710多平方米的政務服務大廳突然擠滿了人，中辦、國辦、住建部、商務部、國家工商總局還有國家林業(yè)局等一共8個部委的官員組成的中央督導組，來到這里。除了他們，還有過來跑項目的地方官員和企業(yè)人員。
年輕漂亮的趙農(nóng)擔任主要的匯報講解工作，她來自國家信息中心公共技術(shù)服務部，她最新的身份是國家發(fā)改委政務服務大廳副主任。為了這個大廳，此前她已經(jīng)準備了120多天。準備工作繁雜而緊張，需要協(xié)調(diào)十余個司局。因為這個大廳不僅是一個接待項目申報材料的窗口，它要打通具體業(yè)務司局，甚至還需要做到能將一些外界反映的信息直達這個大院里最高領(lǐng)導的電腦上。
在過去十多天里，這個大廳已經(jīng)迎接了好幾撥前來考察的客人。12月9日這一天，趙農(nóng)要在8部委面前展示他們的成果：此前飽受詬病的審批流程現(xiàn)在已經(jīng)做到了透明和公開，項目申請人可以隨時通過電腦或者手機查閱審批事項的進展。
政務大廳位于北京月壇南街38號院的西側(cè)，這是國家發(fā)改委成立62年來（從其前身國家計劃委員會算起）開辦的第一個政務大廳。在此之前，中國已經(jīng)有20多個國務院部門、數(shù)千個地方政府設立了類似的審批或者服務大廳?，F(xiàn)在，這個掌握了中國諸多行政審批事項的權(quán)勢部委，開始學著改變。
意外出現(xiàn)了。當著國家發(fā)改委副主任林念修和中央督導組的面，趙農(nóng)將一個帶有二維碼的紙片放在一臺機器下面掃描。按照正常程序，屏幕上會馬上顯示出這條二維碼所代表的審批事項的進展情況，但是趙農(nóng)等了半天，信息都沒有出來。
她顯得緊張不安起來。后來等督導組離開后，她說，“剛剛真是嚇死我了，奇怪，這機子每天都是好的?！?
這個位于北京市西城區(qū)月壇南街38號院的部委身上正在發(fā)生越來越多的變化。有的迫于中央改革的壓力，比如三公經(jīng)費的公開，大幅度取消和下放行政審批權(quán)等等。2014年11月中旬，發(fā)改委發(fā)布了《政府核準的投資項目目錄(2014年本)》。這份新文件共取消、下放38項核準權(quán)限。其中，取消核準改為備案15項、下放地方政府核準23項。經(jīng)測算，中央層面核準的項目數(shù)量將進一步減少40%，連同2013年減少的60%，共同將減少76%。
除此之外，自今年以來，國家發(fā)改委從副主任到主要司局級干部實現(xiàn)了大范圍輪換。高中層人事的調(diào)整是這個飽受詬病的超級大部委變革的信號。國家發(fā)改委內(nèi)部人士說，“國家發(fā)改委正在逐步淡化對一些具體事項的審批管理，轉(zhuǎn)變成一個更具備改革精神的宏觀事務協(xié)調(diào)機構(gòu)?！?
二
似乎是一種巧合，2014年12月10日，就在中央督導組到國家發(fā)改委考察政務大廳的第二天，河北省廊坊市中級人民法院對國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男做出一審宣判，對劉鐵男以受賄罪判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。此時，國家發(fā)改委正在為自身的變革做全力準備。
劉鐵男是最近30年來，月壇南街38號院里因貪腐被審判的最高級別官員。但他還只是反腐風暴在這個大院里掀起的第一波。從2013年5月劉鐵男被帶走調(diào)查，此后的18個月里，國家發(fā)改委成了中國落馬官員最多的部委之一。這場風暴從國家能源局新能源司、煤炭司、核電司到國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司、價格司等諸多掌握審批權(quán)的核心司局。不完全統(tǒng)計，國家發(fā)改委先后已有十余位司局級干部被調(diào)查，而全國發(fā)改委系統(tǒng)有20余名官員落馬。
國家發(fā)改委的一名官員說，“自劉鐵男事件以后，整個發(fā)改委系統(tǒng)的氣氛都變了，大家都覺得很丟人，但又不好說什么。領(lǐng)導的壓力也很大。”
這個機構(gòu)曾經(jīng)才華橫溢，在很長的一段時間里，是中國經(jīng)濟領(lǐng)域重大改革措施醞釀和出臺的地方。但在最近的十幾年間，它卻成為中國改革派人士抨擊的對象。批評者認為，它位高權(quán)重，管理條線幾乎涉及中國所有的經(jīng)濟領(lǐng)域，但運轉(zhuǎn)卻封閉遲緩。2013年3月，經(jīng)濟學家許小年在一次論壇上說，“推動中國經(jīng)濟創(chuàng)新，首先要做的就是解散發(fā)改委?！本瓦B這個機構(gòu)的系統(tǒng)內(nèi)部都出現(xiàn)了不同的聲音，廣東省發(fā)改委主任李春洪曾公開表示，要革政府的命。發(fā)改委現(xiàn)在還不會下臺，將來就不一定了。
2014年9月30日下午，在新一輪反腐風暴中，成為落馬官員高發(fā)地的國家發(fā)改委召開全委干部大會。發(fā)改委主任徐紹史的演講題目是，“大喝一聲猛擊一掌，警醒起來，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”。
徐紹史稱，國家發(fā)改委反腐敗斗爭形勢嚴峻復雜，爆發(fā)的腐敗案件涉案金額大、影響惡劣，必須痛定思痛、深刻反思。他提醒發(fā)改委的官員稱，“要嚴于自律，從嚴要求自己。要想明白、算清賬，嚴格自律，管好自己，管好家人，管好身邊人?！痹诋敃r在場的國家發(fā)改委官員聽來，這番話別有意味。因為從劉鐵男到郝衛(wèi)平（曾任國家能源局核電司司長，今年4月被帶走調(diào)查）都有直系親屬涉案。劉鐵男之子劉德成更是成為其貪腐受賄和洗錢的工具。
國家發(fā)改委主任徐紹史在2014年9月30日的全委干部大會的講話，似乎為減少腐敗找到了藥方：放權(quán)、改革并加強監(jiān)管。長期以來，人們對國家發(fā)改委這個權(quán)力過度集中的大院，既怕又恨。2014年的反腐風暴，讓外界再次看到，絕對的權(quán)力和封閉會導致怎樣的后果。
三
12月9日這天下午，在等了不短的時間后，經(jīng)過一番尷尬的波折，趙農(nóng)掃描的二維碼信息終于出來了，顯示“受理中”。她長出了一口氣。
國家發(fā)改委副主任林念修向她問道，“"受理中"太籠統(tǒng)了，到底進展到哪一步？你們能不能顯示具體到哪一步？”
趙農(nóng)回答說，“系統(tǒng)里面都是知道的，只是我們還在考慮要不要公開。我們的系統(tǒng)會根據(jù)用戶的需求有所調(diào)整。四個月的時間很緊，到后面我們真的是拼命了，把這個趕出來?！?
林念修當場說，“具體的信息都要公開，大家肯定都想知道，而且能對具體部門行程起到倒逼作用?！边@個此前一貫強勢的部委，開始學著站在外面看自己身上存在的問題。林念修對督導組說，以前都說部委審批慢，但其實我們是替很多前面的流程背黑鍋了的，很多咨詢評估花了一個月的時間，我們真正的審批不會超過二十天。以前有項目，都往司里打電話?，F(xiàn)在，我們通過大數(shù)據(jù)找規(guī)律，讓我們以后辦事能更有針對性，實現(xiàn)優(yōu)化提升。
按照國家發(fā)改委的計劃，到2015年1月1日，政務大廳將開始正式運行，屆時國家發(fā)改委幾乎所有的行政審批材料將從這里遞交，國家發(fā)改委工作人員將會在收入材料后反饋一個唯一的申辦號以及二維碼，申辦人可以隨時隨地以此來查詢審批進程。
目前，國家發(fā)展改革委13項行政許可、國家能源局6項行政許可事項已經(jīng)全部納入政務大廳受理。12月9日，國家發(fā)改委副主任林念修對8部委組成的中央督導組說，“我們也在考慮把國家糧食局和國家物資局的工作也搬過來”。
政務大廳設置了休息區(qū)，這里擺放32個辦事指南，這些辦事指南包括各類固定資產(chǎn)投資項目核準、政府信息公開指南等，每份指南中列有行政許可事項名稱、審批范圍、辦理依據(jù)、所需材料、辦理方式、法定時限、窗口電話、結(jié)果查詢等八項內(nèi)容。
12月9日，在中央督導組考察政務大廳的現(xiàn)場，國家林業(yè)局林改司巡視員安豐杰對經(jīng)濟觀察報說，“我感覺中央國家機關(guān)各部委都應該按照發(fā)改委的模式，服務于市場，服務于群眾，服務于基層，尤其服務于中小微型企業(yè)，這能夠降低小微企業(yè)成本，對其闖市場也提供了一個先導作用。”
政務大廳由國家發(fā)改委辦公廳代管，辦公廳的兩個處室將分別負責接收材料和對內(nèi)聯(lián)絡工作。政務大廳共有11個窗口，辦事內(nèi)容涉及信息公開申請、國家發(fā)改委行政許可事項、國家能源局行政許可事項以及綜合咨詢服務等。在辦事窗口，還有具體司局的官員值守。
在受理企業(yè)債券發(fā)行的5號窗口，工作人員說，“除了接收材料外，每周一和周二會和券商、企業(yè)做一次兩小時左右的當面溝通，當面了解企業(yè)財務基本情況，并做充分論證”，政務大廳內(nèi)，專門安排了兩間會談室便于會談。林念修說，“企業(yè)債的業(yè)務很多，以前在發(fā)改委辦公室人多，很擠的，現(xiàn)在這里環(huán)境好多了”。
政務大廳內(nèi)還單設了一間視頻會議室，可以通過視頻會議聯(lián)絡其他部委以及地方發(fā)改委。這些來自8部委的官員們在現(xiàn)場議論說，“這個做法是取自民間。連海底撈都是兩地邊涮火鍋，邊視頻聊天了，我們有時候卻連開會都開不了?！边@個最初以計劃委命名的中國最具權(quán)勢部委，如今準備學習采用最新鮮的方式開會。
通過政務大廳，國家發(fā)改委為審批時間設定了法定時限，國家發(fā)改委副主任林念修說，“除去評估咨詢時間，我們所有行政審批要求在20天內(nèi)完成”。這在過去簡直不敢想象。長江證券(000783,股吧)一位不愿具名的分析師表示，為企業(yè)發(fā)債跑了很多次國家發(fā)改委，但從不知道發(fā)改委的審批是有時間限制的。
此前，這位分析師向國家發(fā)改委遞交企業(yè)債審批材料的地方也很獨特，那是一家離發(fā)改委不遠的一個毫不起眼的飯店。
四
現(xiàn)在，這個強勢部委似乎堅定了態(tài)度要革自己的命。在新設立的政務大廳左面墻上掛著三行醒目的紅色大字——“陽光審批、政務公開、主動服務”。工作人員強調(diào)說，這是原創(chuàng)的，經(jīng)國家發(fā)改委黨組審定的口號。它是國家發(fā)改委的改革宣言。
但國家發(fā)改委仍然不滿意。林念修說，“我們大廳里缺一些展示發(fā)改委文化的東西，我們要把品牌打出來。清華有清華的校訓，復旦有復旦的校訓，發(fā)改委的文化是什么？我們正在總結(jié)?！边@個文化的確不太好總結(jié)，因為長期以來，這個部委給外界留下的印象太根深蒂固了，要打碎它并不是提出一個標語口號那么簡單的事。
曾經(jīng)，國家發(fā)改委門前車水馬龍，人流涌動，時?？梢钥吹焦賳T或企業(yè)模樣的人夾著一沓沓材料在傳達室門口等待，也不時會看到聚集在一起要求向領(lǐng)導“反映問題”的民眾。
類似景象在2009年-2012年的“四萬億刺激計劃”期間達到高峰。2012年5月24日，廣東湛江市市長王中丙為這個大院的權(quán)力文化提供了最生動的標記：當他走出這個大院時，抑制不住激動地在38號院門口親吻一份等待了34年的批文。這種景象被國家發(fā)改委主任徐紹史自己簡稱為“跑部錢進”，他說，“發(fā)改委要做的改變，就是要解決這種現(xiàn)象?！?
這座大院里曾經(jīng)的權(quán)力文化，讓外界抱怨不已，人們形容國家發(fā)改委說，“門難進、臉難看、事難辦”。這里曾經(jīng)滋生了諸多讓人厭惡的官僚和僵硬作風，也催生了一系列令人瞠目的貪腐大案。
12月9日，江蘇省鎮(zhèn)江新區(qū)航空航天產(chǎn)業(yè)園管理委員會主任顧珣是第一次來到這個嶄新的政務大廳，不過，也是眾多到國家發(fā)改委報到的“跑部者”之一。對他而言，為拿到項目的審批，反復進京是常有的事。他說，“以前，你去找他，他不一定能夠在那個時間有空給你核對，可能跟你打個招呼，你先放我這兒，抽空的時候來核對，決定是受理、退回，還是補材料”。
盡管現(xiàn)在不用擔心受理時間了，當天，在政務大廳內(nèi)等了一個小時的顧珣還是跟工作人員提了新的意見，“因為報了很多項目核準的材料，但是工作人員要當著面錄入，錄入時間很長的，他們一個材料要出具一個收件證明給我。其實一個個核對一下打鉤不就行了？還要讓人在這里等你錄入”。
這個任務繁重、職責龐大的機構(gòu)總會迎來各類指責，不過，這一次它沒有推諉，政務大廳工作人員耐心地聽取意見，并表示會努力改善。
五
林念修進一步向中央督導組解釋政務大廳的功能說，“第一，我們方便審批，公開透明，第二，要從大數(shù)據(jù)里找規(guī)律。這是個好的開端，我們希望了解大家關(guān)注的熱點問題，讓我們工作能更有針對性”。
在國家發(fā)改委系統(tǒng)內(nèi)人士看來，是反腐和改革的雙重壓力，加上國家發(fā)改委新領(lǐng)導的工作作風共同推進了政務大廳的設立。
12月12日，國家發(fā)改委宏觀院投資體制政策研究室主任吳亞平對經(jīng)濟觀察報說，設立政務大廳是大勢所趨，而且很多地方都搞政務大廳，把政府所有審批權(quán)限都集中在一個窗口統(tǒng)一辦理，有利于提高效率。以前可能覺得無所謂，要不要大廳，反正他寄過來送過來都一樣，沒什么不方便的地方。三中全會提了改革的要求，設立市場權(quán)力清單，各部門按照國務院分工進一步提高透明度，把手里的審批流程向外公布，這也都是必然要求。
國家發(fā)改委對自身變革的期待，不僅僅是設立一個政務大廳。國家發(fā)改委主任徐紹史曾表示，要隨著政務服務大廳的運行，實現(xiàn)國家發(fā)展改革委和地方發(fā)展改革委的聯(lián)網(wǎng)，從中央到地方“一竿子插到底”。他期待與地方發(fā)展改革委多互動，多聽取意見和建議，進一步完善大廳功能，便于更好地聯(lián)網(wǎng)，上下溝通，上下聯(lián)動，搞好審批制度改革，搞好事中、事后監(jiān)管。
這個機構(gòu)自1952年成立，當時名為“國家計劃委員會”。此后歷經(jīng)多次機構(gòu)改革，最終演變成今天的國家發(fā)展和改革委員會。這個機構(gòu)的歷史上，先后經(jīng)歷了李富春、余秋里、姚依林、宋平、鄒家華、馬凱等中國經(jīng)濟領(lǐng)域里深負經(jīng)濟管理才干和思想的政治家，他們中的絕大多數(shù)都曾是重要的國家領(lǐng)導人之一，自身命運和這個國家的經(jīng)濟體制一樣充滿沉浮變遷，他們大多充滿了改革的沖動和渴望，推動著中國從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。
新一屆政府成立之后，啟動了最近20多年來中國最大規(guī)模全面深化改革。改革的核心是重劃政府與市場的邊界，讓企業(yè)和市場做主，政府加速從具體經(jīng)濟事務中抽離。同時，決策層對待經(jīng)濟增長的態(tài)度也發(fā)生了變化，粗放型的高增長模式成為過去，新常態(tài)成為被普遍接受的事實。
2014年12月11日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議總結(jié)稱，中國模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束，個性化、多樣化消費漸成主流；基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)；新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、小微企業(yè)作用更凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成產(chǎn)業(yè)組織新特征。這些深刻發(fā)生的變化要求政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控手段也要發(fā)生變化。那些帶有計劃性質(zhì)政策安排或干預將會逐步弱化，一股新型的市場力量需要再次崛起。
在這個急劇變化的幕景下，隨著新一輪大規(guī)模改革的推進，國家發(fā)改委迫切需要再完成一次自身的變革。其實，這個貫穿了中國62年歷史經(jīng)濟體制進化史的政府機構(gòu)，對變革并不陌生。
吳亞平說，轉(zhuǎn)變政府職能，從管理型政府轉(zhuǎn)向服務型政府，從更多重視前期審批，到更加重視事中事后的監(jiān)管，這次改革是大勢所趨，也是三中全會的改革要求。同時，發(fā)改委需要強化宏觀調(diào)控職能，這也是國務院賦予發(fā)改委的一項重要工作。
在吳亞平看來，完成這些轉(zhuǎn)變的標準是，發(fā)改委的權(quán)力清單是否很透明，權(quán)力范圍是否能夠得到很好的監(jiān)督，另外是否承擔了相應的責任，是否有完善的責任追究機制和責任倒查機制，如果做到這三條就是一個很好的服務型政府。
一眼看上去，政務大廳顯得公開透明，服務熱情。每位走進政務大廳的人都將得到微笑引導，手續(xù)辦理完成后，工作人員還會主動詢問意見。這些被派任到政務大廳的國家發(fā)改委工作人員在今年11月份經(jīng)過了為期兩周的上崗培訓，以便適應法規(guī)、程序以及服務禮儀。
這個大廳里充滿了現(xiàn)代化的電子設備和工作氣氛，這讓它與它所在的這幢擁有幾十年歷史的磚灰色建筑形成了對比。它像是一個鑲嵌在堡壘上的嶄新的窗口，里面是曾經(jīng)的“小國務院”，外面是一個正在孕育著財富生機的新市場。
