中國儲能網(wǎng)訊：由中國能源研究會指導，鹽城市人民政府與遠景科技集團共同發(fā)起的“2018鹽城綠色智慧能源大會”，于2018年9月6日-7日在江蘇省鹽城市舉辦。
本次大會主題為“創(chuàng)新、綠色、智慧、共享”，致力于打造智慧能源領(lǐng)域全球權(quán)威會議。大會特邀智慧能源領(lǐng)域40+國內(nèi)外權(quán)威機構(gòu)、500+智慧能源企業(yè)、50+合作媒體、1000+參會嘉賓齊聚鹽城，共同探討智慧能源現(xiàn)狀與未來。能見App全程直播本次大會。
在光伏產(chǎn)業(yè)分場會議——“新形勢下光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索”上，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶發(fā)表了以“可再生能源激勵政策趨勢與光伏平價分析”為題的主旨演講。
以下為演講實錄：
陶冶：各位領(lǐng)導，各位業(yè)界同仁，大家上午好！非常榮幸受邀來參加我們今天的光伏論壇。應(yīng)該說對鹽城這個城市，我不是特別熟，但是對鹽城的新能源產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該說是比較熟悉，因為就像剛才我們市長所說的，大家對于我們昨天大會上參會材料當中，鹽城市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制規(guī)劃，正是發(fā)改委牽頭來組織實施的，目前這項工作正在進展當中，也希望大家能夠提出寶貴意見，把大家對于鹽城下一步的工作，如何發(fā)展我們的產(chǎn)業(yè)建言獻策。
今天我就我們當前的可再生能源，尤其是光伏的發(fā)展當中，現(xiàn)在的發(fā)展情況，一些熱點問題，比如配額和補貼，以及下一步可能對可再生能源發(fā)展和光伏發(fā)展所帶來的重要政策的關(guān)鍵影響因素，跟大家一起來分享我的一些理解。
說到可再生能源的發(fā)展，最近幾年從全球來說，可再生能源發(fā)展經(jīng)歷了幾個比較大的關(guān)鍵性節(jié)點。
一是，2014年整個可再生能源的投資超過傳統(tǒng)化石能源，到2016年整個可再生能源的累計裝機口徑第一次超過了作為全球第一大電源的煤電，從2017年的結(jié)果來看繼續(xù)保持穩(wěn)定的發(fā)展勢頭，全球的可再生能源裝機超過20億千瓦。從新增的來看，2017年，光伏受到中國市場的影響，包括全球比較好的發(fā)展勢頭，全球裝機將近1億千瓦，其中中國就貢獻了5000千瓦，風電保持了良好的發(fā)展勢頭，每一年裝機量都在5000千瓦左右，中國占了比較大的份額。
但是可再生能源發(fā)展還是享受補貼的行業(yè)，不單單是中國在享受補貼，全球可再生能源都是在補貼的呵護和支撐來得到發(fā)展。這些是影響可再生能源發(fā)展的一個共性問題，這些問題不單單是中國在面對，全球都面對相同的問題，大家也在共同考慮怎么樣來解決。
大家知道，支撐可再生能源發(fā)展最為重要的就是我們國家的非化石能源發(fā)展目標，2020年15%，2030年20%，我們現(xiàn)在也在結(jié)合新的兩個15年的發(fā)展階段，正在研究2035年國家的非化石能源發(fā)展目標達到多少。大家也看到原有的既定目標當中，2020到2030年，10年要增長5個百分點，現(xiàn)在從規(guī)劃的角度要增長10個百分點，應(yīng)該說國家在支持可再生能源，支持的力度沒有變化。我們預期在未來接下來的15年當中，可再生能源極大滿足增量的能源需求，在下一個15年，2035到2050年還要通過清潔能源來滿足對傳統(tǒng)能源的替代。
2017年44.9億噸標煤的標準下，非化石能源占到13.7%，還有三年，我們滿足2020年的目標應(yīng)該說是有一個保障的實現(xiàn)，這里面主要的增量是來自于風電和光伏，尤其是光伏的快速發(fā)展。
在裝機的占比當中，大家知道核電的發(fā)展還是受到一定的阻礙，現(xiàn)在的速度比較慢，即使是在這樣的情況，非化石能源的裝機也是占到將近40%，這是非常高的比例。
從太陽能這一塊，大家都是業(yè)內(nèi)的同行，我就不再回述我們發(fā)生了什么，從今年的2月份、3月份、5月份相繼出臺了一些政策。但是從能源的發(fā)展目標來看，我建議跟大家一起回顧一下，我們在去年年底、今年年初中央能源工作會議確定的光伏發(fā)展的宏觀目標，其中有三句話，到現(xiàn)在即使是過了半年，大家認為環(huán)境發(fā)生了重大的變化，但是我認為這三句話依然是能夠指引我們目前光伏發(fā)展的一個道路的。
第一個，推進綠色發(fā)展，構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的能源體系。
光伏應(yīng)該怎么做？可再生能源應(yīng)該怎么做？重點提高規(guī)模到轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效的角度。大家有的時候談到5.31屬于斷崖式的、突擊式的，或者是給大家一個措手不及，但是我覺得從我們的發(fā)展環(huán)境來說，包括之前也是有很多征兆的，我們剛才說到我們現(xiàn)在還是一個政策市場，所以從業(yè)者對于政策的關(guān)注，我覺得應(yīng)該還是從一個企業(yè)良好生存的角度來說，我覺得對于政策的正確解讀應(yīng)該說這個能力是很重要的。
正如剛才談到的，我們看到今年即使在5.31的政策下，今年光伏的發(fā)展還是非常好的，至少從規(guī)模上來看，我們現(xiàn)在規(guī)模上，還是說之前有很多的項目開工，到現(xiàn)在剎車可能有點剎不住的情況下，目前1到7月份新增光伏裝機3130萬千瓦，集中式幾乎是一半一半，分布式還是以華北、華東為主，幾乎占到全國新增裝機的50%，預計今年光伏累計裝機會超過40GW。
即使我們補貼的規(guī)模受到一定的限制，我們下一步可能像其他的，包括一會兒我會談到的不需要補貼的平價項目，可能會作為我們下一步發(fā)展的一個熱點，或者一個發(fā)展的重要支撐。
從光伏的發(fā)展來看，我們依然有幾個從經(jīng)濟激勵的或者說從重要的發(fā)展影響政策來說，無非是我們的價格政策，還有一些光伏領(lǐng)跑者等等，作為大家都比較熟悉的，我想從價格政策5月31號調(diào)整完以后，我們面臨著我們要實現(xiàn)十三五光伏經(jīng)濟發(fā)展目標的話，到2020年我們要實現(xiàn)消費者平價。所以說未來進一步下調(diào)光伏，包括分布式電價補貼的幅度，電價水平和補貼強度，應(yīng)該來說還是在議事日程上的，下降信號也是非常明確的。
從成本下降的分環(huán)節(jié)來看，無論是組件也好，新增系統(tǒng)效率也好，應(yīng)該說成本下降、效率提升還是有跡可循的，還是在我們當前的發(fā)展路徑的。
從比較保守的情況來看，我們認為到2020年，甚至到2019年就有可能全面地普遍性地實現(xiàn)消費側(cè)平價，到2021年可能率先的，就比我們原來2022年甚至更晚的目標要提前實現(xiàn)供給側(cè)平價。比如說分布式的，在大部分地區(qū)達到4毛或者5毛5之內(nèi)。
除了我們自身的技術(shù)進步以外，分布式的交易辦法是當前實現(xiàn)消費側(cè)平價最為重要的手段。我們當前分布式發(fā)展最為重要的政策優(yōu)勢，一方面是放開發(fā)展，另一方面是現(xiàn)在能夠在輸配電價上能夠按照極差法或者電壓等級差法，能夠使用一個比較小的輸配電價來實現(xiàn)配網(wǎng)的交易。但是這個是不是具有普遍性，是不是能在全國無差異地執(zhí)行，這是一個亟待探討的問題，也是未來支撐分布式發(fā)展從政策層面上來說應(yīng)該盡快明確和量化的一個工作。
剛才說到領(lǐng)跑者，我們知道現(xiàn)在已有的第三輪當中領(lǐng)跑者的招標電價和當?shù)氐拿摿蛉济弘妰r差不多了，很接近了，所以說我們在一定的地區(qū)，在一定的資源條件下和特定的發(fā)展邊界條件下，有一些地區(qū)確實已經(jīng)具備了光伏從供給側(cè)來實施我們平價發(fā)展的這樣一個條件。
我們?yōu)槭裁匆獙嵭衅絻r，“平價”這個詞大家聽到得很多，因為首先我們十三五規(guī)劃跟十二五很大的不同，一個創(chuàng)新點，就是明確了我們光伏的經(jīng)濟性目標，光伏項目要在電網(wǎng)銷售側(cè)平價。到2020年，在2015年的基礎(chǔ)上下降50%以上，基本上說標桿電價要在4毛5左右，在三類地區(qū)不超過5毛。
我們要降價降補貼，最重要的就是我們目前現(xiàn)有的機制，補貼的強度、力度不夠，這個也很簡單，我們2017年已經(jīng)欠了1000多億了。未來這個缺口會逐步擴大，這個趨勢在2030年之前有加速的趨勢，所以說我們這是面臨一個比較大發(fā)展的條件，這是一個比較大的壓力。
另一方面都知道從2015年9號文電力體制改革，也要求可再生能源更快更大規(guī)模地加入到市場中進行交易。我們怎么來進行交易？相當程度上要在經(jīng)濟性上跟傳統(tǒng)能源達到一致或者相當?shù)乃?，才能?chuàng)造我們參與電力市場的這樣一個環(huán)境。所以說從降成本、去補貼，實現(xiàn)自主競爭，我想對于可再生能源的降成本、去補貼的壓力都是非常顯著的，這也是下一步要做的比較重要的基礎(chǔ)。
我們現(xiàn)在從自身的發(fā)展來看，應(yīng)該說光伏也具備著一定平價的條件，從廣義上來說，我這里面有一句話，我們現(xiàn)在目前已經(jīng)消除了跟傳統(tǒng)能源成本在量級上的一個區(qū)別。量級上的消除，更多的如果量化來說，在一倍以內(nèi)。我們現(xiàn)在看到整個全國光伏的補貼強度已經(jīng)低于了傳統(tǒng)煤電的水平，也是在一倍以內(nèi)，所以我們說在量級上進行消除。
另外一個就是國際環(huán)境，無論我們進行很多的對標分析，大家也都知道，別人拿著我們的組件實現(xiàn)了2美分左右的光伏上網(wǎng)電價，我們也在分析為什么他們能做得這么低？土地的問題，貸款成本的問題等等問題，都導致非技術(shù)成本的問題，昨天大會主旨發(fā)言上有些領(lǐng)導也談到還有政府折騰的問題。國際上這些成果也直接刺激了我們整個行業(yè)和社會對于我們盡快實現(xiàn)平價，盡快下降成本的一個預期和遐想。所以內(nèi)部外部都要求平價。
但是平價這個事兒，大家還是要理性認識，因為平價要有一個重要的詞，就是“相當”，這更多的是一個靜態(tài)的，一個比較性的分析。因為煤電的價格也在動，下一步怎么形成煤電的價格機制都是要有待探討的，你現(xiàn)在以一個靜態(tài)的標準，我們光伏要二十年呢，怎么來平價？等等都是問題，我們還是要進行考慮的。
但是我認為從我們光伏發(fā)展來說，還是具有非常重要的里程碑意義的，畢竟我們在這個階段，這個時點，我們能夠跟我們傳統(tǒng)的煤電進行競爭，我認為這是一個標志性和里程碑的問題。
從我們大的發(fā)展環(huán)境來說，對我們行業(yè)能不能實現(xiàn)平價，是我們行業(yè)發(fā)展的一個拐點。也就是說實現(xiàn)平價以后，會進入到一個新的階段。但是對于我們企業(yè)來說，你能不能進到平價，在現(xiàn)階段，不是你想不想的問題，而是一個能不能存活下去的問題。我把它作為一個標尺，這對一個企業(yè)能不能在這個行業(yè)中繼續(xù)占有一席之地的一個非常重要的方法。
實現(xiàn)平價有兩個大的途徑，一個是通過我們的用戶側(cè)的無補貼，另外一方面是上網(wǎng)側(cè)平價。但是平價完了之后是不是所有事都解決了呢？理性看待平價，并不是一平解千愁。到2021年也好，2022年也好，我們的光伏還是要拿補貼的，補貼的問題還是存在的，在2030年以前怎么來給大家足額到位地發(fā)放補貼，都是一個大的問題。我們新增建設(shè)規(guī)模不會敞口式發(fā)展，更多的決策，更多的是壓給了電網(wǎng)，電網(wǎng)公司說我們各個地區(qū)哪兒能建多少，怎么建，如何的運行方式，怎么參與我們的電力市場，所以說平價以后不是敞口式的。
我們可再生能源電力價值的問題，我們以后是電力市場，電力市場是什么？我們在什么時間，什么節(jié)點，以什么方式，出多大的力，都決定了我們的電力價值。我們在電力市場上怎么參與交易，電力價值和電量價值有一些差別，所以說電力價值可能更多地會提上我們的議事日程，平價不一定意味著你真正的競爭能力。
最后平價以后政策，政策，政策，未來依然是一個政策市場，我覺得大家還要有一個理性的認識。
影響平價的關(guān)鍵因素，第一個是包括門店的價格，包括補貼資金撥付的情況，對于光伏來說如果延遲三年的補貼撥付，造成我們的棄光成本2到3分錢。包括我們非技術(shù)程度，土地租金的問題，電費收取是否及時的問題，融資的問題等等方方面面，都決定了我們能在哪里實現(xiàn)多大平價的規(guī)模。
從目前的條件來看，我們平價基地到底能干多少？我個人認為平價基地干多少，在哪兒干，怎么干的話，有幾個方面條件。第一個，資源越好肯定越好實現(xiàn)平價。第二個是煤電價格，其他的就是土地的問題，消納的問題。像山東、廣東、海南，我們可能在前兩條都達到，但是我們土地的問題可能是面臨比較大的問題。
綜合這四個方面，我們目前認為在東北的西部地區(qū)，包括河北的北部地區(qū)，還有山西的北部地區(qū)，陜西、山東等部分地區(qū)，應(yīng)該說大家看到東營已經(jīng)給的回函平價基地，這些地區(qū)是初步具備的。如果按照右邊寫的幾個條件，規(guī)模能夠達到，成本又能夠控制，內(nèi)部收益率應(yīng)該說是比較薄，但是內(nèi)部收益率也是能夠達到我們理論的財務(wù)模型8%的這樣一個邊界條件。
在整個平價基地示范上，我想從項目基本的建設(shè)條件，我們地方政府、電網(wǎng)公司、開發(fā)企業(yè)都是要做一些工作的。從平價的角度來說，我們平價這一塊應(yīng)該來說是不受到規(guī)模管控的。在目前的條件下如果能做到平價，應(yīng)該是做到放開式、自主式的發(fā)展。
我們在這里面更多的就是從既有國家能源主管部門的支撐，組織的平價基地建設(shè)，地方政府也可以自主組織平價基地建設(shè)，我們的開發(fā)業(yè)主也好，地方政府也好，要承諾我們享受這樣一個自愿參加的原則，從我們電網(wǎng)企業(yè)來說更多的是對我們線路的建造工程、消納等等出具一些意見。目前這一套的辦法還在制定當中，各個地方也會有相關(guān)的具體實施細則，可能明年或者接下來兩年平價基地會有可能成為我們光伏發(fā)展一個非常重要的板塊，在幾個省先行做起來，跟我們領(lǐng)跑者基地當時一樣。
后來影響的政策我想說幾個方面，當然我們現(xiàn)在整個政策體系要改，剛才說的2006年出的《可再生能源法》，到今年已經(jīng)12年了，按照中國生肖也是一個周期，所以我們目前正在考慮怎么就《可再生能源法》也好，可再生能源政策體系也好，在進行一個調(diào)整。無論是從電力市場改革外部的，還是從可再生能源自身的都是要發(fā)生變化。我們現(xiàn)在變化更多的是從原來我們的基地，我們的開發(fā)企業(yè)，給開發(fā)企業(yè)什么樣的電價，什么樣的補貼，什么樣的優(yōu)惠政策，讓你進入到這個行業(yè)來，引導到我們從消費側(cè)進行地方要開發(fā)多少目標，配額制，地方要消納多少電力，我們地方的主體要承擔什么樣的任務(wù)，我們按照供給側(cè)改革的要求，從消費側(cè)，從終端來對整個市場進行引導，從剛性地對我們市場發(fā)展的空間給予這樣一個要求。
未來可再生能源政策，不管怎么變化，從我個人理解是三個方面，存量要高質(zhì)量運行，要保運行，保電量，還要保價格，不能隨便參與電力市場交易。
第二個，就是高質(zhì)量的發(fā)展。我們怎么樣能夠在我們既定的已經(jīng)明確的縮小的我們享受規(guī)模的盤子當中，讓我們的先進技術(shù)，先進的規(guī)模，有實力的開發(fā)企業(yè)能夠繼續(xù)保持進來，能夠用我們有限的發(fā)展規(guī)模來推進我們的技術(shù)進步，我們的產(chǎn)業(yè)成熟。
第三個，就是市場化，這個范圍非常廣了，更多的是我們的電力市場建設(shè)，我們的市場交易機制。
剩下來的兩個，補貼這一塊我不說了，因為大家對于這個應(yīng)該都已經(jīng)比較熟悉了，光伏，大家能看到紅色的，占比確實比較多。隨著我們的速度已經(jīng)非常快了，就是降成本的速度，但是我們可能還要有那么幾步往下走，盡快地推動我們給國家電價補貼基金的壓力要降低。從電價調(diào)整的角度來說，因為我們光伏是比較成熟的，還是延續(xù)我們目前的標桿電價，通過不斷循序漸進的調(diào)整，加快我們調(diào)整的幅度，來保證我們平價兩個目標的實現(xiàn)。
對于其他的不是很成熟的我們可再生能源技術(shù)，可能在2020年以后，我們固定電價政策可能會改為固定補貼政策，或者結(jié)合我們其他的政策支持。
說到配額最后一個影響，我簡單明了說，配額今年一定會出，配額一定會頒布實施，配額一定會向大家征求意見。配額更多的，雖然跟我們經(jīng)濟性不是那么強的直接掛鉤，但是配額更多是強調(diào)一個消納，一個發(fā)展，一個剛性空間的問題，解決跨區(qū)跨省消納的問題。我想無論是對平價也好，為光伏發(fā)展也好，把市場空間營造出來了，但是把誰做，在哪兒做，怎么做，做多少，交給我們市場參與的主體。
從目前來看，我們3月份已經(jīng)征求了意見，下一步的出臺會有一些調(diào)整，但是相應(yīng)來說這幾個框架也是不變的。更多的，我建議大家關(guān)注一下配額指標和綠證的方面，對于我們開發(fā)企業(yè)應(yīng)該是沒有成本的，但是對于售電企業(yè)，我不知道在座的有沒有售電企業(yè)，來自于電網(wǎng)的同志，可能要關(guān)注一下這方面的東西，有機會再跟大家展望一下。
更多的，我們以前都說中國的這樣一個發(fā)展，我們說中國新的四大發(fā)明是什么？叫我們的共享單車，我們的手機支付等等等等。但是從我現(xiàn)在的角度來說，我覺得可再生能源也好，光伏也好，應(yīng)該來說是充分體現(xiàn)了我們社會主義經(jīng)濟制度集中力量辦大事的，也是能夠把我們的先進裝備制造業(yè)，我們的實體經(jīng)濟跟我們國家的發(fā)展理念是緊密相結(jié)合的，不管是說唱高調(diào)也好，還是什么也好，我堅信可再生能源發(fā)展應(yīng)該已經(jīng)是成為中國不僅僅是能源發(fā)展領(lǐng)域的一張名片，而是成為中國向世界的一張名片，光伏應(yīng)該是交口稱贊的，取得共識的。從光伏也好，可再生能源也好，我們產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略基調(diào)是沒有變的，我們對它的支撐也是堅定不移的，所以下一步的發(fā)展，宏觀的外部條件是非常穩(wěn)定的。
從預期來看，我們現(xiàn)在正在做十三五的電力、能源、可再生能源發(fā)展的中期評估，我們當時設(shè)的1.1億的這樣一個指標，應(yīng)該是我們這樣一個保底的指標。但是我們從目前看，在2020年從裝機水平超過風電，應(yīng)該說是比較確定的。
我今天就給跟大家分享這么多，謝謝大家！
