中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：改革開(kāi)放35年以后，凝聚著中國(guó)及世界目光的中共十八屆三中全會(huì)，再次吹響了全面改革的總號(hào)角，中國(guó)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，改革決策和行動(dòng)令人期待。
不同于1978年十一屆三中全會(huì)前中國(guó)各方面百?gòu)U待興，也迥異于1993年十四屆三中全會(huì)前圍繞基本經(jīng)濟(jì)制度的激烈交鋒，當(dāng)前中國(guó)處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾交織期，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整與治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。要不要改革開(kāi)放不是問(wèn)題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也不是問(wèn)題，問(wèn)題在于能否以更大力度，在更大范圍，切實(shí)推進(jìn)關(guān)鍵改革。
此次三中全會(huì)給予了清晰回答：11月15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，詳細(xì)闡述了下一步改革重點(diǎn)、方略和具體安排，強(qiáng)調(diào)全面深化改革的總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。顯然，這兩方面對(duì)中國(guó)社會(huì)的整體轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。
完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，意味著在整體制度層面需要有值得持久努力的總目標(biāo)。對(duì)中國(guó)而言，就是更堅(jiān)定地完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更明確將市場(chǎng)化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的核心目標(biāo)，相應(yīng)的政府職能必須轉(zhuǎn)型，政府權(quán)力需要收縮。
推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，則需要清晰回答政府權(quán)力的來(lái)源、權(quán)力的行使以及權(quán)力的制約等問(wèn)題。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，這就需要提高治理方式的科學(xué)化和現(xiàn)代化，處理好政府、市場(chǎng)和公眾三者的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)整體發(fā)育。
如今改革藍(lán)圖清晰，關(guān)鍵要看如何具體落實(shí)。本刊記者采訪(fǎng)多位熟悉決策的專(zhuān)家學(xué)者，從不同層面解讀此次三中全會(huì)的理論突破和決策要義，以求把握全面深化改革的主線(xiàn)。
——編者
11月12日晚，位于北京西長(zhǎng)安街的京西賓館一片靜謐，連續(xù)四天的十八屆三中全會(huì)已在此落幕。這是一次事關(guān)中國(guó)未來(lái)的重要決策會(huì)議，備受中國(guó)和世界的矚目。
會(huì)議閉幕當(dāng)晚，5000余字的會(huì)議公報(bào)通過(guò)中央電視臺(tái)、新華社播發(fā)，引發(fā)各界熱議。反應(yīng)最迅速的是金融界人士，當(dāng)晚海內(nèi)外各大券商和基金公司扎堆召開(kāi)投資分析會(huì)議，媒體亦聞風(fēng)而動(dòng)，各路專(zhuān)家學(xué)者紛紛亮相解讀，從網(wǎng)絡(luò)媒體到餐桌茶聊，三中全會(huì)公報(bào)均是首當(dāng)其沖的熱門(mén)話(huà)題，輿論多數(shù)聲音對(duì)全會(huì)決定表示贊同，同時(shí)高度關(guān)注改革決策的具體落實(shí)。
資本市場(chǎng)的反應(yīng)略偏審慎。11月13日，滬深A(yù)股市場(chǎng)開(kāi)盤(pán)驟跌，除了軍工股表現(xiàn)搶眼，投資者熱情不高。一部分投資者認(rèn)為全會(huì)公報(bào)“超預(yù)期”，另一部分則有更高期待，資本市場(chǎng)上出現(xiàn)的不同判斷，直接影響了交易的活躍。
但在更多熟悉高層決策的研究者看來(lái)，此次全會(huì)有關(guān)全面深化改革的突破是巨大的?！笆舜蠛笮乱惠喗?jīng)濟(jì)體制改革全面重啟，這會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響?！币晃唤咏鼪Q策層的人士告訴《財(cái)經(jīng)》(博客,微博)記者。
11月15日傍晚，新華社受權(quán)發(fā)布了全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（下稱(chēng)《決定》），全文約2萬(wàn)字，涵蓋16個(gè)領(lǐng)域，60項(xiàng)具體任務(wù)，中國(guó)改革藍(lán)圖和諸多決策細(xì)節(jié)由此清晰。
各界的共識(shí)是，中國(guó)新一輪全面改革已經(jīng)拉開(kāi)帷幕，關(guān)鍵改革行動(dòng)正浮出水面。這包括從經(jīng)濟(jì)到政治、從社會(huì)到文化的各個(gè)方面。
比如：堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、加強(qiáng)加快社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系等。
最近一周，《財(cái)經(jīng)》記者遍訪(fǎng)接近或熟悉高層決策的多位權(quán)威人士，梳理此次三中全會(huì)的基本思路和改革脈絡(luò)，一個(gè)普遍認(rèn)識(shí)是：中國(guó)經(jīng)過(guò)此前35年“摸著石頭過(guò)河”的漸進(jìn)改革探索，現(xiàn)在到了必須明確目標(biāo)、確立方向的深化改革新階段，到了經(jīng)濟(jì)與政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明聯(lián)動(dòng)改革的時(shí)刻。
許多人談及，十八屆三中全會(huì)聚焦全面深化改革，是對(duì)上世紀(jì)80年代以來(lái)改革精神的延續(xù)，將鞏固市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，超越狹隘經(jīng)濟(jì)改革，推進(jìn)中國(guó)未來(lái)的全面發(fā)展。
11月15日發(fā)布的中共中央總書(shū)記習(xí)近平關(guān)于《決定》的說(shuō)明指出,“實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放也永無(wú)止境，停頓和倒退沒(méi)有出路，改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們必須通過(guò)全面深化改革，著力解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展”。此段表述，充分彰顯了中央銳意改革的決心和使命。
布局“系統(tǒng)性”改革
“五位一體”的改革布局，為十八大報(bào)告提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)提供了制度保障
以改革為主基調(diào)的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體履新已大半年。經(jīng)歷了半年多微妙而復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)調(diào)控之后，決策者共識(shí)日益清晰：要為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供動(dòng)力，必須全面深化各項(xiàng)改革。
習(xí)近平在《決定》說(shuō)明中指出，“中央政治局認(rèn)為，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，全面深化改革，關(guān)鍵是要進(jìn)一步形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力”。
三季度中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的“成績(jī)單”顯示，經(jīng)濟(jì)增速扭轉(zhuǎn)了此前連續(xù)兩個(gè)季度的下滑，反彈至7.8%，呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。11月13日，三中全會(huì)閉幕的次日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)在總結(jié)今年政策落實(shí)情況時(shí)指出，改革進(jìn)展是“順利的”，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)揮了重要作用。
從更長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)增長(zhǎng)看，經(jīng)濟(jì)體制深化改革顯然剛剛開(kāi)始。
圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)核心，各項(xiàng)改革的具體落實(shí)的確時(shí)不我待。具體改革落實(shí)是兩方面：一部分是十八大以來(lái)已確定各項(xiàng)改革方案的落實(shí)，包括政府機(jī)構(gòu)改革、減少審批事項(xiàng)、創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式、營(yíng)改增試點(diǎn)、利率市場(chǎng)化改革等。另外一部分是從明年開(kāi)始的“五位一體”的“全盤(pán)性”經(jīng)濟(jì)改革。其中，最大的不同是“系統(tǒng)性”改革思路。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員張永軍認(rèn)為，“以往三中全會(huì)往往會(huì)聚焦在一個(gè)點(diǎn)上，而此次我們提到的是全面深化改革?！?
經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼認(rèn)為，“五位一體”的改革布局，為十八大報(bào)告提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)提供了制度保障。
瑞銀中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)改革是系統(tǒng)性的，既要有里程規(guī)劃，也要摸著石頭過(guò)河，全面改革是非常重要的，也就是全面系統(tǒng)性地從制度上設(shè)立新的國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在經(jīng)濟(jì)體制改革30多年后，今天改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，確實(shí)需要各方面改革支持和配套，其中包括政府改革和行政體制改革等等。
從三中全會(huì)《公報(bào)》和《決定》全文看，“五位一體”的系統(tǒng)性改革布局比較明確：
——在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，將圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀(guān)調(diào)控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
——在政治領(lǐng)域，將依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。
——在文化領(lǐng)域，將深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。
——在社會(huì)領(lǐng)域，將繼續(xù)改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
——在生態(tài)文明領(lǐng)域，將深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。
外界注意到，此次三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)將加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供“堅(jiān)強(qiáng)政治保證”。與此相呼應(yīng)，將新設(shè)國(guó)家安全委員會(huì)和全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組兩個(gè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
在改革重點(diǎn)上，全會(huì)明確提出要“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”；改革的核心問(wèn)題則是，“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。
一個(gè)最直接的體現(xiàn)應(yīng)該是價(jià)格主要由市場(chǎng)的力量決定，這包括勞動(dòng)力、資本、資源、土地等要素價(jià)格?！稕Q定》中說(shuō)，今后凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。天然氣、石油、煤電、交通、電信等領(lǐng)域的價(jià)格將繼續(xù)推進(jìn)。
中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生表示，三中全會(huì)的“改革清單”中，財(cái)稅體制改革方向清楚，值得期待：將現(xiàn)有消費(fèi)稅改為地方稅種，將給地方政府提供更多財(cái)權(quán)，有望改變地方盲目追求投資、生產(chǎn)規(guī)模的做法。而事權(quán)和財(cái)權(quán)的配合，將專(zhuān)項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付改變?yōu)橐话阈赞D(zhuǎn)移支付，將促進(jìn)地方政府的執(zhí)政目標(biāo)和民生結(jié)合起來(lái)，對(duì)目前的扭曲機(jī)制有幫助。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書(shū)長(zhǎng)張大衛(wèi)表示，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，從經(jīng)濟(jì)制度升級(jí)入手值得關(guān)注。過(guò)去政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過(guò)多，干擾了市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用，不利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。此次會(huì)議決定新設(shè)兩個(gè)組織機(jī)構(gòu)，可以視為是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)將在制度層面超越各方阻力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。
北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授周其仁對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，改革需要系統(tǒng)性的“上下互動(dòng)而成”，“只有底下行動(dòng)，沒(méi)有合法性這個(gè)改革就是權(quán)宜之計(jì)，不能變成改革的自動(dòng)組成部分；只有上頭設(shè)計(jì)，底下沒(méi)行動(dòng)，其落地也非常困難”。周其仁提醒，應(yīng)當(dāng)吸納那些從民間實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的，與現(xiàn)行法律制度不相融合的那些成熟經(jīng)驗(yàn)，將其合法化、普遍化和制度化，這將為未來(lái)改革注入源源不斷的活力。
再推“轉(zhuǎn)變政府職能”
在此次三中全會(huì)上，呼吁成立改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建議被決策層接納。這被認(rèn)為是本輪機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)補(bǔ)充和加強(qiáng)
在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型過(guò)程中，如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是此次三中全會(huì)重點(diǎn)突破的理論和實(shí)踐問(wèn)題，這涉及機(jī)構(gòu)改革的取舍和政府職能的調(diào)整。
轉(zhuǎn)變政府職能，是本屆政府機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)。此次全會(huì)《公報(bào)》提出，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求?！氨仨毲袑?shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府?！?
為推進(jìn)改革，此次三中全會(huì)決定設(shè)立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。這令許多呼吁改革深化的人士頗感振奮。他們認(rèn)為，這不是簡(jiǎn)單吸納有關(guān)恢復(fù)當(dāng)年體改委和體改辦的建議，而是在中國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)后，通過(guò)更高層次的機(jī)構(gòu)推進(jìn)改革的制度創(chuàng)新，意在破除各種固化的利益，為全面深化改革保駕護(hù)航。
誰(shuí)將領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)改革小組，尚無(wú)權(quán)威消息。比較普遍的推測(cè)是，將會(huì)由黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)牽頭，這將有助于在設(shè)計(jì)改革方案時(shí)統(tǒng)籌考慮，而且能夠突破部門(mén)利益和地方的阻撓。也有分析認(rèn)為，黨決定改革方向和布局，接下來(lái)是統(tǒng)籌落實(shí)，由中央決策高層牽頭即可。
外界更關(guān)注的是這個(gè)改革小組的具體職能。在上一輪經(jīng)濟(jì)體制改革之中，尤其是在上世紀(jì)80年代，國(guó)家體改委一度發(fā)揮至關(guān)重要的作用。然而由于體改委專(zhuān)司改革的理論創(chuàng)新、方案設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)各方、組織試點(diǎn)，與其他中央部委的工作存在一些交叉和沖突，加上后來(lái)各界對(duì)改革的判斷存有分歧，國(guó)家體改委于1998年撤銷(xiāo)，新成立的國(guó)家體改辦也在五年后撤銷(xiāo)，其職能并入新組建的國(guó)家發(fā)改委。
在今年初“兩會(huì)”前后，有關(guān)政府機(jī)構(gòu)改革的討論中，成立改革委的呼聲甚高。
全國(guó)工商聯(lián)原主席黃孟復(fù)此前接受《財(cái)經(jīng)》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)曾表示：“我們的失誤是撤銷(xiāo)了國(guó)家體改委，成立了國(guó)家發(fā)改委?，F(xiàn)在發(fā)改委主要任務(wù)還是審批項(xiàng)目，它繼承了計(jì)委的衣缽，在改革上還形成了新的阻力。所以（兩會(huì)期間）有政協(xié)委員向總書(shū)記、總理提過(guò)恢復(fù)國(guó)家體改委，由國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)親自來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。如果這個(gè)不現(xiàn)實(shí)，是不是能夠成立改革委員會(huì)，把那些對(duì)改革有真知灼見(jiàn)的人通過(guò)某種形式組織起來(lái)，反正總得有個(gè)負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)。”
今年3月的全國(guó)“兩會(huì)”上，沒(méi)有出現(xiàn)對(duì)發(fā)改委職能的重新劃分，也沒(méi)有見(jiàn)到類(lèi)似改革委這樣的新機(jī)構(gòu)。在此次三中全會(huì)上，呼吁成立改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建議被決策層接納。這被認(rèn)為是本輪機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)補(bǔ)充和加強(qiáng)。巧妙的是，為避免原國(guó)家體改委在推進(jìn)改革中存在的問(wèn)題與不足，新的改革設(shè)計(jì)、督導(dǎo)機(jī)構(gòu)并不叫改革委員會(huì)，而是一個(gè)中央級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)小組。如是設(shè)計(jì)，既可以避免增加機(jī)構(gòu)和人員編制，又能超脫具體的部門(mén)局限和利益訴求。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家高尚全曾經(jīng)三次參與中央經(jīng)濟(jì)體制改革文件起草，在今年6月的一次會(huì)議上，他提出，要建立一個(gè)統(tǒng)籌全面深化改革的高層次、權(quán)威性改革協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)。為此他建議，成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。為確保高規(guī)格配置，可由中央主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任組長(zhǎng)，中央和國(guó)務(wù)院相關(guān)部委負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組成員。
具體組織形式上，高尚全建議，考慮到中央新的財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組剛剛成立，為了不增加新機(jī)構(gòu)，建議可采取兩塊牌子、一套人馬。
按此前經(jīng)驗(yàn)，各類(lèi)中央級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)小組多屬于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，例如中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組等等。但這類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)小組往往職能單一，為某一項(xiàng)改革而設(shè)。全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組則涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明。
黃孟復(fù)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)走到一個(gè)盡頭，必須聯(lián)動(dòng)起來(lái)，很多事情以前是“摸著石頭過(guò)河”?，F(xiàn)在可能摸不到石頭了，所以改革必須聯(lián)動(dòng)，政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)共同推進(jìn)。
在進(jìn)一步的機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變方面，三中全會(huì)明確將“精簡(jiǎn)”和“放權(quán)”作為關(guān)鍵詞。外界預(yù)期，審批制度改革將繼續(xù)推進(jìn)，“以最大限度減少中央政府對(duì)微觀(guān)事務(wù)的管理”。
牽頭實(shí)施機(jī)構(gòu)改革的李克強(qiáng)曾提出，改革不是簡(jiǎn)單減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，而是要職能轉(zhuǎn)變：該由市場(chǎng)做的要多放給市場(chǎng)，社會(huì)能辦好的就交給社會(huì)，政府減少對(duì)微觀(guān)事務(wù)的干預(yù)。為此，職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革在方案名稱(chēng)中罕見(jiàn)地并列出現(xiàn)。
從11月15日公布的《決定》全文看，政府職能轉(zhuǎn)變將涉及多個(gè)方面，減少干預(yù)、增加服務(wù)是主旋律。
奠基“現(xiàn)代市場(chǎng)體系”
市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的一個(gè)重要表現(xiàn)，就是價(jià)格主要由市場(chǎng)決定。價(jià)格改革之外，大規(guī)模放松市場(chǎng)準(zhǔn)入，亦廣受關(guān)注
改革方向不可動(dòng)搖，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須鞏固。多位受訪(fǎng)者認(rèn)為，本次三中全會(huì)一大突破，就是明確提出：要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
2003年舉行的十六屆三中全會(huì)，對(duì)于市場(chǎng)在資源配置中作用的提法是“基礎(chǔ)性”作用。此次三中全會(huì)對(duì)市場(chǎng)作用的描述變化，被研究者認(rèn)為“是對(duì)市場(chǎng)作用提法的升級(jí)”，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革將更加明確其市場(chǎng)化取向。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢(xún)研究部副部長(zhǎng)王軍表示，這凸顯了中央堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向的決心，也會(huì)打消外界對(duì)中國(guó)發(fā)展道路的質(zhì)疑。
習(xí)近平在前述《決定》說(shuō)明中明確表示，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是這次全會(huì)決定提出的一個(gè)重大理論觀(guān)點(diǎn)。這是因?yàn)?，?jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。
與此相呼應(yīng)，全會(huì)提出許多具體的改革建議。11月15日公布的《決定》全文，明確提出要在更大范圍推行類(lèi)似上海自貿(mào)區(qū)的“負(fù)面清單”準(zhǔn)入制度，意在鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體更自由地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展和其他社會(huì)活動(dòng)。
市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的一個(gè)重要表現(xiàn)，就是價(jià)格主要由市場(chǎng)決定。多位研究者對(duì)本屆政府在價(jià)格機(jī)制方面將推行的改革充滿(mǎn)期待，尤其是尚未市場(chǎng)化的要素價(jià)格改革。
要素包括勞動(dòng)力、資本、能源、資源、土地等等。改革30多年來(lái)，中國(guó)大部分商品價(jià)格已經(jīng)市場(chǎng)化，但一些基礎(chǔ)性要素價(jià)格仍然受到嚴(yán)格管制，水、電、煤氣、熱力等產(chǎn)品長(zhǎng)期由政府定價(jià)，成品油和天然氣出廠(chǎng)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。比較普遍的預(yù)期認(rèn)為，若由市場(chǎng)決定要素價(jià)格，中國(guó)在能源、資源方面長(zhǎng)期的價(jià)格管制將逐步放開(kāi)。
從11月15日公布的《決定》全文看，凡能由市場(chǎng)形成的價(jià)格都交給市場(chǎng)，政府都將不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，包括水、石油、天然氣、電力、交通等領(lǐng)域，會(huì)逐步實(shí)行價(jià)格改革，特別是要放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)價(jià)格，政府繼續(xù)主管的定價(jià)范圍，應(yīng)嚴(yán)格限定在比較重要的公用事業(yè)、公益服務(wù)和一些自然壟斷環(huán)節(jié)，但即使在這些領(lǐng)域，政府定價(jià)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)成本并接受社會(huì)監(jiān)督。
利率市場(chǎng)化和匯率自由化，亦是資金要素價(jià)格改革的重要方面。三中全會(huì)的《公報(bào)》提出，要促進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置。一位不愿具名的投行人士指出，這實(shí)際上是指利率管制放開(kāi)和資本賬戶(hù)開(kāi)放。
《公報(bào)》只提及完善金融市場(chǎng)體系，11月15日公布的《決定》全文，則對(duì)深化金融領(lǐng)域改革進(jìn)行了詳細(xì)布局。一些金融界人士稱(chēng)，利率和匯率放松已經(jīng)是共識(shí)，區(qū)別只在于推進(jìn)時(shí)間的快慢和具體步驟的設(shè)計(jì)，加快放松管制有其現(xiàn)實(shí)合理性和緊迫性。
這兩年，金融領(lǐng)域的改革深化實(shí)際上在持續(xù)推進(jìn)。在利率市場(chǎng)化、匯率管制放松、建立債券市場(chǎng)、擴(kuò)大期貨市場(chǎng)以及金融對(duì)外開(kāi)放等方面，本屆政府均將有更多作為。
“資本項(xiàng)目開(kāi)放是最后一步，所有這些都做完了，整個(gè)貨幣政策的管理體系也提高了?！蓖魸赋觯磥?lái)貨幣政策將從量的控制轉(zhuǎn)向價(jià)格控制，這是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的常態(tài)。
放松管制過(guò)程中，中國(guó)可能會(huì)有更大金融風(fēng)險(xiǎn)，并會(huì)誘發(fā)各種利用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行對(duì)沖投資的市場(chǎng)行為。但金融界人士相信，這些風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)市場(chǎng)化方式進(jìn)行化解。汪濤說(shuō)：“這些都能做到之后，再開(kāi)放資本市場(chǎng)短期資金流動(dòng)，應(yīng)該是一個(gè)比較穩(wěn)妥的順序?！?
價(jià)格改革之外，大規(guī)模放松市場(chǎng)的準(zhǔn)入，亦廣受各界關(guān)注。11月15日公布的《決定》全文，亦對(duì)此有明確解釋?zhuān)饺速Y本更大規(guī)模介入銀行等金融領(lǐng)域，已成必然趨勢(shì)。
定調(diào)“基本經(jīng)濟(jì)制度”
十八屆三中全會(huì)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分肯定，使得今后在具體政策制定上，為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入更廣闊領(lǐng)域掃清了意識(shí)形態(tài)和理論上的障礙
許多人記得，上世紀(jì)90年代初改革爭(zhēng)議的一個(gè)焦點(diǎn)，就是基本經(jīng)濟(jì)制度。
從此次三中全會(huì)看，決策層的共識(shí)明確：即堅(jiān)持“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”。《公報(bào)》接著說(shuō)：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！?
“兩個(gè)都是”的描述，引發(fā)了新的解讀。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李義平認(rèn)為，這樣的表述在中共文件中是首次出現(xiàn)，表明十八屆三中全會(huì)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分肯定，使得今后在具體政策制定上，為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入更廣闊領(lǐng)域掃清了意識(shí)形態(tài)和理論上的障礙。
事實(shí)上，十八大以后這一年，中央相繼出臺(tái)的多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，均有意識(shí)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)破除壟斷壁壘。
2013年10月14日，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，民營(yíng)資本進(jìn)入醫(yī)療健康領(lǐng)域的“玻璃門(mén)”被打破，“非禁即入”的提法首次在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)中出現(xiàn)。
“其思路是以產(chǎn)業(yè)政策帶動(dòng)改革，打破壟斷。”參與政策前期研究的北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授劉國(guó)恩告訴《財(cái)經(jīng)》記者。
醫(yī)療行業(yè)是對(duì)于民資壁壘的典型行業(yè)。但長(zhǎng)期以來(lái)，在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)，公立醫(yī)院的壟斷格局改變非常困難。2010年，有關(guān)部門(mén)曾出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見(jiàn)》，醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資掀起一輪熱潮，但就在民營(yíng)資本摩拳擦掌準(zhǔn)備進(jìn)入時(shí)，相關(guān)部門(mén)隨即在產(chǎn)業(yè)政策、稅收、準(zhǔn)入、人才瓶頸等方面相繼裝上“玻璃門(mén)”。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士告訴《財(cái)經(jīng)》，“非禁即入”意味著，凡是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開(kāi)放；凡是對(duì)本地資本開(kāi)放的領(lǐng)域，都要向外地資本開(kāi)放。
在一些民營(yíng)企業(yè)家看來(lái)，本次三中全會(huì)試圖把少數(shù)壟斷領(lǐng)域?qū)γ褓Y打破壁壘的嘗試推向更多行業(yè)。他們紛紛呼吁，要堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)的各種不合理規(guī)定，消除隱性的壁壘，加快制定非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入某些“特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域”的具體辦法。
本次全會(huì)對(duì)“混合所有制”的新提法也引人注目：“要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！?
11月15日公布的《決定》全文，提出了不少具體舉措。比如國(guó)有資本、集體資本、非公有資本能否形成交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，作為基本經(jīng)濟(jì)制度的一個(gè)重要實(shí)現(xiàn)形式。分析人士預(yù)期：未來(lái)可能有更多的國(guó)有資本主導(dǎo)項(xiàng)目，會(huì)允許非國(guó)有資本參股。至于國(guó)有資本的主要投資方向，許多人主張其重點(diǎn)投向涉及公共服務(wù)、重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、科技進(jìn)步以及國(guó)家安全的特定產(chǎn)業(yè)。
提速財(cái)稅改革
財(cái)稅改革涉及中央與地方的事權(quán)調(diào)整。全會(huì)公報(bào)提出：“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”
十八屆三中全會(huì)公報(bào)涉及財(cái)稅改革的內(nèi)容，較業(yè)界此前的預(yù)期略顯保守。但這部分改革的具體內(nèi)容在11月15日公布的《決定》全文中，被提到非常重要的位置。
其中，“穩(wěn)定稅負(fù)”屬于新的提法。有人猜測(cè)，這或許意味著接下來(lái)不會(huì)輕易推出增稅政策，比如個(gè)人住房房產(chǎn)稅擴(kuò)圍也許不會(huì)迅速擴(kuò)大。但據(jù)此前的相關(guān)專(zhuān)題研究和改革建議，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重，已經(jīng)成為一種決策共識(shí)。
中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生表示，營(yíng)改增試點(diǎn)在地區(qū)和范圍上有望擴(kuò)大。房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，未來(lái)包括杭州、深圳、青島、南京，房產(chǎn)稅試點(diǎn)逐步推進(jìn)是改革的一個(gè)重要方面。
中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文也認(rèn)為，穩(wěn)定稅負(fù)并不表示不會(huì)出臺(tái)增稅政策，只是要有增稅有減稅，最終表現(xiàn)為整體稅負(fù)基本穩(wěn)定，就可算做“穩(wěn)定稅負(fù)”。
近年來(lái)中國(guó)宏觀(guān)稅負(fù)偏高，各級(jí)政府稅收收入的增速遠(yuǎn)超過(guò)同期GDP增速。
施正文認(rèn)為，此前稅負(fù)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配，所以中央提出結(jié)構(gòu)性減稅。今年以來(lái)各級(jí)政府的稅收增長(zhǎng)明顯減速，與GDP增速已相差不多，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必要的增稅政策不得不推出，比如個(gè)人住房房產(chǎn)稅。
若按有增有減原則，哪些稅種可能降低稅負(fù)？一些專(zhuān)家建議，可以考慮將房地產(chǎn)領(lǐng)域各種稅費(fèi)進(jìn)行整合。從環(huán)境保護(hù)大局出發(fā)，征收環(huán)境稅很有必要，但這也要考慮將其他稅種進(jìn)行整合，減少重復(fù)征稅，特別是降低中小企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)。
此外，在“營(yíng)改增”改革擴(kuò)圍的同時(shí)，一些研究者也呼吁降低增值稅17%的基準(zhǔn)稅率。
財(cái)稅改革涉及中央與地方的事權(quán)調(diào)整。全會(huì)公報(bào)提出：“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”，這與此前有關(guān)的改革建議并不一致。
據(jù)悉，最初的提法是“事權(quán)與財(cái)權(quán)相適應(yīng)”，有人認(rèn)為這等于要賦予地方新的財(cái)權(quán)。其后改為“事權(quán)與財(cái)力相適應(yīng)”，不再承諾賦予地方更大財(cái)權(quán)，只是通過(guò)其他舉措保證地方財(cái)力。最終，三中全會(huì)公報(bào)的提法，在一些人看來(lái)似乎語(yǔ)義重復(fù)：事權(quán)和支出責(zé)任是一回事。
11月15日公布的《決定》全文，則對(duì)事權(quán)進(jìn)行了三類(lèi)劃分：
第一類(lèi)是無(wú)可爭(zhēng)議的中央事權(quán)，包括國(guó)防、外交、國(guó)家安全、全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的規(guī)則等涉及全局的事務(wù)。
第二類(lèi)是中央和地方的共同事權(quán)，包括部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等。
第三類(lèi)則是比較明確的地方事權(quán)，比如區(qū)域性公共服務(wù)。
考慮到各地區(qū)發(fā)展的不平衡，相關(guān)改革決定還提出，中央可以根據(jù)此前經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等形式，將部分應(yīng)屬于中央事權(quán)的支出責(zé)任，委托給地方承擔(dān)。
財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，公報(bào)中關(guān)于財(cái)稅方面的要求包含豐富的內(nèi)容，關(guān)聯(lián)一系列中國(guó)改革中的攻堅(jiān)克難與協(xié)調(diào)配套，是服務(wù)和支撐改革全局的重要制度安排，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，有利于促進(jìn)社會(huì)公平和實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。
賈康表示，新組建的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，會(huì)促使各有關(guān)部門(mén)和從中央到地方政府各層面，更加注重從全局視野認(rèn)識(shí)理解財(cái)稅領(lǐng)域勢(shì)在必行的改革及配套措施，從而協(xié)同社會(huì)多方主體，優(yōu)化可行方案，更加注重提高財(cái)稅信息的透明化，更積極與公眾和利益相關(guān)方的訴求互動(dòng)，從而尋求調(diào)整利益格局的最大公約數(shù)，制定實(shí)施最可行的改革方案，并積極實(shí)施某些必要的“先行先試”改革。
改革、開(kāi)放新含義
本次全會(huì)提出的“對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合”，是一個(gè)重要突破，意味著決策者更加重視公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和資源自由流動(dòng)
1978年舉行的十一屆三中全會(huì)，首次提出“改革開(kāi)放”，當(dāng)時(shí)的含義是對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放。此次十八屆三中全會(huì)，“改革開(kāi)放”仍然并舉同提，但被賦予了更多含義。
多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家告訴《財(cái)經(jīng)》記者：本次全會(huì)提出的“對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合”，是一個(gè)重要突破，意味著決策者更加重視公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和資源自由流動(dòng)。
在11月15日公布的《決定》全文中，開(kāi)放的具體思路更加明確：投資準(zhǔn)入有望進(jìn)一步放寬，對(duì)內(nèi)資外資的法規(guī)將逐步統(tǒng)一，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)將持續(xù)，且自貿(mào)區(qū)的設(shè)定有望增加，同時(shí)將繼續(xù)鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)及中國(guó)公民的對(duì)外投資，明確企業(yè)及個(gè)人是中國(guó)對(duì)外投資的主體；內(nèi)陸沿邊地區(qū)的開(kāi)放也將擴(kuò)大，并利用全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整時(shí)機(jī)，推動(dòng)內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。
在有關(guān)研究專(zhuān)家看來(lái)，這些新提法表明國(guó)內(nèi)企業(yè)不僅要參與國(guó)際市場(chǎng)，還要爭(zhēng)取引領(lǐng)規(guī)則，不僅僅依賴(lài)比較優(yōu)勢(shì)，還要通過(guò)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。
堅(jiān)持“開(kāi)放”的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革亦將全面啟動(dòng)。《決定》提出，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。
今年初新一屆政府成立后，根據(jù)十八大確定的改革部署，陸續(xù)推進(jìn)了7個(gè)方面22項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。這些改革包括深化政府機(jī)構(gòu)改革、減少審批事項(xiàng)、創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式、擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍、推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革等。此外，涉及社會(huì)組織管理制度改革、進(jìn)一步完善行政審批制度、鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行等重點(diǎn)改革，也在分頭推進(jìn)中。
中央改革大局確定，接下來(lái)就是具體落實(shí)。李克強(qiáng)要求各部門(mén)“一手抓已確定各項(xiàng)改革任務(wù)”，一手抓“重點(diǎn)改革任務(wù)的謀劃”。對(duì)已明確方向的改革任務(wù)和已確定的改革項(xiàng)目，要提出具體實(shí)施方案。國(guó)務(wù)院各部門(mén)不但要圍繞改革“出題目”，更要為推進(jìn)改革“做答案”。
關(guān)于哪些是“重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)”，《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，之前方案設(shè)計(jì)和試點(diǎn)較為成熟的財(cái)稅、金融、土地、基礎(chǔ)能源、要素價(jià)格等領(lǐng)域的改革突破，均有望率先開(kāi)閘。
在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組副主任楊偉民看來(lái)，要把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他領(lǐng)域改革的“火車(chē)頭”牽引作用。
此次三中全會(huì)15項(xiàng)改革任務(wù)中，6個(gè)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，因此，“改革的力度只能加強(qiáng)，不能削減”。
