國家發(fā)展改革委定于2018年8月16日（周四）上午10:00，在發(fā)改委中配樓三層大會議室召開專題新聞發(fā)布會，我委相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志出席，介紹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)工作情況并回答記者提問。
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人、經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)局局長趙辰昕主持發(fā)布會
趙辰昕:
各位記者朋友，大家上午好！歡迎大家參加國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會。今天發(fā)布的既有每月定時定主題發(fā)布會的相關(guān)內(nèi)容，更聚焦在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這項重點內(nèi)容。
先為大家介紹一下出席今天發(fā)布會的幾位同志，國家發(fā)展改革委財政金融司司長陳洪宛先生、國家發(fā)展改革委價格司巡視員張滿英先生、國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長蔡榮華先生。我是趙辰昕，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人兼經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)局局長。我先大家介紹五方面情況，之后我們幾位一起回答大家關(guān)心的問題。
趙辰昕:
第一方面，電力、石油、交通運輸?shù)戎匾a(chǎn)要素運行情況
一是發(fā)用電量較快增長。從發(fā)電情況看，1-7月，全國發(fā)電量同比增長7.8%，受去年同期基數(shù)較高的影響，增速較1-6月份降低0.5個百分點，7月當(dāng)月，受全國大范圍持續(xù)高溫天氣影響，全國日發(fā)電量迅速攀升。汛期到來使水電同比增長6%，新能源發(fā)電也實現(xiàn)了較快增長，核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電同比分別增長14.2%、24.7%和10.9%。
從用電情況看，1-7月全國全社會用電量3.88萬億千瓦時，同比增長9%，增速較去年同期提高2.1個百分點。其中一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長10%、7%、14.2%和13.6%。分產(chǎn)業(yè)看，二產(chǎn)用電對全社會用電量增長的貢獻(xiàn)率為55%，拉動全社會用電量增長4.9個百分點，制造業(yè)31個類別當(dāng)中28個行業(yè)用電有不同程度增長。三產(chǎn)和居民生活用電實現(xiàn)兩位數(shù)以上較快增長。7月當(dāng)月，中央氣象臺連續(xù)發(fā)布高溫預(yù)警，受高溫天氣影響，除東北電網(wǎng)外，華北、華東、華中、西南、西北、南方6個區(qū)域電網(wǎng)負(fù)荷創(chuàng)歷史新高，當(dāng)月全社會用電量同比增長6.8%。
二是油品供應(yīng)得到較好保障。1-7月，原油產(chǎn)量1.1億噸，同比下降2.1%，降幅同比受窄2.7個百分點。進(jìn)口原油2.61億噸，增長5.6%。原油加工量3.51億噸，增長9.2%，增速同比提高6.3個百分點。成品油產(chǎn)量中，汽油增長6.8%，提高5個百分點，柴油增長1.2%，回落1個百分點。
三是重點物資運輸平穩(wěn)有序。1-7月，全社會貨運量275.44億噸，同比增長6.8%。其中，公路貨運量213.83億噸，增長7.5%。水運貨運量38.62億噸，增長2.6%。鐵路貨運量22.95億噸，增長7.9%；重點物資中，煤炭、冶煉物資運量分別增長10.5%和5.2%。沿海規(guī)模以上港口貨物吞吐量53.63億噸，增長4.1%，其中外貿(mào)吞吐量增長2.6%。
趙辰昕:
第二方面，固定資產(chǎn)投資情況
2018年7月，我委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目17個，總投資776.9億元，其中審批14個、核準(zhǔn)3個，主要集中在高技術(shù)、水利、能源、交通等領(lǐng)域，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。
第三方面，價格運行及部分商品價格情況
7月份，我國價格總水平延續(xù)平穩(wěn)運行態(tài)勢。CPI方面，7月份環(huán)比上漲0.3%，同比上漲2.1%，1-7月份累計同比上漲2%。除鮮瓜果價格環(huán)比下跌3.7%外，其他食品、工業(yè)消費品價格漲跌幅不大，糧油價格保持平穩(wěn)。
PPI方面，7月份環(huán)比上漲0.1%，同比上漲4.6%，1-7月份累計同比上漲4%。從環(huán)比走勢看，主要行業(yè)出廠價格相對平穩(wěn)，漲跌幅均在1.6%以內(nèi)。
今后一段時期，盡管價格運行的內(nèi)外部環(huán)境出現(xiàn)了一些新情況新變化，但我國經(jīng)濟(jì)有望延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，重要商品和服務(wù)市場供給充裕，政府市場調(diào)控機(jī)制健全，物價平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)堅實，預(yù)計物價將繼續(xù)在合理區(qū)間運行。
關(guān)于食品、生豬、鋼材、主要有色金屬、成品油價格方面的具體情況，我們準(zhǔn)備了較為詳細(xì)的書面材料，已經(jīng)印發(fā)給大家。
趙辰昕:
第四方面，社會信用體系建設(shè)情況
一是不斷加強(qiáng)和規(guī)范失信主體信用監(jiān)管。印發(fā)《國家發(fā)展改革委辦公廳 人民銀行辦公廳關(guān)于對失信主體加強(qiáng)信用監(jiān)管的通知》，對各地區(qū)各部門按標(biāo)準(zhǔn)和程序認(rèn)定的各類黑名單、重點關(guān)注名單主體，明確信用監(jiān)管有關(guān)工作要求。7月份，相關(guān)部門向全國信用信息共享平臺推送失信黑名單信息新增31.7萬條，涉及失信主體28.3萬個，退出失信黑名單主體18.7萬個，有關(guān)情況已通過“信用中國”網(wǎng)站向社會公示。全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1159萬人次，累計限制購買飛機(jī)票1308萬人次，限制購買動車、高鐵票486萬人次，299萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動履行義務(wù)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)累計公布稅收違法“黑名單”案件11667件，累計限制政府性資金支持8303戶，限制融資授信8463戶，1255戶“黑名單”當(dāng)事人因主動繳清稅款、滯納金和罰款后從“黑名單”當(dāng)中撤出。
二是進(jìn)一步完善行政許可和行政處罰信息公示。印發(fā)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的指導(dǎo)意見》，將通過一系列辦法，持續(xù)做好行政許可和行政處罰等信用信息上網(wǎng)公開工作，進(jìn)一步提升“雙公示”信息質(zhì)量。截至7月底，“信用中國”網(wǎng)站已歸集發(fā)布“雙公示”信息超過1億條，其中行政許可信息7744萬條，行政處罰信息2543萬條。全國信用信息共享平臺已歸集各類信用信息231億條。全國企業(yè)、社會組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及個體工商戶存量代碼轉(zhuǎn)換率達(dá)到100%。
三是啟動19項誠信缺失專項治理。中央文明委印發(fā)《關(guān)于集中治理誠信缺失突出問題 提升全社會誠信水平的工作方案》，針對人民群眾普遍關(guān)注的誠信缺失問題和經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域出現(xiàn)的失信突出問題，在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、互聯(lián)網(wǎng)虛假信息和造謠傳謠、涉金融領(lǐng)域失信問題，以及互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險等19個領(lǐng)域集中開展專項治理工作。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)專項治理工作落地落實。
趙辰昕:
第五方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)情況，這也是今天發(fā)布會的重點內(nèi)容。
今年以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，各地區(qū)、各部門深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點在“破、立、降”上下功夫，著力加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短版力度，著力增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動能，打通去產(chǎn)能制度梗阻，著力降低企業(yè)成本，堅持做好去杠桿工作，取得了顯著成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級不斷加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高。
一、大力破除無效供給。
隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革深化，特別是去產(chǎn)能深入推進(jìn)和“僵尸企業(yè)”出清，市場決定要素配制的機(jī)制逐漸形成，供需結(jié)構(gòu)更趨協(xié)調(diào)平衡。
一是深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，行業(yè)供求關(guān)系明顯改善。2018年，鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作積極有序推進(jìn)。1-7月，退出煤炭產(chǎn)能8000萬噸左右，完成全年任務(wù)1.5億噸的50%以上；壓減粗鋼產(chǎn)能2470萬噸，完成全年任務(wù)3000萬噸的80%以上，去產(chǎn)能推動鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)產(chǎn)能利用率明顯提升，供求關(guān)系顯著改善，企業(yè)效率持續(xù)向好。上半年，鋼鐵、煤炭、電力行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)利潤率分別增長93.4%、18.4%和28.1%。
二是將處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，認(rèn)真做好分類處置。有關(guān)方面采取多種方式，不斷加大處置力度，“僵尸企業(yè)”出清工作取得明顯進(jìn)展。各級法院針對破產(chǎn)審判能力不足的問題，大幅增設(shè)了清算和破產(chǎn)審判庭，推動依法破產(chǎn)結(jié)案數(shù)量顯著增長。
三是積極穩(wěn)妥去杠桿，推動金融更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。據(jù)近期國際清算銀行公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，非金融企業(yè)部門杠桿率已連續(xù)6個季度環(huán)比下降。另外據(jù)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年6月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.6%，同比降低0.4個百分點。市場化債轉(zhuǎn)股穩(wěn)步推進(jìn)，從已經(jīng)落地的云南錫業(yè)、中船重工等項目看，債轉(zhuǎn)股降低了企業(yè)財務(wù)負(fù)擔(dān)，提振了企業(yè)發(fā)展信心。
趙辰昕:
二、大力培育新動能
一是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展勢頭不斷增強(qiáng)。新產(chǎn)業(yè)增速加快，增速明顯高于規(guī)模以上工業(yè)整體水平。適應(yīng)消費和產(chǎn)品升級的新產(chǎn)品增長較快。1-7月新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量分別增長68.6%和21%。
二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級效果明顯。國家制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)加快推進(jìn)，批復(fù)建設(shè)集成電路等7家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，產(chǎn)業(yè)重組整合加快推進(jìn)，企業(yè)集中度和現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。以煤炭行業(yè)為例，目前從事原煤生產(chǎn)的規(guī)模以上企業(yè)比2015年減少33.6%，戶均產(chǎn)量提高8萬噸左右，現(xiàn)代化煤礦的數(shù)量明顯增多，智能化開采得到推廣。
三是各領(lǐng)域補(bǔ)短板順利推進(jìn)。2017年中央和省級專項扶貧資金突破1400億元，易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧重點工程全面啟動，災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)加快，中小河流治理、小型病險水庫除險加固等建設(shè)全面實施，西成、渝貴等一批鐵路重大項目建成運行。
三、大力降低實體經(jīng)濟(jì)成本
今年又推出一大批新舉措，預(yù)計全年降成本1.1萬億以上。
一是持續(xù)加大減稅降費力度。繼續(xù)深化增值稅改革，降低制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率，推出一系列支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和和小微企業(yè)發(fā)展的減稅措施；取消或停征了一批政府性基金和行政事業(yè)性收費，清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費和行業(yè)協(xié)會商會會費。
二是多措并舉降低要素成本。采取有效措施降低融資、人工、用能、物流成本，持續(xù)提高直接融資比重；符合條件的地區(qū)進(jìn)一步下調(diào)工傷保險費率；規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費，大力推進(jìn)電力市場化交易；全面推進(jìn)高速公路差異化收費，精減中央定價港口收費項目，規(guī)范市場自主定價的港口經(jīng)營服務(wù)性收費。
三是著力降低制度性交易成本。商事制度明顯簡化，企業(yè)創(chuàng)設(shè)成本大幅降低；加快推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管；推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”，推動政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。
趙辰昕:
四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革有力推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。上半年，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)增加值同比增長3.2%、6.1%和7.6%，三次產(chǎn)業(yè)比重分別為5.3：40.4：54.3，三產(chǎn)比重比上年同期提高0.3個百分點，對增長的貢獻(xiàn)持續(xù)在提升。
二是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快推進(jìn)。1-7月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長11.6%和8.6%，明顯快于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速；六大高耗能行業(yè)增加值同比增長5.9%，比規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增速低0.7個百分點。
三是企業(yè)效益大幅增長。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革極大地改善了供求關(guān)系，推動工業(yè)產(chǎn)品價格合理回升。企業(yè)效益在去年高基數(shù)基礎(chǔ)上繼續(xù)保持較高增速，上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長17.2%。
實踐證明，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革符合現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，能夠有效解決經(jīng)濟(jì)運行中的很多現(xiàn)實難題，對實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)揮了關(guān)鍵作用，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本舉措。下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項部署，把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短版的力度，打通去產(chǎn)能制度梗阻，堅定做好去杠桿工作，把握好力度和節(jié)奏，不斷把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進(jìn)。
我先介紹這些情況。下面歡迎大家提問，請各位記者提問時先通報自己所代表的媒體，建議大家每次提一個問題?，F(xiàn)在請大家舉手提問。
中國證券網(wǎng)上海證券報記者:
去杠桿是一項重大工作，辯證的來看，在去杠桿的過程中，也是企業(yè)質(zhì)量提升的過程，通過企業(yè)降杠桿推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方面有哪些進(jìn)展？謝謝。
陳洪宛:
非常感謝上海證券報這位記者朋友的提問。去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在“破”“立”“降”上下功夫。今年5月中央財經(jīng)委員會的第二次會議也指出，要以結(jié)構(gòu)化去杠桿為基本思路，要把降低國有企業(yè)的杠桿率作為重中之重。為此發(fā)展改革委牽頭積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率部際聯(lián)席會議相關(guān)部門，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，引導(dǎo)相關(guān)市場主體，按照《國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》要求，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去杠桿工作，不斷推動企業(yè)降杠桿相關(guān)工作取得相關(guān)進(jìn)展。
今年以來主要推動了以下三個方面工作：
一是通過市場債轉(zhuǎn)股等措施優(yōu)選企業(yè)優(yōu)選資產(chǎn)，助推具有發(fā)展前景的高負(fù)債優(yōu)質(zhì)企業(yè)降杠桿、減負(fù)債、促改革、推轉(zhuǎn)型。在推動債轉(zhuǎn)股過程中，最重要的一點是讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用。通過市場機(jī)制篩選出“好蘋果”。相關(guān)市場主體市場化選擇轉(zhuǎn)股對象企業(yè)、市場化轉(zhuǎn)讓債權(quán)、市場化確定價格、市場化籌集資金，市場化股權(quán)退出，政府在這方面不承擔(dān)兜底的責(zé)任。同時，也支持各類所有制的企業(yè)開展市場化債轉(zhuǎn)股工作，國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁。堅持市場化、法治化的原則，市場主體會優(yōu)選企業(yè)、優(yōu)選資產(chǎn)進(jìn)行市場化債轉(zhuǎn)股，救活了一批好企業(yè)，也通過兼并重組或破產(chǎn)等方式出清一批病企業(yè)，有效實現(xiàn)了“助優(yōu)汰劣”的政策初衷。為進(jìn)一步明確相關(guān)政策，調(diào)動實施機(jī)構(gòu)的積極性。今年初，發(fā)展改革委、人民銀行、財政部、銀保監(jiān)會等相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)過程中具體政策問題的通知》，《通知》從股債結(jié)合的綜合性方案，發(fā)股還債模式，債轉(zhuǎn)優(yōu)先股等10個方面進(jìn)一步明確了相關(guān)政策。在各方共同努力下，截至7月31日，市場化債轉(zhuǎn)股簽約金額達(dá)到17325億元，資金到位3516億元，資金到位率20.29%，涉及資產(chǎn)負(fù)債率較高的115家優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
從已經(jīng)落地的項目看，債轉(zhuǎn)股不僅明顯降低對象企業(yè)的杠桿率，更顯著優(yōu)化了企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，推動了國有企業(yè)混合所有制改革和轉(zhuǎn)型升級，提高了資金要素的配置效率，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第二，通過依法破產(chǎn)等方式推動低效無效企業(yè)退出市場。相關(guān)市場主體在通過市場化法治化債轉(zhuǎn)股篩選出“好蘋果”的同時，也可把“僵尸企業(yè)”等“爛蘋果”挑出來，發(fā)展改革委會同高法院相關(guān)單位積極通過依法破產(chǎn)的方式出清這些“僵尸企業(yè)”，盡快去除壞杠桿，盤活存量資金資源，優(yōu)化資金配置效率。
近年來，這項工作不斷地加大力度，突出表現(xiàn)在我國企業(yè)的破產(chǎn)審判量不斷增大，企業(yè)破產(chǎn)立案和審結(jié)數(shù)量不斷上升。截至目前，全國破產(chǎn)案件審判庭已經(jīng)達(dá)到97個，從2015年到2017年對比來看，破產(chǎn)案件的立案數(shù)量分別是3568件、4081件和10195件。審結(jié)案件分別為2418件、3373件、5712件，數(shù)量是逐年大幅上升。今年上半年，我國企業(yè)的破產(chǎn)立案和審結(jié)數(shù)量又分別達(dá)到了6392件和3311件，較去年同期繼續(xù)大幅的增長。近半年來，各部門和各地方正按照中央統(tǒng)一部署，繼續(xù)全力做好“僵尸企業(yè)”的摸排，加大通過依法破產(chǎn)等方式處置的力度。
第三，扎實推進(jìn)國有企業(yè)降杠桿工作。針對國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)相對較高的問題。今年以來，除按照《國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》既定要求推動國有企業(yè)降杠桿之外，按照中央統(tǒng)一部署，專門研究起草了《關(guān)于國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》，這個意見為降低國有企業(yè)杠桿率提供了文件基礎(chǔ)?！兑庖姟芬呀?jīng)5月11號中央全面深化改革委員會審議通過，針對杠桿率偏高的國有企業(yè)，分行業(yè)設(shè)定資產(chǎn)負(fù)債的預(yù)警線和重點監(jiān)管線，通過考核引導(dǎo)、聯(lián)合授信，加強(qiáng)財務(wù)真實性管理等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化外部約束，推動國有企業(yè)通過市場化債轉(zhuǎn)股等方式降杠桿。截至目前，國有企業(yè)降杠桿工作已經(jīng)取得穩(wěn)步進(jìn)展。
根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，到今年6月底，全部國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率64.9%，分別較年初和去年同期下降0.7和0.6個百分點。到6月末，中央企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率是67.8%，分別較年初和去年同期下降0.3和0.6個百分點。通過降低國有企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率，有效遏制了部分低效國有企業(yè)負(fù)債沖動和規(guī)模沖動，推動信貸資源向更有效率的企業(yè)流動。
中國日報記者:
今年在《政府工作報告》當(dāng)中提出要大幅度降低企業(yè)的非稅負(fù)擔(dān)，請問國家發(fā)展改革委這方面有什么工作安排？目前進(jìn)展如何？
