中國儲能網(wǎng)訊：3.2.6 抽水蓄能設(shè)施成本現(xiàn)狀和降低成本的未來前景
圖3.2和3.3顯示了抽水蓄能設(shè)施在裝機(jī)容量（kW）和儲能容量（kWh）的建設(shè)成本。1995年以來，世界主要國家和地區(qū)總體部署趨勢平穩(wěn)。而不同項目和不同國家的成本差異很大。
圖3.2 世界主要國家和地區(qū)建設(shè)抽水蓄能設(shè)施的的投資成本（裝機(jī)容量，單位為kW）
圖3.3 世界主要國家和地區(qū)建設(shè)抽水蓄能設(shè)施的投資成本（儲能容量，單位為kWh）
大多數(shù)抽水蓄能設(shè)施的建設(shè)成本按裝機(jī)容量計算，通常在600美元/kW至2,500美元/kW之間。按儲能容量計算，在30美元/kWh～300美元/kWh之間。
中國擁有管理抽水蓄能設(shè)施成本的最低記錄，其項目成本都較低，并且運(yùn)維(O&M)成本也非常低，具有固定的運(yùn)維成本約每年16美元/kW。
土建工程（例如水壩、水庫、壓力管隧道、廠房洞穴）和土地征用費(fèi)用通常占新建抽水蓄能設(shè)施總建設(shè)成本的 60%～70%。土建工程是一種勞動密集型的工作。勞動力成本因國家而異，并且隨著時間的推移而趨于增加。中國的幾個抽水蓄能項目已經(jīng)采用了由人工智能支持的無人駕駛工程卡車和壓路機(jī)。除了降低勞動力成本外，無人駕駛車輛還可以通過減少人為錯誤來提高效率和施工質(zhì)量。然而，這項技術(shù)仍處于早期發(fā)展階段，并且現(xiàn)在判斷無人駕駛設(shè)備是否最終會降低勞動力和土建成本還為時過早?？傮w而言，大多數(shù)與抽水蓄能設(shè)施相關(guān)的土木工程的技術(shù)創(chuàng)新似乎更側(cè)重于縮短施工時間和提高質(zhì)量，而不是降低成本。土建工程的建設(shè)成本具有高度的場地特定性。例如，一些地方提供現(xiàn)有的盆地或山谷，可以減少水庫路堤所需的規(guī)模。而在某些地點，例如廢棄的采石場、礦山或洞穴能夠以非常低的成本作為水庫。原則上，可以期望開發(fā)商在考慮不太有利的位置之前開發(fā)成本最低的地塊。這意味著未來抽水蓄能設(shè)施的成本可能會隨著時間的推移而增加。
渦輪發(fā)電機(jī)技術(shù)已經(jīng)經(jīng)歷了幾次重大革命。在上世紀(jì)50年代之前，抽水蓄能設(shè)施通常配備單獨(dú)的水泵和渦輪發(fā)電機(jī)。而可逆泵發(fā)電機(jī)的出現(xiàn)減少了所需壓力水管隧道的數(shù)量和對其他設(shè)備的需求，同時還減小了建設(shè)發(fā)電廠洞室所需的規(guī)模。從上世紀(jì)90年代開始，日本率先使用變速泵渦輪機(jī)，提高了抽水蓄能設(shè)施的運(yùn)營效率和靈活性。自從本世紀(jì)初以來，歐洲的許多抽水蓄能設(shè)施已經(jīng)改造或采用變速泵渦輪機(jī)。簡而言之，抽水蓄能設(shè)施機(jī)電設(shè)備的可靠性和效率隨著時間的推移而提高，但這些設(shè)施的成本并未下降。在未來可能會進(jìn)一步提高可靠性和效率，但似乎不太可能大幅降低成本。
3.2.7 抽水蓄能設(shè)施的開發(fā)潛力
現(xiàn)有抽水蓄能設(shè)施的水力渦輪發(fā)電機(jī)的長度為15米到1,400米。最長可達(dá)300米到600米。而較短的水力渦輪發(fā)電導(dǎo)的往返效率較低，但更長的水力渦輪發(fā)電面臨非常高的水壓，這對液壓機(jī)械的設(shè)計提出了挑戰(zhàn)。
盡管地形是一個重要的標(biāo)準(zhǔn)，但它并不像通常認(rèn)為的那樣具有限制性。一些評估表明，適合建設(shè)抽水蓄能設(shè)施的潛在地點有很多。澳大利亞國立大學(xué) (ANU) 發(fā)布了全球適合建設(shè)抽水蓄能設(shè)施的地圖集，該地圖集確定了全球有60多萬個適合抽水蓄能設(shè)施開發(fā)的地點。這些地點已確定的總儲能容量的潛力為 23,000TWh，其中美國約為 1,457TWh。然而重要的是，澳大利亞國立大學(xué) (ANU) 的評估沒有考慮水的可用性，這對于開環(huán)抽水蓄能設(shè)施可能是一個嚴(yán)重的問題（對于閉環(huán)系統(tǒng)來說這是一個較小的考慮因素），也沒有考慮靠近輸電線路或負(fù)載中心。此外，許多地點可能會引起環(huán)境保護(hù)問題，或者由于與社會或景觀影響相關(guān)的各種原因，可能會面臨當(dāng)?shù)孛癖姷姆磳Α１M管如此，即使是在已確定地點的一小部分開發(fā)抽水蓄能設(shè)施也可以提供大量的儲能容量。
選址、許可和許可程序因國家而異，對消費(fèi)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)影響也不同。在美國，選址和許可成本通常占抽水蓄能設(shè)施總成本的不到1%。選址和許可所需的時間長度因項目而異。閉環(huán)抽水蓄能設(shè)施的選址相對簡單，可能在幾年內(nèi)完成。從這個角度來看，開發(fā)抽水蓄能設(shè)施的主要障礙不是場地的可用性，而是市場挑戰(zhàn)和融資障礙，包括需要獲得監(jiān)管承諾或長期合同以支持項目融資。
而調(diào)查也支持這樣的結(jié)論，即抽水蓄能設(shè)施的商業(yè)化運(yùn)營是困難的，至少在美國。與潛在的重大建設(shè)成本超支相關(guān)的風(fēng)險只會導(dǎo)致這更加困難，并且可能比選址和許可障礙更重要。
3.2.8 美國抽水蓄能設(shè)施選址和許可活動
在美國，美國聯(lián)邦能源管理委員會 (FERC) 主要負(fù)責(zé)批準(zhǔn)水力發(fā)電廠的建設(shè)規(guī)劃，包括抽水蓄能設(shè)施?！俺醪皆S可證”授予被許可人在為擬議項目申請許可證時的優(yōu)先權(quán)。許可證持有人進(jìn)行調(diào)查、調(diào)查和環(huán)境影響評估；與利益相關(guān)者舉行公開聽證會和磋商；并為建設(shè)項目制定計劃。在選址完成后，許可證持有人可以申請“原始許可證”，授權(quán)建設(shè)和運(yùn)營項目，期限最長為 50年。大多數(shù)選址工作發(fā)生在初步許可證的批準(zhǔn)和原始許可證之間。
原始許可證要求被許可人在許可證頒發(fā)之日起兩年內(nèi)開始建設(shè)項目，并在許可證頒發(fā)之日起五年內(nèi)完成建設(shè)。美國聯(lián)邦能源管理委員會 (FERC)可能允許將施工期限延長兩年。最近的一項法律（即2018年發(fā)布的美國水力基礎(chǔ)設(shè)施法案），允許授予長達(dá)八年的延長期限。2019年，美國聯(lián)邦能源管理委員會 (FERC)為現(xiàn)有非發(fā)電水庫和閉環(huán)抽水蓄能設(shè)施建立了快速許可程序。加急程序要求在申請許可后兩年內(nèi)發(fā)布最終許可決定。
如果水電項目位于通航水域、占用聯(lián)邦土地或使用聯(lián)邦大壩的水庫或水電設(shè)施，或影響州際的利益，那么將會停止建設(shè)。因此，大多數(shù)水電項目都受美國聯(lián)邦能源管理委員會 (FERC)管轄。即使在抽水蓄能設(shè)施不需要許可證的情況下，項目開發(fā)商也可能會發(fā)現(xiàn)它可以參考，因為美國聯(lián)邦能源管理委員會 (FERC)許可證優(yōu)先于州和地方法律。
3.2.9 美國抽水蓄能設(shè)施近期發(fā)展及現(xiàn)狀
表3.1美國已經(jīng)成功完成選址和許可的抽水蓄能項目
表3.2美國最近獲得許可的抽水蓄能設(shè)項目選址時間
在愛荷華州建設(shè)愛荷華山抽水蓄能項目規(guī)劃方案于2004年首次提出，是美國目前開發(fā)和建設(shè)抽水蓄能設(shè)施面臨挑戰(zhàn)的一個很好的例子。經(jīng)過10年的選址工作，美國聯(lián)邦能源管理委員會 (FERC)于2014年批準(zhǔn)了該項目的建設(shè)許可證。在一年后，薩克拉門托市政公用事業(yè)區(qū)(SMUD)重新評估了其儲能需求，并認(rèn)為該項目投資規(guī)模太大。最初的成本估算約為8億美元，隨后調(diào)整為14.5億美元。為此得出的結(jié)論是，這種規(guī)模的前期資本支出將嚴(yán)重限制其財務(wù)并影響其他未來投資，因此于2016年取消了該項目。盡管愛荷華山抽水蓄能項目的選址和許可過程漫長且具有挑戰(zhàn)性，但它們已經(jīng)完成并且在項目取消之前已經(jīng)頒發(fā)了許可證。事實上，自從上世紀(jì)90年代以來，取消建設(shè)抽水蓄能設(shè)施的原因主要涉及需求不確定性和財務(wù)風(fēng)險，而不是選址和許可問題。對于美國大多數(shù)（如果不是全部）抽水蓄能設(shè)施來說，情況似乎仍然如此。
1995年以后在美國建造的唯一一個抽水蓄能設(shè)施是Olivenhain-Hodge抽水蓄能項目，該項目于2012年完工，但目規(guī)模很?。ㄖ挥?0MW）。盡管其投資成本相當(dāng)昂貴（5931美元/kW），但該項目能夠獲得融資，是因為水庫的建設(shè)可以證明為圣迭戈地區(qū)提供蓄水服務(wù)是合理的。換句話說，僅靠儲能服務(wù)的價值并不能證明該項目的成本是合理的，而是該地區(qū)的水資源嚴(yán)重短缺使該項目在財務(wù)上可行。類似的多價值機(jī)會可能存在于抽水蓄能設(shè)施可以提供除儲能服務(wù)之外的其他好處的其他地點——類似于許多現(xiàn)有的大型水電站除發(fā)電之外還提供防洪和灌溉服務(wù)的方式。
自從2010年以來，開發(fā)商已經(jīng)為160多個抽水蓄能項目申請了美國聯(lián)邦能源管理委員會 (FERC)的初步許可。
大量擬議項目進(jìn)一步表明，建設(shè)抽水蓄能設(shè)施的地點并不稀缺。需要注意的是，申請初步許可只是是選址過程的開始。而在當(dāng)時，項目開發(fā)商可能已經(jīng)得出結(jié)論，該項目在技術(shù)上可能是可行的，但尚未確定成功開發(fā)的可能性。在投資者確信抽水蓄能設(shè)施可以滿足電力需求的長期前景之前，這些項目被利用的機(jī)會都很小。
根據(jù)美國能源部發(fā)布的美國水電市場報告，美國2010～2019 年僅增加了1.3GW的抽水蓄能設(shè)施，并且主要是通過升級或改造現(xiàn)有設(shè)施增加的裝機(jī)容量。 機(jī)電設(shè)備的改進(jìn)可以提高現(xiàn)有抽水蓄能設(shè)施的裝機(jī)容量和發(fā)電效率，但儲能容量通常保持不變。 由于美國的大多數(shù)抽水蓄能設(shè)施建于上世紀(jì)60年代到上世紀(jì)90年代，因此未來可能會對現(xiàn)有抽水蓄能設(shè)施進(jìn)行進(jìn)一步升級。
3.2.10 歐洲抽水蓄能項目近期歷史及現(xiàn)狀
從上紀(jì)紀(jì)60年代開始，歐洲的抽水蓄能的裝機(jī)容量激增，主要是為了促進(jìn)核電生產(chǎn)增長。抽水蓄能項目的資金主要來自綜合國有公用事業(yè)公司重視抽水蓄能設(shè)施為平衡電網(wǎng)供需提供的靈活性。
從上世紀(jì)90年代開始，歐洲電力部門放松管制，加上核電量增長，從而限制了抽水蓄能設(shè)施的開發(fā)和增長。但歐洲仍然擁有全球最大的抽水蓄能裝機(jī)容量，占全球累計部署的總裝機(jī)容量的30%。奧地利、法國、德國、意大利、西班牙、瑞士和英國這七個國家占?xì)W洲抽水蓄能裝機(jī)容量的80%以上。作為推動電力部門脫碳的一部分，許多歐洲國家已開始顯著擴(kuò)大風(fēng)力發(fā)電和太陽能發(fā)電設(shè)施的部署規(guī)模。對這些間歇性發(fā)電設(shè)施的日益依賴增加了對平衡電力系統(tǒng)的靈活資源的需求。已經(jīng)建成的抽水蓄能設(shè)施和傳統(tǒng)水力資源提供了這種靈活性，但更重要的是，聯(lián)合循環(huán)燃?xì)廨啓C(jī)（CCGT）也提供了這種靈活性。近年來，歐洲的抽水蓄能設(shè)施產(chǎn)能擴(kuò)張有限，主要是由于新項目的不確定性，融資困難。已經(jīng)建設(shè)的抽水蓄能設(shè)施項目通常由大型歐洲公用事業(yè)公司提供資金。歐洲許多新建成的抽水蓄能設(shè)施都報告了嚴(yán)重的財務(wù)虧損。缺乏盈利能力和財務(wù)不確定性導(dǎo)致許多抽水蓄能項目被擱置。
歐盟已經(jīng)制定了到2050年實現(xiàn)溫室氣體凈零排放的目標(biāo)。這意味著聯(lián)合循環(huán)燃?xì)廨啓C(jī)（CCGT）的作用正在減弱——這反過來意味著找到替代選擇，這對于靈活的發(fā)電設(shè)施或儲能系統(tǒng)來說，需要在許多情況下保持歐洲各國電力系統(tǒng)的靈活性。歐盟委員會認(rèn)識到擴(kuò)大抽水蓄能設(shè)施規(guī)模有助于應(yīng)對歐盟面臨的挑戰(zhàn)。隨著電力系統(tǒng)過渡到越來越依賴可變的可再生能源發(fā)電。盡管歐盟在關(guān)于儲能系統(tǒng)在2030年和2050年時間框架報告確定了新建抽水蓄能設(shè)施在這兩個階段的巨大潛力，報告中提出的最佳方案并不表明抽水蓄能設(shè)施作為凈零電力系統(tǒng)的一部分，但將顯著增加其裝機(jī)容量。
3.2.11 中國抽水蓄能設(shè)施發(fā)展近況及現(xiàn)狀
中國大規(guī)模部署抽水蓄能設(shè)施始于2005年左右，并一直持續(xù)到現(xiàn)在。2002年，在電力行業(yè)重組并成立了兩家國家電網(wǎng)公司之后，政策制定者將抽水蓄能設(shè)施歸類為輸電系統(tǒng)的一部分，并將其建設(shè)和運(yùn)營責(zé)任交給兩家國家電網(wǎng)公司。雖然人們普遍理解抽水蓄能設(shè)施在電網(wǎng)平衡中的作用，但中國在允許抽水蓄能項目通過傳輸電價收回成本方面是獨(dú)一無二的。
中國在2005年至2020年期間增加了24GW的抽水蓄能設(shè)施，并在2018年超過日本成為全球建設(shè)的抽水蓄能設(shè)施裝機(jī)容量最高的國家。截至2019年底，34個總裝機(jī)容量為45GW的抽水蓄能項目正在建設(shè)中——這是目前世界其他國家和地區(qū)抽水蓄能設(shè)施建設(shè)水平的五倍。政策制定者似乎對抽水蓄能設(shè)施的部署制定了越來越雄心勃勃的計劃。政府的“十三五”規(guī)劃（2016～2020年）設(shè)定了2020年抽水蓄能設(shè)施裝機(jī)容量為40GW的目標(biāo)；這個目標(biāo)后來增加到60GW。2019年的新聞報道表明，政府制定的2030年和2050年的抽水蓄能設(shè)施部署目標(biāo)分別為150GW和300GW。
中國積極開發(fā)和建設(shè)抽水蓄能設(shè)施可能是由電力結(jié)構(gòu)的特點推動的，這些特點增加了儲能系統(tǒng)的價值——尤其是天然氣發(fā)電的份額非常小。盡管抽水蓄能設(shè)施的裝機(jī)容量比世界上任何其他國家都多，但仍占中國總電力容量的不到2%。事實上，與其電力部門的規(guī)模成正比，中國對抽水蓄能設(shè)施的部署至今仍落后于日本、歐洲和美國。與此同時，中國的靈活調(diào)度能力嚴(yán)重不足，以至于中國電力公司一直在開展利用燃煤發(fā)電廠作為調(diào)峰機(jī)組的靈活性增強(qiáng)計劃。盡管為此目的改造未充分利用的燃煤電廠投資成本不高，但對環(huán)境的影響很大。抽水蓄能設(shè)施是一種更清潔的選擇，也可能與可變可再生能源和核電在未來發(fā)電組合發(fā)揮越來越大的作用相關(guān)。
中國有許多有利于抽水蓄能設(shè)施開發(fā)的制度。兩賓國家電網(wǎng)公司能夠同時為數(shù)十個抽水蓄能設(shè)施項目融資，并提供了電力行業(yè)為此類項目融資所需的長期確定性，而將抽水蓄能設(shè)施視為輸電設(shè)施也可以確保成本回收。
統(tǒng)一的計劃體系允許政府決策者實施非常長期的計劃。抽水蓄能項目是國家計劃的一部分。2014年，相關(guān)部門推薦59個抽水蓄能項目，總裝機(jī)容量為77GW。2017年，國家能源局公布了238個海水抽水蓄能項目計劃。在中國，對抽水蓄能設(shè)施的潛在場地進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境評估通常需要10年左右的時間。與大多數(shù)其他類型的能源基礎(chǔ)設(shè)施相比，抽水蓄能項目的選址過程也更加困難和耗時。例如，超高壓輸電線路通常在幾個月內(nèi)就已在中國選址。然而，漫長的選址過程并沒有成為大規(guī)模部署的障礙。
中國對抽水蓄能設(shè)施的投資，可能是因為政府制定了長期的計劃和通過國家協(xié)調(diào)的選址計劃并盡早開始了這些過程。
在過去的二十年，國家電網(wǎng)有限公司和中國南方電網(wǎng)公司已成為全球最大的抽水蓄能項目開發(fā)商。他們具有開發(fā)多個項目的能力，并在標(biāo)準(zhǔn)化和經(jīng)驗積累方面提供了一些優(yōu)勢。國家電網(wǎng)在抽水蓄能規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營的整個供應(yīng)鏈中對設(shè)計和建設(shè)管理協(xié)議實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化，并在一系列書籍中進(jìn)行了報道。標(biāo)準(zhǔn)化帶來了更好的成本控制。大規(guī)模的抽水蓄能建設(shè)使電網(wǎng)公司能夠培養(yǎng)在抽水蓄能建設(shè)方面經(jīng)驗豐富的勞動力。在中國以外的國家和地區(qū)的大型抽水蓄能項目經(jīng)常遭受成本超支和延誤，部分原因是抽水蓄能設(shè)施和設(shè)備是按量身定制的方式設(shè)計、建造和制造的。相比之下，在中國，此類項目通常按時完成預(yù)算。事實上，高度可預(yù)測的抽水蓄能設(shè)施建設(shè)成本是中國獨(dú)有的，在世界其他地區(qū)尚未達(dá)到這一水平。
中國政府一直在緩慢而逐步地改革該國的電力部門，使其更加以市場為導(dǎo)向。國家發(fā)展和改革委員會(NDRC)于2021年5月7日宣布了一項關(guān)于抽水蓄能定價的新政策。根據(jù)該政策，抽水蓄能的“容量率”將包含在輸電電價中，而來自能源套利將由競爭決定。容量率將設(shè)置在一個水平保證資本成本回收。中國的“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）重申了政府對抽水蓄能建設(shè)的持續(xù)承諾，并設(shè)定了到2025年運(yùn)營抽水蓄能設(shè)施裝機(jī)容量達(dá)到62GW的目標(biāo)。
3.2.12 抽水蓄能項目的商業(yè)模式和所有權(quán)結(jié)構(gòu)
抽水蓄能項目需要大量的前期投資，但它們產(chǎn)生的價值分布在幾十年的生命周期中。因此，為這些項目融資需要穩(wěn)定的監(jiān)管和金融環(huán)境。根據(jù)定義，競爭性電力市場更具活力，因此提供的長期確定性較低。因此，競爭市場的參與者普遍不愿簽訂長期合同，這反過來又使項目開發(fā)商難以獲得融資。市場競爭還壓低了批發(fā)電價，這給具有大量前期資本需求的技術(shù)帶來了額外的挑戰(zhàn)。
此外，在競爭激烈的市場中，電力供應(yīng)/價值鏈被分解為能源、容量（資源充足性）、平衡服務(wù)、輸電和配電的不同收入流。雖然抽水蓄能設(shè)施可以在供應(yīng)/價值鏈上的許多點提供價值，但通常不清楚未來市場將如何組織，每個細(xì)分市場的供需平衡將如何影響有競爭力的價格，以及制度安排是否能夠?qū)崿F(xiàn)儲能所有者捕獲所有價值流。在電力市場仍在發(fā)展的地方，對抽水蓄能等技術(shù)做出大規(guī)模長期承諾的風(fēng)險將會非常高。
表3.3顯示了全球1999～2019年期間投產(chǎn)的抽水蓄能裝機(jī)容量，按業(yè)主類型細(xì)分。國有實體、垂直整合的公用事業(yè)、政府和地方當(dāng)局在此期間啟動了所有項目。中國在建設(shè)抽水蓄能項目方面占據(jù)全球主導(dǎo)地位，還有其他一些國家的抽水蓄能設(shè)施裝機(jī)容量增長相對較快，例如西班牙和葡萄牙。
表3.3 1999年～2019年抽水蓄能項目開發(fā)商/業(yè)主
雖然沒有商業(yè)開發(fā)商成功建造大型抽水蓄能設(shè)施，但美國的獨(dú)立開發(fā)商正在積極尋求推進(jìn)新的抽水蓄能項目。這些開發(fā)商通常處理選址和許可流程，然后嘗試與承購商簽訂抽水蓄能設(shè)施的服務(wù)合同，以確?？捎米黜椖拷ㄔO(shè)融資基礎(chǔ)的收入流?；蛘?，開發(fā)商可以將完全選址和許可的項目出售給公用事業(yè)公司或其他可以融資、建造和運(yùn)營的實體。盡管做出了這些努力，但尚未證明在競爭激烈的電力市場中開發(fā)抽水蓄能項目的可行且可復(fù)制的商業(yè)模式。
3.2.13 美國克服抽水蓄能設(shè)施開發(fā)障礙的前景
該報告討論的建模分析表明，長時儲能系統(tǒng)對電力系統(tǒng)的價值并不會支持大規(guī)模部署，直到需要非常高的脫碳水平。此外，雖然抽水蓄能設(shè)施在當(dāng)今存在的長時儲能容量中占主導(dǎo)地位，但由于這些替代方案的成本也在下降，其未來相對于其他儲能選項（包括電化學(xué)、化學(xué)和熱選項）的吸引力尚不確定。
抽水蓄能設(shè)項目需要很長時間才能開發(fā)，面臨巨大的建設(shè)成本不確定性，并且使用壽命遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過項目融資范圍?？赡苄枰獎?chuàng)新的商業(yè)和融資模式來克服這些障礙，并促進(jìn)抽水蓄能設(shè)施的進(jìn)一步發(fā)展。
抽水蓄能設(shè)施提供的套利、容量和輔助服務(wù)的承購協(xié)議跨越十年或更長時間，可以改善商業(yè)融資的前景。鑒于此類設(shè)施的使用壽命極長，可能值得探索新的方式讓尋求長期收入流的投資者參與進(jìn)來。
垂直整合的公用事業(yè)公司在開發(fā)現(xiàn)有抽水蓄能設(shè)施中發(fā)揮了重要作用。雖然這種類型的公用事業(yè)結(jié)構(gòu)不再普遍存在，但如果他們（及其監(jiān)管機(jī)構(gòu)）看到其重要的價值來保證此類投資，那些垂直整合公用事業(yè)公司可能會在未來建設(shè)新的抽水蓄能設(shè)施。另一個挑戰(zhàn)是抽水蓄能設(shè)施只有在大規(guī)模建設(shè)和運(yùn)營時才具有經(jīng)濟(jì)效率。因此，即使在垂直整合的公用事業(yè)公司中，也很少有能力建設(shè)一個或多個大型項目。而規(guī)模較小的抽水蓄能設(shè)施項目的單位成本非常昂貴。
包括美國陸軍工程兵團(tuán)、墾務(wù)局和田納西河谷管理局在內(nèi)的聯(lián)邦實體在開發(fā)水電和抽水蓄能設(shè)施資源方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在上世紀(jì)90年代之前。這些實體仍然擁有許多可以改裝為抽水蓄能設(shè)施設(shè)施的傳統(tǒng)水電設(shè)施。然而，除非利用現(xiàn)有的抽水蓄能設(shè)施，否則對其投資不太可能是合理的，直到現(xiàn)有抽水蓄能設(shè)施的利用率開始再次增加，并且其產(chǎn)生的價值的長期前景變得更加確定。
3.2.14 與抽水蓄能有關(guān)的總結(jié)發(fā)現(xiàn)和建議
人們普遍認(rèn)為選址是美國部署抽水蓄能設(shè)施的主要障礙是一種誤解。美國在技術(shù)上可行的站點數(shù)量眾多，并且有許多選址/許可流程。在過去的20年已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)一些抽水蓄能設(shè)施。然而，由于未來需求和金融風(fēng)險的不確定性，幾乎所有這些項目都被取消了。在競爭激烈的電力市場中，新建抽水蓄能設(shè)施的可行商業(yè)模式尚未得到證實。
當(dāng)前需求不足和未來需求前景不確定是新建抽水蓄能設(shè)施項目的主要障礙。只要天然氣仍然是電網(wǎng)平衡的可用選擇，一般來說，抽水蓄能設(shè)施不太可能具有競爭力。對于美國和其他國家的許多現(xiàn)有抽水蓄能設(shè)施，其利用率呈下降趨勢。
中國大規(guī)模投資和建設(shè)抽水蓄能設(shè)施的原因是具備獨(dú)特的制度和監(jiān)管條件。要想在其他地方復(fù)制中國的經(jīng)驗，即使可能也很困難。美國不太可能復(fù)制中國通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化實現(xiàn)低成本和可預(yù)測成本。因此，美國的抽水蓄能設(shè)施的成本可能仍將居高不下，預(yù)計會出現(xiàn)成本超支。
可以在不引入超支的情況下推進(jìn)建設(shè)抽水蓄能設(shè)施的建議分為兩類：(1)技術(shù)中立的行動，減少關(guān)于未來角色的不確定性； (2)專門針對抽水蓄能設(shè)施問題的行動。
在國家和地方層面為電力部門脫碳制定合理的時間表將為電網(wǎng)規(guī)模儲能需求提供更大的長期確定性，從而對來自抽水蓄能設(shè)施和其他儲能投資的未來收入來源更有信心。此外，公用事業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)運(yùn)營商應(yīng)開發(fā)技術(shù)中立的競爭機(jī)制，使負(fù)載服務(wù)實體、輸電系統(tǒng)和系統(tǒng)運(yùn)營商能夠參與承購抽水蓄能設(shè)施和其他儲能項目的服務(wù)協(xié)議。
談到針對抽水蓄能設(shè)施的具體行動，美國聯(lián)邦政府應(yīng)考慮采取進(jìn)一步措施來延長抽水蓄能設(shè)施許可證的有效期，以便開發(fā)商能夠隨著脫碳工作的進(jìn)展而維持一份“準(zhǔn)備就緒”的項目名冊。美國聯(lián)邦政府還可以將聯(lián)邦擁有的抽水蓄能設(shè)施私有化，以激勵有效利用。而拍賣這些站點將提供有關(guān)抽水蓄能設(shè)施資產(chǎn)轉(zhuǎn)售價值的有用信息，這有助于促進(jìn)新項目的融資。最后，電力行業(yè)和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)努力為抽水蓄能項目開發(fā)新的商業(yè)模式和融資策略。
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