中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：3月2日，全國(guó)政協(xié)會(huì)議開幕前一天，北京和上海好像事前商量好了一般，同時(shí)高調(diào)舉行了新能源汽車推廣活動(dòng)。上海的東方明珠廣場(chǎng)上，納入"上海示范應(yīng)用新能源汽車目錄"的車型集體亮相。同一時(shí)間，"北京首批搖號(hào)購(gòu)買純電動(dòng)汽車用戶交車儀式"隆重舉行，中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院工程師王鐵錚接過北汽E150EV的車鑰匙，成為北京新能源車用戶"第一人"。
3月13日，根據(jù)兩會(huì)代表討論提出的意見和建議，國(guó)務(wù)院對(duì)政府工作報(bào)告進(jìn)行了反復(fù)推敲和認(rèn)真修改，在"努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園"中"出重拳強(qiáng)化污染防治"一段，增加"推廣新能源汽車"。業(yè)界普遍將此解讀為：隨著霧霾天氣加劇，國(guó)家須從環(huán)保這一更大范疇考慮新能源汽車發(fā)展，新能源汽車被提到更高的維度。"新能源車市場(chǎng)化爆發(fā)元年"的呼聲再次襲來。
過去5年來，中國(guó)曾是全世界發(fā)展新能源汽車的最大鼓吹者，新能源汽車在中國(guó)確也經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的艱難爬坡。盡管其中穿插著以特斯拉和寶馬i帶來的電動(dòng)潮流，但國(guó)際同行的燦爛并沒有給國(guó)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)帶來太多的驚喜。在環(huán)境問題的倒逼下，新能源汽車的發(fā)展乃至整個(gè)中國(guó)車市將迎來裂變。地方政府不得不順勢(shì)而為，放寬新能源汽車的準(zhǔn)入制度。但這并不意味著，新能源汽車的發(fā)展從此暢通無(wú)阻。
據(jù)悉，北京、上海、天津、重慶等全國(guó)一線城市相繼出臺(tái)和正在審議有關(guān)新能源汽車推廣應(yīng)用的實(shí)施方案。北京、對(duì)上海對(duì)新能源汽車實(shí)行限牌豁免，無(wú)疑就是一針最正當(dāng)其時(shí)的政策"強(qiáng)心劑"，使得私人消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)電動(dòng)車的興趣大大提升。
在剛剛過去的2月份，北京公布首批新能源車示范目錄，北汽E150EV純電動(dòng)轎車、比亞迪E6等入選。3月11日，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)公布了《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄》(第1批第2期)，江淮汽車、北京汽車、比亞迪、華晨寶馬、上汽等公司的產(chǎn)品入圍。北京市首次新能源客車搖號(hào)通過審核的1428個(gè)申請(qǐng)人全部中標(biāo)，相比而言，普通燃油車的中標(biāo)率只有110:1(注:購(gòu)買電動(dòng)汽車，必須放棄汽油車搖號(hào)) 。
上海表示將持續(xù)加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度，預(yù)計(jì)到2015年前實(shí)現(xiàn)新能源汽車目標(biāo)1.3萬(wàn)輛，其中公交、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、租賃車輛占一半，另外50%是私家車，布局電動(dòng)車充電樁超過6000個(gè)。上海市經(jīng)信委副主任馬靜的表態(tài)更是擲地有聲，她說："只要進(jìn)入工信部名單的新能源車，進(jìn)入上海市場(chǎng)，一律可獲免費(fèi)滬牌 。"至此，比亞迪秦、北汽E150等7款新能源車終于在上汽的地盤上獲得了合法身份。
但僅憑這樣的"豁免"誘惑，恐怕仍難以說服消費(fèi)者"接招"。事實(shí)上，目前市場(chǎng)上在售的電動(dòng)車車型本就不多。自主車企除了如比亞迪這類原本在電池領(lǐng)域就擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的車企推出了純電動(dòng)產(chǎn)品之外，多數(shù)企業(yè)的新能源戰(zhàn)略并不清晰明確，大多數(shù)上馬的依舊只是過渡階段的如混合動(dòng)力的產(chǎn)品，純電動(dòng)車基本處于"只聞其聲"的尷尬境地。北京匆忙出臺(tái)的"北京示范應(yīng)用新能源汽車目錄"差一點(diǎn)錯(cuò)過搖號(hào)時(shí)間，險(xiǎn)些出現(xiàn)新能源無(wú)車可買的窘境，首批產(chǎn)品目錄僅有北汽E150和比亞迪E6兩款車型入圍。想要讓人們心甘情愿地掏錢包購(gòu)買純電動(dòng)車，還是要再多給消費(fèi)者些選擇。
在不多的選擇中，更尷尬的是，秦與榮威550們?cè)诋?dāng)?shù)叵碛姓拇罅ΡＷo(hù)和推廣幫助，而到了外地則被隔在門外。北方的電動(dòng)車難以打入南方市場(chǎng)，南方的新能源汽車則北上受挫，這也是所有新能源汽車銷售面臨的現(xiàn)實(shí)。地方補(bǔ)貼都只針對(duì)本地企業(yè)的新能源車型，即以保護(hù)本地汽車制造商的產(chǎn)品利益為優(yōu)先考量。在新能源汽車定義、產(chǎn)品目錄上都可做些文章，這幾乎已成了各地制定新能源補(bǔ)貼政策的"潛規(guī)則"。
在北京公布的新能源車管理細(xì)則中，對(duì)于新能源小客車的定義僅包括純電動(dòng)式與燃料電池式，而插電式混合動(dòng)力汽車則不見蹤影。這意味著，包括榮威550混動(dòng)版、秦在內(nèi)的所有插電式混合動(dòng)力汽車都無(wú)緣北京的補(bǔ)貼。這一細(xì)則被外界批評(píng)為地方保護(hù)主義，目前國(guó)內(nèi)有插電式混合動(dòng)力車型的企業(yè)僅有比亞迪、上汽、江淮等，北汽所生產(chǎn)的新能源產(chǎn)品中僅有純電動(dòng)汽車。盡管比亞迪此前為了等待包括北京在內(nèi)的各地新能源補(bǔ)貼政策出臺(tái)，而將秦的上市日期由去年10月推遲至12月，甚至把上市發(fā)布會(huì)設(shè)在北京，也依舊沒能"打動(dòng)芳心"。
北京也就"地方保護(hù)"的質(zhì)疑迅速做出回應(yīng)。北京市新能源汽車發(fā)展促進(jìn)中心副主任陳貴如公開表示，之所以沒有在補(bǔ)貼環(huán)節(jié)上提到混動(dòng)主要有兩個(gè)原因，一是北京近幾年的新能源汽車示范運(yùn)行主要以純電動(dòng)汽車為主，二是從節(jié)能環(huán)保的角度看，純電動(dòng)比混合動(dòng)力更有效果，而環(huán)保問題是北京拒絕補(bǔ)貼混動(dòng)的主要原因。北京相關(guān)部門在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的消費(fèi)者在駕駛某品牌混動(dòng)車型時(shí)，用汽油的時(shí)間比電多，這讓他們對(duì)混合動(dòng)力轎車的真實(shí)油耗狀況產(chǎn)生了懷疑。
除此之外，購(gòu)買插電式混合動(dòng)力汽車也要像普通燃油汽車般搖號(hào)上牌，這也讓消費(fèi)者更加望而卻步。電動(dòng)車車牌無(wú)需拍賣看似便利，實(shí)際上限制了具體的車型。以比亞迪E6電動(dòng)車為例，車企需要與一個(gè)一個(gè)城市有關(guān)部門進(jìn)行漫長(zhǎng)的溝通，才能逐一拿到上牌許可。個(gè)中原因，政策性因素居多，例如擔(dān)心外地品牌會(huì)沖擊本地新能源車企等。
為了爭(zhēng)奪更多的地方支持，汽車廠商也在積極尋找對(duì)策。比亞迪"曲線救國(guó)"的方式為異地建廠。目前，比亞迪已在深圳、西安、長(zhǎng)沙建有整車生產(chǎn)基地，這對(duì)于獲取當(dāng)?shù)啬承┲С掷绻珓?wù)車采購(gòu)方面有所優(yōu)勢(shì)。但按照去年9月工信部、財(cái)政部、科技部、發(fā)改委發(fā)布的2013年至2015年的新能源車補(bǔ)貼政策，依托城市重點(diǎn)在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等細(xì)顆粒物治理任務(wù)較重的區(qū)域。因此除了深圳外，比亞迪另外兩個(gè)整車生產(chǎn)基地所在城市的西安、長(zhǎng)沙均未進(jìn)入新能源補(bǔ)貼范圍內(nèi)。
電動(dòng)車依然被充電不便等諸多問題所困擾。而對(duì)于大規(guī)模、商業(yè)化的充電設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，有專家表示，不僅需要大量的投資，也需要注意充電站對(duì)電網(wǎng)造成的沖擊和影響，這也是此前國(guó)家電網(wǎng)等相關(guān)單位在支持電動(dòng)車發(fā)展方面并不積極的主要因素。"加上目前一、二線城市的市區(qū)地價(jià)普遍高企，在這些地域再開發(fā)的成本過高，這是充電設(shè)施發(fā)展緩慢的重要因素。"
上海新能源汽車的目標(biāo)是到2015年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)用1萬(wàn)輛以上新能源車，布局6000個(gè)以上充電樁。這個(gè)目標(biāo)超過其他城市，但與"2015年銷售50萬(wàn)輛新能源車，建成40萬(wàn)個(gè)充電樁"的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)比，不過是杯水車薪。 在北京，購(gòu)買純電動(dòng)汽車的消費(fèi)者需要有固定的停車位，北京機(jī)動(dòng)車保有量有500萬(wàn)輛，固定停車位只有100多萬(wàn)輛，而固定停車位在全國(guó)范圍都是稀缺資源。而在老舊小區(qū)，普通充電樁的功率有7000瓦左右，而且瞬間電流很強(qiáng)，供電設(shè)施都承受不了。
即便是擁有固定車位的車主，即便小區(qū)達(dá)到條件，大多數(shù)物業(yè)公司不允許對(duì)停車位及電路進(jìn)行改造，也是限制其選擇純電動(dòng)車的重要原因。目前，無(wú)論是國(guó)家相關(guān)部委的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 (2012-2020年)》，還是《北京市示范應(yīng)用新能源小客車管理辦法》，都未涉及對(duì)小區(qū)物業(yè)公司的責(zé)任或義務(wù)進(jìn)行約定。僅指出，"新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)或其委托的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織單位和個(gè) 人的充電條件確認(rèn)、自用充電設(shè)施建設(shè)，并納入其售后服務(wù)體系"。但是如何確保充電樁順利入?yún)^(qū)入戶安裝，小區(qū)物業(yè)公司的責(zé)任和義務(wù)都包括哪些并未提及。
美國(guó)政府同樣意識(shí)到政策主導(dǎo)性對(duì)于新能源車市場(chǎng)的影響，支持力度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不了中國(guó)。對(duì)于混合動(dòng)力還是純電動(dòng)的技術(shù)發(fā)展路線也有過一些爭(zhēng)議，但有充分競(jìng)爭(zhēng)的自由市場(chǎng)和包容創(chuàng)新的土壤，并由此孕育了風(fēng)靡全球的特斯拉電動(dòng)車。美國(guó)更多是希望通過新能源汽車的發(fā)展帶動(dòng)高新技術(shù)的發(fā)展以促進(jìn)國(guó)家的復(fù)興，要確保美國(guó)在傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域苦心積攢的百年優(yōu)勢(shì)不喪失，同時(shí)還能促進(jìn)節(jié)能減排以應(yīng)對(duì)環(huán)境和能源危機(jī)。
時(shí)至今日，由中美兩國(guó)新能源汽車的發(fā)展現(xiàn)狀來看，實(shí)現(xiàn)2015年目標(biāo)都面臨著較大的壓力。從所處的發(fā)展階段來看，盡管美國(guó)同樣面臨新能源汽車補(bǔ)貼和發(fā)展政策不穩(wěn)定的因素，但美國(guó)電動(dòng)車多檔次各取所需，其市場(chǎng)接受程度、普通國(guó)民的購(gòu)買熱情及在新能源汽車領(lǐng)域的研發(fā)和體系化能力均優(yōu)于中國(guó)。美國(guó)的新能源補(bǔ)貼政策是全面鋪開、相對(duì)更加公開，無(wú)論是本土的沃藍(lán)達(dá)還是日產(chǎn)的聆風(fēng)均享受同樣標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼政策。
一組中美兩國(guó)在新能源車發(fā)展上的數(shù)據(jù)可以看出端倪，2010年中國(guó)新能源車的數(shù)量是5087輛，當(dāng)年美國(guó)僅345輛;而到了2013年，中國(guó)的新能源車數(shù)量是17642輛，美國(guó)則反超至96000輛。超越背后折射的是美國(guó)對(duì)能源和環(huán)境友好的最核心訴求，因此在美國(guó)銷售最好的前十名新能源車中，既有雪佛蘭沃蘭達(dá)和特斯拉Model S這樣的美國(guó)本土品牌，也有諸如日產(chǎn)聆風(fēng)、豐田普銳斯、Smart這樣的非美國(guó)品牌，前十名單中美國(guó)本土企業(yè)和外資品牌各領(lǐng)"半壁江山"。
從一開始，新能源汽車計(jì)劃就注定了要面臨尷尬的結(jié)局。整個(gè)計(jì)劃被賦予了帶領(lǐng)中國(guó)汽車制造業(yè)"彎道超車"發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史使命，結(jié)果可想而知。中國(guó)新能源政策有三個(gè)特點(diǎn)：一是亂，政出多門，甚至互相打架;二是碎，很多政策嚴(yán)重碎片化，沒法連起來;三是錯(cuò)，比如補(bǔ)貼錯(cuò)位。
在政府的發(fā)展策略下，政府的補(bǔ)貼政策應(yīng)運(yùn)而生。憑空起步的新能源汽車由于缺少工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和明確的技術(shù)路線，生產(chǎn)企業(yè)只能選擇政府看好的技術(shù)，在研發(fā)上裹足不前。在一些方興未艾的市場(chǎng)，比如混合動(dòng)力，雖然非常實(shí)用，節(jié)能減排效果明顯，但由于支持力度不強(qiáng)，企業(yè)幾乎不做考慮。甚至在電動(dòng)汽車上，生產(chǎn)商只著眼于政府補(bǔ)貼而非市場(chǎng)需求，錯(cuò)過了重要的發(fā)展機(jī)會(huì)。
此外，新能源車依然被售價(jià)偏高、充電不便等諸多問題所困擾，銷量慘淡;形成鮮明對(duì)比的是汽油車又一次沖上了銷量的新高峰。有專家在調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，即便是此前示范效果明顯的商用電動(dòng)車如電動(dòng)公交車、出租車等，在后期維護(hù)之時(shí)仍需大量資金成本，由于電池容易損壞、維修維護(hù)費(fèi)用高昂等因素影響，使得多地運(yùn)營(yíng)的電動(dòng)公交車、出租車都處于長(zhǎng)期虧損的狀態(tài)。
美國(guó)政府對(duì)新能源車的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不了中國(guó)，但有充分競(jìng)爭(zhēng)的自由市場(chǎng)和包容創(chuàng)新的土壤。反觀中國(guó)，以新能源為幌子搞資本運(yùn)作的多，愿意彎下腰來干實(shí)業(yè)的少，國(guó)家隊(duì)不作為，地方隊(duì)和民企沒空間，加上不切實(shí)際的頂層設(shè)計(jì)和層層嚴(yán)防死守的地方保護(hù)。原本寄予厚望的新能源彎道超車，尚未起步就已經(jīng)完全落伍。中國(guó)新能源車發(fā)展只有以真正開放的姿態(tài)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，才會(huì)形成良性有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
