中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，新一屆國(guó)家能源委員會(huì)召開(kāi)首次會(huì)議。業(yè)內(nèi)人士分析，會(huì)議提出建設(shè)核電、特高壓等大型項(xiàng)目，是出于穩(wěn)增長(zhǎng)考慮，并未觸及能源體制改革的核心問(wèn)題。實(shí)際上，從改革角度講，更應(yīng)關(guān)注會(huì)議關(guān)于放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，以及加快電力體制改革的論述。
中國(guó)證券報(bào)記者了解到，以直購(gòu)電為主的云南電改綜合試點(diǎn)，未來(lái)有望向深層演繹。而放開(kāi)原油進(jìn)口等一系列石油流通體制改革的細(xì)則有望近期落地。電改和油改將成為2014年能源體制改革的最大看點(diǎn)。
云南直購(gòu)電先破題
此次會(huì)議提出，要加快電力體制改革步伐，推動(dòng)供求雙方直接交易，提供更加經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的電力保障，讓市場(chǎng)在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。
價(jià)格是牛鼻子上的銅環(huán)，電價(jià)改革是整個(gè)電力體制改革的牽引點(diǎn)。早在今年年初能源局印發(fā)的《2014能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》中，就已經(jīng)對(duì)電改輪廓做出了謀劃：即積極推進(jìn)電能直接交易和售電側(cè)改革，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，提出單獨(dú)核定輸配電價(jià)的實(shí)施方案，電價(jià)改革在其中占核心地位。
實(shí)際上，電力供求雙方直接交易，已經(jīng)開(kāi)始在云南破題。中國(guó)證券報(bào)記者日前報(bào)道，有關(guān)部門(mén)已批復(fù)云南省電力用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)直接交易(直購(gòu)電)試點(diǎn)的輸配電價(jià)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從政策制定者角度看，這意味著直購(gòu)電仍是現(xiàn)階段探索電力體制改革的可行方式。但電力體制改革不能僅停留在直購(gòu)電試點(diǎn)上，不從根本上改變對(duì)現(xiàn)行電網(wǎng)的定位，不將競(jìng)價(jià)上網(wǎng)與輸配分開(kāi)統(tǒng)籌考慮，簡(jiǎn)單通過(guò)直購(gòu)電試點(diǎn)，很難達(dá)到電力體制改革的預(yù)期效果。
但目前仍停留在直購(gòu)電試點(diǎn)層面的電價(jià)改革，能否深入到體制層面上，目前仍有不確定性。目前，從發(fā)輸配售環(huán)節(jié)的關(guān)系看，世界電力體制主要有四種模式：首先是一體化公司。歐洲和美國(guó)的大部分電力公司是這種模式，只在集團(tuán)內(nèi)部根據(jù)市場(chǎng)化的要求實(shí)行了業(yè)務(wù)獨(dú)立，成立分公司或子公司。
其次是輸配分開(kāi)，即輸電從其他業(yè)務(wù)中分離出來(lái)，成立獨(dú)立的輸電公司，包括英國(guó)、北歐、意大利、西班牙及東歐一些國(guó)家實(shí)行這一模式。其中，英國(guó)實(shí)行了徹底分拆后，在市場(chǎng)影響下發(fā)電和配售電又重新實(shí)現(xiàn)了合并，采用內(nèi)部業(yè)務(wù)獨(dú)立模式。
第三是廠網(wǎng)分開(kāi)，也就是發(fā)電分離、輸電和配電保持一體化，如韓國(guó)、新加坡一些公司以及加拿大第一水電等公司。發(fā)電、輸電、配電、售電完全拆分，分別建立獨(dú)立企業(yè)，主要是阿根廷、俄羅斯等國(guó)采用這種方式，通過(guò)分拆實(shí)現(xiàn)私有化是這兩個(gè)國(guó)家改革的共同點(diǎn)，而俄羅斯在2012年又重歸輸配合一。
我國(guó)目前的電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)如下，發(fā)電側(cè)壟斷競(jìng)爭(zhēng)，由五大發(fā)電集團(tuán)及地方電力集團(tuán)組成；輸電、配電、售電一體化經(jīng)營(yíng)，分為國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大主要電網(wǎng)企業(yè)，以及內(nèi)蒙古電網(wǎng)、陜西電網(wǎng)等若干地方電網(wǎng)企業(yè)。這一體制的最大弊端在于電價(jià)不能形成有效傳導(dǎo)機(jī)制。發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)、對(duì)用戶(hù)的銷(xiāo)售電價(jià)均由政府定價(jià)，發(fā)電企業(yè)成本變化無(wú)法及時(shí)傳導(dǎo)到用戶(hù)側(cè)，造成發(fā)電企業(yè)要么巨虧、要么非正常盈利。
從上述國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)電力體制改革的重點(diǎn)是形成可傳導(dǎo)的價(jià)格機(jī)制，拆分電網(wǎng)并非是達(dá)到這一目的的必然選項(xiàng)。海通證券(600837,股吧)電力設(shè)備與新能源行業(yè)高級(jí)分析師牛品認(rèn)為，未來(lái)國(guó)內(nèi)電改的路徑是，電網(wǎng)仍是壟斷經(jīng)營(yíng)，輸配不會(huì)分離，要通過(guò)逐步建立競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在配置電力資源中的作用。
專(zhuān)家呼吁建設(shè)電力交易市場(chǎng)
有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，國(guó)家能源局對(duì)于電網(wǎng)“輸配分開(kāi)”，并未有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，能源局更希望通過(guò)建立電力交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“讓市場(chǎng)在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用”的目的，“輸配分開(kāi)”并非是必選項(xiàng)。
牛品認(rèn)為，建立電力交易市場(chǎng)的可行手段是，先實(shí)施大用戶(hù)直購(gòu)電，為全國(guó)放開(kāi)售電積累經(jīng)驗(yàn)。然后放開(kāi)售電側(cè)，每個(gè)區(qū)域成立多個(gè)售電公司，發(fā)電側(cè)、售電側(cè)市場(chǎng)化交易，建立統(tǒng)一開(kāi)放的全國(guó)電力市場(chǎng)。
在華北電力大學(xué)教授張粒子看來(lái)，通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)，盡快建立起電力市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)尤為迫切?？梢阅玫浆F(xiàn)貨市場(chǎng)的電力價(jià)格，由現(xiàn)貨市場(chǎng)上多邊參與方的撮合報(bào)價(jià)為準(zhǔn)，暫時(shí)不宜拿到現(xiàn)貨市場(chǎng)交易的電力價(jià)格（如中小用戶(hù)用電），即政府定價(jià)的電力，則可參考電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格定價(jià)。
張粒子建議，要建立的這個(gè)電力現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，有些像電力交易市場(chǎng)，有點(diǎn)類(lèi)似于北歐的實(shí)時(shí)電力交易市場(chǎng)。北歐電力實(shí)時(shí)交易中心位于挪威奧斯陸，這里像一個(gè)股票市場(chǎng)，每天處理來(lái)自丹麥、瑞典、挪威、芬蘭等北歐國(guó)家的電力交易。整個(gè)交易體系的根本原則是：保證消費(fèi)者用上價(jià)格最低的電價(jià)。在這個(gè)系統(tǒng)中，消費(fèi)者擁有選擇權(quán)。他們有權(quán)選擇用誰(shuí)的電，以及以什么樣的價(jià)格獲得電力。
不過(guò)，在張粒子看來(lái)，中國(guó)的電力交易市場(chǎng)不可能一步到位。在電力交易市場(chǎng)建立初期，可以先在大用戶(hù)和部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，待到電力交易市場(chǎng)逐步成熟，則可將交易范圍拓展到中小電力用戶(hù)，并把試點(diǎn)由區(qū)域擴(kuò)展到全國(guó)。由于現(xiàn)貨市場(chǎng)是期貨市場(chǎng)交割和計(jì)算的基礎(chǔ)，因此未來(lái)更長(zhǎng)期的趨勢(shì)，是待現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)展到一定程度后，根據(jù)現(xiàn)貨市場(chǎng)再發(fā)展電力交易期貨市場(chǎng)。
他建議，由國(guó)家能源局電力監(jiān)管司盡快制定電力現(xiàn)貨交易市場(chǎng)的有關(guān)規(guī)則，對(duì)參與交易的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督?？梢赃x擇在浙江、上海和江蘇，或者云南和廣東范圍內(nèi)，小規(guī)模試點(diǎn)區(qū)域電力現(xiàn)貨交易市場(chǎng)。
油改政策落地在望
除了電力改革外，另一個(gè)值得關(guān)注的是石油流通體制改革。在去年10月本報(bào)提出油改概念后，油改概念基本沿著兩個(gè)邏輯持續(xù)發(fā)酵至今。一條邏輯是開(kāi)放上游原油成品油進(jìn)口權(quán)，另一條則是混合所有制。其中，混合所有制改革已經(jīng)由中石化破題，但放開(kāi)原油和成品油進(jìn)口權(quán)的靴子遲遲未能落地。
此次能源委員會(huì)會(huì)議提出，要鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體有序進(jìn)入能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)證券報(bào)記者從有關(guān)渠道了解到，盡管此次會(huì)議提到油改的地方不多，但發(fā)改委正在加緊制定相關(guān)政策細(xì)則，預(yù)計(jì)政策落地時(shí)間不會(huì)等待太久。
中國(guó)石油(601857,股吧)大學(xué)教授劉毅軍認(rèn)為，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)后，一些新區(qū)資源、難采資源，包括非常規(guī)資源可能會(huì)被分割出來(lái)，采取合作的辦法，進(jìn)行勘探開(kāi)發(fā)。從目前的情況來(lái)看，像煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣，以及頁(yè)巖油等一些難采資源，如果有一定探明，新舊市場(chǎng)主體很有可能在上游領(lǐng)域進(jìn)行合作勘探開(kāi)發(fā)。
他認(rèn)為，能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域改革的難點(diǎn)首先在于控制權(quán)競(jìng)爭(zhēng)。新進(jìn)入的市場(chǎng)主體會(huì)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)控制權(quán)進(jìn)行爭(zhēng)奪，并且會(huì)盡力保障自身的權(quán)利不受侵犯。同時(shí)，新進(jìn)市場(chǎng)主體需要一個(gè)長(zhǎng)期的實(shí)力積累過(guò)程，特別是上游領(lǐng)域的勘探開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，在積累經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中會(huì)有一定的觀望期和嘗試期。在此期間新舊市場(chǎng)主體應(yīng)該找到平衡點(diǎn)，針對(duì)合作方式進(jìn)行反復(fù)試驗(yàn)，從而找到適合不同資源開(kāi)發(fā)的具體合作方式。
而在中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成看來(lái)，實(shí)際上能源領(lǐng)域的市場(chǎng)主體早已多元化，且越向下游領(lǐng)域，多元化程度越高，但是這種多元化建立在較高的準(zhǔn)入門(mén)檻之上。因此，從國(guó)家改革的角度來(lái)看，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，準(zhǔn)入門(mén)檻應(yīng)適當(dāng)降低，讓更多符合國(guó)家政策的主體進(jìn)入。
在銷(xiāo)售領(lǐng)域，包括《原油市場(chǎng)管理辦法》、《成品油市場(chǎng)管理辦法》在內(nèi)的一些相關(guān)法律規(guī)定都應(yīng)進(jìn)行修訂。在貿(mào)易領(lǐng)域，應(yīng)增加非國(guó)營(yíng)進(jìn)口的貿(mào)易配額和主體。原有的非國(guó)營(yíng)貿(mào)易公司配額少，主體相對(duì)較少，因此應(yīng)適當(dāng)放寬貿(mào)易準(zhǔn)入。
他認(rèn)為，新進(jìn)入的市場(chǎng)主體應(yīng)盡快修煉好內(nèi)功。因?yàn)樵绞巧嫌晤I(lǐng)域，對(duì)企業(yè)實(shí)力的要求越高，包括資金實(shí)力、技術(shù)能力，人員能力。民營(yíng)企業(yè)想要進(jìn)入能源領(lǐng)域最大的問(wèn)題不在于政策，而是自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。民營(yíng)企業(yè)要想單打獨(dú)斗將難以形成氣候，應(yīng)該強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高風(fēng)險(xiǎn)承受能力。
