中國儲能網(wǎng)訊：來自國家電網(wǎng)的權威消息源證實，已有多條特高壓輸電線路因國家規(guī)劃意見分歧、評估、審批遷延而擱置。21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，甚至有“淮南-南京-上?！焙汀拔錆h-雅安”的兩條線路在遞交評審后難以進入行政核準程序。
“中國特高壓電網(wǎng)”是指1000千伏的交流或±800千伏的直流電網(wǎng)。目前中國既是全球唯一掌握特高壓技術，也是全球唯一進行商業(yè)化運營的國家，目前已經(jīng)建成“兩交兩直”特高壓工程，實現(xiàn)累計送電量1380億千瓦時。2013年1月18日，特高壓交流輸電關鍵技術、成套設備及工程應用榮獲國家科學技術進步特等獎。
與當前已成為國家領導人對外推銷主項的高鐵技術的命運有所不同，特高壓電網(wǎng)在剛嶄露頭角、大規(guī)模建設尚未展開之際，即陷入此伏彼起的爭議，使其推廣建設面臨明顯障礙與不確定。高鐵技術最初以所謂“客運專線”之名開展大規(guī)模建設，因而得以很大程度規(guī)避了輿論的關注與爭議，直到武廣高鐵等線路開通、大規(guī)模建設已有階段性成就之后，高鐵是非才成為重大輿論議題。即便如此，高鐵技術仍然逐漸成為“中國制造”的新名片。
技術成熟且世界領先的特高壓，有機會成為另一張“中國制造”的新名片嗎？前景堪憂。雖然國家十二五規(guī)劃綱要明確要“發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠距離先進輸電技術”，但至今國家電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃仍被擱置。
特高壓評估逾期未果
2012年12月5日，國家發(fā)改委正式委托中國國際工程咨詢公司（以下簡稱中咨公司）開展華東環(huán)網(wǎng)交流特高壓項目北半環(huán)（淮南-南京-上海）工程評估。項目評估函中明確寫到，評估時限為 30天。而一年已經(jīng)過去，仍無評估結果。
類似華東環(huán)網(wǎng)交流特高壓項目北半環(huán)項目等待評估的，有一列長隊，其中包括雅安-武漢特高壓交流工程，這是一條將四川清潔能源水電外送至湖北等省市的電力大輸送工程?！斑@個工程的評估，發(fā)改委也是委托中咨公司評估，評估時限是45天，到目前為止，時間已過，仍舊沒有啟動評估程序”，國家電網(wǎng)發(fā)展策劃部副主任呂健說。另外，“從錫盟到南京輸電項目，我們也拿到了路條，我們上報核準后，到現(xiàn)在也沒有下文”，中國電力科學院總工程師印永華說。
參加華東環(huán)網(wǎng)項目評估的印永華告訴記者：“整整一年過去了，要求30天完成的評估，中咨公司三個月以后才啟動，到現(xiàn)在為止沒有給出評估意見，為此我們非常著急”。此前，國家電網(wǎng)公司委托中國電力顧問集團公司組織6家設計單位已完成此項目的可研，取得了所有的支持性文件，正式上報國家發(fā)改委申請核準。
在中咨公司評估專家組的幾次調研后，于今年10月24日在北京正式召開工程評估會議。在參加評估會議的19位專家中，有14位專家明確表態(tài)支持核準該項工程建設，有5位專家持不同意見，評估結論是支持該工程建設。但在 11 月 28日中咨公司內(nèi)部審議時，還是因個別專家堅持不同意見，使已形成明確結論的評估報告擱置。到現(xiàn)在為止，評估報告一直沒有上報國家發(fā)改委。
為何在投票表決14：5——贊成者居壓倒性多數(shù)——的情況下，中咨公司的評估報告遲遲不能上報國家發(fā)改委？相關人士認為，交流特高壓支持者和反對者的爭論仍然是重要原因。這些爭論從特高壓建設開始，一直沒有停止。
華東電網(wǎng)既有能力之辯
在特高壓論證、上馬之初到現(xiàn)在，少數(shù)人始終反對發(fā)展特高壓，反對的理由隨著工程建設進程不斷變化。從最初認為中國發(fā)展特高壓輸電技術不可行，到工程安全性問題，再到特高壓造價高不劃算等，這些質疑聲浪中，中國特高壓技術和工程的研發(fā)建設方仍在積極作為。
目前有關華東環(huán)網(wǎng)項目最新一波質疑，焦點是特高壓交流環(huán)網(wǎng)問題，即華東地區(qū)現(xiàn)有的500千伏主網(wǎng)架是否能承接更大規(guī)模的外來電。
今年夏季，連續(xù)48天的高溫造成電力供應緊張，這使得區(qū)外送電成為華東一些地區(qū)迎峰度夏的主要手段。江蘇省發(fā)改委能源局煤電處處長戚玉松說：“8100多萬千瓦的負荷壓上來，江蘇本省所有的發(fā)電能力全部用完，還有720多萬千瓦的缺口?！狈止苷{度運行的華東電網(wǎng)副總張懷宇稱，華東地區(qū)今年夏季用電峰值達到了2.09億千瓦，超過國網(wǎng)年初的預計。
國網(wǎng)系統(tǒng)人員還認為華東區(qū)域缺口將擴大。國務院今年9月下發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》，明確規(guī)定長三角在2017年的細顆粒物濃度必須下降20%左右，這使得各省市均傾向于更多依靠區(qū)外送電，從而減少本區(qū)域內(nèi)燃煤電廠的數(shù)量。據(jù)國家電力調度通信中心副主任李明節(jié)估算，到2020年，華東電網(wǎng)的區(qū)外來電至少要達到1.3億千瓦的需求，目前的區(qū)外來電是2000多萬千瓦，未來幾年至少要有1億千瓦以上區(qū)外來電輸入華東電網(wǎng)。
以前述特高壓華東環(huán)網(wǎng)工程升級當?shù)噩F(xiàn)有500千伏主電網(wǎng)，曾被部分電力系統(tǒng)人士視為應對電力供應缺口的機會。國網(wǎng)能源研究院院長張運洲表示，“華東500千伏電網(wǎng)不能承受多回直流同時閉鎖的沖擊，而1000千伏特高壓電網(wǎng)可以承受更大規(guī)模的潮流轉移和沖擊，出于安全性考慮，必須升級主網(wǎng)架”。
而反對者清華大學電機系研究員王仲鴻指出，安徽在2012年已是電煤凈輸入省，已建成的南半環(huán)將面臨無電可送的尷尬局面。安徽未來無電可送，環(huán)網(wǎng)的功能只能是將省外來電再轉送出去，“這完全可以通過優(yōu)化目前的電網(wǎng)來解決”。關于大量區(qū)外來電帶來的電網(wǎng)容量問題，他認為，華東電網(wǎng)到2020年可能發(fā)展到3億千瓦以上，而世界上最大的500千伏電網(wǎng)容量已達7億-8億千瓦，但后者并未采取升壓到特高壓電網(wǎng)去解決發(fā)展中遇到的技術問題。
北京經(jīng)濟技術研究院院長劉開俊對此指出，目前安徽仍是電煤凈調出省，根據(jù)安徽省能源局統(tǒng)計，全省煤炭保有儲量529億噸，2012年電煤凈調出1534萬噸。已建成的南半環(huán)工程配套電源596萬千瓦，是有電可送的。我國國情所致的西部、北部向中東部地區(qū)大規(guī)模輸送電力所形成的強大電力流，華東地區(qū)500千伏電網(wǎng)無法承載。應對這種系統(tǒng)性問題，“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”就不行了，必須要用技術升級的手段系統(tǒng)解決?！笆聦嵣?，北美及歐洲電網(wǎng)同樣有遠距離大規(guī)模輸送海上、陸上風電的迫切需求，但由于國別、市場的層層壁壘，面對成熟先進的特高壓技術，也只能望"特"興嘆?！?
面對種種爭論，電力缺口大、急需調整能源結構的地區(qū)難以置之度外。6月28日，評審專家組在上海召開調查會，聽取華東四省一市政府代表以及電網(wǎng)公司代表匯報經(jīng)濟發(fā)展和電力發(fā)展情況與規(guī)劃，江蘇省地方官員非常著急。去年，江蘇經(jīng)濟總量全國排名第二，其已長期存在電力缺口，而且也面對落實《大氣污染防治行動計劃》的壓力。江蘇能源局煤電處處長戚玉松說：如果不能建，江蘇省以后的電力需求該怎么解決？
議而不決的工程評估
針對評估環(huán)節(jié)的懸擱，國家電網(wǎng)上報國家發(fā)改委，明確提出希望改進現(xiàn)有評估機制。新近的一份《情況匯報》中寫到：落實黨的十八屆三中全會關于轉變政府職能、簡政放權的要求，根據(jù)電網(wǎng)的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡性特征，重點加強對電網(wǎng)規(guī)劃的整體評估，不再具體評估單個項目；電網(wǎng)規(guī)劃批復后，規(guī)劃明確的項目原則上直接進入核準程序。
按照《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（國發(fā)［2004］19號）規(guī)定，項目核準機關在受理核準申請后，如有必要，應在四個工作日內(nèi)委托有資格的咨詢機構進行評估。顯然，國網(wǎng)方面認為中咨公司的評估不是必經(jīng)的程序。國網(wǎng)發(fā)展策劃部副主任張正陵表示，交流特高壓項目都經(jīng)過了可行性研究，各級政府也均出具了支持性文件。之前的“晉東南-南陽-荊門”交流特高壓試驗示范工程，已經(jīng)建成的華東環(huán)網(wǎng)南半環(huán)“淮南-浙北-上海”工程，和今年4月開工的“浙北-福州”工程，都是直接核準，未進行評估。
中國電力聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕認為，中咨公司是八十年代國家投資體制改革的產(chǎn)物，這個制度設計是對的，但現(xiàn)在對那些有分歧而拿不定主意的，特別是連決策者也拿不定主意的工程，應該委托多家機構進行評估，多聽取不同的意見，才能有利于決策者做最后的權衡；如果僅委托一家，首先是有一家之言之嫌，其次是如果這家機構本身帶有傾向性，很難做到公正評估。
事實上，與中咨公司資質相同的評估機構有50多家。與目前電網(wǎng)項目評估機構實際僅中咨公司一家比較，在鐵路、石油、石化等行業(yè)上項目評估中，均有多家評估機構參與。為此，國家電網(wǎng)呼吁增加評估機構，引進市場機制，保證評估客觀、公正、透明、高效。
電力系統(tǒng)自動化與穩(wěn)定性理論專家、中國工程院院士薛禹勝是黨外人士，他表示，過去在三峽工程、高鐵建設、大型核電站的評估論證中，都曾存在不同的意見和聲音，而且反對者的數(shù)量也有相當?shù)谋壤?，因而需要按照既定的決策程序科學論證和實施。在他看來，像特高壓這樣長期因為個別人的反對而影響和阻礙工程決策，是一個奇怪的現(xiàn)象。評估機制的變革，不僅需要科學的論證程序，更需要各個方面的共同擔當，勇于負責。
“十二五”電網(wǎng)專項規(guī)劃難產(chǎn)
一些具體項目的評估被擱置，只是特高壓工程建設目前困局的細節(jié)部分。更重要的難題是，國務院曾要求制定的“十二五”電網(wǎng)專項規(guī)劃的遲遲不能出臺?！笆濉币呀?jīng)過去三年，國家能源局仍舊沒有拿出專項規(guī)劃。國家電網(wǎng)人士認為，由于政府沒有制定電網(wǎng)的發(fā)展專項規(guī)劃，才直接導致電網(wǎng)建設缺失全局的專項規(guī)劃指導，這是單個項目就工程論工程、一事一議的根本原因所在。
薛禹勝指出，目前，如何建立可靠的電網(wǎng)，如何使電網(wǎng)提高對能源使用的效率，以及電網(wǎng)的投資效率等等，這些重大問題都迫切需要以一個規(guī)劃來回應。
其中的關鍵問題，是目前中國電力資源存在嚴重的區(qū)域不平衡狀況，而特高壓國家工程何時可以派上用場，化解這一難題。
在華東環(huán)網(wǎng)項目在上海的調查會上，即有專家提出，特高壓重點工程遲遲不能核準，內(nèi)蒙、東北等地區(qū)火電窩電、風電棄風以及西南水電棄水形勢嚴峻，東部則能源短缺、霧霾加劇，同時由于長三角地區(qū)已形成多直流接入的“強直弱交”電網(wǎng)結構，500 千伏電網(wǎng)不能滿足電網(wǎng)安全運行需要，存在大面積停電風險。
原國家能源局局長張國寶指出，一方面一些城市霧霾肆虐飽受詬病，另一方面主要分布于內(nèi)蒙、東北、西北的清潔能源又大量棄用，有電卻送不出來，實在不應該。究其原因主要是特高壓輸電線路曠日持久的爭議久拖不決。他認為，之所以無休止的爭論而無人拍板，反映出的是決策者擔當精神的缺失。錯過發(fā)展機遇，損失和代價將是歷史性的。
長期做規(guī)劃制定的歐陽昌裕告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，今年上半年中國電力企業(yè)聯(lián)合會向國家能源局提交了《加強電力統(tǒng)一規(guī)劃機制的研究》報告，建議政府部門應側重對規(guī)劃的制定與框架的設計，而不是具體項目的審批。
今年1月1日國務院批準《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，去年8月份公布了《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，以及《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。但是，涉及國民經(jīng)濟發(fā)展的重點領域的電力與電網(wǎng)的專項規(guī)劃卻一直未能出臺，特高壓的大發(fā)展因而無法提上日程。
實際上，在“十一五”期間也沒有出臺電網(wǎng)的專項規(guī)劃。國家能源局為何沒有制定電網(wǎng)專項規(guī)劃？記者希望向國家能源局求證，國家能源局有關司局在接到電話后拒絕接受采訪。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，一直支持特高壓發(fā)展的原江西省省長、電監(jiān)會主席吳新雄，在履新國家能源局局長后，也多次召開會議，意圖盡快出臺特高壓十二五電網(wǎng)規(guī)劃。
據(jù)歐陽昌裕介紹，編制電網(wǎng)的專項規(guī)劃前提是要有全行業(yè)的電力規(guī)劃。電力規(guī)劃要研究的內(nèi)容，更多是通過電網(wǎng)專項規(guī)劃來解決。國家能源局編制電網(wǎng)“十二五”專項規(guī)劃有兩個選擇，其一是完全另搞一套，其二是根據(jù)兩個電網(wǎng)公司提出的規(guī)劃進行評估整合，形成一個政府的規(guī)劃。
在國家能源局的要求下，國家電網(wǎng)集中100多人，采用仿真模擬電網(wǎng)計算的方式，用了五年時間做出了《國家電網(wǎng)“十二五”專項規(guī)劃》。據(jù)中國電科院(300215,股吧)系統(tǒng)所規(guī)劃室主任周勤勇介紹：“仿真建模數(shù)據(jù)覆蓋了國網(wǎng)公司五大區(qū)域電網(wǎng)（包括西北、東北、華北、華中、華東），有1.1萬多個結點，仿真線路3.5萬多條”。這一規(guī)劃分別于2010年9月、2013年5月上報國家能源局。顯然，該規(guī)劃的定位是國家電網(wǎng)公司的規(guī)劃，而不是國家電網(wǎng)的專項規(guī)劃。
現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃還有兩年即將結束、已經(jīng)到了中期評估階段，國家能源局沒有按照國務院的要求制定出《國家十二五電網(wǎng)專項規(guī)劃》，而在九月份批準公布了《南方電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》。
當記者問到為什么南方電網(wǎng)公司的規(guī)劃順利發(fā)布，歐陽昌裕介紹說：“第一，南方電網(wǎng)是一個區(qū)域網(wǎng)，僅覆蓋廣東、廣西、云南、貴州、海南，相比較國家電網(wǎng)范圍很??；第二，南方電網(wǎng)沒有提出建設特高壓，規(guī)避了分歧，可能更符合他們的口味”。
電網(wǎng)的專項規(guī)劃編制難以出臺的實質在于，圍繞是否應建設特高壓電網(wǎng)存在嚴重分歧。
“發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠距離先進輸電技術”，已經(jīng)明確寫入《國家十二五規(guī)劃綱要》中，從專項規(guī)劃與國家五年總體規(guī)劃的關系上講，總體規(guī)劃是綱，專項規(guī)劃是目。五年總體規(guī)劃是全體社會最大的發(fā)展共識和發(fā)展綱領，而專項規(guī)劃必須服從大局、服從國家的五年規(guī)劃，并與總體規(guī)劃相銜接，專項規(guī)劃的編制必須在總體規(guī)劃的框架下制定。
對此歐陽昌裕認為：“國家能源局應該如實向國務院報告，也可拿出兩個方案，列出兩個方案的優(yōu)缺點，請國務院做出決策，而不是擱置或者不作為。決策不僅要承擔風險，更取決于政治意愿?！笔聦嵣?，當編制有利益沖突的專項規(guī)劃的時候，會受到比較大的阻力，很難形成共識。比如《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，就是經(jīng)過中央地方之間反復利益博弈、反復協(xié)調與協(xié)商的結果。
近年來，中國國家發(fā)展中長期規(guī)劃和集中力量辦大事的體制優(yōu)勢在全球范圍得到越來越多的重視和肯定。特高壓國家工程目前困局令人深思之處在于，它提示，在重大問題上議而不決、決而不行的狀況，意味著上述制度優(yōu)勢及其決策機制正在面臨新的挑戰(zhàn)。
