中國儲能網(wǎng)訊：楊萌 孫浩 高超
金風(fēng)低碳能源設(shè)計研究院
2022年6月7日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動新型儲能參與電力市場和調(diào)度運(yùn)用的通知》（下文簡稱為《通知》），當(dāng)即被業(yè)界視為目前新型儲能參與市場和調(diào)度運(yùn)行最為重要的文件。
《通知》針對新型儲能商業(yè)落地中凸顯出的問題進(jìn)行了總體部署，對于新型儲能而言無疑是振奮人心的。然而，這是否意味著新型儲能已經(jīng)從“好主意”變成“好生意”了呢？只能說路在腳下指南星，為時尚早待躬行。
01
“好主意”獲得肯定
一張身份證
《通知》首次對獨(dú)立儲能進(jìn)行官方定義：“具備獨(dú)立計量、控制等技術(shù)條件，接入調(diào)度自動化系統(tǒng)可被電網(wǎng)監(jiān)控和調(diào)度，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)等有關(guān)方面要求，具有法人資格的新型儲能項(xiàng)目，可轉(zhuǎn)為獨(dú)立儲能，作為獨(dú)立主體參與電力市場。”
這是從技術(shù)條件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、市場規(guī)則、法人資格幾個維度給出了全面的認(rèn)定原則，并對當(dāng)前規(guī)模占比較大的新能源配儲項(xiàng)目和多能互補(bǔ)一體化項(xiàng)目分別予以說明，允許前者在滿足同等技術(shù)條件和安全標(biāo)準(zhǔn)時轉(zhuǎn)為獨(dú)立儲能項(xiàng)目，并指出“隨著市場建設(shè)逐步成熟，鼓勵探索同一儲能主體可以按照部分容量獨(dú)立、部分容量聯(lián)合兩種方式同時參與的市場模式”，賦予了市場主體更大的靈活度和操作空間。
2021年底國家能源局發(fā)布的《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》和《電力輔助服務(wù)管理辦法》已將新型儲能納入到并網(wǎng)主體中，要求參照發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體技術(shù)指導(dǎo)和管理相關(guān)要求執(zhí)行，并提出其技術(shù)指導(dǎo)和管理的范圍可包括：繼電保護(hù)、調(diào)度通信設(shè)備、調(diào)度自動化設(shè)備、調(diào)頻、調(diào)壓等，為新型儲能將獲得獨(dú)立的主體資格做好了準(zhǔn)備。
本次《通知》對獨(dú)立儲能的身份進(jìn)行明確定義，終于將久違的身份證交到了獨(dú)立儲能項(xiàng)目的手上，這是推進(jìn)新型儲能參與市場運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。
一條市場路
《通知》明確了以市場化發(fā)展為主的根本原則和促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的目標(biāo)，與2021年7月國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》一脈相承。市場引導(dǎo)的方針，蘊(yùn)含著“讓子彈飛一會”的智慧，讓新型儲能產(chǎn)品在市場競爭環(huán)境下迭代升級。
在電力系統(tǒng)面臨靈活性缺口，而新增靈活性資源又品類繁多的當(dāng)下，通過同臺競價實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置是必然的選擇，也是需要堅持的方向。電力系統(tǒng)要通過靈活性資源適時適量的調(diào)節(jié)行為，維持安全穩(wěn)定運(yùn)行，保障電能交易的達(dá)成和實(shí)施；市場參與者則希望通過上述調(diào)節(jié)行為回收成本，并獲得一定的收益。市場機(jī)制恰恰是實(shí)現(xiàn)兩者需求匹配的紐帶。
因此，市場化的成敗也應(yīng)從能否滿足系統(tǒng)效用和實(shí)現(xiàn)合理收益這兩方面來判斷，即《通知》所述的“持續(xù)完善調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮儲能技術(shù)優(yōu)勢”和“提升儲能總體利用水平，保障儲能合理收益”。
一枚減負(fù)令
《通知》要求加快推動獨(dú)立儲能參與電力市場配合電網(wǎng)調(diào)峰，尤其指出“獨(dú)立儲能電站向電網(wǎng)送電的，其相應(yīng)充電電量不承擔(dān)輸配電價和政府性基金及附加”，及時糾正了當(dāng)前獨(dú)立儲能電站在電力市場中由于雙重身份帶來的重復(fù)收費(fèi)問題。以山東110kV大工業(yè)電價兩部制電價為例，新規(guī)將直接為儲能節(jié)約0.2元/kWh左右的充電成本。作為典型的產(chǎn)銷一體者，儲能兼具用電與發(fā)電雙重身份，難以兼容傳統(tǒng)的市場規(guī)則，這是儲能參與電力市場首先要面對的問題之一。
《通知》將大幅減輕儲能電站所擔(dān)負(fù)的成本壓力，更大的盈利空間無疑對于獨(dú)立儲能形成能夠落地的商業(yè)模式有顯著的促進(jìn)作用。
《通知》還提出建立電網(wǎng)側(cè)儲能價格機(jī)制，研究建立容量電價機(jī)制，對電網(wǎng)替代型儲能的成本指出了“納入輸配電價回收”的方向，肯定了這類對于系統(tǒng)整體安全穩(wěn)定運(yùn)行和延遲電網(wǎng)設(shè)備投資的儲能設(shè)施的價值。當(dāng)然，其對系統(tǒng)的作用與必要性，還需要詳細(xì)科學(xué)的測算，更離不開有效的監(jiān)管。
02
“好生意”任重道遠(yuǎn)
《通知》的發(fā)布，將儲能的市場化發(fā)展提高到一個全新的高度，新型儲能是否因此高枕無憂？目前看來還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，《通知》給出了前行的方向，但目前看來還有幾個繞不開的結(jié)要解。
多維價值如何體現(xiàn)
一個更加靈活的電力市場將有助于儲能發(fā)揮其多重價值。
電能量市場保證著電量供給的充裕性，隨著峰谷電價的拉大和現(xiàn)貨市場的推進(jìn)，具有電能搬移能力的能量型儲能將具有更大的峰谷套利空間，同時也對其運(yùn)營者預(yù)測市場價格變化的能力提出了很高的要求。按照《通知》，配置儲能的新能源電站有兩個選擇——儲能容量獨(dú)立或聯(lián)合參與市場，作為獨(dú)立儲能參與市場自不必多言，但在一些試點(diǎn)省份，新能源是僅報量的價格接受者，沒有報價的權(quán)利，這種情況下新能源配置儲能的價值將大打折扣，也不符合市場公平的原則。
輔助服務(wù)補(bǔ)償和市場機(jī)制是靈活性價值的集中體現(xiàn)，也是儲能的主要目標(biāo)市場之一。新版《電力輔助服務(wù)管理辦法》也已經(jīng)將風(fēng)電、光伏、光熱新能源輔助服務(wù)提供者之中，下一步各省區(qū)制定細(xì)則和市場規(guī)則時也應(yīng)盡可能開放地接納各種輔助服務(wù)資源。國家發(fā)改委、國家能源局于2021年4月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》中提出“要引導(dǎo)新能源項(xiàng)目10%的預(yù)計當(dāng)期電量通過市場化交易競爭上網(wǎng)，市場化交易部分可不計入全生命周期保障收購小時數(shù)”，這標(biāo)志著對可再生能源限電率的政策在逐漸松綁，新能源在輔助服務(wù)市場交易中將擁有更多的選擇，例如，新能源可以在部分特殊時段通過主動下調(diào)出力實(shí)現(xiàn)單向調(diào)節(jié)的輔助服務(wù)功能，再加上配套儲能的聯(lián)合出力優(yōu)化，就能提供完整的雙向調(diào)節(jié)輔助服務(wù)。
市場邊界如何界定
靈活性資源不僅有以鋰電池為代表的新型儲能，更有傳統(tǒng)火電靈活性改造、水電、抽蓄等具有替代性的資源可以考慮。諸多靈活性資源的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性呈現(xiàn)出差異的同時，也具有一定的互補(bǔ)性，市場設(shè)計時將其盡可能囊括其中，才有可能實(shí)現(xiàn)高效的系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的提升。需要從技術(shù)中性的角度，無歧視的將傳統(tǒng)/新型、源/網(wǎng)/荷/儲/輸、單向/雙向、實(shí)物/虛擬等方面的靈活性調(diào)節(jié)資源和手段放在一個開放的平臺上公平的競爭，所謂“不管黑貓白貓，捉住老鼠的就算好貓”，只要具備調(diào)節(jié)能力又能達(dá)到系統(tǒng)調(diào)度的要求，就不必在市場規(guī)則中對于技術(shù)路線本身設(shè)置過于細(xì)致的規(guī)定。
日前，南方能監(jiān)局正式印發(fā)的新版“兩個細(xì)則”，已降低了包括抽蓄和新型主體參與輔助服務(wù)市場的門檻，并豐富了爬坡、調(diào)相、慣量響應(yīng)等輔助服務(wù)類型，率先邁出了一大步。
另外，儲能本身就有多種不同的分類角度，如技術(shù)路線、電網(wǎng)拓?fù)湮恢谩⑼顿Y運(yùn)營主體等。隨著儲能市場熱度的提高，市面上關(guān)于儲能的新名詞層出不窮。僅《通知》中提及的儲能類型就有：新型儲能、獨(dú)立儲能、配建儲能、用戶側(cè)儲能、電網(wǎng)側(cè)儲能和電網(wǎng)替代型儲能等。由于是新生事物，多數(shù)儲能類型的命名并沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的定義，存在一定概念交叉，也在業(yè)內(nèi)討論時由于辭不達(dá)義常會產(chǎn)生不必要的誤解，亟需規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的出臺予以統(tǒng)一。從市場設(shè)計角度，對儲能的分類也建議采用從簡原則，從系統(tǒng)需求出發(fā)，不區(qū)分技術(shù)類型，比如表前/表后，獨(dú)立/配建等。
長期發(fā)展如何兼顧
市場設(shè)計的目標(biāo)不是在短期內(nèi)完成多么高的儲能裝機(jī)容量增長，而是能通過良性競爭培育行業(yè)發(fā)展，探索出一批適應(yīng)場景、多元互補(bǔ)的解決方案，構(gòu)建出一套體系健全、覆蓋全面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
在廣泛的市場邊界之下，作為提供電力系統(tǒng)靈活性的重要資源之一，新型儲能的規(guī)劃不是獨(dú)立的，而應(yīng)該與其它靈活性資源放在一起統(tǒng)籌考慮。儲能的配置需要根據(jù)本地條件、適用場景、應(yīng)用功能、替代資源的影響“量體裁衣”。例如，對于調(diào)節(jié)性水電和抽蓄等靈活性資源較為富集的地區(qū)，優(yōu)先的方案應(yīng)該是如何發(fā)揮既有資源的潛力，而新增儲能的需求就沒有那么迫切；對于具備較大火電靈活性改造潛力的地區(qū)，也應(yīng)橫向?qū)Ρ炔捎渺`活性改造與新建儲能方案在長周期的優(yōu)劣勢進(jìn)行決策；對于新能源場站的配套，應(yīng)該根據(jù)該站預(yù)期出力變化特征，基于所處節(jié)點(diǎn)對于并網(wǎng)可靠性和其它應(yīng)用功能的要求，測算實(shí)際所需的儲能配置容量，確保儲能投運(yùn)后的利用效率和成本回收。
目前新能源強(qiáng)配儲能的要求僅能看作一個過渡式的短期手段，長期來看儲能行業(yè)的發(fā)展還是需要從政策性市場盡快轉(zhuǎn)入自發(fā)性市場，通過與其他發(fā)電和靈活性資源的同臺競爭，體現(xiàn)自身的價值獲取收益。
通過市場信號的引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)新型儲能的性能提升、成本降低和規(guī)模擴(kuò)大，對于市場機(jī)制的設(shè)計和運(yùn)行提出了很高的要求，但也從源頭上保障了儲能行業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。
