中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：本周三，萬眾矚目的第三批“領(lǐng)跑者”基地終于揭開了神秘面紗，十個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和三個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地總?cè)萘繛?.5GW，分布在山西、陜西、河北、吉林、江蘇、青海、內(nèi)蒙古和江西八個(gè)省區(qū)。
與此同時(shí)，國(guó)發(fā)能研院獲悉，國(guó)家能源局聯(lián)合國(guó)務(wù)院扶貧辦制定的光伏扶貧“十三五”計(jì)劃也將于12月上旬前正式下發(fā)，預(yù)計(jì)將有超過10GW的光伏扶貧指標(biāo)投放全國(guó)各地。
國(guó)發(fā)能源院預(yù)測(cè)，上述兩批指標(biāo)的集中發(fā)放意味著在2017年內(nèi)釋放大約16.5GW以上的市場(chǎng)需求，將直接助推近期光伏行業(yè)的階段性爆發(fā)，可謂是一場(chǎng)從未有過的“饕餮盛宴”。
圖1. 光伏裝機(jī)容量表（其中2017年容量為1-9月份新增）
我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)從2013年開始迎來迅猛擴(kuò)張，新增裝機(jī)容量在2016年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的3454萬千瓦，超過前一年新增裝機(jī)容量的兩倍，增長(zhǎng)比例為128%。
①“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)光伏業(yè)風(fēng)向
從2015年開始的光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃從技術(shù)升級(jí)和綜合效益等環(huán)節(jié)為光伏行業(yè)帶來了深刻的影響，由于諸多優(yōu)勢(shì)成為領(lǐng)先的光伏企業(yè)必爭(zhēng)項(xiàng)目。“領(lǐng)跑者”計(jì)劃對(duì)光伏行業(yè)的促進(jìn)作用主要反映在電價(jià)的下降和發(fā)電效率的提升兩個(gè)主要要素上，如圖2、圖3所示。同時(shí)通過系統(tǒng)技術(shù)的創(chuàng)新、智能化的管理還可以降低30%—40%左右的綜合度電成本。
圖2. 第二批“領(lǐng)跑者”基地平均中標(biāo)電價(jià)與當(dāng)?shù)毓夥鼧?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)比較（標(biāo)桿電價(jià)為2016年電價(jià)）
圖3.“領(lǐng)跑者”基地要求的電能轉(zhuǎn)換率指標(biāo)
②光伏扶貧開辟新的增長(zhǎng)領(lǐng)域
同樣是在2015年，光伏產(chǎn)業(yè)在扶貧領(lǐng)域找到了新的發(fā)揮空間。光伏扶貧工程的開展為國(guó)內(nèi)光伏業(yè)提供了一個(gè)新的市場(chǎng)需求，在助推設(shè)備企業(yè)產(chǎn)銷量雙提升的同時(shí)，由于監(jiān)管缺失，也助長(zhǎng)了劣質(zhì)產(chǎn)能的死灰復(fù)燃。
第一批光伏扶貧項(xiàng)目總規(guī)模516萬千瓦，包含村級(jí)光伏電站（含戶用）218萬千瓦和集中式地面電站298萬千瓦。后期政策主推的村級(jí)扶貧電站不占用指標(biāo)，開發(fā)形式多樣，在全國(guó)也呈現(xiàn)出遍地開花的節(jié)奏。
圖4. 471個(gè)光伏扶貧重點(diǎn)貧困縣分布
高效產(chǎn)能面臨考驗(yàn)
高效優(yōu)質(zhì)組件供需矛盾將是光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃下一步面臨的突出問題。目前國(guó)內(nèi)企業(yè)高效組件產(chǎn)能基本可以滿足第三批領(lǐng)跑基地的需求，但大部分第二批“領(lǐng)跑者”計(jì)劃入選基地遲遲未開工的問題，相信有關(guān)部門不會(huì)長(zhǎng)期坐視不理。國(guó)發(fā)能研院預(yù)計(jì)，有關(guān)部門監(jiān)管將適時(shí)出手，第二批未開建的領(lǐng)跑基地或?qū)⑴c第三批領(lǐng)跑基地同時(shí)建設(shè)，屆時(shí)將產(chǎn)生大量高效組件需求。此外，由于土地和資源日益稀缺，“領(lǐng)跑者”的帶動(dòng)作用將助推高效組件的應(yīng)用，很多地方政府會(huì)要求普通光伏項(xiàng)目也要采用與領(lǐng)跑基地同樣效率的產(chǎn)品，高效組件一片難求的場(chǎng)景或?qū)⒃俅紊涎荨?
電價(jià)下調(diào)的利劍高懸
國(guó)發(fā)能研院預(yù)測(cè)，光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)將按照循序漸進(jìn)的步驟進(jìn)行。據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門正醞釀在今年內(nèi)確定電價(jià)下調(diào)幅度和下調(diào)節(jié)奏，預(yù)計(jì)每年降幅在0.1-0.15元之間，采用季度下調(diào)的方式，從2018年1月1日開始實(shí)施。此次降價(jià)幅度行業(yè)承受力夠不夠？繼續(xù)降價(jià)的余地還有多少？為了趕下調(diào)節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)的搶裝潮是否會(huì)越來越密集？
非理性競(jìng)爭(zhēng)隱患大
第三批“領(lǐng)跑者”基地公示完成后很快將進(jìn)入招標(biāo)階段。從招標(biāo)結(jié)果來看，第二批“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)比標(biāo)桿電價(jià)最多降低了29%，這本就考驗(yàn)光伏業(yè)極薄的利潤(rùn)率，如果再遭遇其它問題的阻滯，投資回報(bào)將無法保證。第二批領(lǐng)跑者基地超低電價(jià)競(jìng)標(biāo)中出現(xiàn)的惡果已經(jīng)顯現(xiàn)，最終中標(biāo)結(jié)果內(nèi)蒙古烏海項(xiàng)目最低電價(jià)僅0.45元/千瓦時(shí)，按照實(shí)際的建設(shè)環(huán)境和運(yùn)行水平，實(shí)現(xiàn)盈利的可能性為零。低價(jià)中標(biāo)以及地方承諾不落實(shí)最終導(dǎo)致第二批領(lǐng)跑者項(xiàng)目多數(shù)擱淺。
可以預(yù)見，如果國(guó)家主管部門不加強(qiáng)監(jiān)管，由企業(yè)打著競(jìng)爭(zhēng)的幌子任性競(jìng)價(jià)，第三批領(lǐng)跑基地招標(biāo)中的非理性競(jìng)爭(zhēng)只會(huì)更加慘烈。而如何保證第三批“領(lǐng)跑者”基地在各種指標(biāo)上真正做到領(lǐng)先甚至大幅度超前，不僅需要健全的監(jiān)督機(jī)制，也需要參與各方的充分自律。
圖5. 第二批“領(lǐng)跑者”基地中標(biāo)電價(jià)分布
低價(jià)中標(biāo)阻礙產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。一些招標(biāo)項(xiàng)目只關(guān)注于價(jià)格，忽視了產(chǎn)品質(zhì)量、性能等一系列的技術(shù)指標(biāo)，導(dǎo)致了一些質(zhì)量過硬、技術(shù)水平比較高的產(chǎn)品被拒之門外，出現(xiàn)了優(yōu)汰劣勝、劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，影響了企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性”。
—— 國(guó)家發(fā)改委主任 何立峰
2017年6月24日
一些地方在招投標(biāo)中存在的“低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象，已經(jīng)成為企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量的突出障礙，亟待治理和規(guī)范。
—— 《人民日?qǐng)?bào) 》
2017年5月31日
光伏扶貧遇多重限制
產(chǎn)品、工程等質(zhì)量問題在光伏扶貧領(lǐng)域一直廣受詬病，不僅有商業(yè)電站為了應(yīng)付扶貧項(xiàng)目以次充好，很多一夜之間成立的小公司紛紛拿指標(biāo)假扶貧，更有不良企業(yè)向貧困地區(qū)傾銷假冒偽劣產(chǎn)品，帶來的安全隱患直接影響到貧困戶的收益。因此，在市場(chǎng)火爆的情況下更應(yīng)警惕低端產(chǎn)能的趁機(jī)混入，擾亂市場(chǎng)秩序，損害光伏行業(yè)整體形象。
此外，啟動(dòng)資金短缺、配套政策落地遇阻、基礎(chǔ)設(shè)施不匹配、電網(wǎng)接入和消納、運(yùn)維管理難等諸多問題困擾著扶貧項(xiàng)目，這些問題沒有解決之前，新增的超大扶貧指標(biāo)難免會(huì)引發(fā)新一輪的問題。
補(bǔ)貼缺口何時(shí)補(bǔ)？
眾所周知，可再生能源補(bǔ)貼在光伏發(fā)電收益中占據(jù)重要位置，一度是支持整個(gè)行業(yè)發(fā)展起來的最主要?jiǎng)恿?。但隨著光伏發(fā)展速度的猛增，補(bǔ)貼資金缺口越來越大，形成了普遍拖欠的現(xiàn)象，資金壓力層層傳導(dǎo)，對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈提升和變革都造成了影響。
目前集中式電站開發(fā)中，Ⅰ類資源區(qū)內(nèi)補(bǔ)貼在標(biāo)桿電價(jià)中占比平均約為56%，Ⅱ類資源區(qū)內(nèi)補(bǔ)貼在標(biāo)桿電價(jià)中占比平均約為54%，Ⅲ類資源區(qū)內(nèi)補(bǔ)貼在標(biāo)桿電價(jià)中占比平均約為53%。補(bǔ)貼的拖欠意味著光伏電站建成并網(wǎng)后，有超過一半的發(fā)電收益在2-3年之后才能拿到，這期間的資金欠缺造成投資商在下一輪電站開發(fā)中的資金周轉(zhuǎn)壓力。
圖6. 全國(guó)各資源區(qū)可再生能源補(bǔ)貼與標(biāo)桿電價(jià)比較
