中國儲能網(wǎng)訊：霧霾正成為當(dāng)下“城市病”來襲的顯著征兆。據(jù)中國證券報記者在長三角地區(qū)的調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)貒?yán)重霧霾污染的發(fā)生并非偶然，除了極端氣象條件等客觀因素外，當(dāng)?shù)匾悦禾咳紵秊楹诵牡墓I(yè)制造能力或是霧霾持續(xù)爆發(fā)的根源，由GDP掩蓋的工業(yè)污染問題被再次掀開。
有環(huán)保專家在接受記者采訪時表示，霧霾正成為區(qū)域性普遍問題，長三角區(qū)域同樣需參照京津冀區(qū)域，形成區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，做好治污應(yīng)急準(zhǔn)備。同時，降低污染企業(yè)的環(huán)保成本、以市場化交易手段提高減排效率。此外，形成強(qiáng)力有效的監(jiān)管環(huán)境，對治理霧霾同樣重要。
煤炭消耗過多成主因
較之以傳統(tǒng)重工為核心的京津唐地區(qū)，長三角地區(qū)的空氣質(zhì)量相對要好，但2013年以來卻幾度遭遇霧霾，令各方難得其解。秸稈燃燒、機(jī)動車尾氣、建筑工地?fù)P塵、烹調(diào)油煙均被認(rèn)為是與霧霾相關(guān)的污染源，但真正造成霧霾天氣爆發(fā)的元兇，則仍是密集分布在長三角區(qū)域的重工污染企業(yè)。
同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授蔣大和指出，以燃煤為結(jié)果的硫酸鹽相比以燃油為結(jié)果的硝酸鹽對大氣能見度受損的貢獻(xiàn)度更高，這也意味著依賴燃煤的工業(yè)制造是造成此次霧霾的主因，而因交通擁堵形成的汽車尾氣則在其次。
國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，長三角地區(qū)霧霾的主要成因是由于煤炭消耗過多造成，長三角地區(qū)高于其他地區(qū)的工業(yè)制造能力是該地區(qū)的顯著特點(diǎn)。過去幾年，無論是政府層面，還是企業(yè)本身，都強(qiáng)調(diào)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念以及節(jié)能減排，轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而這樣的努力卻并不盡如人意。
一方面，節(jié)能減排的實(shí)施力度遠(yuǎn)不及工業(yè)企業(yè)污染物排放量增加的速度，這也讓長期的節(jié)能減排工作“效果不佳”。另一方面，龐大的環(huán)保成本也給不少企業(yè)造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，在監(jiān)管難以覆蓋的條件下，工廠寧愿選擇污染而不選擇環(huán)保的“趨利行為”更為突出。但在政策層面上，大氣污染的治理標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)屬于相對嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。如果嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，污染企業(yè)必然要對環(huán)保設(shè)施進(jìn)行改造完善并確保穩(wěn)定運(yùn)行，這需要大量的改造資金和運(yùn)行成本。
實(shí)際上，難以轉(zhuǎn)換的能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)成為GDP抗衡環(huán)保的頑疾。據(jù)統(tǒng)計，從全球各國對能源消耗的比例來看，相比天然氣、石油等其他能源，中國煤炭消耗世界第一。蔣大和認(rèn)為，這樣的能源結(jié)構(gòu)和用煤消耗已經(jīng)成為中國空氣質(zhì)量危機(jī)的誘發(fā)根源。
“先污染后治理”應(yīng)摒棄
一直以來，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染被認(rèn)定為是相互博弈的兩個發(fā)展要素。上世紀(jì)90年代，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出“環(huán)境庫茲涅茲曲線”，以顯示污染水平和人均水平之間有直接因果關(guān)系，即環(huán)境退化先隨著人們收入上升而加劇，之后隨著經(jīng)濟(jì)增長自動帶來環(huán)境技術(shù)提高，進(jìn)而改善環(huán)境，這也為不少國家工業(yè)化發(fā)展“先污染后治理”模式提供理論依據(jù)。但隨著國內(nèi)極端災(zāi)害天氣的頻發(fā)，各方面都已經(jīng)意識到這類模式正在失去市場。
蔣大和認(rèn)為，大氣污染的治理直接和國內(nèi)工業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)相關(guān)，以短期應(yīng)急措施的思路來治理或難以奏效。我國的能源結(jié)構(gòu)是由資源結(jié)構(gòu)決定的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭的依賴性比較強(qiáng)。因?yàn)檫@種獨(dú)特的能源結(jié)構(gòu)，從目前來看還需要加強(qiáng)排放標(biāo)準(zhǔn)，重新設(shè)計對污染物總量控制的要求，同時還需要加強(qiáng)法治，嚴(yán)格脫硫脫氮標(biāo)準(zhǔn)。
與此同時，霧霾正演變成區(qū)域性污染性問題，城市群合作治理的趨勢則日益明顯。華中師范大學(xué)地理系教授樂群表示，從目前來看，城市之間污染相互影響日益顯著，大氣污染的變化呈現(xiàn)顯著同步性。霧霾治理是區(qū)域概念，江蘇、浙江、上海三地需要聯(lián)手共同出臺治霾細(xì)則，并制定煤炭消費(fèi)量的調(diào)控目標(biāo)?，F(xiàn)在京津冀晉等北方城市之間已經(jīng)開始共商大氣污染防治，而長三角則缺乏這種區(qū)域聯(lián)防機(jī)制。
為減少日益加重的節(jié)能減排壓力，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能轉(zhuǎn)型，以碳交易為核心的市場化治理模式成為環(huán)保治理領(lǐng)域的新名詞。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。同時，《決定》要求，發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。
