中國儲能網(wǎng)訊:西部富足的陽光資源吸引了八方來客頻建大型光伏發(fā)電站，在化解產(chǎn)能過剩的幌子下，上演著政府與企業(yè)、發(fā)電與并網(wǎng)、地方保護與公平競爭的博弈棋局。
◎本刊記者 劉俊卿 | 文 （發(fā)自內(nèi)蒙古）
內(nèi)蒙古像一片葉子橫在中國的北方，阿拉善恰如葉子的梗。賀蘭山西麓，這根26萬多平方公里的葉梗被戈壁沙漠環(huán)抱。想象中，此間應(yīng)草原廣袤牛羊成群。然而，省道兩側(cè)黃草一望無際，偶爾會看到成片的亮色——它們是多晶硅片，學名稱光伏發(fā)電陣列。
“我們這快成多晶硅的第二故鄉(xiāng)了。”阿拉善出租車司機李師傅說。
阿拉善盟，這個地市級的區(qū)域在內(nèi)蒙古自治區(qū)有卡通式的拉伸，它的面積相當于8個海南省，年日照數(shù)在3000小時以上，太陽能資源占內(nèi)蒙古太陽能資源總量的4/5。在這里，采擷太陽能的大型光伏電站，2012年建成2座，2013年建成6座，域內(nèi)現(xiàn)在坐落著至少21座光伏發(fā)電站。建成和在建電站數(shù)目分屬當?shù)亟?jīng)濟和信息化委員會、發(fā)展和改革局管轄。阿盟經(jīng)信委電站匯總表顯示，截至2013年底全盟建成光伏發(fā)電站6座,阿左旗發(fā)改局一份《光伏企業(yè)開發(fā)建設(shè)情況通訊錄》中，在建的光伏發(fā)電站是15家。
不僅是阿拉善。
2013年中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步復(fù)蘇，多晶硅產(chǎn)量逐月回升，部分電池企業(yè)經(jīng)營好轉(zhuǎn)。工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，2013年多晶硅產(chǎn)量約8萬噸，電池組件產(chǎn)量25GW；大型光伏電站建設(shè)提速，分布式應(yīng)用示范規(guī)?；_展，初步估算全年新增光伏裝機超過8GW，其中大型電站超過6GW，分布式光伏裝機約2GW。
光伏電站裝機量大增，給阿拉善帶來的并非全是驚喜，更多的是一盤電網(wǎng)與光伏企業(yè)、光伏企業(yè)與地方政府的博弈棋局。
鋒威的到來
30年前，阿拉善就開始推廣戶用型光伏電池組件。由最初的10W、20W逐漸發(fā)展到170W的戶用型及中小型村落供電系統(tǒng)。在上個世紀80年代中后期至90年代中期，由內(nèi)蒙古自治區(qū)和地方政府共同出資，先后建成一批試驗示范型村落風/光互補、光/柴互補、風/光/柴互補電站。本世紀初，國家實施“光明工程”、“送電到鄉(xiāng)”工程，阿拉善光伏電站總功率達到398kW，但大多屬于離網(wǎng)系統(tǒng)。
當時，良好的光照資源并沒有給阿拉善的光伏發(fā)電站帶來爆發(fā)式增長。而最先發(fā)展起來的，居然是光伏產(chǎn)業(yè)的最上游。2008年下半年，鋒威硅業(yè)有限責任公司的多晶硅項目在阿拉善開建并于次年投產(chǎn)。
鋒威硅業(yè)的到來被認為是實實在在的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，至少讓以煤炭、原鹽等資源為支撐的阿拉善工業(yè)經(jīng)濟似乎看到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，這使鋒威得到了認可和扶持。一個明顯的事實是，鋒威投產(chǎn)當年就作為阿拉善盟行署10大重點投資商被表彰，原因是其投資完成1億元以上，項目開工、投資到位、竣工投產(chǎn)表現(xiàn)突出。一同被表彰的還有寧夏發(fā)電集團賀蘭山風電場。
鋒威硅業(yè)投產(chǎn)的第二年，中國太陽能電池產(chǎn)量達到10.5GW，占全球產(chǎn)量的50%以上，與此同時，歐洲國家紛紛削減光伏補貼。中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的統(tǒng)計顯示，我國太陽能電池組件的產(chǎn)量從2007年還不到0.5GW，直竄至2012年的22GW，占全球產(chǎn)量的54%。
壞消息接踵而至，靠海外市場而大量出口的光伏組件，遭遇歐美國家“雙反”。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會數(shù)據(jù)顯示，2013年第一季度，國內(nèi)多晶硅（光伏上游）產(chǎn)量不足1萬噸，較上年同期下滑50%以上。熱氣逼人的光伏產(chǎn)業(yè)瞬間無緩沖掉入谷底。
一邊是中國巨大的光伏產(chǎn)能，一邊是歐美“雙反”收窄需求，中國政府在此背景下一次次出臺支持光伏產(chǎn)業(yè)消化產(chǎn)能的政策。
2012年8月，國家能源局出臺《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將太陽能“十二五”期間的裝機目標確定為21GW：這是原定的4倍。大型地面電站因裝機容量大、容易實施，成為盡快消化過剩產(chǎn)能的唯一選擇。2010年前后，中國東部地區(qū)幾乎每個市都冒出一個光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2011年后的中國西部地區(qū)，幾乎每一個城市都有光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不同的是前者生產(chǎn)光伏相關(guān)產(chǎn)品，后者則用光伏產(chǎn)品發(fā)電。
2011年，青海格爾木等西部城市已經(jīng)成為光伏電站裝機的焦點地區(qū)。該年僅青海一省就建成1003MW太陽能光伏電站，創(chuàng)世界之最，占當年全國光伏電站安裝總量的40%，世界總量的1/27。同年，青海一次性核準了42個光伏電站項目，總量達1000MW，這些項目于2012年建成并全部實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。
地處內(nèi)蒙古西部與甘肅寧夏接壤的阿拉善，并沒有成為此輪光伏電站建設(shè)投資方的首選。到2011年底，阿拉善并網(wǎng)裝機的光伏電站僅25MW。彼時的西部地區(qū)，已有10多個城市的電站規(guī)模達到數(shù)百MW。青海、甘肅、新疆的各城市最少有一個光伏發(fā)電園區(qū)，多數(shù)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)園都按照1000MW級規(guī)模設(shè)立。
阿拉善被遺忘或輪空。
晟輝的盤算
地處一類資源區(qū)，有著良好光照資源的阿拉善，不甘被輪空的行動始于2011年。當?shù)氐谝环堇锍瘫降奈募恰蛾P(guān)于加快推進全盟風電和光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。
該文件明確要求全盟光伏發(fā)電到2015年新增裝機1000MW，到2020年裝機要達到4300MW，此外設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金，對當?shù)仫L電光電產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺搭建、技術(shù)研發(fā)以及技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化等項目給予補助，對引進重大新能源產(chǎn)業(yè)項目有功人員進行獎勵。該文件中一次性規(guī)劃了13個光電場，分別位于巴彥浩特、吉蘭泰、巴彥諾爾公、敖倫布拉格、騰格里、蘇宏圖、額肯呼都格、雅布賴、阿拉騰敖包、達來庫布、居延海、烏斯太、孿井灘。
在阿拉善積極吸引光伏項目的同時，青海格爾木、甘肅敦煌等地爆發(fā)式建設(shè)的電站遭遇困境——限電讓一些光伏電站建成之后處于“曬太陽”狀態(tài)。
很難分辨是阿拉善強有力的政策起到了實效，還是投資者被迫的選擇，機會開始光臨這片對光伏項目期待已久的土地。一時間，中國節(jié)能環(huán)保集團、國電電力(600795,股吧)內(nèi)蒙古新能源公司、江蘇愛康太陽能科技、大唐山東發(fā)電、中興能源等眾多企業(yè)上門，提出要在阿拉善建設(shè)光伏電站。面對紛至沓來的電站投資商，期待已久的盟長馮玉臻忙到只能“抽時間接待”。
隨后國電電力內(nèi)蒙古新能源阿左旗分公司、國電蒙電新能源投資公司、中國節(jié)能環(huán)保集團公司和晟輝能源科技公司等一批公司相繼在阿拉善投資建設(shè)電站。晟輝是其中唯一一家民企，卻極具代表性。“我們用的是自己生產(chǎn)的光伏組件。”在現(xiàn)場施工的石姓項目經(jīng)理說。
晟輝的母公司是內(nèi)蒙古山路煤炭集團，這原本是一家以原煤開采、鐵礦及硅石礦開采為主營的企業(yè)，幾年前加入光伏掘金的行列，并且采取從高純硅、多晶硅、多晶硅鑄錠到光伏電站建設(shè)的全產(chǎn)業(yè)鏈布局。
石經(jīng)理所負責的晟輝阿拉善光伏電站一期30MW已經(jīng)成功并網(wǎng)，這讓他稍稍松了一口氣。
根據(jù)財政部的相關(guān)政策規(guī)定，電站如果并網(wǎng)晚于2013年12月31日，將按照0.9元/千瓦時的標桿上網(wǎng)電價執(zhí)行，而之前并網(wǎng)的電站則以1元/千瓦時上網(wǎng)。雖然只差0.1元，但是對于裝機容量為30MW運行25年的電站來說，以年平均發(fā)電量4500萬千瓦時保守估算，就涉及1億元的利益——這決定了一個電站的盈虧生死。
為了這個30MW的電站，石經(jīng)理在阿拉善來回跑了2年。電站從開始施工到建成僅用了6個月，此前他所有的時間都用在協(xié)調(diào)各種部門和辦理手續(xù)上。政府監(jiān)督部門的各類驗收令他煩惱不已，原本預(yù)期在6月完成的并網(wǎng)工作一直到10月底才完成，時間的拖延使他十分焦慮。晟輝最終搶在年前并網(wǎng)，石經(jīng)理認為民營企業(yè)的靈活性發(fā)揮了很大的作用。對于如何靈活，他表示，如果是國企，肯定不會這么快。
晟輝最直觀的投入是在光伏電站的旁邊出資建設(shè)了一個110kV的變電站，用以將光電升壓后送往當?shù)刭R蘭220kV變電站。而國電集團、中節(jié)能的光伏電站是直接利用當?shù)丶扔械?10kV變電站，省下了這筆建設(shè)變電站的錢。
與其他的當?shù)毓夥娬疽粯?，石?jīng)理最擔心的是未來新上的項目標桿電價能否在0.95元/千瓦時以上。而按照現(xiàn)在的政策，阿拉善屬于一類地區(qū)，2014年起并網(wǎng)的電站只能享受0.9元/千瓦時的價格?！熬退?分錢也要爭取，那可是很大的量。”石經(jīng)理說。晟輝二期70MW項目已經(jīng)拿到相關(guān)的批復(fù)，準備開工，如果能爭取到0.95元/千瓦時的標桿電價，那晟輝二期的70MW電站就能增加利潤近1.3億元。
“發(fā)電站靠發(fā)電賺錢，限電麻煩就大了。阿拉善原來不存在棄光限電的情況，這并不代表未來不會?！标奢x阿拉善電站站長邱淑林對此十分擔心。在她看來，在光伏電站建設(shè)運行過程中，民營企業(yè)對于贏利要求更為迫切。不過她慶幸的是，阿拉善現(xiàn)在還沒出現(xiàn)棄光限電的情況，電站能夠滿負荷運行，發(fā)多少電上網(wǎng)送出多少。如果能保持這一狀態(tài)，晟輝阿拉善電站有望在10年內(nèi)收回成本。
限電的隱憂
在晟輝的光伏電站內(nèi)，20名員工全部是當?shù)厝?，負責電站日常運行管理的站長邱淑林剛從阿左旗供電局退休。邱淑林的工作職責是確保電站設(shè)備正常運行。雖說電站已經(jīng)實現(xiàn)自動并網(wǎng)發(fā)電，可上萬塊的光伏電池板幾乎每天都有零星的故障發(fā)生，必須安排人去現(xiàn)場檢修。邱淑林過去的同事朋友有時還能幫忙處理一些故障。不僅于此，邱淑林之前供職的阿左旗供電局負責其所在電站的地方調(diào)度工作，一定程度上決定著電站發(fā)電的情況。
晟輝另外建設(shè)在青海格爾木的電站，就沒有這么幸運。2012年青海格爾木出現(xiàn)棄光限電情況，其電站棄光嚴重時達50%以上。
“阿拉善沒有大的用電企業(yè)，電網(wǎng)送出容量有限，等大量的項目跟進，限電是遲早的事情?！笔?jīng)理提及此事有點擔憂。而且現(xiàn)實的限電事件就在眼前，2011年阿拉善新建的風電場至今還間或地被限制發(fā)電，只是那些風電場都接入的是隸屬于國家電網(wǎng)的西北電網(wǎng)。
國電阿拉善左旗光伏發(fā)展公司總經(jīng)理宋占國介紹說，電站建成以來發(fā)電沒有受到限制，原因是對于電網(wǎng)來說，阿拉善目前的光伏裝機量較小。國電屬于第一批來阿拉善建設(shè)電站淘金的企業(yè)，阿拉善的第一個光伏電站就是國電2010年在這里建設(shè)的裝機5MW的金太陽項目電站。截至目前，國電系已經(jīng)在阿拉善建成6個電站，總裝機量達90MW,占當?shù)毓夥傃b機量的1/3。
多煤多風的內(nèi)蒙古，一直是全國大“電源”之一。與其他省份不同，內(nèi)蒙古擁有兩張相互獨立的電網(wǎng)，即國家電網(wǎng)蒙東電網(wǎng)與蒙西電網(wǎng)。后者隸屬于內(nèi)蒙古，是國內(nèi)唯一一家獨立運行的省級電網(wǎng)，發(fā)電總裝機占內(nèi)蒙古電力總量的60%。2002年的電力改革中，國家電力公司被拆分為五大發(fā)電集團和國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司。蒙西電網(wǎng)成為兩大電網(wǎng)公司之外僅有的一張省級電網(wǎng)。蒙西電網(wǎng)覆蓋內(nèi)蒙古中西部的8個盟市，阿拉善就是其中之一。阿拉善目前建成的光伏電站都接入了蒙西電網(wǎng)。
阿拉善盟輸電線路為蒙西電網(wǎng)220kV的最西端，由烏斯太開發(fā)區(qū)接入蒙西網(wǎng)后，分別輸送至阿拉善左旗、阿拉善右旗及額濟納旗。
屬于蒙西地方電網(wǎng)管轄區(qū)的阿拉善,雖然地域遼闊，但是能夠用于光伏電站并網(wǎng)的變電站和輸電線路并不多，能夠供光伏電站直接接入的110kV和220kV電站不足20個，且分布不均衡。光伏電站經(jīng)濟性等要求決定了其離變電站越近越具有經(jīng)濟性，盡可能靠近變電站，這給光伏電站的選址帶來困難。
一個更為嚴峻的問題是，近年來，內(nèi)蒙古發(fā)電能力翻了近8番，外送通道卻未增加一條?？範?0余年，條條出省通道都拼力試過，但當?shù)刂两裼须姵睢奥贰?，盡管外圍年年鬧“電荒”。
蒙西電網(wǎng)曾經(jīng)提出建設(shè)兩條超高壓線路，讓蒙西電網(wǎng)和華北網(wǎng)之間的網(wǎng)對網(wǎng)交流通道送電能力提升。這兩條超高壓通道在2005年通過專家論證，被寫進了2010年6月的國務(wù)院研究室送閱件《關(guān)于盡快解決蒙西電力外送難問題的建議》中，但至今未見落實。
對于當?shù)仉娋W(wǎng)來說，雖然輸送清潔能源一直是蒙西電網(wǎng)的主要任務(wù)，但是相對獨立的蒙西電網(wǎng)在裝機容量連續(xù)翻番的情況下并沒有增加外送通道，早已造成嚴重的“窩電”問題。另一個重要的原因是，同樣價格從發(fā)電企業(yè)購電，建設(shè)新的輸電線路和變電站對于電網(wǎng)來說是額外的投入，而招商引資來的發(fā)電企業(yè)，并不會給電網(wǎng)帶來明顯的經(jīng)濟效益。
阿左旗發(fā)改局副局長李忠茂一天要接好幾個光伏企業(yè)詢問電站建設(shè)情況的電話。2013年12月25日，他下鄉(xiāng)調(diào)研一天，次日，他的辦公桌上就又多了兩份光伏電站的投資意向性協(xié)議，其中有一份是國內(nèi)某知名光伏企業(yè)與盟長簽字的，要求他協(xié)調(diào)選址。
“來的企業(yè)中，有被我們拒絕走的?！崩钪颐f，“有意向的企業(yè)很多，不能誰想來就來，來了沒有地方建設(shè)，建設(shè)后并不了網(wǎng)都是問題。這需要規(guī)劃?！痹诶钪颐磥?，央企還是比較有實力的，在當?shù)赝顿Y建設(shè)電站是實實在在的，而部分民營企業(yè)，簽訂一個金額巨大的戰(zhàn)略合作協(xié)議后就沒了下文，并不是所有簽訂協(xié)議的企業(yè)都能夠讓項目落地。
愛康科技(002610,股吧)當年與阿拉善盟行政公署簽訂的投資額約28億元，土地使用面積約近500萬平方米的200MW光伏發(fā)電項目投資協(xié)議就沒有落實。有消息稱項目已經(jīng)轉(zhuǎn)讓，截至2013年年底，阿拉善并網(wǎng)的光伏電站中并沒有該項目。
各種忙于上馬的光伏電站項目背后，是全國光伏電站裝機量的快速增長。國家能源局預(yù)計，到2013年底，中國累計光伏電站裝機約10.8GW，其中青海3.21GW、甘肅2.83GW、新疆1.28GW、寧夏1.26GW、內(nèi)蒙古910MW。國內(nèi)專業(yè)光伏市場研究機構(gòu)Solarzoom的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)已披露的達成意向、簽約以及正在開發(fā)建設(shè)的光伏項目總量達到130GW。
與此同時，并網(wǎng)及未來可能出現(xiàn)的棄光限電問題，已經(jīng)受到了國家能源局的重視。
去年10月底，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于征求2013、2014年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模意見的函》，2014年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模將從原計劃的10GW上升至12GW，其中分布式光伏項目將達到8GW。光伏電站裝機量的增加已經(jīng)在行業(yè)預(yù)料之中，而其中的一張附表引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注。該表對2014年擬建設(shè)光伏電站規(guī)模提出了初步安排，其中河北、青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等地的光伏電站裝機容量被加上了括號，該文件特別標注，在不出現(xiàn)棄光限電的情況下，括號內(nèi)裝機量才有效。這意味著，一旦這些地區(qū)出現(xiàn)棄光限電現(xiàn)象，將不能再申請新的裝機項目。
阿拉善的愿望
在一位不愿具名的阿拉善主管經(jīng)濟的政府部門領(lǐng)導(dǎo)看來，已經(jīng)建成的光伏電站并沒有明顯拉動當?shù)亟?jīng)濟。
一個10MW的光伏電站只需要7~8個人，其中3個技術(shù)人員、4個日常勤雜人員，且技術(shù)人員通常是發(fā)電站從外聘請，這對于當?shù)氐木蜆I(yè)無法明顯改善。此外，光伏電站作為招商引資項目，按照當?shù)卣邔⒔o予所得稅“三免三減”（三年免征、三年減征）的優(yōu)惠，而一個10MW的光伏電站占地20萬平方米以上，占用時間長達25年，這讓地方政府覺得不很劃算。他抱怨說，建設(shè)電站的地方并不是完全的沙漠，如果能夠加以開發(fā)利用也能有經(jīng)濟效益。
正是出于促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的考慮，阿拉善出臺的《關(guān)于加快推進全盟風電和光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中，明確提出要使光伏產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的增長點，當?shù)爻艘?guī)劃建設(shè)光伏電站之外，還將在現(xiàn)有的多晶硅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，形成“硅材料-光伏電池-光伏發(fā)電”產(chǎn)業(yè)鏈。
當年把光伏產(chǎn)業(yè)帶到阿拉善的鋒威再次進入人們的視野，為了促進就業(yè)，當?shù)胤龀忠呀?jīng)停產(chǎn)近一年的鋒威多晶硅項目重新開工，并支持其在穩(wěn)定多晶硅產(chǎn)能的同時，盡快上馬多晶硅切片、太陽能組件、光伏電站等項目，同時建設(shè)5GW太陽能電池生產(chǎn)線。
“我們會適當要求來阿拉善建設(shè)電站的企業(yè)使用本地的光伏組建產(chǎn)品，內(nèi)蒙古自治區(qū)已經(jīng)發(fā)文要求支持本地光伏企業(yè)化解產(chǎn)能走出過剩危機，阿拉善也準備出臺相關(guān)文件。從本地買光伏組件的價格不比從外地購買高，還能省去運費，何樂而不為呢？”一位當?shù)刂鞴芄I(yè)經(jīng)濟的負責人對記者說。
李忠茂認為，從資源的合理開發(fā)利用來看，在阿拉善盟開發(fā)沙漠、戈壁灘太陽能產(chǎn)業(yè)，具有得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢，可以使廣袤的沙漠、荒涼的戈壁變廢為寶，實現(xiàn)阿拉善盟經(jīng)濟乃至全自治區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。
而現(xiàn)實的情況卻是，在工業(yè)和信息化部最新公布的第一批符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單里并沒有鋒威。阿拉善大力扶持鋒威與當前光伏行業(yè)推進兼并重組的節(jié)奏顯得有些不合拍——鋒威向下游延伸的產(chǎn)能可能給飽受過剩影響的產(chǎn)業(yè)鏈繼續(xù)加壓。但是對于阿拉善來說，能夠帶動當?shù)?000多人的就業(yè)和數(shù)額可觀的納稅才是“硬道理”。
不論是因電網(wǎng)限電而轉(zhuǎn)戰(zhàn)阿拉善的光伏企業(yè)，還是希望促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的阿拉善，他們在中國光伏產(chǎn)業(yè)這盤大棋局中，不過米粒之珠，遭遇的利益交鋒也不過是小試牛刀。然而，隨著大量企業(yè)蜂擁至光伏發(fā)電領(lǐng)域，且光伏電站的運營期在20年以上，避免一場越演越烈、曠日持久的利益博弈，終究不容坐視。
