“血鉛事件”拷問企業(yè)的社會責任
事件回放
最早這起事件的是臺州當地“浙江在線臺州”報道出來的。事件的起因是“3月11日，峰江街道上陶村個別村民在臺州醫(yī)院路橋院區(qū)體檢時發(fā)現血鉛超標，村民懷疑當地的一家鉛酸蓄電池企業(yè)在生產過程中排放鉛造成環(huán)境污染。”截至22日，“上陶村、浮排村、葛家村等三村共有501名村民做了血鉛檢測，血鉛異常的有139人，其中兒童有35人，血鉛含量嚴重超標（≧600ug/L）有3人。在當地媒體報道后，迅速通過網絡在社會上傳播，引起全國各大媒體開始關注。
浙江臺州市路橋區(qū)27日通報對路橋區(qū)“血鉛事件”的查處結果。路橋區(qū)環(huán)保局副局長等3名公職人員被停職檢查，肇事企業(yè)法人代表應建國被公安機關以涉嫌重大環(huán)境事故罪予以刑事拘留。
臺州市環(huán)科院等單位專家調查認定：這是一起由速起蓄電池公司引起的鉛污染事件。路橋區(qū)環(huán)保局局長蔣新才在新聞發(fā)布會上透露，速起蓄電池公司周邊300米范圍內的土壤已被重金屬污染，當地受污染較嚴重的土壤可能會被徹底挖除。
據悉，臺州速起蓄電池公司是一家致力于開發(fā)、制造各類摩托車、汽車、UPS等專用密封式可充電蓄電池產品的生產型企業(yè)。據中新社報道，該公司廠房離居民區(qū)僅一墻之隔，站在廠房外就能聞到一股股刺鼻的氣味。廠區(qū)里時有污水排出，而村民洗衣服、種菜，大多使用井水。
受事件影響，浙江臺州、江蘇武進、河南等多地鉛蓄電池廠已經被當地政府停業(yè)整頓。
蓄電池怎么了？
近年來，“鉛污染事件”持續(xù)上演，蓄電池制造商也一直成為媒體關注與大眾討伐的焦點。從2009年的8月到2011年3月，從陜西鳳翔到浙江臺州，“鉛污染事件”嚴重影響了國家的經濟發(fā)展形象與人民的幸福生活。先讓我們來看一組數據：
2009年8月，陜西省鳳翔縣長青鎮(zhèn)馬道口村、孫家南頭村731名兒童中有315名經檢測被確認為血鉛超標，其中有166名為中、重度鉛中毒。有關監(jiān)測組認為，陜西東嶺冶煉有限公司是造成此次兒童血鉛超標的主要原因。
2010年1月，江蘇省大豐市經濟開發(fā)區(qū)河口村16歲以下血液檢查的110名兒童，中有51人血鉛含量超標，當地涉案企業(yè)大豐市盛翔電源有限公司被強令停產。
2010年3月，湖南省郴州市嘉禾、桂陽縣因非法企業(yè)污染，導致大量兒童血鉛超標和中毒事件，375名檢測人員中178名血鉛超標。
2010年6月，湖北省崇陽縣青山鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)湖北吉通電瓶有限公司職工及其家人約30人被查出血鉛超標，其中有16名為兒童。
2010年12月，安徽省懷寧縣高河鎮(zhèn)307名兒童血鉛檢查中228名血鉛含量超標。原因就是安徽省安慶博瑞電源有限公司非法生產、懷寧縣有關部門違規(guī)審批、監(jiān)管不力、環(huán)評單位造假等因素所致。
2011年3月這起浙江臺州市路橋區(qū)速起蓄電池的鉛污染，造成當地上陶村等3個村莊共檢測597人，血鉛超標168人，其中兒童53人，需要驅鉛治療3人。原因還是生產不規(guī)范，沒有按照鉛酸蓄電池生產流程執(zhí)行，隨意排放廢棄、廢水，造成周邊居民群眾遭受污染。
在所有的“鉛污染”事件中，浙江臺州市路橋區(qū)的“鉛污染”事件無疑最得媒體關注，關鍵是事件發(fā)生后，立即就有相關官員被被停職檢查，肇事企業(yè)法人代表以涉嫌重大環(huán)境事故罪被公安機關予以刑事拘留。這些都是被媒體曝光而受到社會關注的，而那些沒被曝光的“鉛污染”事件又有多少，無法定論。其它地區(qū)又是否存在未被檢查出的血鉛超標兒童？也沒人敢下結論，但鉛酸蓄電池制造企業(yè)似乎總是成為“鉛污染”事件的主角，鉛酸蓄電池更是成為“鉛污染”的代名詞。鉛酸蓄電池制造企業(yè)到底怎么了？
發(fā)展之惑
其實，鉛酸蓄電池身背“鉛污染”之名由來已久，鉛能使人中毒也是事實，這也一直是整個鉛酸蓄電池行業(yè)的一個隱痛。但是，就此給鉛酸蓄電池行業(yè)背上“污染”行業(yè)的罪名是有失偏頗的，各地頻繁發(fā)生的鉛污染事件暴露的是我們在鉛酸蓄電池產業(yè)管理上的問題。因為，美國鉛酸蓄電池產值與中國相當，中國有超過2000多家鉛酸蓄電池企業(yè)，而美國僅有33家。加工、組裝、回收都是在有效監(jiān)督管理之下進行，使得美國把這一產業(yè)認定為綠色產業(yè)。
反觀臺州速起蓄電池污染以及一段時間以來頻繁出現的血鉛事件，不難發(fā)現我們的鉛酸蓄電池產業(yè)在管理上肯定是出了問題。從臺州市發(fā)生的鉛酸蓄電池企業(yè)鉛污染事件中，我們可以找到支撐此觀點的答案。據臺州市環(huán)科院等專家調查認定，臺州市速起蓄電池有限公司在熔鉛、球磨、焊接等工段產生含鉛粉塵和廢氣，化成工段產生含酸廢氣，未經收集處理直接外排，同時該公司還存在著產生并外排部分酸性且含鉛廢水、含鉛固廢外運處置等情況，是造成該地區(qū)村民血鉛超標的原因。
從調查結果來看，臺州市鉛污染事件產生的原因只限于整個產業(yè)鏈條的制造環(huán)節(jié)，而調查結果中有兩處字眼值得我們思索，一是“未經收集處理直接外排”，另外便是“外排部分酸性含鉛廢水與固廢”。
根據2007年5月20日生效的《鉛酸蓄電池產品生產許可證實施細則》（第二版），鉛酸蓄電池制造企業(yè)必須具備相應的廢水、鉛塵及鉛煙環(huán)保處理設施，并應按相應規(guī)定對其進行收集處理，以達到清潔生產。但從臺州市鉛污染事件中我們看到，企業(yè)在制造過程中未按規(guī)定行事，直接將廢棄物外排，明顯是一起違規(guī)生產行為，而這種極不負社會責任的違規(guī)行為最后卻讓整個鉛酸蓄電池產業(yè)鏈受冤，更給鉛酸蓄電池戴上了“鉛污染”的惡名。
但在日、美等發(fā)達國家，鉛酸蓄電池受到的卻是禮遇。以全球鉛酸蓄電池使用量最高的美國為例，奧巴馬政府制定的新能源發(fā)展規(guī)劃中，投資24億美元用于發(fā)展“下一代電池和電動車”生產的48個項目，將其中的15億美元毫不吝嗇地劃給了鉛酸蓄電池。
為什么鉛酸蓄電池在中美間所受待遇差距如此之大？這似乎與其本身的社會地位無任何關系，這同樣有數據為證。如果沒有鉛酸蓄電池，中國約1億輛電動自行車無法啟動，8000多萬輛汽車無法正常上路，而每年消耗的成品鉛中，鉛酸蓄電池占到80%。但污染事件的連續(xù)上演表明，中國的鉛酸蓄電池行業(yè)與發(fā)達國家相比較，確實存有差距，這一差距也是鉛酸蓄電池身背“鉛污染”罪名的根源所在。
事出有因
據了解，美國鉛酸蓄電池的用鉛量占全美國用鉛總量的80%以上，但在健全的法規(guī)和有效管理下的封閉式生產環(huán)境下，鉛酸蓄電池生產造成的鉛排放僅占美國全國鉛總排放量的1.5%。鉛酸蓄電池在美國的經濟發(fā)展中無疑充當了“綠色”發(fā)動機的角色。
而在中國，鉛酸蓄電池之所以被冠以“鉛污染”之名？“鉛污染”事件之所以連續(xù)上演？答案很明確，那就是企業(yè)未達到“清潔生產”，這也是基于粗放型發(fā)展方式的行業(yè)現狀所致。
相關統(tǒng)計顯示，中國鉛酸蓄電池生產企業(yè)超過2000多家，年產能約為1億萬千伏安時，但真正拿到國家下發(fā)生產許可證的企業(yè)只有1100多家，超過60%的企業(yè)都未獲得許可證，達不到清潔生產要求。而如此多的企業(yè)進軍鉛酸蓄電池項目，原因很簡單，鉛酸蓄電池的進入門檻低，制造工藝簡單，銷售額占世界電池總銷售額的50%以上，投資周期短，利潤豐厚。多年發(fā)展之下，鉛酸蓄電池行業(yè)散、亂、差的行業(yè)特征明顯，單個企業(yè)小、監(jiān)管難度大的狀況成為制約中國鉛酸蓄電池行業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。
而有些地方政府單純追求GDP，不顧污染之名，將引發(fā)“鉛污染”嫌疑最大的鉛酸蓄電池企業(yè)作為招商引資的香餑餑，并開出各種誘人的招商條件，這些企業(yè)當然也不負眾望，馬上會成為當地的納稅大戶。如此目的上馬的項目審批是否嚴格、監(jiān)管是否有力便不得而知，對臺州市速起蓄電池有限公司的調查結果，便存在著審批不嚴、監(jiān)管不力的情況。
散、亂、差之現狀與監(jiān)管之困似乎成了鉛酸蓄電池行業(yè)無法實現清潔生產的“推手”，這讓鉛酸蓄電池身背“鉛污染”之罪名的同時，也阻礙了整個行業(yè)的發(fā)展，甚至業(yè)界有聲音認為，鉛酸蓄電池已完成歷史使命，未來的動力電池該由鋰離子電池唱主角。
但這樣的結論顯示不符中國電池產業(yè)以及市場消費需求等現狀。在鉛酸蓄電池“十二五”產業(yè)發(fā)展研討會上，中國工程院院士陳立泉、中國科學院院士陳洪淵等國內知名專家就認為，鉛酸蓄電池是一種安全性高、電壓帶寬、價格低廉及高資源再生率的能源產品，其安全性、穩(wěn)定性及可再生性是目前其他電池產品無法比擬的。
從目前的鉛酸蓄電池應用來看，它依舊在國家經濟發(fā)展以及新能源戰(zhàn)略規(guī)劃中發(fā)揮著巨大作用，而以其本身屬性來說清潔生產不是不能實現的，身背污染之名的鉛酸蓄電池行業(yè)，完全可以通過自身的努力、社會的監(jiān)督、政策的引導，再次迎來科學發(fā)展的第二春。
破解之道
鉛酸蓄電池企業(yè)引發(fā)的血鉛事件，將整個鉛酸蓄電池行業(yè)存在的種種發(fā)展之困暴露無遺，更暴露出鉛酸蓄電池企業(yè)在社會責任與道德的建設上缺失。
在“十二五”開局元年的兩會召開前，溫家寶總理在與網友在線交流時曾說，幸福就是讓人們生活得舒心、安心、放心，對未來有信心。今年的兩會，也被眾多媒體稱之謂“讓中國人民走向幸福的兩會”，溫家寶總理在兩會所做的政府工作報告，更是貫穿了務實創(chuàng)新、執(zhí)政為民的理念，尤其是提出了順應人民群眾過上美好生活的新期待。
“美好生活”一方面是指和諧的物質文化生活，另一方面則是指安全的生存環(huán)境。要讓人民走向幸福，不單是政府的責任，作為社會一份子的企業(yè)同樣身擔此責。但從目前鉛酸蓄電池行業(yè)連續(xù)上演的“血鉛事件”來看，這顯然與政府提出的“幸福工程”背道而馳，以追求企業(yè)利潤最大化為終極目標的作為，是在破壞人民的生存環(huán)境與幸福生活，而鉛酸蓄電池企業(yè)在社會責任面前明顯弱智。
還是以美國為例，在其國家發(fā)展與人民生活中發(fā)揮著重大作用的鉛酸蓄電池與整個社會和諧相處，幾乎沒有“血鉛事件”發(fā)生，他們顯然是為民眾的幸福生活起到了推動作用。美國在鉛酸蓄電池行業(yè)的污染治理經驗，正是眼下我國鉛酸蓄電池行業(yè)發(fā)展困境的解決之道，這也是我國鉛酸蓄電池企業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的必經之路。
要杜絕鉛酸蓄電池行業(yè)在制造中產生的“血鉛中毒”事件，只有一種方法來解決，即讓行業(yè)走向清潔生產。要實現這一目標需要從政府、行業(yè)、企業(yè)三個方面抓起，其中政府應該起到主導作用。
在政府層面，要拋棄唯GDP為上的思想，加強對鉛酸蓄電池企業(yè)的審批與監(jiān)管力度，要敢于對違規(guī)生產從而造成污染的納稅大戶關停，要敢于用鐵手腕治理涉污染企業(yè)；在行業(yè)層面，行業(yè)協(xié)會要盡快出臺相關的行業(yè)規(guī)范，提高鉛酸蓄電池企業(yè)準入門檻，引導行業(yè)企業(yè)堅持清潔生產，并對不達標企業(yè)關?；蚴瞧渌行窘涍M行解決，以改變整個行業(yè)散、亂、差之現狀；在企業(yè)層面，則要提高自身的社會責任感與使命感，以造福人類、與環(huán)境和諧相處為發(fā)展之道，自覺堅持清潔發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，只有這樣鉛酸蓄電池企業(yè)才能真正搭乘“十二五”新能源發(fā)展快車，走上綠色發(fā)展之路。
臺州市速起蓄電池有限公司引發(fā)的“血鉛事件”再次為鉛酸蓄電池行業(yè)敲響了警鐘，也再次讓鉛酸蓄電池行業(yè)意識到不治理將會影響行業(yè)的健康發(fā)展，更讓我們對鉛酸蓄電池企業(yè)的清潔生產增添了期待。
當中國的任何一家鉛酸蓄電池企業(yè)能夠與社會與自然環(huán)境和諧相處，當任何一塊鉛酸蓄電池產品真正讓消費者使用放心，當企業(yè)的上空飄浮的是藍天白云、流出的是清澈的水，鉛酸蓄電池便真正脫去了“污染”之名，鉛酸蓄電池企業(yè)便真正成為具有社會責任感的企業(yè)，整個行業(yè)便真正走上了可持續(xù)發(fā)展之道。
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專家看法：
中國電工技術學會鉛酸蓄電池專業(yè)委員會秘書長 徐紅
根據污染程度看，該公司的生產技術極可能是目前鉛酸蓄電池行業(yè)落后的外化成工藝，但由于此類技術成本較低，不少蓄電池企業(yè)仍在使用。國家相關部門已經決定在兩到三年內徹底淘汰這類技術的生產企業(yè)，改換成技術可靠、污染較少的內化成工藝。
這起事件距離2月18日國務院正式批復《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》僅一個多月，該規(guī)劃是我國第一個“十二五”專項規(guī)劃。規(guī)劃要求對未進行環(huán)評和“三同時”驗收的重金屬企業(yè)一律停產整改。對此，徐紅坦言有難度。
首先，在標準制定上，尺度把握較難。以前的相關規(guī)定，現在看來并不一定科學，比方說某一定產能蓄電池廠要求離居民400米，但是，400米之外不一定就沒有鉛污染，這需要根據各個企業(yè)的具體規(guī)模以及技術等來進行科學測算。
其次，地方保護較嚴重，監(jiān)管力度上仍需加強。此次有關部門排查中發(fā)現，很多蓄電池廠處于無證生產，一些有證的企業(yè)很容易找到，而無證的企業(yè)很難查到。
更為嚴重的是廢舊鉛酸蓄電池回收。按照國家相關規(guī)定，回收廢舊鉛酸蓄電池需要很大的投入，但許多無證企業(yè)利用不按照國家規(guī)定生產、減少環(huán)保投入的成本優(yōu)勢，違規(guī)低價回收蓄電池獲利，造成更為嚴重的污染。
浙江大學管理學院教授、政府監(jiān)督與公共問題管理專家 范柏乃
在調結構、促轉型被確定為國家“十二五”規(guī)劃的核心內容，綠色和低碳已成為社會共識的今天，仍有巨大的利益誘惑，使我們的管理者在對污染和政績進行權衡時，將天平傾向了后者。在事件發(fā)生后，當地政府部門采取了及時的補救措施，亡羊補牢的積極態(tài)度當然值得肯定。但如杲政府能將關口前移，未雨綢繆，防范可能發(fā)生的事故和危險于未然，那今天的悲劇或許就不會發(fā)生。
范柏乃分析認為，對百姓而言，改革和發(fā)展的成果不僅僅只有經濟的增長，更應包括藍天、碧水、凈土和自身的健康和生命的尊嚴。在反思自身執(zhí)政理念，端正自身政績觀的同時，有關部門應深思如何建立更為嚴格的條例，遏制污染企業(yè)賴以產生的土壤和條件，保證執(zhí)法部門履行其責任，讓污染遠離每一個人。
媒體觀點：
《京華時報》 秋后算賬治不了血鉛超標
血鉛超標事件，其實在考驗制度執(zhí)行力，在拷問我們與環(huán)境污染作斗爭的信心與決心。犧牲健康換取財富，是不發(fā)達地區(qū)快速發(fā)展經濟的陣痛，會隨著文明的進步而消退。但貪婪和誘惑之蛇，死而不僵，它隨時都可能在某一個局部地區(qū)乘虛而入，戰(zhàn)勝社會共識并成功復辟。
利益的誘惑無處不在。地方政府可能為了對GDP的追求，對明顯可能存在環(huán)境污染隱患的事實視而不見；在具體政策執(zhí)行的層面，企業(yè)主也可能為了追逐高額利潤，與具體的政策執(zhí)行部門達成某種默契或攻守同盟。最終犧牲的，是廣大老百姓的利益。
如果污染事件沒有達到引起社會關注的層面，執(zhí)法部門與肇事企業(yè)之間的默契會一直持續(xù)下去。前者不僅未履行環(huán)境保護的監(jiān)管職能，還站在企業(yè)的立場在與百姓進行利益博弈。如今，當地環(huán)保部門終于開始立案查處相關企業(yè)。秋后算賬與其說是對老百姓的交待，不如說是博弈失敗之后的無奈之舉，是以民眾健康受到損害為代價的亡羊補牢。立足于民眾的生命健康，我們需要的不是秋后算賬，而是未雨綢繆。
調結構、促轉型是國家“十二五”的核心內容。綠色和低碳，已經成為社會共識。在此背景下，需要深思如何建立更為嚴格的條例，遏制污染企業(yè)賴以產生的土壤和條件，保證執(zhí)法部門履行其責任，讓污染遠離我們。
《中國經濟時報》 兒童血鉛超標給中國環(huán)境治理蒙羞 評論員 周子勛
近年來，盡管公眾的抗議聲浪越來越高，但中國仍在繼續(xù)發(fā)生兒童血鉛超標的事件。這些事件既顯示了國內環(huán)境問題的重要性和緊迫性，也顯示了中國環(huán)保工作的復雜性。中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文曾表示，環(huán)境污染問題已成為容易引發(fā)農民群體性事件的因素之一。
中國在環(huán)境問題上已沒有退路。各種各樣的環(huán)境污染、大范圍的水系污染、生態(tài)破壞與退化、由環(huán)境引發(fā)的疾病與公共衛(wèi)生事件……這不僅損害了中國經濟可持續(xù)發(fā)展的基礎，還使得人們當前的生存面臨環(huán)境危機。如果不能及時清理過去幾十年里環(huán)保的巨大欠賬，類似的事件將會以更大的頻率出現，造成愈加嚴重的影響。
在這種局面下，就使得環(huán)境問題在中國的公共政治與社會生活中有了提升的必要，中國需要把環(huán)境問題政治化和公眾化。所謂政治化意味著，“講政治”也應該要“講環(huán)境”；公眾化意味著，在環(huán)境保護中如何去更多體現公眾的意志，而不只是政府或利益集團的意志。
總而言之，要解決中國的環(huán)境與資源問題，小修小補已經不能解決問題了，一定要從決策和戰(zhàn)略入手，然后將其轉化為可執(zhí)行的法規(guī)和政策，并輔之以嚴厲而透明的公眾監(jiān)督。中國正式提出搞環(huán)境保護已經30多年了，卻依然沒有走出發(fā)達國家“先污染、后治理”的老路。未來要想真正扭轉中國在環(huán)境污染上的被動局面，必須從執(zhí)政和民生的高度來看待和解決問題。
