中國儲能網(wǎng)訊：新電力體制改革（以下簡稱新電改）方案的出臺和進展一直牽動著各方的神經。
近日，多個消息稱，由國家發(fā)改委綜合改革司等部門牽頭編制的新電改方案已經上報相關部門，有望年底出臺。新一輪電力體制改革即將進入“揭盅”時刻。
據(jù)了解，新電改方案的核心內容是確立電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，不再以上網(wǎng)及銷售電價差作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。同時，放開配電側和售電側的增量部分，允許民間資本進入。
業(yè)內人士認為，雖然新方案中可能不會有涉及拆分電網(wǎng)、調度獨立等此前熱議的內容，但是如果能夠實現(xiàn)改變電網(wǎng)盈利模式這一核心目標，目前的電力市場格局也將發(fā)生深刻變革。電改將破除電網(wǎng)壟斷，帶動相關投資機會，有利于水電和火電企業(yè)。有分析師預計，新電改在2015年將實質性鋪開。
電改博弈多年 新方案有望年底出臺
與其他行業(yè)相比，中國的電力行業(yè)改革推進得最為艱難，一直是一塊異常難啃的“硬骨頭”。
2002年，國務院下發(fā)《電力體制改革方案》(即俗稱的電改“五號文”)，提出了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的16字電改方針。
12年過去了，在整個電力行業(yè)中，中國現(xiàn)有的電力行業(yè)格局基本維持了“五號文”改革規(guī)劃，但只完成了“廠網(wǎng)分開、主輔分離”，“輸配分開、競價上網(wǎng)”曾小范圍試點都均告失敗。
2003年啟動的廠網(wǎng)分離改革，從原國家電力公司拆分出華能、國電、大唐、華電、中電投，但在實施完廠網(wǎng)分開之后，電改漸行漸緩，2008年后基本陷入停滯，直至2012年后才在新一任國家領導人強力推動下重新啟動。
中國目前的電力交易并未市場化，電價由發(fā)改委確定，購電、輸電、售電全部由電網(wǎng)壟斷，電網(wǎng)企業(yè)仍然居于行業(yè)壟斷中樞的地位。
目前，國內的電網(wǎng)系統(tǒng)由國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)以及部分區(qū)域性的小電網(wǎng)公司組成，全面控制電力系統(tǒng)輸電、配電與售電，在發(fā)電側，各家發(fā)電廠只能以上網(wǎng)電價將電能賣給兩大電網(wǎng)，電網(wǎng)是壟斷的買方，在售電側，電網(wǎng)再通過各地方供電系統(tǒng)將電能加價配售給各用戶，電網(wǎng)是壟斷的賣方。因此，在整個電力縱向產業(yè)鏈上，兩大電網(wǎng)公司處于核心控制地位。
長期以來電改難以推動，主要是原因是因為牽涉到的利益太多，多方博弈下電改陷入僵局，而中央高層對電力行業(yè)改革難的重視，促進了本輪電改的加快推進。
早在今年6月召開的中央財經領導小組第六次會議上，國家主席習近平明確提出，要抓緊制定電力體制改革總體方案，并對發(fā)改委提出要求，在今年底拿出新電改方案。
今年以來，電改在各種爭議聲中不斷向前推進。在電力系統(tǒng)內部，新電改方案經過了多次征求意見和專家研討。
《經濟觀察報(微博)》上周報道稱，新電改方案11月底已經上報相關部門，本月內出臺的可能性很大。
據(jù)接近方案的人士透露，新方案將不涉及“調度獨立”和“輸配分開”的相關內容，上報的方案在舊版本的基礎上刪除了多條內容，但主要方案內容仍舊圍繞“四放開一獨立”來進行布局，即輸配以外的經營性電價放開、增量配電業(yè)務放開、售電業(yè)務放開、公益性和調節(jié)性以外的發(fā)供電計劃放開和交易平臺相對獨立。
據(jù)《中國證券報》消息，新電改方案預期即將出臺，新電改方案除了已知悉的“四放開一獨立”的基本思路以及改變電網(wǎng)盈利模式之外，明確提出要改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調度交易一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送，破除電網(wǎng)“獨買獨賣”的壟斷格局。
此外，新電改方案的核心內容與11月初的《深圳市輸配電價改革試點方案》相一致，即由政府核定電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)及售電價差作為收入，而是按核定范圍以“成本+收益”的方式收取過網(wǎng)費。
知情人士認為，此輪電改的核心，是確立了電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式。電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價價差作為主要收入來源，而是按照政府核電的輸配電價收入過網(wǎng)費，確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平。
業(yè)內均認為，這使電改開始由預期轉為實質性推動階段。
新電改方案還明確，改革將在配電側和售電側重點推進，發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)有望直接交易，并且還對民間資本敞開大門。如果此方案順利獲批，這將是電改在電改五號文停滯之后，12年來取得的最大突破。
據(jù)《經濟觀察報》消息，12月4日，一位國家能源局官員透露，繼對國家電網(wǎng)輸配電價進行成本核算之外，國家能源局正在考慮對本次電改的核心內容——“售電側改革”進行試點?！笆垭妭雀母铩钡暮诵氖鞘垭姌I(yè)務放開，如果試點啟動，這將是國內首度對售電領域市場進行變革，也意味著電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的模式正在逐漸破冰。
行業(yè)競爭格局將迎巨變 電力市場面臨新機遇
根據(jù)流程，新電改方案在上報國務院后，在審議通過后將會下發(fā)。
重提電改將給產業(yè)和企業(yè)帶來什么樣的改變？哪些企業(yè)有可能從中受益？盡管電力業(yè)內對于新的改革方案頗有失望之聲，但此前業(yè)內對于電改的預期正在逐步實現(xiàn)，改革在資本市場和相關領域掀起了波瀾，一些先行者開始提前布局。
新一輪電改，將從破除電網(wǎng)企業(yè)“獨買獨賣”的模式入手，從核定輸配電價出發(fā)，推動電力直接交易，放開兩端的發(fā)售電市場，逐步形成電力交易市場。
同時，電網(wǎng)企業(yè)的功能也將按市場屬性定位。改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調度交易一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送，不再負責電力統(tǒng)購統(tǒng)銷。這意味著，此前一直備受市場詬病的電網(wǎng)企業(yè)“獨買獨賣、調度交易一體”的壟斷格局將打破。
業(yè)內人士認為，新一輪電改將引入新的市場競爭主體，催生電力市場新的發(fā)展機遇。新電改方案提出的售電和增量配電業(yè)務放開、交易平臺相對獨立、電網(wǎng)企業(yè)盈利模式改變等內容，將深刻變革現(xiàn)在的電力市場格局。
知情人士介紹，售電側市場化改革將允許6類企業(yè)成為新的售電主體，包括現(xiàn)有的獨立配售電企業(yè)、高新產業(yè)園區(qū)或經濟開發(fā)區(qū)、社會資本投資、分布式能源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)、公共服務行業(yè)和節(jié)能服務公司以及發(fā)電企業(yè)。
東莞證券分析師認為，輸配電價改革將有助于推進競爭性電力市場的進程，為電力價格的市場化定價機制構建提供基礎。同時，新方案強調放開配電側和售電側的增量部分，允許民間資本進入，此舉將在配售電側引入更多的市場競爭者，從而有利于市場化定價機制的形成。
還有分析認為，對于參與市場化交易的大型供電主體，由于電源服務有一定的區(qū)域半徑，從而大型供電企業(yè)區(qū)域內具有一定的壟斷優(yōu)勢。此外，市場化談判電價不會讓渡很多，而且市場化交易也有助于這些企業(yè)的電量消納，也有利于盈利改善，發(fā)電企業(yè)整體將會受益。
新一輪電改除了售電側放開帶來的機會，另一個受到業(yè)內關注的是在配電網(wǎng)領域，可能也將部分放開。據(jù)財新記者獲悉，率先放開讓新投資者進入的是新增用戶的配電設施建設。不過，具體操作細節(jié)仍未可知。
據(jù)電力業(yè)內人士介紹，過去十年中國電力快速增長，每年大約有7%左右的新增電量。如果這部分新增用戶可以對電網(wǎng)公司之外的新投資者放開，假以時日，也可在配電網(wǎng)領域形成新的格局。樂觀者認為，新投資者的進入可以幫助政府更好地監(jiān)管目前國有電網(wǎng)公司的成本，也加大國網(wǎng)公司和南網(wǎng)公司提高效率降低成本的壓力。
三類股最具爆發(fā)潛力
分析認為，售電側市場化改革引入新的售電主體，將為電改新入局者提供新的市場空間。此次售電側放開，將為節(jié)能服務公司、公共服務行業(yè)公司等打開一項新的業(yè)務領域。根據(jù)國家發(fā)改委公布的調查數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國從事節(jié)能服務的企業(yè)為4175家，其中節(jié)能服務公司已達3210家。一些配電設備企業(yè)或者正在為配網(wǎng)做準備的電氣公司，也有望成為新的售電公司或配電領域有力的競爭者。
國泰君安分析師認為，電力行業(yè)大格局已經有超過十年沒有發(fā)生過變化，整個行業(yè)萬億級別的銷售收入、資產以及數(shù)千億級別的利潤總額，一旦出現(xiàn)自上而下推動的格局改變，將足以造就大量受益主體及資本市場投資機會。
“改革進入深水區(qū)，重大變革改變行業(yè)競爭格局?！比A鑫證券分析師萬靜茹表示，此前，電網(wǎng)改革相對于油改、高鐵等進度一直相對落后，電網(wǎng)改革方案的出臺將大幅改變行業(yè)競爭格局并帶動相關投資機會。
一旦行業(yè)格局被打破，電網(wǎng)壟斷利潤的模式也改變。
萬靜茹認為，從發(fā)電企業(yè)的成本和競爭優(yōu)勢來看，水電企業(yè)相對發(fā)電以及上網(wǎng)價都相對較低，優(yōu)勢相對較為明顯。相比之下，發(fā)電效率高、能耗較低的火電企業(yè)也將從中受益。而電網(wǎng)利潤增速則進一步面臨下行的壓力。
中銀國際研報分析，電改對投資的影響主要體現(xiàn)在配網(wǎng)長期趨勢看好。從美國、日本成熟市場的經驗來看，輸配電比例都在2：1、3：1，中國未來可能會達到1.8:1、1.5:1，短期取決于電改實際推進進度。第二，售電側被行業(yè)普遍看好，因這塊資產輕，民企參與度高。比如，電網(wǎng)未來可能放出去一些運維業(yè)務，外包給民企形成新市場。
在投資思路上，招商證券認為，可以重點關注以下三類機會： 一，受益電價改革的水電類公司，隨著改革力度的加大，電力市場化推進，水電競價上網(wǎng)優(yōu)勢明顯，電價水平提升空間巨大。 二，具有成本優(yōu)勢和價格優(yōu)勢的火電公司。在電力市場化的過程中，發(fā)電端必將盡可能降低造價和運營成本，優(yōu)化資源配置，這樣才能在競爭中獲得電量優(yōu)勢。 三，區(qū)域性小電網(wǎng)上市公司。隨著未來輸配分開和配售分開，發(fā)電公司、配電公司和大用戶將真正介入輸電網(wǎng)絡，使電網(wǎng)作為電力商品的載體，進入商業(yè)化運營。
個股方面，分析人士表示，可重點關注職下三類個股的投資機會，一是火電龍頭，如國電電力、華能國際、深圳能源、粵電力A和長源電力等；二是優(yōu)質水電企業(yè)，如長江電力、國投電力和川投能源等；三是從事特高壓建設的上市公司，特變電工、正泰電器等。（騰訊財經綜合）
我國電改歷程
1978-1985年
推行“集資辦電”，可使用銀行貸款，改變了過去電力建設全部依靠財政撥款的做法。集資新建的電力項目按還本付息的原則核定電價水平，打破了單一的電價模式，培育了按照市場規(guī)律定價的機制。
1987-1998年
電力行業(yè)“政企分開”，撤銷電力工業(yè)部，成立國家電力公司，承接原電力部下屬的五大區(qū)域集團公司、七個省公司和華能、葛洲壩兩個直屬集團。
2002年2月
國務院下發(fā)《國務院關于印發(fā)電力體制改革方案的通知》，決定啟動以“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、打破壟斷、引入競爭”為主的新一輪電力體制改革。原國家電力公司被拆分為兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團和四大電力輔業(yè)集團。
2003年3月
國家電監(jiān)會成立，開始履行電力市場監(jiān)管者的職責，實現(xiàn)“政監(jiān)分開”。
2003年7月
國務院出臺了《電價改革方案》，確定電價改革的目標、原則及主要改革措施。電價被劃分為上網(wǎng)、輸電、配電和終端銷售電價。
2004年3月
電監(jiān)會和發(fā)改委下發(fā)《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直購電試點暫行管理辦法》。
2004年12月
國家發(fā)展改革委出臺《關于建立煤電價格聯(lián)動機制的意見》。
2007年4月
國務院轉發(fā)《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》，總體思路為：深化電力體制改革要針對解決電源結構不合理、電網(wǎng)建設相對滯后、市場在電力資源配置的基礎性作用發(fā)揮不夠等突出問題。
2009年10月
發(fā)改委和電監(jiān)會聯(lián)合制定《關于加快推進電價改革的若干意見（征求意見稿）》，明確改革的必要性，確定改革目標和原則，并提出電價改革的七個重點任務。
2010年
中央多部委叫停地方“直購電”試點。
2011年9月
由兩大電網(wǎng)公司剝離的輔業(yè)與4家中央電力設計施工企業(yè)重組形成中國電力建設集團有限公司、中國能源建設集團有限公司，這標志著中國歷時多年的電力體制改革終于邁出電網(wǎng)主輔分離改革的重要步驟。
2012年4月
國家電網(wǎng)公司總經理劉振亞首次表態(tài)，“應堅持現(xiàn)有輸配一體化、調度和電網(wǎng)一體化格局”。
2014年上半年
安徽、江蘇、江西等十多個省重啟“直購電”試點。
2014年11月
國家發(fā)改委下達《深圳市輸配電價改革試點方案》，正式啟動我國新一輪輸配電價改革試點。
