中國儲能網(wǎng)訊：11月25日，國家能源局通過官網(wǎng)，對《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡稱“規(guī)則”）、《電力現(xiàn)貨市場監(jiān)管辦法（征求意見稿）》公開征求意見。建設(shè)電力現(xiàn)貨市場是為了形成體現(xiàn)時(shí)間和空間特性、反映市場供需變化的電能量價(jià)格信號。根據(jù)建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場的要求，規(guī)則中提出省間、省/區(qū)域市場的融合，向全國統(tǒng)一電力市場體系過渡等要求，是對現(xiàn)貨市場試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，確立了各省、區(qū)域電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行的基本規(guī)則，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨市場從試點(diǎn)向全國推廣創(chuàng)造了條件。
一、重點(diǎn)內(nèi)容解讀
2017年，我國啟動(dòng)第一批8個(gè)省市電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)以來，已走過了整5年的時(shí)光，不可否認(rèn)取得了一定的成績和經(jīng)驗(yàn)，但在各省取得的成效差距較大，也很難說滿足大家的預(yù)期。但推進(jìn)現(xiàn)貨市場建設(shè)，建立對電力商品的實(shí)時(shí)定價(jià)機(jī)制，是電力市場建設(shè)的核心。2021年，我國啟動(dòng)第二批6個(gè)省現(xiàn)貨試點(diǎn)。2022年，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》，對第一批、第二批試點(diǎn)以及省間現(xiàn)貨市場試運(yùn)行提出時(shí)間要求，也要求其他地區(qū)盡快開展現(xiàn)貨市場建設(shè)工作。
此次能源局發(fā)布的規(guī)則征求意見稿，是對前期現(xiàn)貨市場試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，目的在于確立各省、區(qū)域電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行的基本規(guī)則框架，為在全國范圍推進(jìn)現(xiàn)貨市場試點(diǎn)做好準(zhǔn)備。
1.現(xiàn)貨市場建設(shè)任務(wù)
構(gòu)建省間、省/區(qū)域現(xiàn)貨市場，建立健全日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)市場，推動(dòng)省/區(qū)域市場逐步融合，擴(kuò)大省/區(qū)域市場范圍，向全國統(tǒng)一電力市場體系過渡。加強(qiáng)中長期市場與現(xiàn)貨市場的銜接。加強(qiáng)現(xiàn)貨市場與調(diào)峰輔助服務(wù)市場融合，推動(dòng)與輔助服務(wù)聯(lián)合出清。穩(wěn)妥有序推動(dòng)新能源參與電力市場。推動(dòng)儲能、分布式發(fā)電、負(fù)荷聚合商等新興市場主體參與交易。推動(dòng)代理購電用戶、居民和農(nóng)業(yè)用戶的偏差電量按照現(xiàn)貨價(jià)格結(jié)算。探索建立市場化容量補(bǔ)償機(jī)制。在省間市場逐步放開各類發(fā)電企業(yè)、用戶、售電公司等參與交易。
2.現(xiàn)貨市場運(yùn)行要求和構(gòu)成
電力現(xiàn)貨市場建設(shè)需循序漸進(jìn)，應(yīng)先開展模擬試運(yùn)行、結(jié)算試運(yùn)行，符合條件后進(jìn)入正式運(yùn)行。
現(xiàn)貨市場一般包括日前市場、日內(nèi)市場和實(shí)時(shí)市場。各地可根據(jù)實(shí)際情況選擇實(shí)際構(gòu)成。集中式現(xiàn)貨市場中，日前市場根據(jù)市場主體日前交易申報(bào)，在考慮電網(wǎng)運(yùn)行和物理約束的前提下，進(jìn)行日前市場集中優(yōu)化出清，形成日前出清結(jié)果。日內(nèi)市場指市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)在運(yùn)行日，根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行情況和最新預(yù)測信息，滾動(dòng)優(yōu)化快速啟停機(jī)組的啟停計(jì)劃，以滿足系統(tǒng)平衡要求。實(shí)時(shí)市場中，滿足超短期負(fù)荷預(yù)測和備用需求，進(jìn)行實(shí)時(shí)市場出清，形成實(shí)時(shí)市場出清結(jié)果。
3.價(jià)格機(jī)制
現(xiàn)貨市場交易采用邊際電價(jià)出清，可根據(jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和阻塞等情況，選擇節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)、分區(qū)邊際電價(jià)和系統(tǒng)邊際電價(jià)。市場主體具有報(bào)價(jià)權(quán)和參與定價(jià)權(quán)，但代理購電用戶在現(xiàn)貨市場中不申報(bào)價(jià)格（價(jià)格接受者），因各種原因必須維持特定出力或其他特殊原因的機(jī)組不能參與定價(jià)。發(fā)電側(cè)價(jià)格由電能量價(jià)格、輔助服務(wù)費(fèi)用等構(gòu)成；用戶側(cè)用電價(jià)格由電能量價(jià)格、輸配電價(jià)格、輔助服務(wù)費(fèi)用、政府性基金及附加等構(gòu)成?，F(xiàn)貨電能量和輔助服務(wù)交易均應(yīng)設(shè)定市場限價(jià)，原則上隨著交易接近交割時(shí)間，市場價(jià)格上限應(yīng)依次非遞減。
4.銜接機(jī)制
中長期與現(xiàn)貨市場的銜接?，F(xiàn)貨市場運(yùn)行地區(qū)應(yīng)約定中長期交易合同的分時(shí)電量、分時(shí)價(jià)格等（即交易曲線），并根據(jù)需要確定結(jié)算參考點(diǎn)，曲線或曲線形成方式由市場主體自主協(xié)商或通過集中交易方式確定。提高中長期交易效率，增加交易頻次、縮短交易周期。
代理購電與現(xiàn)貨市場的銜接。根據(jù)各省實(shí)際條件，電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶 與其他用戶平等參與現(xiàn)貨交易，公平承擔(dān)責(zé)任義務(wù)。代理購電產(chǎn)生的偏差電量按照現(xiàn)貨市場價(jià)格結(jié)算。電網(wǎng)企業(yè)通過參與場內(nèi)集中交易方式代理購電，形成分時(shí)合同。為保障居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益，按月由全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偦蚍窒怼?
輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場的銜接。通過現(xiàn)貨市場滿足系統(tǒng)調(diào)峰需求的，不再設(shè)置與現(xiàn)貨市場并行的調(diào)峰輔助服務(wù)市場品種。具備條件時(shí)，電能量市場與調(diào)頻輔助服務(wù)市場、備用輔助服務(wù)市場聯(lián)合出清。
5.市場結(jié)算
電能量批發(fā)市場可以按兩種方式結(jié)算：方式一，現(xiàn)貨市場全電量按現(xiàn)貨市場價(jià)格結(jié)算，中長期合同電量按中長期合同價(jià)格與現(xiàn)貨市場價(jià)格差價(jià)結(jié)算。方式二，中長期合同電量按中長期合同價(jià)格結(jié)算，實(shí)際電量與中長期合同電量的偏差按現(xiàn)貨市場價(jià)格結(jié)算，并按所在節(jié)點(diǎn)/分區(qū)現(xiàn)貨價(jià)格與中長期結(jié)算參考點(diǎn)現(xiàn)貨價(jià)格的差值進(jìn)行結(jié)算。
現(xiàn)貨市場可采用“日清月結(jié)”的結(jié)算模式。電力市場結(jié)算不得設(shè)置不平衡資金池，每項(xiàng)結(jié)算項(xiàng)目均需獨(dú)立記錄，分類明確疏導(dǎo)，輔助服務(wù)費(fèi)用、成本補(bǔ)償、阻塞盈余等科目作為綜合電價(jià)詳細(xì)列支。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)根據(jù)電力交易機(jī)構(gòu)提供的結(jié)算依據(jù)，按自然月周期向市場主體出具結(jié)算賬單，并按照規(guī)定向市場主體收付款。
二、關(guān)于幾個(gè)問題的理解
電力市場建設(shè)的難點(diǎn)，在于電力商品具有發(fā)用電實(shí)時(shí)平衡的特性，從而使電力具有很強(qiáng)的時(shí)空分布特點(diǎn)，完全實(shí)現(xiàn)市場化后，同一分區(qū)（節(jié)點(diǎn)）、同一時(shí)段的電力電量才能算是同一商品。所以電力市場設(shè)計(jì)的問題，本質(zhì)上是如何通過不同交易時(shí)序、交易品種的銜接，有助于發(fā)用電瞬間的平衡，并能通過實(shí)際發(fā)用電執(zhí)行結(jié)果對各類合同執(zhí)行情況進(jìn)行回溯并結(jié)算。個(gè)人對大家關(guān)心的現(xiàn)貨市場相關(guān)問題理解如下：
（一）電力現(xiàn)貨市場進(jìn)行邊際定價(jià)的重要性
所謂“無現(xiàn)貨、不市場”，現(xiàn)貨市場通過邊際電價(jià)出清，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)不同時(shí)段、不同節(jié)點(diǎn)電力供需的稀缺性，反映的是邊際電價(jià)而非平均電價(jià)。因?yàn)樵陔娔芰渴袌鲋?，考慮最終結(jié)算價(jià)格，大部分（可能高達(dá)80%以上）的電量通過中長期合同鎖定了電價(jià)，真正按照現(xiàn)貨價(jià)格交割的電量并不多。但邊際電價(jià)是最重要的價(jià)格信號，因?yàn)榉从车氖窃隽堪l(fā)用電平衡的成本，從而對發(fā)用電側(cè)形成指導(dǎo)作用，高峰時(shí)段激勵(lì)電源多發(fā)電同時(shí)促進(jìn)負(fù)荷錯(cuò)避峰，反之促進(jìn)電源少發(fā)電和刺激負(fù)荷多用電。同時(shí)，現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)的電價(jià)分時(shí)規(guī)律（如山東中午時(shí)段的電價(jià)低谷）將向中長期以及終端用戶傳導(dǎo)，使中長期價(jià)格曲線以及代理售電的分時(shí)電價(jià)向現(xiàn)貨市場趨同，如果中長期交易頻率以及代理售電更新頻率越高，與現(xiàn)貨市場價(jià)格分布越接近。以上原因使現(xiàn)貨市場價(jià)格成為最核心的價(jià)格信號。
（二）如何理解中長期+現(xiàn)貨市場的電力平衡機(jī)制
中長期（年度、月度、月內(nèi)）+現(xiàn)貨市場（日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)）的多層次的交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，帶來了電力市場運(yùn)行和理解的復(fù)雜性，但這是為了不斷修正發(fā)用電預(yù)測偏差，并最終實(shí)現(xiàn)電力平衡的巧妙設(shè)計(jì)。
從年度、月度到月內(nèi)（多日）等中長期交易，隨著執(zhí)行時(shí)間臨近，通過連續(xù)交易、定期交易等滾動(dòng)方式，在時(shí)間維度上對發(fā)用電主體之間供需進(jìn)行迭代修正的過程，最終形成一個(gè)較小的偏差在現(xiàn)貨市場上進(jìn)行消除。經(jīng)過日前、日內(nèi)現(xiàn)貨市場交易后，電量的最終偏差將在實(shí)時(shí)市場修正，而偏差成本也通過現(xiàn)貨價(jià)格與中長期價(jià)格差額來體現(xiàn)，所以現(xiàn)貨市場既是對電力平衡的收口，也是對偏差結(jié)果形成懲罰的機(jī)制。
圖1 中長期+現(xiàn)貨市場電力平衡示意圖
如圖1所示：如在每個(gè)現(xiàn)貨市場交易時(shí)段T內(nèi)，最終實(shí)際（發(fā)）用電量為QT，在集中式的現(xiàn)貨市場中（日前全電量出清），其最終平衡是通過日前現(xiàn)貨市場交易電量QD-s后，在執(zhí)行日內(nèi)再通過日內(nèi)現(xiàn)貨市場、實(shí)時(shí)現(xiàn)貨市場進(jìn)行交易獲得QI&R-s實(shí)現(xiàn)的。盡管集中式現(xiàn)貨市場中，中長期合同具有金融合約屬性，但QD-s基礎(chǔ)仍然可以分解成年度合約分解量（QA）、月內(nèi)合約分解量（QM）、月內(nèi)合約分解量（QIM）、日前現(xiàn)貨市場增量（圖片）的疊加，每個(gè)分解量的形成都是隨時(shí)間臨近對發(fā)用電合約進(jìn)行修正的過程，而每個(gè)合約的有效執(zhí)行是保證最終電力瞬間平衡的重要基礎(chǔ)。為了使中長期交易與現(xiàn)貨市場更有效銜接，減少現(xiàn)貨市場平衡壓力，“縮短交易周期，提高交易頻次”是非常必要的。
（三）如何理解中長期的金融合同屬性：作用及風(fēng)險(xiǎn)分析
1.金融合約能鎖定電價(jià)
在集中式現(xiàn)貨市場中，由于采用了日前現(xiàn)貨市場全電量出清的方式，中長期成交電量不需要物理執(zhí)行，但產(chǎn)生的電量偏差根據(jù)現(xiàn)貨市場價(jià)格執(zhí)行。中長期合約是一種金融合約，采用差價(jià)結(jié)算，具有鎖定價(jià)格、對沖風(fēng)險(xiǎn)的作用。
假定圖1表示了一個(gè)發(fā)電廠的出力曲線，假定價(jià)格形成都是同一節(jié)點(diǎn)（不考慮結(jié)算參考點(diǎn)的影響）。那么在T時(shí)段，QD-s對應(yīng)的電量收入計(jì)算如下：
（四）現(xiàn)貨市場對新能源、儲能的影響
1.新能源參與現(xiàn)貨市場的挑戰(zhàn)
由于新能源功率預(yù)測難、調(diào)節(jié)能力差，沒有其他消納機(jī)制配套的情況下，很難適應(yīng)當(dāng)前電力市場規(guī)則。同時(shí)新能源幾乎零邊際成本的特性，帶來新能源間的激烈競爭，在新能源大發(fā)階段導(dǎo)致“價(jià)格踩踏”，帶來巨大的收益風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前在山東以及西部省份，新能源部分電量已參與了電力市場交易，但其交易電價(jià)普遍大幅低于煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，所以運(yùn)營商一般視市場化交易為“洪水猛獸”。如何讓中長期+現(xiàn)貨市場機(jī)制與新能源特性進(jìn)行一定程度匹配，不損害新能源投資的積極性，也是電力市場設(shè)計(jì)的重大難題。
盡管《關(guān)于加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》中提出：通過市場手段充分體現(xiàn)新能源的環(huán)境價(jià)值。提出在“保障新能源合理收益”的前提下，鼓勵(lì)新能源以差價(jià)合約形式參與現(xiàn)貨市場，從而鎖定價(jià)格水平。但根據(jù)以上分析，由于現(xiàn)貨市場價(jià)格會向中長期側(cè)的傳導(dǎo)，以及差價(jià)合同也面臨偏差風(fēng)險(xiǎn)，仍無法從根本上解決新能源參與電力市場交易的問題。同時(shí)，當(dāng)前綠電市場限于中長期交易，在與其他交易品種在定價(jià)、出清以及執(zhí)行銜接方面存在一定矛盾，加上全國性的環(huán)境市場仍遠(yuǎn)未健全，綠電市場對于體現(xiàn)新能源的環(huán)境效益效果仍難體現(xiàn)。
實(shí)現(xiàn)新能源參與電能量交易，需與其他新能源的保障性消納機(jī)制相銜接。使市場化成為新能源的長效發(fā)展機(jī)制，仍有很長的道路要走。
2.對儲能的影響
至于現(xiàn)貨市場對于新型儲能能否形成成熟商業(yè)模式，也存在不確定因素。一是現(xiàn)貨市場下的平均峰谷電價(jià)差不一定上升；二是現(xiàn)貨市場中峰谷電價(jià)發(fā)生時(shí)段和時(shí)長很難及時(shí)判斷，對新型儲能形成收益風(fēng)險(xiǎn)；三是現(xiàn)貨市場電價(jià)曲線下，儲能很多時(shí)候只能做到“一充一放”，降低了利用頻次。如果儲能不能快速降低成本，上述原因?qū)?dǎo)致新型儲能也難在現(xiàn)貨市場獲利。
