中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2.政策和監(jiān)管工具的類(lèi)型
該報(bào)告匯總了一個(gè)包含20種潛在工具的工具箱，每種工具均根據(jù)能源市場(chǎng)和部署清潔能源技術(shù)的現(xiàn)有先例進(jìn)行選擇。
這些機(jī)制旨在全面概述可以支持長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能(LDES)等清潔能源技術(shù)快速商業(yè)化的機(jī)制。然而，它們并不是對(duì)所有潛在選擇的詳盡審查，也不是對(duì)能源市場(chǎng)的重新想象，因?yàn)橛谐蝗?，隨著所有的電力系統(tǒng)趨向于凈零碳排放。這些機(jī)制還作為一種補(bǔ)充而不是替代的手段，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)有市場(chǎng)框架（例如，平衡、日內(nèi)和日前）中為儲(chǔ)能資產(chǎn)開(kāi)發(fā)穩(wěn)健的定價(jià)信號(hào)。
世界各國(guó)和司法管轄區(qū)已經(jīng)在試驗(yàn)這些工具的組合，以支持電網(wǎng)規(guī)模儲(chǔ)能系統(tǒng)的更廣泛部署，其中包括長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能(LDES)。
（1）長(zhǎng)期市場(chǎng)信號(hào)
以下政策工具是通過(guò)提供長(zhǎng)期有利的市場(chǎng)條件來(lái)開(kāi)發(fā)其他清潔能源技術(shù)市場(chǎng)的一系列方法。這些方法成功地定義和促進(jìn)了實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)長(zhǎng)期愿景的途徑。它們可以明確美國(guó)各州或聯(lián)邦的長(zhǎng)期政策和脫碳雄心，并刺激部署這種過(guò)渡所需的技術(shù)，其中包括儲(chǔ)能系統(tǒng)。此外，這些工具為市場(chǎng)創(chuàng)造階段提供了必要的穩(wěn)定基礎(chǔ)，表明私營(yíng)部門(mén)應(yīng)進(jìn)行必要的初始投資以開(kāi)發(fā)新技術(shù)和相關(guān)的供應(yīng)鏈，從而將新技術(shù)推向市場(chǎng)，以增加規(guī)模。其中包括以下這些措施組成：
（2）碳定價(jià)和溫室氣體減排目標(biāo)
溫室氣體排放定價(jià)機(jī)制通常是以稅收或可交易證書(shū)的形式，旨在通過(guò)提高化石燃料能耗成本來(lái)減少溫室氣體排放，并且可以作為法規(guī)或政策實(shí)施。這些工具可以提高長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能(LDES)解決方案的競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)樗鼈儠?huì)影響發(fā)電廠的平準(zhǔn)化能源成本(LCOE)，這些發(fā)電廠通常是化石燃料（例如天然氣發(fā)電設(shè)施）。這反過(guò)來(lái)又增加了這些發(fā)電廠為支付其發(fā)電成本所需的市場(chǎng)投標(biāo)價(jià)格，因此也可以增加長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能(LDES)資產(chǎn)可以捕獲的非峰值和峰值電力市場(chǎng)價(jià)格之間的差價(jià)。值得注意的是，這種收益信號(hào)在長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能(LDES)市場(chǎng)形成的早期（發(fā)展階段1）最為強(qiáng)烈，當(dāng)時(shí)電網(wǎng)對(duì)化石發(fā)電的滲透率較高，尤其是邊際發(fā)電資源。然而，雖然碳定價(jià)可能會(huì)改善長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能(LDES)商業(yè)案例的經(jīng)濟(jì)性，但它并不能解決項(xiàng)目收入的波動(dòng)性，因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)碳市場(chǎng)中，潛在的碳排放價(jià)格仍然是可變的。
（3）電網(wǎng)規(guī)劃
輸配電網(wǎng)絡(luò)公司可以作為其電網(wǎng)規(guī)劃活動(dòng)的一部分，其中包括分拆式輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商(TSO)、獨(dú)立輸電公司、配電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商(DSO)或垂直整合的公用事業(yè)公司等。在電流潮流模擬中模擬長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能(LDES)資產(chǎn)作為替代方案，并作為提供輔助服務(wù)的解決方案。此外，長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能(LDES)可以全面包含在綜合資源計(jì)劃(IRP)中，以確保在制定發(fā)電容量決策時(shí)也考慮部署儲(chǔ)能解決方案。將長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能(LDES)納入電網(wǎng)規(guī)劃對(duì)于確?？紤]一系列新穎和現(xiàn)有技術(shù)選項(xiàng)以及選擇成本最低的技術(shù)組合至關(guān)重要，以實(shí)現(xiàn)考慮這些資產(chǎn)與電網(wǎng)之間協(xié)同作用最佳的電力系統(tǒng)結(jié)果。確保電網(wǎng)開(kāi)發(fā)的此類(lèi)替代方案被合理地視為電網(wǎng)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)案例的一部分的監(jiān)管監(jiān)督是關(guān)鍵，從這些資產(chǎn)采購(gòu)服務(wù)或擁有這些資產(chǎn)的監(jiān)管或市場(chǎng)框架也是如此。
（4）逐步取消化石燃料補(bǔ)貼
取消化石燃料補(bǔ)貼的方式類(lèi)似于碳定價(jià)，通過(guò)減少碳排放、完全成熟、擴(kuò)展規(guī)模的現(xiàn)有資源和尚未完全成熟的長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能(LDES)等新技術(shù)之間建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)化石燃料行業(yè)的現(xiàn)有補(bǔ)貼通常包括提供低利率的特殊貸款（降低投資成本）、優(yōu)惠的稅收政策或抵免（提高回報(bào)）或其他優(yōu)勢(shì)，例如加快建設(shè)許可或廉價(jià)的土地租賃。提供補(bǔ)貼通常是一種常見(jiàn)的政策措施。
（5）采購(gòu)目標(biāo)
制定采購(gòu)目標(biāo)是一種政策工具，規(guī)定或強(qiáng)制特定買(mǎi)方或用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能(LDES)資產(chǎn)。采購(gòu)目標(biāo)可以由發(fā)電實(shí)體自己制定，也可以由管理機(jī)構(gòu)為實(shí)體設(shè)定。這些實(shí)體可能包括為特定應(yīng)用采購(gòu)長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能(LDES)的政府擁有的機(jī)構(gòu)。采購(gòu)目標(biāo)可以提供長(zhǎng)期需求的穩(wěn)定來(lái)源，從而降低私營(yíng)部門(mén)對(duì)制造能力和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的投資風(fēng)險(xiǎn)。
（6）可再生能源供應(yīng)目標(biāo)
可再生能源供應(yīng)的立法監(jiān)管目標(biāo)支持可再生發(fā)電設(shè)施的部署，并通過(guò)擴(kuò)展資源（如長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能）提供平衡具有大部分可再生能源發(fā)電份額的電力系統(tǒng)所需的靈活容量?？稍偕茉茨繕?biāo)確定了對(duì)長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能(LDES)需求的規(guī)模和緊迫性。更有針對(duì)性的變化可能包括某些時(shí)期的可再生能源目標(biāo)，例如，每小時(shí)的可再生能源份額。
儲(chǔ)能系統(tǒng)上限立法或監(jiān)管定義的儲(chǔ)能容量目標(biāo)，其結(jié)構(gòu)與可再生能源發(fā)電的目標(biāo)類(lèi)似，提供了明確的需求信號(hào)，告知在給定地理區(qū)域內(nèi)每個(gè)管轄區(qū)域?qū)⑿枰渴鸲嗌賰?chǔ)能系統(tǒng)。因此，這些目標(biāo)為儲(chǔ)能行業(yè)提供了路線圖，推動(dòng)了該地區(qū)公用事業(yè)公司的投資和采購(gòu)決策。可再生能源供應(yīng)目標(biāo)還可以通過(guò)不同的持續(xù)時(shí)間來(lái)定義儲(chǔ)能容量，以確保最佳地?cái)U(kuò)展靈活性。
（7）收入機(jī)制
收入機(jī)制通過(guò)提高預(yù)期回報(bào)和穩(wěn)定這些回報(bào)的可變性來(lái)支持長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能(LDES)業(yè)務(wù)案例。本節(jié)描述的工具可以添加到現(xiàn)有的市場(chǎng)設(shè)計(jì)中并作為與技術(shù)無(wú)關(guān)的措施來(lái)實(shí)施，或者它們可能包括保證長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能(LDES)資產(chǎn)的承購(gòu)付款的專(zhuān)用工具。概述的許多機(jī)制與現(xiàn)有能源市場(chǎng)兼容，實(shí)際上可以增強(qiáng)現(xiàn)有能源市場(chǎng)，旨在減少與批發(fā)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的收入流的可變性?？紤]的收入支持機(jī)制是：
多年期合同為資產(chǎn)所有者定義了最低（“下限”）和最高（“上限”）水平的能源獲取價(jià)格（例如歐元/MWh）。如果資產(chǎn)捕獲的能源價(jià)格低于下限，則資產(chǎn)將獲得下限價(jià)格。類(lèi)似的動(dòng)態(tài)適用于上限，但與其相反，“硬”上限表示可以獲得的最高的能源價(jià)格，以保護(hù)承購(gòu)實(shí)體降低成本風(fēng)險(xiǎn)（超額收入返還給承購(gòu)實(shí)體）。這些上限的目的是限制政策支持過(guò)程中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。與差價(jià)合約（CfD）一樣，上限和下限通常由政府機(jī)構(gòu)管理和資助，并由對(duì)電力消耗征收的稅費(fèi)提供支持。如果實(shí)施“軟”上限，則超過(guò)上限的部分捕獲價(jià)值可以與資產(chǎn)共享（例如隨著能源價(jià)格上漲超過(guò)上限，以預(yù)先設(shè)定的遞減部分），以有效地傳遞價(jià)格信號(hào)并獎(jiǎng)勵(lì)資產(chǎn)在系統(tǒng)最需要的時(shí)候參與。
最低價(jià)格的設(shè)定應(yīng)確保能夠?yàn)橘Y產(chǎn)提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的債務(wù)融資，并且上限和下限價(jià)格之間的平均支出名義上將提供足夠有吸引力的回報(bào)以推動(dòng)項(xiàng)目投資。這種機(jī)制目前在英國(guó)用于互連輸電線路，通常用于為壟斷資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)格控制。圖6說(shuō)明了能源價(jià)格的上限和下限對(duì)長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能(LDES)價(jià)格的影響。
圖6 能源價(jià)格的上限和下限對(duì)長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能(LDES)價(jià)格的影響
上限和下限的一個(gè)顯著變體只是沒(méi)有上限的“下限”，可以提供無(wú)限的財(cái)務(wù)收益。這樣的“下限”也可以作為固定收入合同實(shí)施，有效地成為最低收入合同。
·最低收入合同：一項(xiàng)長(zhǎng)期供應(yīng)協(xié)議，例如，與系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商簽訂的協(xié)議，其中為電力系統(tǒng)提供一組捆綁的協(xié)商服務(wù)（例如，能源、容量、平衡、慣性、電壓/無(wú)功功率）的最低年收入支持、恢復(fù)等）。
·合約長(zhǎng)度
多年期合同，至少為10年（某些技術(shù)可能超過(guò)20年的項(xiàng)目生命周期）
·描述
收入要求代表服務(wù)提供商從額外利用率、有利的價(jià)格行為或獲得的潛在收益。
·合同授予
服務(wù)提供商將競(jìng)標(biāo)一個(gè)獨(dú)特的服務(wù)包的年度底價(jià)。
·優(yōu)點(diǎn)
整體薪酬：多個(gè)服務(wù)收入下限綜合薪酬服務(wù)提供商的全部?jī)r(jià)值。
性能優(yōu)化：資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)商有激勵(lì)在合同服務(wù)集合內(nèi)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)。
與拍賣(mài)兼容：競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)過(guò)程將降低成本并鼓勵(lì)創(chuàng)新。
·缺點(diǎn)
投標(biāo)評(píng)估：電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商需要評(píng)估和比較服務(wù)提供商的投標(biāo)，這些服務(wù)提供商以不同的價(jià)格點(diǎn)組合不同的服務(wù)。
性能基準(zhǔn)測(cè)試：電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商需要對(duì)電池儲(chǔ)能系統(tǒng)的性能進(jìn)行基準(zhǔn)測(cè)試。
對(duì)市場(chǎng)的不信任：一些利益相關(guān)者可能不信任收入安排，因?yàn)楂@得利益并不總是與社會(huì)利益相關(guān)者分享。
（8）容量市場(chǎng)
長(zhǎng)期合同為發(fā)電設(shè)施獲得其電力容量提供報(bào)酬（即為可用于調(diào)度的電力容量付款）。這種市場(chǎng)機(jī)制的目的是確保電力系統(tǒng)有足夠的容量來(lái)滿足和保持電力系統(tǒng)的長(zhǎng)期可靠性和穩(wěn)定性。通過(guò)提供與資本支出成正比的費(fèi)用，增強(qiáng)了發(fā)電商的經(jīng)濟(jì)商業(yè)案例，并確保了安全的資本回報(bào)。容量市場(chǎng)可以通過(guò)額外的規(guī)定得到加強(qiáng)，例如通過(guò)包括為具有不同持續(xù)時(shí)間能力水平的資產(chǎn)提供不同水平補(bǔ)償?shù)娜萘拷导?jí)。
（9）差價(jià)合約
具有調(diào)度“執(zhí)行價(jià)格”的多年合同允許投資者在能源市場(chǎng)上確定電力的價(jià)格。如果捕獲的能源價(jià)格低于執(zhí)行價(jià)格，管理機(jī)構(gòu)將對(duì)發(fā)電設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)償。因此，差價(jià)合約提供了長(zhǎng)期的固定收益信號(hào)，具有提高能源市場(chǎng)收益和消除投資者重大風(fēng)險(xiǎn)的潛力。圖7說(shuō)明了差價(jià)合約的影響。
圖7 差價(jià)合約僅在市場(chǎng)價(jià)格低于執(zhí)行價(jià)時(shí)支付補(bǔ)貼
然而，由于差價(jià)合約的設(shè)計(jì)目的是激勵(lì)最大產(chǎn)出，因此該工具可能不支持電力系統(tǒng)的優(yōu)化調(diào)度，除非存在成熟且穩(wěn)健的靈活性/平衡市場(chǎng)。能源差價(jià)合約的一個(gè)變體是碳差價(jià)合約(CCfD)，正在探索以支持氫氣用例。
·差價(jià)碳合同(CCfD)：一項(xiàng)長(zhǎng)期的政府合同，為根據(jù)每噸碳執(zhí)行價(jià)格（即碳減排的邊際成本）和使用這些資產(chǎn)所產(chǎn)生的碳節(jié)省定義的長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能(LDES)資產(chǎn)提供額外報(bào)酬。
·合約長(zhǎng)度：多年期合同至少為10年（某些技術(shù)的項(xiàng)目生命周期可能超過(guò)20年）
·描述：該機(jī)制將為排放的每噸二氧化碳支付費(fèi)用。其操作可能類(lèi)似于標(biāo)準(zhǔn)差價(jià)合約安排，其中如果現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格超過(guò)執(zhí)行價(jià)格，將返還超額收入。
·合同授予：合同可以通過(guò)反向拍賣(mài)與服務(wù)提供商競(jìng)標(biāo)碳排放價(jià)格。
·優(yōu)點(diǎn)：正在探索差價(jià)碳合同(CCfD作為支持綠色氫氣用例的工具；標(biāo)準(zhǔn)差價(jià)合約更廣泛地理解為全額支付工具（例如海上風(fēng)電）。碳的邊際減排成本概念很好理解。
·缺點(diǎn)：碳核算可能很復(fù)雜，可能需要在充電或放電時(shí)計(jì)算邊際發(fā)電設(shè)施的電網(wǎng)排放率。 碳定價(jià)的市場(chǎng)一體化需要與基礎(chǔ)碳定價(jià)市場(chǎng)（如果存在）進(jìn)行整合和協(xié)調(diào)，以計(jì)算碳市場(chǎng)價(jià)格和行使價(jià)之間的差值。
（1）每小時(shí)能源屬性證書(shū)（EAC）
傳統(tǒng)的能源屬性證書(shū)（EAC）由能源生產(chǎn)單位提供的可再生資源產(chǎn)生的證書(shū)組成。能源屬性證書(shū)（EAC）通常被設(shè)計(jì)為可在發(fā)電設(shè)施和能源消費(fèi)者（主要是商業(yè)和工業(yè)客戶(hù)、中間電力零售商，并可能擴(kuò)展到小型或住宅消費(fèi)者）之間進(jìn)行交易的流動(dòng)資產(chǎn)。能源消費(fèi)者使用它們來(lái)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性或自愿的可再生能源采購(gòu)目標(biāo)，提供比年度目標(biāo)更精確的激勵(lì)。每小時(shí)能源屬性證書(shū)將要求修改這些現(xiàn)有的能源屬性證書(shū)（EAC）計(jì)劃，為可再生能源生產(chǎn)證書(shū)指定一個(gè)時(shí)間戳，允許能源消費(fèi)者從每年的用電量匹配轉(zhuǎn)變?yōu)槊啃r(shí)的用電量匹配。這種能源屬性證書(shū)（EAC）計(jì)劃可能伴隨著中央授權(quán)的采購(gòu)目標(biāo)、流動(dòng)性和衍生品市場(chǎng)以及長(zhǎng)期供應(yīng)和承購(gòu)合同。
（2）電網(wǎng)平衡/輔助服務(wù)的長(zhǎng)期雙邊合同
長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能(LDES)運(yùn)營(yíng)商/所有者與電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商(TSO/DSO)簽訂的多年合同，旨在提供專(zhuān)注于保持電力質(zhì)量和可靠性的各種輔助服務(wù)。如今已經(jīng)存在各種機(jī)制來(lái)補(bǔ)償與頻率調(diào)節(jié)、無(wú)功功率和電壓控制、恢復(fù)或擁塞管理相關(guān)的輔助服務(wù)。需要長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能系統(tǒng)來(lái)服務(wù)于脫碳中的系統(tǒng)儲(chǔ)備、電網(wǎng)恢復(fù)和擁塞管理。如果提供這些服務(wù)可以簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，則將為儲(chǔ)能資產(chǎn)所有者提供可預(yù)測(cè)的收入流。
（3）節(jié)點(diǎn)和位置定價(jià)
在考慮能源供應(yīng)和傳輸成本的情況下，根據(jù)各個(gè)傳輸節(jié)點(diǎn)的分辨率提供電力生產(chǎn)和消費(fèi)定價(jià)信號(hào)。節(jié)點(diǎn)市場(chǎng)的目標(biāo)是提供精細(xì)的定價(jià)信號(hào)來(lái)激勵(lì)投資。這種定價(jià)粒度與區(qū)域市場(chǎng)形成鮮明對(duì)比，區(qū)域市場(chǎng)更易于管理（特別是在技術(shù)和操作軟件方面），并且整個(gè)電力區(qū)域接收和支付相同的電力價(jià)格。節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)本質(zhì)上與技術(shù)無(wú)關(guān)，但可以支持位于戰(zhàn)略位置的長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能(LDES)資產(chǎn)（例如在擁塞的電網(wǎng)邊界或獲得過(guò)多的可再生能源）的潛在回報(bào)提升，能夠捕獲節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)中可用的更高價(jià)差。雖然節(jié)點(diǎn)定價(jià)信號(hào)可以提高回報(bào)，但它們對(duì)降低長(zhǎng)期投資風(fēng)險(xiǎn)幾乎沒(méi)有作用，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)拓?fù)洹l(fā)電組合或消費(fèi)模式的任何變化都會(huì)反過(guò)來(lái)影響電價(jià)。
（4）監(jiān)管的資產(chǎn)基礎(chǔ)
政府批準(zhǔn)的受監(jiān)管的壟斷公用事業(yè)合同，以部署能源資產(chǎn)并獲得這些投資的回報(bào)（通常用于電力網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施）。監(jiān)管的資產(chǎn)基礎(chǔ)旨在充分補(bǔ)償對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施的投資，同時(shí)保護(hù)消費(fèi)者免受過(guò)高成本的影響。該模型是激勵(lì)輸配電網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)的經(jīng)典監(jiān)管結(jié)構(gòu)，也可以被垂直整合的公用事業(yè)公司用于直接采購(gòu)、擁有和運(yùn)營(yíng)（并獲得回報(bào)）長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能資產(chǎn)。
（5）全天候清潔能源電力采購(gòu)協(xié)議
通常也稱(chēng)為“定型購(gòu)電協(xié)議”、“可調(diào)度”或“全天候”購(gòu)電協(xié)議，這些是多年期合同，定義了可再生能源和柔性系統(tǒng)“混合”安裝的能源承購(gòu)價(jià)格?！叭旌颉毙g(shù)語(yǔ)是指資產(chǎn)向負(fù)荷提供與時(shí)間匹配的清潔電力的能力。清潔能源電力采購(gòu)協(xié)議有多種，這取決于消耗量與發(fā)電量的匹配程度（例如，80%的小時(shí)數(shù)與90%或100%的小時(shí)數(shù)）。此類(lèi)協(xié)議可通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或雙邊合同授予，也可適用于獨(dú)立部署的儲(chǔ)能系統(tǒng)。該工具提供了定價(jià)提升潛力和長(zhǎng)期收入確定性。為了使全天候清潔能源電力采購(gòu)協(xié)議鼓勵(lì)部署長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能(LDES)等使能脫碳技術(shù)，需要定義行業(yè)商定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
（6）直接技術(shù)支持和扶持措施
直接的技術(shù)支持和扶持措施減少了新技術(shù)采用的障礙或創(chuàng)造有利的環(huán)境來(lái)部署新興技術(shù)。
直接技術(shù)支持包括：
·贈(zèng)款和獎(jiǎng)勵(lì)
分配用于支持資本支出（CAPEX）或運(yùn)營(yíng)支出（OPEX）的專(zhuān)用的資金或折扣，從而推動(dòng)改進(jìn)業(yè)務(wù)案例。資助機(jī)制可能涉及銀行或公共機(jī)構(gòu)等第三方合作伙伴，并專(zhuān)注于為滿足資助機(jī)構(gòu)制定的技術(shù)和運(yùn)營(yíng)要求的項(xiàng)目提供有針對(duì)性的支持。激勵(lì)措施還可能包括例如投資、生產(chǎn)或制造的稅收抵免。
·有針對(duì)性的招標(biāo)
通過(guò)設(shè)置明確的技術(shù)要求來(lái)針對(duì)特定類(lèi)別的資產(chǎn)的采購(gòu)機(jī)制。這種機(jī)制可以利用拍賣(mài)來(lái)提高競(jìng)爭(zhēng)力，其要求足夠具體以支持目標(biāo)資產(chǎn)類(lèi)別。
這些措施包括：
·降低投資風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制
提供混合融資的政策機(jī)制，包括用于資助、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的公共或公私資金。這些工具也稱(chēng)為信用增級(jí)機(jī)制，通過(guò)降低項(xiàng)目資本成本（從而提高回報(bào)）和提供損失保證來(lái)降低私人投資者的投資風(fēng)險(xiǎn)。
·市場(chǎng)規(guī)則
適應(yīng)現(xiàn)有的受監(jiān)管市場(chǎng)規(guī)則或引入新規(guī)則，為新資產(chǎn)類(lèi)別參與現(xiàn)有市場(chǎng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。這些修改通常被認(rèn)為是“有利政策”，可以消除障礙并推動(dòng)進(jìn)入現(xiàn)有市場(chǎng)，從而直接提高長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能(LDES)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，并與電力系統(tǒng)中的其他資產(chǎn)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
·技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
為不同資產(chǎn)類(lèi)別定義最低環(huán)境、技術(shù)或其他標(biāo)準(zhǔn)，以支持所需的運(yùn)營(yíng)績(jī)效水平，同時(shí)保持技術(shù)中立。與市場(chǎng)規(guī)則類(lèi)似，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是一種監(jiān)管措施，旨在為長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能(LDES)的參與提供一個(gè)可訪問(wèn)的市場(chǎng)。這些相同的標(biāo)準(zhǔn)可以為客戶(hù)采購(gòu)流程提供信息，例如與公開(kāi)招標(biāo)相關(guān)的采購(gòu)流程。
3.政策工具評(píng)估框架
為此開(kāi)發(fā)了一個(gè)定性評(píng)估框架，以比較七項(xiàng)指標(biāo)的不同政策選擇，這些指標(biāo)考慮了工具對(duì)項(xiàng)目可行性、實(shí)施難易程度以及交付安全、可靠、負(fù)擔(dān)得起的低碳能源未來(lái)的長(zhǎng)期有效性的影響。
（1）指標(biāo)1：生存能力增強(qiáng)
圖8 作為定性評(píng)估一部分的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)概述
可行性增強(qiáng)是指工具增強(qiáng)長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能(LDES)的商業(yè)案例經(jīng)濟(jì)性，并降低客戶(hù)和投資者風(fēng)險(xiǎn)的能力。為了解決與部署資本密集型早期解決方案相關(guān)的基本挑戰(zhàn)，一個(gè)關(guān)鍵的考慮因素將是如何提高客戶(hù)和投資者的經(jīng)濟(jì)可行性和可及性。這里有兩個(gè)重要的考慮因素：首先，投資的絕對(duì)回報(bào)（就數(shù)量而言）；其次，與該回報(bào)相關(guān)的可變性或風(fēng)險(xiǎn)。如果回報(bào)是否會(huì)實(shí)現(xiàn)還存在相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)，那么只是提高商業(yè)案例的平均回報(bào)是不夠的。因此，回報(bào)的提高和確定性都是提高項(xiàng)目整體可行性的重要方面。
·提高回報(bào)：該工具能否改善長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能(LDES)商業(yè)案例的經(jīng)濟(jì)可行性？
·降低投資者風(fēng)險(xiǎn)（收益利差）：該工具能否降低對(duì)客戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)和資助長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能(LDES)項(xiàng)目的投資者？
（2）指標(biāo)2：易于實(shí)施
實(shí)施的難易程度描述了實(shí)施政策工具的相對(duì)難易程度。在實(shí)踐中，這涉及了解整合特定政策工具的復(fù)雜性，這些復(fù)雜性可能是技術(shù)性的（該工具如何影響現(xiàn)有系統(tǒng)操作，需要實(shí)施哪些新系統(tǒng)？）、經(jīng)濟(jì)性（該工具將如何與其他已經(jīng)生效的工具進(jìn)行交互，如何避免失真？）或政治（對(duì)這個(gè)工具的看法是什么，實(shí)現(xiàn)它的過(guò)程是什么？）。該工具的跟蹤記錄及其在其他司法管轄區(qū)的類(lèi)似應(yīng)用或類(lèi)似清潔能源技術(shù)的部署歷史也應(yīng)該是適用的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于每個(gè)司法管轄區(qū)，類(lèi)似能源政策的存在也會(huì)影響實(shí)施的難易程度（例如，如果已經(jīng)存在針對(duì)可再生能源的差價(jià)合約，則存在支持部署類(lèi)似工具用于長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能(LDES)的先例和機(jī)構(gòu)知識(shí)）。
·集成的相對(duì)工作量/復(fù)雜性：在能源監(jiān)管環(huán)境中實(shí)施和進(jìn)一步集成該工具的復(fù)雜性是多少？
·業(yè)績(jī)記錄和行業(yè)先例：是否有成功實(shí)施用于類(lèi)似應(yīng)用的工具？
（3）指標(biāo)3：長(zhǎng)期有效性
長(zhǎng)期有效性描述了該政策隨時(shí)間推移的適應(yīng)性、成本效益和對(duì)脫碳的更廣泛影響。最終，給定政策工具的使命是隨著技術(shù)的成熟提供持續(xù)的影響和支持，平衡脫碳目標(biāo)的進(jìn)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響（尤其是管理工具的成本）。因此，隨著技術(shù)成熟度的提高而調(diào)整工具的適應(yīng)性將是關(guān)鍵，還有長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)凈收益計(jì)算（避免扭曲、支持計(jì)劃的費(fèi)用、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、經(jīng)濟(jì)紅利）。如果政策工具支持更廣泛的脫碳和整體能源轉(zhuǎn)型，它也可能更持久。
·技術(shù)成熟時(shí)的適應(yīng)性：就潛力而言，靈活性水平如何調(diào)整機(jī)制運(yùn)行？
·成本效益：該工具是否創(chuàng)造了足夠的物有所值，超過(guò)了實(shí)施的負(fù)擔(dān)和潛在成本？
·加速脫碳議程的能力：該工具是否支持加速長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能(LDES) 和可再生能源部署？
4.評(píng)估已識(shí)別的工具
廣泛的經(jīng)過(guò)時(shí)間考驗(yàn)的政策和監(jiān)管工具可能適用于長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能(LDES)行業(yè)。
附錄部分介紹了對(duì)每個(gè)單獨(dú)工具進(jìn)行評(píng)分的詳細(xì)說(shuō)明。下一節(jié)總結(jié)了對(duì)三種工具的評(píng)估的主要亮點(diǎn)。
（1）長(zhǎng)期市場(chǎng)信號(hào)
?碳定價(jià)是改善長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能(LDES)項(xiàng)目回報(bào)和為脫碳建立更廣泛公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的有效工具，但鑒于未來(lái)碳定價(jià)的潛在不確定性，其收入前景的穩(wěn)定性有限。
?長(zhǎng)期可再生能源、儲(chǔ)能和采購(gòu)目標(biāo)可以是相對(duì)簡(jiǎn)單的工具，可以提高市場(chǎng)參與者的意識(shí)，并明確長(zhǎng)期政策方向，而這兩者都是刺激長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能)部署的重要因素，因此可以通過(guò)以下方式對(duì)可行性產(chǎn)生影響刺激項(xiàng)目需求增加。如果儲(chǔ)能和采購(gòu)目標(biāo)包含長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能的規(guī)范和要求，則它們會(huì)對(duì)長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能(LDES)產(chǎn)生更直接的影響。
?所有長(zhǎng)期系統(tǒng)規(guī)劃工具都已證明成功地產(chǎn)生了持續(xù)影響并加速了脫碳議程，同時(shí)隨著技術(shù)和市場(chǎng)的成熟具有足夠的適應(yīng)性。
（2）收入機(jī)制
圖9 長(zhǎng)期市場(chǎng)信號(hào)評(píng)估摘要
?節(jié)點(diǎn)或位置邊際定價(jià)在創(chuàng)造凈社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益方面得分很高，因?yàn)槠涠▋r(jià)信號(hào)優(yōu)化了總體能源輸送成本并從本質(zhì)上解釋了電網(wǎng)擁塞。長(zhǎng)期市場(chǎng)信號(hào)還可以為長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能(LDES)提供額外的回報(bào)，并支持將長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能(LDES)部署到電力系統(tǒng)需求最大的節(jié)點(diǎn)。但是，這種類(lèi)型的系統(tǒng)實(shí)施起來(lái)很復(fù)雜，可能無(wú)法降低項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。
?上限和下限、最低收入合同、全天候清潔電力采購(gòu)協(xié)議、差價(jià)合同和平衡服務(wù)長(zhǎng)期合同是直接針對(duì)項(xiàng)目回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)的工具，因?yàn)樗鼈兊墓餐Y(jié)構(gòu)是長(zhǎng)期承購(gòu)協(xié)議。所有機(jī)制都有先例（最低收入合同除外）。雖然它們都取得了相似的結(jié)果，但在機(jī)制的靈活性和成本效益方面存在細(xì)微差別：
?例如，上限和下限將提供一系列承購(gòu)價(jià)格，因此與差價(jià)合約等固定價(jià)格安排相比，可能會(huì)帶來(lái)更大的回報(bào)可變性。所有基于能源交付量的機(jī)制（例如全天候清潔采購(gòu)協(xié)議和差價(jià)合約）也會(huì)激勵(lì)輸出最大化行為，這可能與最佳系統(tǒng)級(jí)結(jié)果不一致，尤其是在靈活性或平衡市場(chǎng)的情況下不發(fā)達(dá)，無(wú)法提供替代定價(jià)信號(hào)。通過(guò)移除或“軟化”上限，市場(chǎng)中的定價(jià)信號(hào)可以傳遞給資產(chǎn)，并激勵(lì)其所有者/運(yùn)營(yíng)商捕捉更高的價(jià)格事件。收入機(jī)制收入機(jī)制評(píng)估如圖10所示。
圖10 收入機(jī)制評(píng)估摘要
?成本效益也可能受到這些機(jī)制的管理方式的影響。例如，傳統(tǒng)的成本和運(yùn)費(fèi)機(jī)制旨在為競(jìng)爭(zhēng)壓力有限的壟斷資產(chǎn)（例如互連器）提供定價(jià)通道，而差價(jià)合約執(zhí)行價(jià)格往往通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性反向拍賣(mài)授予。隨著時(shí)間的推移，這些差異可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)價(jià)值的變化，特別是考慮到與集中建立的價(jià)格控制相比，反向拍賣(mài)通常會(huì)降低成本。
?每小時(shí)能源屬性證書(shū)（EAC）是另一種收入機(jī)制，它有可能通過(guò)與這些證書(shū)交易相關(guān)的活動(dòng)為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商提供額外的收入來(lái)源，從而增強(qiáng)長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能(LDES)業(yè)務(wù)案例。然而，除非是長(zhǎng)期承購(gòu)協(xié)議（類(lèi)似于電力采購(gòu)協(xié)議），否則每小時(shí)的能源屬性證書(shū)（EAC）會(huì)受到供需市場(chǎng)力量的影響，這會(huì)導(dǎo)致承購(gòu)價(jià)格發(fā)生變化，從而影響項(xiàng)目投資者的回報(bào)。雖然在每小時(shí)能源屬性證書(shū)（EAC）現(xiàn)貨/衍生產(chǎn)品中創(chuàng)造足夠的流動(dòng)性將具有挑戰(zhàn)性，但作為一種機(jī)制，每小時(shí)能源屬性證書(shū)（EAC）受益于對(duì)可再生能源信用(REC)概念的廣泛熟悉，該信用在可再生能源發(fā)電部署方面擁有良好的記錄。此外，每小時(shí)能源屬性證書(shū)（EAC）價(jià)格由供需驅(qū)動(dòng)，這并不是由任何中央機(jī)構(gòu)設(shè)定的，幾乎不需要監(jiān)管，也不需要公共資金，因?yàn)槌杀居呻娏οM(fèi)者支付。這些機(jī)制可以具有很高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，并且具有很強(qiáng)的適應(yīng)性（因?yàn)閮r(jià)格是由供需平衡動(dòng)態(tài)驅(qū)動(dòng)的）。
?容量市場(chǎng)雖然是一種流行的解決方案，用于為具有長(zhǎng)期協(xié)議的既定跟蹤記錄的發(fā)電容量提供報(bào)酬，但可能無(wú)法為長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能(LDES)提供足夠的經(jīng)濟(jì)支持，因?yàn)樗赡苄枰暂^低的相對(duì)資本成本與傳統(tǒng)的全規(guī)模技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)?？梢孕薷娜萘抗芾恚–M）以提供低碳解決方案的溢價(jià)（理論上可能足夠高，以排除大量額外收入疊加的需要）或要求清潔電力標(biāo)準(zhǔn)，在這種情況下，該機(jī)制隨著時(shí)間的推移還可以推動(dòng)更大的碳排放影響。
（3）直接技術(shù)支持和扶持措施
?有針對(duì)性的招標(biāo)、贈(zèng)款/激勵(lì)、投資去風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制是為新興的長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能(LDES)技術(shù)提供選擇性財(cái)政支持的有效工具。但是，其中一些策略?xún)H支持長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能(LDES)的構(gòu)建，不一定支持其調(diào)度。投資降低風(fēng)險(xiǎn)直接解決了投資者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的障礙，并且由于初始資本支出較高，可能會(huì)對(duì)項(xiàng)目成本產(chǎn)生重大影響。
?修改后的市場(chǎng)規(guī)則可以通過(guò)降低運(yùn)營(yíng)壁壘，從而推動(dòng)財(cái)務(wù)效率和加速長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能(LDES)市場(chǎng)增長(zhǎng)，成為長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能(LDES)的關(guān)鍵推動(dòng)力。特別是在現(xiàn)有規(guī)則根據(jù)歷史定義歧視長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能(LDES)資產(chǎn)類(lèi)別的情況下，修訂能夠以適度的努力和低成本加速長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能(LDES)的部署。然而，實(shí)施實(shí)質(zhì)性規(guī)則變更及其與現(xiàn)有系統(tǒng)集成的過(guò)程可能不那么簡(jiǎn)單。
?所有直接的技術(shù)支持和扶持措施都是在全球范圍內(nèi)部署的相對(duì)知名的工具。同時(shí)，它們具有適應(yīng)性，如果構(gòu)建得當(dāng)，可以成為系統(tǒng)脫碳的催化劑。但是，特別是在贈(zèng)款/激勵(lì)措施的情況下，由于資金支持來(lái)源的限制，可擴(kuò)展性可能成為一個(gè)問(wèn)題。
政策制定者擁有一系列強(qiáng)大的機(jī)制來(lái)支持加速長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能(LDES)行業(yè)的發(fā)展，并降低能源轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)。如上所述，許多評(píng)估的機(jī)制在所考慮的指標(biāo)中表現(xiàn)出相當(dāng)強(qiáng)或非常強(qiáng)的評(píng)級(jí)。收入機(jī)制在非常強(qiáng)的評(píng)級(jí)中所占比例最高，因?yàn)樗鼈冎苯佑绊戫?xiàng)目財(cái)務(wù)可行性，解決了該行業(yè)的一個(gè)關(guān)鍵近期障礙，但長(zhǎng)期市場(chǎng)信號(hào)和直接技術(shù)支持和扶持措施有效地解決了其他市場(chǎng)障礙。直接技術(shù)支持措施評(píng)估如圖11所示。
圖11 直接技術(shù)支持措施評(píng)估摘要
（未完待續(xù)）
