代理商如何處理回收到的鉛蓄電池，他表示不是很清楚，也沒(méi)有這個(gè)精力一一去關(guān)注。
以北京為例，超威的北京代理商設(shè)在密云區(qū)，全北京超威鉛蓄電池的總經(jīng)銷(xiāo)和回收都由這個(gè)代理商負(fù)責(zé)。雖然密云代理商與再生鉛企業(yè)會(huì)簽訂長(zhǎng)期的回收協(xié)議，通知其上門(mén)收取，但超威對(duì)代理商的回收過(guò)程無(wú)法深入監(jiān)管。
付升東建議，面對(duì)鉛蓄電池的回收問(wèn)題，需要國(guó)家采取相關(guān)措施，單靠企業(yè)行為難以解決。企業(yè)需要以盈利為目的，而由企業(yè)做統(tǒng)一的鉛蓄電池回收處理工作會(huì)增加很高的成本。
但他同時(shí)肯定地說(shuō)，如果國(guó)家關(guān)于鉛蓄電池回收出臺(tái)統(tǒng)一的規(guī)定，超威肯定會(huì)積極去做。“別的企業(yè)能做到，我們也能。不過(guò)我們能做到，別人也許不一定能。，” 付升東說(shuō)。由此可見(jiàn)，不對(duì)等的回收方式，會(huì)使正規(guī)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。
南都電源動(dòng)力市場(chǎng)部電動(dòng)汽車(chē)項(xiàng)目經(jīng)理高凱接受記者采訪(fǎng)時(shí)則表示，因?yàn)槟隙茧娫春芏囗?xiàng)目都是同通信行業(yè)合作。在前期簽訂協(xié)議時(shí)，有強(qiáng)制性的鉛蓄電池回收條款，因此全部都能回收。
但在電動(dòng)自行車(chē)用鉛酸電池上，南都同樣未能做好回收工作。高凱也承認(rèn)坦言：“對(duì)于通信電源，我們?cè)诮缡资杏姓?guī)的簽訂協(xié)議的再生鉛廠(chǎng)處理回收電池。但電動(dòng)自行車(chē)用鉛蓄電池，因?yàn)槭切碌捻?xiàng)目，目前回收工作確實(shí)難以進(jìn)行。”
最新出臺(tái)的《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條件》)將于7月1日起正式實(shí)施。汪濤雖然曾表示，即使所有相關(guān)企業(yè)達(dá)不到《條件》，但仍會(huì)堅(jiān)決執(zhí)行。但對(duì)于脫離環(huán)保部監(jiān)管下的企業(yè)所產(chǎn)生的環(huán)境污染，并非環(huán)保部一家所能控制。因此，汪濤在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也希望多方配合。
除此以外，我國(guó)目前尚未出臺(tái)針對(duì)鉛蓄電池回收的相關(guān)法規(guī)。因?yàn)殂U蓄電池屬于危險(xiǎn)廢物，執(zhí)法過(guò)程中只是適用國(guó)家危險(xiǎn)廢物相關(guān)法規(guī)。
中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)曹?chē)?guó)慶告訴記者，危險(xiǎn)品儲(chǔ)存運(yùn)轉(zhuǎn)需要辦證件，經(jīng)營(yíng)也要辦證件，但鉛蓄電池生產(chǎn)者目前無(wú)法辦理要鉛蓄電池回收處理證件，因此即使這些廠(chǎng)家想自行回收處理，也無(wú)法獲取相關(guān)的資質(zhì)。
曹?chē)?guó)慶表示，大的政策和操作性的政策不配套，鉛蓄電池問(wèn)題無(wú)法解決。因此，盡快出臺(tái)完善相關(guān)法律法規(guī)，完善鉛蓄電池管理體系，是改變鉛蓄電池行業(yè)混亂局面的當(dāng)務(wù)之急。
此前，環(huán)保部網(wǎng)站上公布的鉛蓄電池企業(yè)，在生產(chǎn)的企業(yè)有1930家。今年，3月20日，公布的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)只有315家。對(duì)進(jìn)入環(huán)保部門(mén)監(jiān)管的企業(yè)和已“除名”企業(yè)的監(jiān)管，同樣重要。因此，這需要各部委、各部門(mén)統(tǒng)一思想，高度配合。這也是治理工作能真正發(fā)揮作用的必要保證。
按照曹?chē)?guó)慶的話(huà)說(shuō)：“環(huán)保無(wú)小事。”在要求企業(yè)遵紀(jì)守法的同時(shí)，政府也需營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，并構(gòu)建鉛蓄電池環(huán)保治理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
