各位領(lǐng)導(dǎo)專家大家下午好，下面我向大家匯報(bào)一下中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策方面的研究成果。我的報(bào)告主要分三個(gè)部分，首先是中國(guó)新能源汽車政策梳理，其次是國(guó)內(nèi)各個(gè)新能源汽車示范推廣城市的政策分析，最后介紹一下儲(chǔ)能聯(lián)盟對(duì)于新能源汽車與儲(chǔ)能之間的關(guān)系的認(rèn)識(shí)。
第一部分 中國(guó)新能源汽車政策梳理
截止到2014年10月，國(guó)務(wù)院、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、科技部等部門先后出臺(tái)了20余項(xiàng)專門針對(duì)新能源汽車的產(chǎn)業(yè)扶持政策，激勵(lì)并引導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政策內(nèi)容涉及生產(chǎn)準(zhǔn)入、示范推廣、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、技術(shù)創(chuàng)新等多個(gè)方面。
在所有政策中，對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大的政策主要有以下六項(xiàng)，具體包括2009年1月發(fā)布的《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》；2010年6月發(fā)布的《關(guān)于開展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》；2011年10月出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》；2013年9月發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》；2014年2月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》；以及2014年7月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》。
通過梳理和比較以上政策，我們不難發(fā)現(xiàn)，從2013年9月《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》發(fā)布之后，國(guó)家對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的支持政策已經(jīng)由產(chǎn)業(yè)規(guī)劃層面逐漸轉(zhuǎn)向?qū)嶋H操作層面，政策內(nèi)容開始更多地涉及補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體方面。全社會(huì)及汽車消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)于國(guó)家推廣新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)度，已經(jīng)形成了一個(gè)比較穩(wěn)定的預(yù)期。
除了具體的扶持推廣政策，對(duì)于中國(guó)新能源汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，國(guó)家相關(guān)文件中也已經(jīng)進(jìn)行了明確界定。首先，2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，確定將新能源汽車作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。其次，2012年《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）》提出以純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化。再次，2013年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出大力發(fā)展新能源汽車，使其成為大氣污染綜合治理的重要措施。
最后，需要指出的是，中國(guó)目前的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與世界其他國(guó)家略有不同，不同之處在于中國(guó)將以公共服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)推動(dòng)新能源汽車的示范應(yīng)用，主要包括公交、出租、末端物流、公務(wù)領(lǐng)域、環(huán)衛(wèi)車等。
未來一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)新能源汽車的發(fā)展都將圍繞著提高電池技術(shù)水平、降低電動(dòng)汽車成本和完善充電設(shè)施建設(shè)等三大主要任務(wù)展開，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)扶持政策也將以此為落腳點(diǎn)。
下面我將從示范推廣、發(fā)展目標(biāo)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面梳理和解讀中國(guó)現(xiàn)有的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。
1、示范推廣
目前，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然處于示范推廣階段。中國(guó)新能源汽車的示范推廣工作起始于2009年發(fā)布的《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》。根據(jù)聯(lián)盟對(duì)相關(guān)政策的總結(jié)整理，我們將中國(guó)的示范推廣工作分為三個(gè)階段。
第一個(gè)階段是節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)。2009年和2010年國(guó)家先后分兩批次選定北京、上海、天津等20個(gè)城市為節(jié)能和新能源汽車的示范推廣試點(diǎn)城市，主要面向公共服務(wù)領(lǐng)域示范應(yīng)用節(jié)能與新能源汽車。
第二階段是私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)。從2010年6月份《關(guān)于開展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》發(fā)布后，我國(guó)新能源汽車的推廣開始走入私人用車領(lǐng)域，天津、廣州等7個(gè)城市成為首先開展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的城市。
第三階段是新能源汽車推廣應(yīng)用階段。2013年9月發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、科技部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，新能源汽車的示范應(yīng)用開始面向公共服務(wù)領(lǐng)域和個(gè)人領(lǐng)域全面推開。目前已有京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等40個(gè)城市或區(qū)域加入到新能源汽車推廣應(yīng)用區(qū)域的名單中。
2、發(fā)展目標(biāo)
對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)，在已發(fā)布的多項(xiàng)政策中也分別有所提及，主要包括電動(dòng)汽車發(fā)展的總量目標(biāo)、充電設(shè)施建設(shè)目標(biāo)、動(dòng)力電池技術(shù)成本目標(biāo)、公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用目標(biāo)等四個(gè)方面。
·在電動(dòng)汽車發(fā)展總量方面，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012~2020年）》提出，到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭(zhēng)達(dá)到50萬輛；到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛，燃料電池汽車與國(guó)際同步發(fā)展。
·在充電設(shè)施建設(shè)方面，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年，形成50萬輛電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。
·在動(dòng)力電池技術(shù)性能和成本方面，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012~2020年）》提出，到2015年，動(dòng)力電池模塊比能量達(dá)到150Wh/kg以上，成本降至2元/Wh以下，循環(huán)使用壽命穩(wěn)定達(dá)到2000次或10年以上；電驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)功率密度達(dá)到2.5kW/kg以上，成本降至200元/kW以下。到2020年，動(dòng)力電池模塊比能量達(dá)到300Wh/kg以上，成本降至1.5元/瓦時(shí)以下。
·在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用方面，國(guó)家要求新能源汽車推廣應(yīng)用城市新增或更新公共服務(wù)領(lǐng)域車輛中的新能源汽車比例不低于30%；2014年至2016年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例不低于30%，以后逐年提高。
3、財(cái)政補(bǔ)貼
財(cái)政補(bǔ)貼是我國(guó)推廣和應(yīng)用新能源汽車的主要方式。近年來，我國(guó)相繼出臺(tái)了多項(xiàng)新能源車補(bǔ)貼政策，涉及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼資金撥付、補(bǔ)貼車型等多個(gè)方面。
通過梳理和比較補(bǔ)貼政策的內(nèi)容，我們發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼資金撥付方式都發(fā)生過一系列變化。
·在確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，先后經(jīng)歷了根據(jù)車輛最大電功率比和節(jié)油率等性能確定、根據(jù)動(dòng)力電池組能量確定、根據(jù)純電續(xù)駛里程確定等一系列過程。
·在補(bǔ)貼資金撥付方式上，從起初的預(yù)撥付給試點(diǎn)城市變化為撥付給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)。
·在補(bǔ)貼車型方面，目前國(guó)家已經(jīng)公布了60批《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》。此外，國(guó)務(wù)院也明確提出應(yīng)該破除地方保護(hù)，各地區(qū)要執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄。目前除北京和上海外，大部分城市的新能源汽車目錄以國(guó)家新能源車目錄為參考。
目前執(zhí)行的新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是參考《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》制定的，并且實(shí)現(xiàn)退坡機(jī)制，即2014年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降5%，2015年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降10%；2015年底補(bǔ)貼政策到期后，中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)施補(bǔ)貼政策。
現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
4、稅收優(yōu)惠
除了財(cái)政補(bǔ)貼，稅收優(yōu)惠政策也對(duì)新能源汽車市場(chǎng)的發(fā)展起到推動(dòng)作用。伴隨著私人消費(fèi)市場(chǎng)的逐步打開，在消費(fèi)終端的稅費(fèi)減免，會(huì)對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買電動(dòng)汽車起到積極的引導(dǎo)作用。特別是2014年下半年減免新能源汽車購(gòu)置稅的推出，對(duì)我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)的發(fā)展起到極大的刺激和提振作用。
目前我國(guó)有關(guān)新能源汽車的稅費(fèi)減免項(xiàng)目主要包括車船稅和車輛購(gòu)置稅兩項(xiàng)。由于車船稅稅額較小，雖然很早就已推出，但對(duì)市場(chǎng)的影響力十分有限。
2014年9月工信部和稅務(wù)總局已經(jīng)公布了第一批免征購(gòu)置稅的新能源車目錄，共包括6款插電式混動(dòng)車和17款電動(dòng)車。
5、基礎(chǔ)設(shè)施方面
2014年7月國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》首次對(duì)加快充電設(shè)施建設(shè)提出了具體全面的路線規(guī)劃。與之相比，此前政策中僅對(duì)充電樁配比和地方財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出過要求。
·在充電設(shè)施發(fā)展定位方面，我國(guó)明確提出把新能源汽車充電設(shè)施作為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，納入城市建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃。
·在充電設(shè)施服務(wù)體系方面，要構(gòu)建以使用者居住地、駐地停車位配建充電設(shè)施為主體，以城市公共停車位、路內(nèi)臨時(shí)停車位配建充電設(shè)施為輔助，以城市充電站、換電站為補(bǔ)充，數(shù)量適度超前、布局合理的充電設(shè)施服務(wù)體系。同時(shí)，在高速公路服務(wù)區(qū)要配建充電設(shè)施，積極構(gòu)建高速公路城際快充網(wǎng)絡(luò)。
此外，《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》中還對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃用地政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入、建設(shè)資金補(bǔ)貼、用電價(jià)格等提出了要求和規(guī)定。
第二部分 新能源汽車示范推廣城市政策梳理
目前共有39個(gè)城市或城市群入圍新能源汽車推廣名單，總計(jì)88座城市。
根據(jù)《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》的規(guī)定，2013~2015年，特大型城市或重點(diǎn)區(qū)域新能源汽車?yán)塾?jì)推廣量不低于10000輛，其他城市或區(qū)域累計(jì)推廣量不低于5000輛。這些城市如能如期完成任務(wù)，到2015年，將累計(jì)推廣24萬輛新能源汽車（按照30座城市每座5000輛，9個(gè)城市群每個(gè)10000萬輛計(jì)）。
在新能源汽車推廣過程中，北上廣等特大型城市以及擁有新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)企業(yè)的城市走在前列。
目前多數(shù)新能源汽車推廣應(yīng)用城市已經(jīng)結(jié)合自身地域特點(diǎn)分別制定了當(dāng)?shù)氐?015年新能源汽車發(fā)展規(guī)劃，涵蓋了推廣目標(biāo)、應(yīng)用領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、財(cái)政補(bǔ)貼資金投入等內(nèi)容。
縱觀已發(fā)布的新能源汽車推廣應(yīng)用方案，未來2年公共領(lǐng)域仍將是新能源汽車推廣和應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域，多數(shù)按照車樁比1:1配套建設(shè)充電樁。各地區(qū)、各有關(guān)部門將在公交車、出租車等城市客運(yùn)以及環(huán)衛(wèi)、物流、機(jī)場(chǎng)通勤、公安巡邏等領(lǐng)域加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度，新增或更新車輛中的新能源汽車比例不低于30%。
各地補(bǔ)貼政策
目前各地主要從購(gòu)車、用車和基礎(chǔ)設(shè)施等三個(gè)方面補(bǔ)貼和推動(dòng)新能源汽車的應(yīng)用，但各個(gè)地方在政策內(nèi)容方面有所差異。
1、購(gòu)車補(bǔ)貼方面：
目前，大部分城市是按照中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1：1給予地方財(cái)政補(bǔ)助，且中央財(cái)政和地方財(cái)政補(bǔ)助總額最高不超過車輛銷售價(jià)格的50%-60%。
上海市則對(duì)純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車分別制定統(tǒng)一的補(bǔ)貼金額，不再考慮車輛的續(xù)駛里程、電池容量等因素。
此外，各省市大多實(shí)行省市區(qū)分別負(fù)擔(dān)的多級(jí)補(bǔ)貼體系。
2、充電設(shè)施補(bǔ)貼
北京、上海、南京等城市對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共場(chǎng)所私人用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供總項(xiàng)目投資15%-30%的補(bǔ)貼資金。
西安市還會(huì)對(duì)個(gè)人購(gòu)買新能源汽車給予財(cái)政補(bǔ)貼，用于自用充電設(shè)施安裝和充電費(fèi)用；對(duì)于直接或組織員工一次性購(gòu)買新能源汽車超過10輛的法人單位，給予財(cái)政補(bǔ)貼，專項(xiàng)用于單位自用充電設(shè)施建設(shè)。
3、用車補(bǔ)貼
用車補(bǔ)貼主要表現(xiàn)為針對(duì)新能源汽車的差異化交通管理措施。例如北京對(duì)新能源汽車進(jìn)行獨(dú)立分類注冊(cè)登記；在武漢、西安、南昌等城市，新能源汽車在市內(nèi)行駛時(shí)不受尾號(hào)限行等交通管制措施限制；在天津、上海，新能源車購(gòu)置可直接申領(lǐng)號(hào)牌，不限購(gòu)；武漢對(duì)新能源汽車免征交路橋隧費(fèi)，并且新能源汽車可以免費(fèi)在指定的公共充電設(shè)施場(chǎng)所充電；西安在公共停車場(chǎng)設(shè)置新能源汽車專用停車位，新能源汽車停放一定時(shí)段內(nèi)可免費(fèi)，并且新能源汽車可在市內(nèi)公交車專用道上行駛。
第三部分 電動(dòng)汽車與儲(chǔ)能
電動(dòng)汽車由于以電力為動(dòng)力來源，因此與電網(wǎng)系統(tǒng)的互聯(lián)互通也更為緊密，車載電池更可以成為一種有效的儲(chǔ)能單元。未來電動(dòng)汽車不僅是一種交通工具，更是一種有效的儲(chǔ)能裝置和電力調(diào)節(jié)工具。
電動(dòng)汽車與儲(chǔ)能的結(jié)合點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
第一是光儲(chǔ)式電動(dòng)汽車充換電站。由光伏發(fā)電系統(tǒng)、蓄電池儲(chǔ)能系統(tǒng)、電動(dòng)汽車充換電裝置及分布式微網(wǎng)控制系統(tǒng)組成，將優(yōu)先利用清潔的光伏發(fā)電為電動(dòng)汽車提供電力供給。光儲(chǔ)式電動(dòng)汽車充換電站可以協(xié)調(diào)光伏自發(fā)電力和電網(wǎng)供電，應(yīng)對(duì)高強(qiáng)度充電負(fù)荷，緩沖集中快速充電所引起的負(fù)荷劇烈波動(dòng)。
第二是車電互聯(lián)（V2G）系統(tǒng)。由于每輛汽車每天有85%以上的時(shí)間處于停駛狀態(tài)，車輛可以作為儲(chǔ)能單元參與電力輔助服務(wù)，車主能夠根據(jù)自身的出行計(jì)劃，有選擇地實(shí)施充電和參與車電互聯(lián)獲取收益。
第三是需求響應(yīng)充電。通過借助一定的財(cái)政鼓勵(lì)政策改變電動(dòng)汽車車主的充電行為，使車輛優(yōu)先選擇在電網(wǎng)負(fù)荷低谷的時(shí)段實(shí)施充電，降低電動(dòng)汽車大規(guī)模充電對(duì)電網(wǎng)的沖擊。
第四是電動(dòng)汽車電池二次利用。雖然動(dòng)力電池系統(tǒng)的循環(huán)容量降低到最初狀態(tài)的70%-80%以下就不再適于電動(dòng)汽車應(yīng)用，但是剩余的儲(chǔ)能容量依舊可以用于對(duì)充放電功率要求不高的領(lǐng)域，增加全壽命周期的使用價(jià)值。
以上就是我們聯(lián)盟關(guān)于電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)政策的梳理。謝謝大家。
