中國儲能網(wǎng)訊：國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局于近日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動新型儲能參與電力市場和調(diào)度運行的通知》（以下簡稱《通知》），是繼《關(guān)于加快新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》和《實施方案》）之后的重磅之作，激起了行業(yè)熱議，提振了新型儲能投資市場信心?！锻ㄖ分砸皇て鹎永?，在于其在《指導(dǎo)意見》、《實施方案》政策導(dǎo)向基礎(chǔ)上，更加聚焦行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，積極破解政策堵點?！锻ㄖ芬怀?，如同習(xí)武之人打通任督二脈，將極大的加快新型儲能規(guī)?；?、市場化發(fā)展進(jìn)程?，F(xiàn)對《通知》的出臺背景、關(guān)鍵政策導(dǎo)向及發(fā)展趨勢進(jìn)行解讀。
一、《通知》著力破解新型儲能利用率低、成本疏導(dǎo)難等瓶頸問題
“十四五”以來，我國新型儲能發(fā)展進(jìn)入商業(yè)化發(fā)展初期，新型儲能項目建設(shè)進(jìn)一步提速。2021年新增新型儲能裝機中，新能源配套儲能和獨立儲能占約80%。究其原因，主要是為應(yīng)對大規(guī)模新能源開發(fā)和消納對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行帶來的挑戰(zhàn)，各地出臺政策將新能源場站自主配套建設(shè)或租賃獨立儲能容量作為競爭性配置條件，配建比例5%-30%不等。國家層面也出臺《關(guān)于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》，鼓勵新能源企業(yè)通過購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模。
不容忽視的是，新型儲能快速發(fā)展勢頭下一些隱憂不斷凸現(xiàn)。首先是部分項目利用情況不盡如意，火電聯(lián)合儲能調(diào)頻項目和用戶側(cè)儲能項目利用率相對較高，基本能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；而部分新能源配置儲能和電網(wǎng)側(cè)儲能項目利用率偏低。其次是成本疏導(dǎo)難，新能源配建儲能靠通過減少棄電和兩個細(xì)則考核支出獲取收益，隨新能源發(fā)電全面平價上網(wǎng)逐漸下降；而獨立儲能項目僅靠新能源場站的租賃費和參與電力輔助服務(wù)市場（或現(xiàn)貨市場）獲取收益，加之充電電量存在輸配電價問題，尚未形成可持續(xù)的商業(yè)模式。
歸結(jié)起來，新能源配建儲能的問題在于其調(diào)節(jié)性資源不能被電網(wǎng)充分利用，且無法參與市場獲取收益；而獨立儲能的問題在于市場交易品類較少，且未能解決充電電量輸配電價問題。對于上述問題，《通知》從新型儲能參與市場和調(diào)度運行等方面分類施策，針對性提出了多項舉措，著力破解新型儲能發(fā)展瓶頸。
二、《通知》為新能源配建儲能參與市場明確了路徑
當(dāng)前新能源配建儲能建設(shè)的出發(fā)點，主要是提高新能源場站并網(wǎng)友好性，增加系統(tǒng)提供調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)新能源消納；對新能源場站而言，能夠減少棄電收益并及兩個細(xì)則考核支出，并為電源企業(yè)爭取新能源開發(fā)指標(biāo)方面獲取優(yōu)勢。但是，現(xiàn)有新能源配建儲能項目多數(shù)不直接接受電網(wǎng)調(diào)度，少數(shù)接受電網(wǎng)對于有功功率的調(diào)度，未能充分發(fā)揮對電網(wǎng)的調(diào)節(jié)作用和支撐能力。同時，新能源配建儲能項目因為身份問題難以直接參與市場獲取收益，也減弱了電源企業(yè)使用儲能的積極性。
《通知》聚焦這個堵點，為新能源配建儲能參與市場提出了明確路徑。一是《通知》首次提出，具有法人資格的新能源配建儲能項目可以通過技術(shù)改造轉(zhuǎn)為獨立儲能項目，允許其獨立參與電力市場交易，增加獲取收益渠道，而電網(wǎng)得到了更多的可以直接調(diào)用的調(diào)節(jié)資源。二是《通知》鼓勵儲能與所配建的其他類型電源聯(lián)合作為一個整體參與市場，考慮部分新能源配建儲能難以通過改造滿足技術(shù)條件、容量較小不適合單獨參與市場，或者是多能互補一體化項目，可通過打捆形式參與電力市場交易，利用其整體電源特性獲取市場收益。
可以預(yù)想，《通知》給予新能源配建儲能新的出路，將充分調(diào)動新能源場站的積極性，有效盤活部分存量的新能源配建儲能資產(chǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大接受電網(wǎng)調(diào)度的儲能資源，從而有效提高新能源配建儲能的利用率和收益。
三、《通知》為獨立儲能獲取收益進(jìn)一步拓展了空間
《通知》在《指導(dǎo)意見》和《實施方案》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了獨立儲能參與市場和價格機制的相關(guān)要求，通過“開源節(jié)流”為獨立儲能成本疏導(dǎo)進(jìn)一步拓展了空間。在開源方面，《通知》明確獨立儲能可參與中長期和現(xiàn)貨市場，鼓勵其簽訂頂峰時段和低谷時段的市場合約，以及向電網(wǎng)提供有功平衡、無功平衡、事故應(yīng)急及恢復(fù)服務(wù)等輔助服務(wù)，甚至在電網(wǎng)事故時提供有功響應(yīng)服務(wù)。同時，《通知》要求建立平等參與市場的交易機制，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，注冊、交易、結(jié)算規(guī)則等，為全面市場化發(fā)展鋪平道路。在節(jié)流方面，《通知》明確獨立儲能參與電能量市場時，向電網(wǎng)送電部分對應(yīng)的充電電量不承擔(dān)輸配電價和政府性基金及附加。充電電費支出是獨立儲能電站運行成本的重要部分，此前各地要求并不統(tǒng)一，有些地區(qū)按照工業(yè)用戶收取充電電量的輸配電價和政府性基金，導(dǎo)致獨立儲能出現(xiàn)調(diào)用越多、虧得越多的現(xiàn)象?！锻ㄖ愤@一舉措統(tǒng)一了充電電費相關(guān)要求，將有效進(jìn)一步降低了獨立儲能電站的運營成本。
《通知》明確提出了新能源配建儲能轉(zhuǎn)換的獨立儲能和電網(wǎng)側(cè)獨立儲能兩種形式，在實際中還有獨立共享儲能形式。各種形式的獨立儲能均由電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，從功能看各有側(cè)重。新能源配建轉(zhuǎn)換的獨立儲能和獨立共享儲能一般在新能源富集地區(qū)建設(shè)，可彌補調(diào)峰資源不足，緩解大規(guī)模高比例新能源接入的壓力；電網(wǎng)側(cè)獨立儲能一般在負(fù)荷中心或電網(wǎng)輸送斷面受限、頻率電壓支撐不足等關(guān)鍵節(jié)點上建設(shè)，可參與電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻等服務(wù)，為保障電網(wǎng)潮流平衡和頻率、電壓穩(wěn)定提供支撐。
無論何種獨立儲能必須獲取多重收益，才能滿足成本疏導(dǎo)需要。從收益構(gòu)成來看，獨立儲能電站可獲取收益的方式包括容量收益和市場收益部分。其中，市場收益形式已基本明確，《通知》中也進(jìn)一步明確相關(guān)要求。而容量收益部分，對于不同形式的獨立儲能并不盡相同，總體上應(yīng)遵循“誰受益、誰承擔(dān)”的原則。對于電網(wǎng)側(cè)獨立儲能，《通知》再次提出要研究建立電網(wǎng)側(cè)獨立儲能電站的容量電價機制，意味著向?qū)沓雠_電網(wǎng)側(cè)獨立儲能容量電價政策又邁進(jìn)了一步，但容量電價給多少、怎么給、向哪些用戶傳導(dǎo)等問題，仍需要各地在先行先試中探索。對于獨立共享儲能，向新能源場站收取的租賃費用相當(dāng)于由新能源場站承擔(dān)了其容量電價，而獨立共享儲能租賃給新能源電站的調(diào)節(jié)能力也為新能源企業(yè)爭取開發(fā)指標(biāo)提供了支撐。對于新能源配建轉(zhuǎn)獨立的儲能電站，可視為其容量成本已由其所屬的新能源場站承擔(dān)，在《通知》后續(xù)執(zhí)行過程中，需要各地進(jìn)一步細(xì)化。
四、《通知》進(jìn)一步細(xì)化了新型儲能調(diào)度運行和管理要求
《通知》明確提出了各類新型儲能調(diào)度運行的技術(shù)要求，為各類主體共同更好發(fā)揮新型儲能作用提供了具體可操作性的指導(dǎo)。對于儲能項目，要完善站內(nèi)技術(shù)支持系統(tǒng)，向電網(wǎng)企業(yè)上傳實時充放電功率、荷電狀態(tài)等運行信息，參與電力市場和調(diào)度運行的項目還需具備接受調(diào)度指令的能力；對于電力交易機構(gòu)，要完善適應(yīng)儲能參與交易的電力市場交易系統(tǒng)；對于電網(wǎng)企業(yè)，要建立技術(shù)支持平臺，實現(xiàn)獨立儲能電站荷電狀態(tài)全面監(jiān)控和充放電精準(zhǔn)調(diào)控，并指導(dǎo)項目業(yè)主做好儲能并網(wǎng)所需一、二次設(shè)備建設(shè)改造，滿足儲能參與市場、并網(wǎng)運行和接受調(diào)度指令的相關(guān)技術(shù)要求。
《通知》明確了儲能優(yōu)化調(diào)度的原則和導(dǎo)向，同時強調(diào)加強對于獨立儲能調(diào)度運行的監(jiān)管，從機制上保障了新型儲能經(jīng)濟(jì)、公平、安全運行。在提高經(jīng)濟(jì)性方面，《通知》明確要堅持以市場化方式為主優(yōu)化儲能調(diào)度運行的原則，并提出對于暫未參與市場的配建儲能，尤其是新能源配建儲能，電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)建立科學(xué)調(diào)度機制。在保障公平性方面，考慮到未來獨立儲能資源將得到擴(kuò)充，為保障不同投資屬性的獨立儲能電站公平競爭，確保全社會資源的最大化利用，《通知》明確提出加強對獨立儲能調(diào)度運行監(jiān)管，保障社會化資本投資的儲能電站得到公平調(diào)度，具有同等權(quán)益和相當(dāng)?shù)睦寐省Ｔ谔嵘踩苑矫?，《通知》還強調(diào)加強新型儲能運行安全監(jiān)管，督促有關(guān)電力企業(yè)落實國家關(guān)于電化學(xué)儲能電站安全管理的有關(guān)要求。
此外，《通知》強調(diào)充分利用信息化、大數(shù)據(jù)等新的技術(shù)手段，提高新型儲能行業(yè)管理和項目監(jiān)管能力。《通知》提出利用全國新型儲能大數(shù)據(jù)平臺動態(tài)跟蹤分析儲能調(diào)用和參與市場情況，并加強電化學(xué)儲能電站安全監(jiān)測，通過大數(shù)據(jù)平臺輔助政府管理決策、提高行業(yè)管理效率、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
