中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：因誕生中國第一口油井和中國第一個(gè)油田，甘肅省酒泉市玉門市這座西北小城，曾被譽(yù)為中國工業(yè)的搖籃。在鼎盛之時(shí)，這里曾有13萬居住人口。然而，隨著石油資源的逐漸枯竭，這一切畫上了句點(diǎn)。
2003年，玉門市政府駐地遷至向西70公里的玉門鎮(zhèn)。2009年，玉門市被國務(wù)院列入第二批資源枯竭型城市名單。玉門開始了艱難的轉(zhuǎn)型，憑借“世界風(fēng)庫”的特有資源，玉門將復(fù)興的希望寄托在了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。不過，隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長，風(fēng)電企業(yè)微利、產(chǎn)能過剩、受限于電網(wǎng)、上繳稅收分成比例過低等困窘亦開始顯現(xiàn)。更大的問題在于，作為資源枯竭型城市，玉門轉(zhuǎn)型僅依靠風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，是否會(huì)重蹈當(dāng)年陷入“石油獨(dú)大”的覆轍？
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者近期趕赴玉門實(shí)地調(diào)查，希望剖析玉門風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀及未來前景，并呈現(xiàn)一個(gè)資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型樣本。
早春二月，過境的冷空氣并未對(duì)玉門造成太大影響，這座西北戈壁深處的“石油城”，午后陽光灑落之處，平添幾分暖意。
玉門市汽車站，排隊(duì)拉客的出租車，人頭簇?fù)淼某丝停蠼稚贤鶃淼男腥?，遷城之后的新玉門，往昔“石油空城”的影像日漸模糊。
與之相呼應(yīng)的是，距離玉門市中心不遠(yuǎn)的廣袤大漠上，矗立著一排排巨大的白色風(fēng)機(jī)，在“油城已逝”的宿命面前，玉門正試圖通過新能源—風(fēng)電產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)自我救贖。
由此，玉門對(duì)于風(fēng)電的規(guī)劃也頗為宏大，玉門風(fēng)能資源豐富，可開發(fā)利用在2000萬千瓦以上，而玉門計(jì)劃開發(fā)的規(guī)模為1180萬千瓦，“十二五”末將建成500萬千瓦。
然而，從“石油搖籃”到“捕風(fēng)之城”的轉(zhuǎn)型并非那么容易。據(jù)玉門市能源局提供給《每日經(jīng)濟(jì)新聞》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2013年，玉門市已建成風(fēng)場(chǎng)17個(gè)，裝機(jī)容量達(dá)200萬千瓦。
繁榮數(shù)字的背后，卻難掩風(fēng)電企業(yè)微利，發(fā)電量和并網(wǎng)率低，產(chǎn)能嚴(yán)重不足的事實(shí)。以大唐玉門低窩鋪風(fēng)電場(chǎng)為例，因電網(wǎng)限電嚴(yán)重，風(fēng)電場(chǎng)實(shí)際發(fā)電量不足50%，其在近三年每年虧損約2000萬元。
此外，寄望于從風(fēng)電中獲得稅收并與地方經(jīng)濟(jì)掛鉤的玉門市政府，現(xiàn)實(shí)亦非理想。玉門國稅局相關(guān)人士向記者坦言，風(fēng)電企業(yè)的稅收分成上，地方財(cái)政所獲增值稅和企業(yè)所得稅的比例分別只有15%和20%，地方財(cái)政在風(fēng)電受惠上并不明顯。
更潛在的風(fēng)險(xiǎn)在于，蘭州大學(xué)一位長期研究新能源的專家擔(dān)憂，發(fā)展風(fēng)電代替石油枯竭的玉門，過度依靠于單一的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，可能又會(huì)陷入 “一風(fēng)獨(dú)大”的循環(huán)夢(mèng)魘。
風(fēng)企三成產(chǎn)能閑置
從嘉峪關(guān)乘坐大巴到玉門，沿途盡是空曠的戈壁灘和連綿的山脈。過了玉門東收費(fèi)站，湛藍(lán)的天空下，一排排整齊排列、槳葉飛轉(zhuǎn)的白色風(fēng)機(jī)蔚為壯觀。
“玉門現(xiàn)在到處都是風(fēng)電場(chǎng)?！边@是當(dāng)?shù)厝俗钪庇^的感受。
玉門市處于河西走廊 “兩山夾一谷”的狹長地帶，特殊的地形為東西風(fēng)提供了天然通道。據(jù)測(cè)算，區(qū)域內(nèi)風(fēng)能資源理論蘊(yùn)藏量在3000萬千瓦以上，可開發(fā)利用的在2000萬千瓦以上。
面臨石油資源枯竭和石油工業(yè)衰落的困境，擁有“世界風(fēng)庫”資源優(yōu)勢(shì)的玉門，將目光投向了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。
玉門市能源局提供的數(shù)據(jù)顯示，1996~2013年，玉門已經(jīng)建成三十里井子、低窩鋪、昌馬、黑崖子等17個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，安裝1200臺(tái)以上風(fēng)電機(jī)組，總裝機(jī)容量達(dá)到200萬千瓦。截至目前，在玉門投資風(fēng)電場(chǎng)的企業(yè)包括國電龍?jiān)?、大唐、華能、中電國際、華電、中節(jié)能、中海油7家“國字號(hào)”能源企業(yè)。
不過，繁榮的數(shù)字難掩現(xiàn)實(shí)的尷尬。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查，盡管玉門風(fēng)電企業(yè)眾多，裝機(jī)規(guī)模龐大，但風(fēng)企普遍面臨微利、發(fā)電量和并網(wǎng)率低、產(chǎn)能嚴(yán)重閑置的問題。
以大唐為例，該公司在玉門共投建了3個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，總裝機(jī)容量近40萬千瓦。其中最早投建的大唐玉門低窩鋪風(fēng)電場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露，因電網(wǎng)限電和容量有限，風(fēng)電場(chǎng)不能滿負(fù)荷發(fā)電。
“正常情況下我們風(fēng)電場(chǎng)一年可發(fā)電1.7億~1.8億千瓦時(shí)，但實(shí)際能只發(fā)到1.2億千瓦時(shí)，電網(wǎng)限電有電送不出去?！鄙鲜鲲L(fēng)電場(chǎng)負(fù)責(zé)人向記者透露，產(chǎn)能閑置直接影響到企業(yè)效益，目前大唐玉門低窩鋪風(fēng)電場(chǎng)每年虧損2000萬元。
對(duì)于上述說法，低窩鋪風(fēng)電場(chǎng)宣傳部門負(fù)責(zé)人并未表示異議。另外，玉門市國稅局相關(guān)人士也向記者證實(shí)，目前大唐玉門低窩鋪風(fēng)電場(chǎng)的確在虧損。
不過，低窩鋪風(fēng)電場(chǎng)并非一開始就虧損。該風(fēng)電場(chǎng)負(fù)責(zé)人介紹，除了受電網(wǎng)限電的影響，近年來風(fēng)電場(chǎng)爆發(fā)式增長也是導(dǎo)致部分產(chǎn)能閑置的重要原因?！斑@3年才開始虧損的，我們風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)得比較早，起初幾年風(fēng)電場(chǎng)少，電網(wǎng)限電少，后來風(fēng)電場(chǎng)多了后，限電就厲害了?！?
電網(wǎng)限電導(dǎo)致產(chǎn)能閑置的不只大唐一家。由甘肅華電玉門風(fēng)力發(fā)電有限公司投建的華電黑崖子風(fēng)電場(chǎng)，同樣不能達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。
在華電黑崖子風(fēng)電場(chǎng)的中控室，記者看到，工作人員時(shí)刻盯著電腦屏幕上的數(shù)據(jù)，通過這些數(shù)據(jù)，整個(gè)風(fēng)電場(chǎng)的運(yùn)營情況一目了然。
中控室一位負(fù)責(zé)人介紹，黑崖子風(fēng)電場(chǎng)2月（截至2月19日）的發(fā)電量是716.1萬千瓦時(shí)，今年的發(fā)電量為1611.7萬千瓦時(shí)?！艾F(xiàn)在風(fēng)機(jī)帶了2.1萬千瓦的負(fù)荷，并不高，限電量比較嚴(yán)重，電網(wǎng)容量太小了，一般達(dá)不到滿負(fù)荷發(fā)電。大家都有風(fēng)的情況下，我們能達(dá)到20%~30%的負(fù)荷，沒風(fēng)的話能達(dá)到70%~80%?！痹撠?fù)責(zé)人表示。
上述黑崖子風(fēng)電場(chǎng)負(fù)責(zé)人告訴記者，因玉門風(fēng)電項(xiàng)目接入的均為玉門330千伏變電站，但330千伏只有240萬千瓦的容量，總?cè)萘渴怯邢薜?，如果所有風(fēng)電企業(yè)都接進(jìn)去，就會(huì)出現(xiàn)“僧多粥少”。
對(duì)于風(fēng)電企業(yè)產(chǎn)能利用不足的現(xiàn)狀，玉門市官方并不避諱。該市能源局副局長史玉寶向記者證實(shí)，由于電網(wǎng)容量太小，現(xiàn)在并網(wǎng)的發(fā)電的確達(dá)不到滿負(fù)荷，尤其是通過玉門330千伏變電站進(jìn)入酒泉750千伏變電站的時(shí)候，通道太窄。但是，對(duì)于風(fēng)企所稱實(shí)際產(chǎn)能利用不足一半，史玉寶并不認(rèn)同，“據(jù)我們統(tǒng)計(jì)風(fēng)企上網(wǎng)實(shí)際發(fā)電水平平均70%”。
史玉寶表示，在電網(wǎng)方面玉門政府一直在積極協(xié)調(diào)，往上打報(bào)告，希望解決電網(wǎng)限制的問題。此外，政府計(jì)劃上馬一些高載能的項(xiàng)目，以消化部分不能外送的電力。
地方財(cái)政受益有限
在石油資源逐漸枯竭后，玉門希望風(fēng)電替代石油成為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)。
然而，現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)非期望的那么美好。寄望從風(fēng)電產(chǎn)業(yè)獲得稅收，并將其與地方經(jīng)濟(jì)掛鉤的玉門，并沒有因?yàn)轱L(fēng)電產(chǎn)業(yè)的迅速壯大，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入的顯著提高。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從玉門市能源局獲悉，自1996年安裝第一臺(tái)風(fēng)機(jī)以來，玉門市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)累計(jì)投資額度為190億元，與龐大的投資相比，玉門從風(fēng)電上獲得的稅收收益則顯得很微薄。
玉門市國稅局提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年全市發(fā)電量達(dá)到30.27億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)銷售收入13.71億元，實(shí)現(xiàn)增值稅559.11萬元（實(shí)際入庫279.56萬元），實(shí)現(xiàn)所得稅700.80萬元。
“按照政策，50%的增值稅即征即退，279.56萬元實(shí)行了退稅，實(shí)際入庫的增值稅只有一半。”玉門市國稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
值得注意的是，因?yàn)榇嬖诙愂諆?yōu)惠政策，很多風(fēng)電企業(yè)并不能馬上為玉門市帶來財(cái)政收益，在所有投建風(fēng)電場(chǎng)的企業(yè)中，目前只有甘肅大唐玉門風(fēng)電有限公司 （以下簡(jiǎn)稱大唐玉門）和中節(jié)能港建風(fēng)電（甘肅）風(fēng)力發(fā)電有限公司（以下簡(jiǎn)稱中節(jié)能港建）兩家上繳利稅，且前者只繳增值稅，后者只繳企業(yè)所得稅。
據(jù)上述玉門國稅局人士預(yù)計(jì)，中節(jié)能港建預(yù)計(jì)2015年以后才繳增值稅，另一家企業(yè)甘肅潔源風(fēng)電有限責(zé)任公司2014年11月以后將上繳增值稅，是300萬元（按50%退稅，實(shí)際只繳150萬元）。
據(jù)史玉寶測(cè)算，風(fēng)電企業(yè)全面繳稅，至少還需6~8年。
除了稅收政策優(yōu)惠，稅收分成比例也是導(dǎo)致玉門市風(fēng)電財(cái)政薄弱的一個(gè)原因。上述玉門市國稅局人士告訴記者，風(fēng)電企業(yè)主要上交的是增值稅和企業(yè)所得稅。增值稅的分成比例是，75%歸中央，10%歸省級(jí)，15%歸當(dāng)?shù)?；所得稅的分成比例是?0%歸中央，20%歸省級(jí)，20%歸當(dāng)?shù)亍?
該國稅局人士坦言，風(fēng)企對(duì)玉門當(dāng)?shù)囟愂盏呢暙I(xiàn)率還是很低。建了這么多風(fēng)電項(xiàng)目，裝機(jī)量這么大，但從入庫的稅收來看，對(duì)地方財(cái)政沒有多少促進(jìn)?！耙环矫媸且?yàn)閲业亩愂諆?yōu)惠政策；另一個(gè)原因是，在分成比例上，玉門地方政府占得太低?！?
盡管風(fēng)電對(duì)于地方政府財(cái)稅的貢獻(xiàn)有限，但當(dāng)?shù)卣粗械氖秋L(fēng)電產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)效益。史玉寶表示，一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)建成后，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)有長遠(yuǎn)貢獻(xiàn)，風(fēng)電企業(yè)只要開始繳稅，政府就會(huì)有穩(wěn)定的稅收?！拔覀儨y(cè)算過，一個(gè)10萬千瓦的風(fēng)電場(chǎng)一年的稅收就有1000萬元，地方政府如果能拿到三成的話，就有300萬元，這個(gè)數(shù)額還是很可觀的。而且風(fēng)電收益很穩(wěn)定，只要發(fā)電就有收入，而且對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)很大，這個(gè)行業(yè)從長遠(yuǎn)來說絕對(duì)是樂觀的。”
“一風(fēng)獨(dú)大”存隱憂
在玉門市政府看來，石油資源枯竭后，風(fēng)電將是最好的替代產(chǎn)業(yè)。
“我們的風(fēng)電場(chǎng)都建在戈壁灘上，大片的戈壁灘沒別的工業(yè)企業(yè)，種地又沒有水，只有建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)是最好的選擇，而且國家對(duì)于新能源是長期支持的?！笔酚駥毟嬖V記者。
史玉寶的看法亦是玉門當(dāng)?shù)卣墓沧R(shí)。在此期望下，玉門風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迎來爆發(fā)式增長。按照酒泉千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地的建設(shè)要求，玉門占了三分之一，瓜州占了三分之二。
“2008年開始，玉門進(jìn)入爆發(fā)式快速增長期，2009~2011年這三年增長最快?！笔酚駥毐硎?。
史玉寶向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，玉門可開發(fā)的風(fēng)電為2000萬千瓦，規(guī)劃的是1180萬千瓦，到2016年玉門規(guī)劃裝機(jī)量要達(dá)到500萬~600萬千瓦?！捌渲?，我們列入酒泉規(guī)劃的容量是254萬千瓦，酒泉規(guī)劃外我們又爭(zhēng)取到了350多萬千瓦，目前拿到路條的是275萬千瓦。”
2014年，玉門的主要目標(biāo)是完成華電另一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目—裝機(jī)容量40萬千瓦的麻黃灘風(fēng)電場(chǎng)。據(jù)了解，這40萬千瓦是已列入酒泉市規(guī)劃的，而在酒泉市規(guī)劃外，玉門已規(guī)劃了青石梁和寬灘山、紅柳泉等風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，前者裝機(jī)容量約180萬千瓦，后者則為230萬千瓦。
“青石梁和寬灘山項(xiàng)目已完成測(cè)風(fēng)、土地勘探，計(jì)劃"十二五"末"十三五"初建設(shè)?！笔酚駥氄f。
目前，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已是玉門的首要產(chǎn)業(yè)，新能源已占到當(dāng)?shù)毓潭ㄙY產(chǎn)投資比例的三分之一。據(jù)玉門能源局估算，投資一個(gè)10萬千瓦裝機(jī)容量的風(fēng)電場(chǎng)，政府需要投入8億~9億元。
然而，對(duì)于玉門過度依賴風(fēng)電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式，亦有學(xué)者表示擔(dān)憂。
蘭州大學(xué)一位長期研究新能源的專家告訴記者，國內(nèi)風(fēng)電企業(yè)微利已是不爭(zhēng)的事實(shí)，玉門寄托風(fēng)電替代石油拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，但風(fēng)電對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)到底有多少值得檢驗(yàn)。此外，玉門之所以陷入石油枯竭的危機(jī)，很大程度上和過度依賴于石油產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一有關(guān)。如今玉門選擇風(fēng)電作為替代產(chǎn)業(yè)，依靠單一的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是否又會(huì)陷入“一風(fēng)獨(dú)大”的循環(huán)夢(mèng)魘？
上述學(xué)者介紹稱，風(fēng)電項(xiàng)目投資額度巨大，國內(nèi)許多地方的風(fēng)電項(xiàng)目建起來后，能夠滿負(fù)荷運(yùn)行并盈利的很少，面臨著微利或虧損、電網(wǎng)配套低等諸多限制。
實(shí)際上，玉門市政府已經(jīng)意識(shí)到了“一風(fēng)獨(dú)大”潛在的危機(jī)。史玉寶表示，玉門不僅僅是依靠風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。僅新能源方面，除了風(fēng)電，還布局了水電、火電、光電、生物質(zhì)能發(fā)電等項(xiàng)目。
據(jù)玉門市委宣傳部提供的資料，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局上，玉門市目前形成了“一區(qū)三園”，即玉門市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，玉門—酒泉循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、新能源產(chǎn)業(yè)園、石化工業(yè)園。
“不能說只有風(fēng)電，我們還有很多板塊，比如循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、煤化工產(chǎn)業(yè)、新能源裝備制造，以及圍繞風(fēng)電的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。此外，雖然面臨石油資源枯竭的問題，但石油產(chǎn)業(yè)目前還是玉門的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！笔酚駥毞Q。
記者手記
玉門：一座城，兩種命運(yùn)
每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?張靜 發(fā)自甘肅玉門
2月19日，玉門，晴天微風(fēng)。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者第二次來到這座西北小城。
玉門汽車站所在的區(qū)域位于鐵路以北，當(dāng)?shù)厝肆?xí)慣將之稱為 “新城”，因?yàn)檫@片區(qū)域多是在13年前玉門市政府遷至這里后新近開發(fā)的，政府機(jī)關(guān)單位和一些城市基礎(chǔ)配套設(shè)施均位于此，馬路平整視野開闊。
伴隨著玉門遷城，吸引了不少外來人口前來“做生意”，43歲的馬師傅就是其中一個(gè)。馬師傅原為甘肅臨夏人，幾年前和家人來到新的玉門市，跑起了出租車生意。
談及當(dāng)初來玉門的選擇，馬師傅非常滿意，“別看玉門人少，但我們每天拉的生意很不錯(cuò)”。
對(duì)于玉門目前的發(fā)展，當(dāng)?shù)卣差H為滿意，指著玉門市政府前面的人民廣場(chǎng)以及遠(yuǎn)處的人工湖，玉門市委宣傳部相關(guān)人士向記者感慨道，這里以前就是一片戈壁灘，現(xiàn)在都發(fā)展起來了。
“這幾年玉門市發(fā)展挺快的，對(duì)于縣級(jí)市而言，城市建設(shè)算是不錯(cuò)的了。”上述宣傳部人士坦言。
相比新市區(qū)的欣欣向榮，與之相隔70公里的老市區(qū)又是另外一番光景。盡管記者之前看過諸多關(guān)于玉門老市區(qū)衰敗的文章，但真正踏入這片土地時(shí)，依然被空曠而荒涼的景象所震撼：老市區(qū)隨處可見的廢墟、緊閉大門的商鋪、早已閑置的石油工人電影院、長滿雜草的職工醫(yī)院、成片空著的住宅區(qū)、市政府及企業(yè)搬遷后留下的空樓……若不是三三兩兩的石油工人，以及零散的行人，初來乍到的訪客可能會(huì)以為這是座“空城”。
玉門市政府的搬遷，讓一座城被分割成了兩半，有了兩種截然不同的命運(yùn)。
有意思的是，對(duì)于兩個(gè)市區(qū)，官方層面亦有不盡相同的態(tài)度。談及玉門新市區(qū)，當(dāng)?shù)卣賳T總是滔滔不絕，對(duì)于老市區(qū)卻諱莫如深。
盡管在外界看來，老市區(qū)像是一座被遺忘的城市，但當(dāng)?shù)卣⒉辉敢饴牭酵饨鐚⒅Q為“空城”。“老市區(qū)只是城市萎縮，而且我們并沒有放棄老市區(qū)，這里將布局石化產(chǎn)業(yè)區(qū)。”當(dāng)?shù)毓賳T說。
