中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“盡管去年9月以來(lái)國(guó)家發(fā)布了一系列旨在啟動(dòng)國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)的扶持政策，但受制于收益率低、并網(wǎng)備案程序復(fù)雜、融資難等一系列問(wèn)題，目前市場(chǎng)實(shí)質(zhì)上還未真正啟動(dòng)?！痹?月25日舉行的“instersolar中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)國(guó)際論壇”上，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成如是說(shuō)。
這一說(shuō)法與不久前能源局相關(guān)人士“列入首批18家國(guó)家分布式示范區(qū)的項(xiàng)目無(wú)一開(kāi)工”的表態(tài)相互印證。王斯成透露，國(guó)家能源局近期正通過(guò)密集組織專(zhuān)家座談、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議等多形式全面聽(tīng)取業(yè)界意見(jiàn)，并依此對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行調(diào)整。
不少專(zhuān)家均對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，除非政策盡快調(diào)整到位，使投資分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的收益預(yù)期逐漸明朗，否則，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源局年初制定的“2014年分布式光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)8GW”的目標(biāo)并不容易。
多種因素制約市場(chǎng)成長(zhǎng)
王斯成介紹說(shuō)，2013年國(guó)內(nèi)分布式發(fā)電裝機(jī)僅實(shí)現(xiàn)過(guò)去“金太陽(yáng)工程”收尾的3GW規(guī)模，真正分布式光伏“新政”刺激下打開(kāi)的市場(chǎng)可謂微乎其微。
他指出，限制分布式光伏一時(shí)“長(zhǎng)不大”的原因涉及多個(gè)方面，其中最主要的是投資收益前景不明讓各路資金“望而卻步”。據(jù)他介紹，目前政策上鼓勵(lì)自發(fā)自用，如果剩余電量要上網(wǎng)的話(huà)，則按照脫硫煤電價(jià)加上0.42元收購(gòu)。但實(shí)際操作過(guò)程中，一些分布式項(xiàng)目遭遇“尷尬”：一方面，自發(fā)自用無(wú)法長(zhǎng)時(shí)間保證穩(wěn)定；另一方面，如果全部發(fā)電量并入電網(wǎng)，項(xiàng)目投資的內(nèi)部收益率僅為3%-5%，并沒(méi)有多大吸引力。
分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目融資難的問(wèn)題始終未得到解決，也是原因之一。一家與會(huì)光伏電站開(kāi)發(fā)商告訴中國(guó)證券報(bào)記者，因?yàn)槭找娌环€(wěn)定，銀行并不接受以電站收益作為抵押來(lái)貸款，而必須用實(shí)物作為抵押。即便能拿到銀行授信，貸款年息也高達(dá)10%左右。這意味著開(kāi)發(fā)商想投身其中必須承受高額的自有資金墊付壓力。
國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心國(guó)際能源所所長(zhǎng)王進(jìn)則直言，國(guó)內(nèi)劃定的分布式光伏發(fā)電示范項(xiàng)目資源早已被圈占，但少有實(shí)際開(kāi)工的，這是行業(yè)面臨的普遍現(xiàn)狀，應(yīng)引起政策方重視。
政策醞釀再“救市”
王斯成表示，國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)電目前遇到的問(wèn)題已經(jīng)引起政策方的重視。他透露，近期以來(lái)，國(guó)家能源局組織一系列專(zhuān)家企業(yè)座談協(xié)商，并組織專(zhuān)家赴示范項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，此前針對(duì)分布式光伏的一系列扶持政策將有望盡快調(diào)整，以確保全年裝機(jī)8GW目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。
王斯成稱(chēng)，政策調(diào)整的方向主要在于：一是度電補(bǔ)貼方案將更加細(xì)致到位，確保投資分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目能獲得實(shí)際利好；二是國(guó)家將引導(dǎo)各地建立起針對(duì)分布式光伏發(fā)電的省級(jí)融資平臺(tái)，以解決目前限制市場(chǎng)擴(kuò)容的融資難題以及投資回報(bào)預(yù)期不明確的問(wèn)題。
國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，當(dāng)前要真正啟動(dòng)分布式發(fā)電的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，最關(guān)鍵的是需要一整套清晰的行業(yè)運(yùn)行機(jī)制，讓投資者有明確的投資回報(bào)預(yù)期。同時(shí)，還需要從技術(shù)層面繼續(xù)掃清并網(wǎng)問(wèn)題上的障礙。
王進(jìn)則認(rèn)為，目前已將部分審批權(quán)下放至地方省市級(jí)能源局等分管部門(mén)，但地方的相應(yīng)職能卻還未跟上，因此應(yīng)鼓勵(lì)各地及時(shí)出臺(tái)支持分布式光伏的政策法規(guī)。此外，分布式光伏的并網(wǎng)、備案等問(wèn)題涉及能源局、住建部、環(huán)保部、消防管理局等多個(gè)部門(mén)，應(yīng)建立部際之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，使政策支持的措施更加明細(xì)化。
