中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家能源局于近日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新型儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)和調(diào)度運(yùn)行的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），是繼《關(guān)于加快新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《實(shí)施方案》）之后的重磅之作，激起了行業(yè)熱議，提振了新型儲(chǔ)能投資市場(chǎng)信心。《通知》之所以一石激起千層浪，在于其在《指導(dǎo)意見(jiàn)》、《實(shí)施方案》政策導(dǎo)向基礎(chǔ)上，更加聚焦行業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，積極破解政策堵點(diǎn)?！锻ㄖ芬怀?，如同習(xí)武之人打通任督二脈，將極大的加快新型儲(chǔ)能規(guī)模化、市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程。現(xiàn)對(duì)《通知》的出臺(tái)背景、關(guān)鍵政策導(dǎo)向及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行解讀。
一、《通知》著力破解新型儲(chǔ)能利用率低、成本疏導(dǎo)難等瓶頸問(wèn)題
“十四五”以來(lái)，我國(guó)新型儲(chǔ)能發(fā)展進(jìn)入商業(yè)化發(fā)展初期，新型儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步提速。2021年新增新型儲(chǔ)能裝機(jī)中，新能源配套儲(chǔ)能和獨(dú)立儲(chǔ)能占約80%。究其原因，主要是為應(yīng)對(duì)大規(guī)模新能源開(kāi)發(fā)和消納對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)的挑戰(zhàn)，各地出臺(tái)政策將新能源場(chǎng)站自主配套建設(shè)或租賃獨(dú)立儲(chǔ)能容量作為競(jìng)爭(zhēng)性配置條件，配建比例5%-30%不等。國(guó)家層面也出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購(gòu)買(mǎi)調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》，鼓勵(lì)新能源企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模。
不容忽視的是，新型儲(chǔ)能快速發(fā)展勢(shì)頭下一些隱憂不斷凸現(xiàn)。首先是部分項(xiàng)目利用情況不盡如意，火電聯(lián)合儲(chǔ)能調(diào)頻項(xiàng)目和用戶側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目利用率相對(duì)較高，基本能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；而部分新能源配置儲(chǔ)能和電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目利用率偏低。其次是成本疏導(dǎo)難，新能源配建儲(chǔ)能靠通過(guò)減少棄電和兩個(gè)細(xì)則考核支出獲取收益，隨新能源發(fā)電全面平價(jià)上網(wǎng)逐漸下降；而獨(dú)立儲(chǔ)能項(xiàng)目?jī)H靠新能源場(chǎng)站的租賃費(fèi)和參與電力輔助服務(wù)市場(chǎng)（或現(xiàn)貨市場(chǎng)）獲取收益，加之充電電量存在輸配電價(jià)問(wèn)題，尚未形成可持續(xù)的商業(yè)模式。
歸結(jié)起來(lái)，新能源配建儲(chǔ)能的問(wèn)題在于其調(diào)節(jié)性資源不能被電網(wǎng)充分利用，且無(wú)法參與市場(chǎng)獲取收益；而獨(dú)立儲(chǔ)能的問(wèn)題在于市場(chǎng)交易品類(lèi)較少，且未能解決充電電量輸配電價(jià)問(wèn)題。對(duì)于上述問(wèn)題，《通知》從新型儲(chǔ)能參與市場(chǎng)和調(diào)度運(yùn)行等方面分類(lèi)施策，針對(duì)性提出了多項(xiàng)舉措，著力破解新型儲(chǔ)能發(fā)展瓶頸。
二、《通知》為新能源配建儲(chǔ)能參與市場(chǎng)明確了路徑
當(dāng)前新能源配建儲(chǔ)能建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，主要是提高新能源場(chǎng)站并網(wǎng)友好性，增加系統(tǒng)提供調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)新能源消納；對(duì)新能源場(chǎng)站而言，能夠減少棄電收益并及兩個(gè)細(xì)則考核支出，并為電源企業(yè)爭(zhēng)取新能源開(kāi)發(fā)指標(biāo)方面獲取優(yōu)勢(shì)。但是，現(xiàn)有新能源配建儲(chǔ)能項(xiàng)目多數(shù)不直接接受電網(wǎng)調(diào)度，少數(shù)接受電網(wǎng)對(duì)于有功功率的調(diào)度，未能充分發(fā)揮對(duì)電網(wǎng)的調(diào)節(jié)作用和支撐能力。同時(shí)，新能源配建儲(chǔ)能項(xiàng)目因?yàn)樯矸輪?wèn)題難以直接參與市場(chǎng)獲取收益，也減弱了電源企業(yè)使用儲(chǔ)能的積極性。
《通知》聚焦這個(gè)堵點(diǎn)，為新能源配建儲(chǔ)能參與市場(chǎng)提出了明確路徑。一是《通知》首次提出，具有法人資格的新能源配建儲(chǔ)能項(xiàng)目可以通過(guò)技術(shù)改造轉(zhuǎn)為獨(dú)立儲(chǔ)能項(xiàng)目，允許其獨(dú)立參與電力市場(chǎng)交易，增加獲取收益渠道，而電網(wǎng)得到了更多的可以直接調(diào)用的調(diào)節(jié)資源。二是《通知》鼓勵(lì)儲(chǔ)能與所配建的其他類(lèi)型電源聯(lián)合作為一個(gè)整體參與市場(chǎng)，考慮部分新能源配建儲(chǔ)能難以通過(guò)改造滿足技術(shù)條件、容量較小不適合單獨(dú)參與市場(chǎng)，或者是多能互補(bǔ)一體化項(xiàng)目，可通過(guò)打捆形式參與電力市場(chǎng)交易，利用其整體電源特性獲取市場(chǎng)收益。
可以預(yù)想，《通知》給予新能源配建儲(chǔ)能新的出路，將充分調(diào)動(dòng)新能源場(chǎng)站的積極性，有效盤(pán)活部分存量的新能源配建儲(chǔ)能資產(chǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大接受電網(wǎng)調(diào)度的儲(chǔ)能資源，從而有效提高新能源配建儲(chǔ)能的利用率和收益。
三、《通知》為獨(dú)立儲(chǔ)能獲取收益進(jìn)一步拓展了空間
《通知》在《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《實(shí)施方案》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了獨(dú)立儲(chǔ)能參與市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制的相關(guān)要求，通過(guò)“開(kāi)源節(jié)流”為獨(dú)立儲(chǔ)能成本疏導(dǎo)進(jìn)一步拓展了空間。在開(kāi)源方面，《通知》明確獨(dú)立儲(chǔ)能可參與中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)，鼓勵(lì)其簽訂頂峰時(shí)段和低谷時(shí)段的市場(chǎng)合約，以及向電網(wǎng)提供有功平衡、無(wú)功平衡、事故應(yīng)急及恢復(fù)服務(wù)等輔助服務(wù)，甚至在電網(wǎng)事故時(shí)提供有功響應(yīng)服務(wù)。同時(shí)，《通知》要求建立平等參與市場(chǎng)的交易機(jī)制，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，注冊(cè)、交易、結(jié)算規(guī)則等，為全面市場(chǎng)化發(fā)展鋪平道路。在節(jié)流方面，《通知》明確獨(dú)立儲(chǔ)能參與電能量市場(chǎng)時(shí)，向電網(wǎng)送電部分對(duì)應(yīng)的充電電量不承擔(dān)輸配電價(jià)和政府性基金及附加。充電電費(fèi)支出是獨(dú)立儲(chǔ)能電站運(yùn)行成本的重要部分，此前各地要求并不統(tǒng)一，有些地區(qū)按照工業(yè)用戶收取充電電量的輸配電價(jià)和政府性基金，導(dǎo)致獨(dú)立儲(chǔ)能出現(xiàn)調(diào)用越多、虧得越多的現(xiàn)象。《通知》這一舉措統(tǒng)一了充電電費(fèi)相關(guān)要求，將有效進(jìn)一步降低了獨(dú)立儲(chǔ)能電站的運(yùn)營(yíng)成本。
《通知》明確提出了新能源配建儲(chǔ)能轉(zhuǎn)換的獨(dú)立儲(chǔ)能和電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能兩種形式，在實(shí)際中還有獨(dú)立共享儲(chǔ)能形式。各種形式的獨(dú)立儲(chǔ)能均由電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，從功能看各有側(cè)重。新能源配建轉(zhuǎn)換的獨(dú)立儲(chǔ)能和獨(dú)立共享儲(chǔ)能一般在新能源富集地區(qū)建設(shè)，可彌補(bǔ)調(diào)峰資源不足，緩解大規(guī)模高比例新能源接入的壓力；電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能一般在負(fù)荷中心或電網(wǎng)輸送斷面受限、頻率電壓支撐不足等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上建設(shè)，可參與電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻等服務(wù)，為保障電網(wǎng)潮流平衡和頻率、電壓穩(wěn)定提供支撐。
無(wú)論何種獨(dú)立儲(chǔ)能必須獲取多重收益，才能滿足成本疏導(dǎo)需要。從收益構(gòu)成來(lái)看，獨(dú)立儲(chǔ)能電站可獲取收益的方式包括容量收益和市場(chǎng)收益部分。其中，市場(chǎng)收益形式已基本明確，《通知》中也進(jìn)一步明確相關(guān)要求。而容量收益部分，對(duì)于不同形式的獨(dú)立儲(chǔ)能并不盡相同，總體上應(yīng)遵循“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則。對(duì)于電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能，《通知》再次提出要研究建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能電站的容量電價(jià)機(jī)制，意味著向?qū)?lái)出臺(tái)電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能容量電價(jià)政策又邁進(jìn)了一步，但容量電價(jià)給多少、怎么給、向哪些用戶傳導(dǎo)等問(wèn)題，仍需要各地在先行先試中探索。對(duì)于獨(dú)立共享儲(chǔ)能，向新能源場(chǎng)站收取的租賃費(fèi)用相當(dāng)于由新能源場(chǎng)站承擔(dān)了其容量電價(jià)，而獨(dú)立共享儲(chǔ)能租賃給新能源電站的調(diào)節(jié)能力也為新能源企業(yè)爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)指標(biāo)提供了支撐。對(duì)于新能源配建轉(zhuǎn)獨(dú)立的儲(chǔ)能電站，可視為其容量成本已由其所屬的新能源場(chǎng)站承擔(dān)，在《通知》后續(xù)執(zhí)行過(guò)程中，需要各地進(jìn)一步細(xì)化。
四、《通知》進(jìn)一步細(xì)化了新型儲(chǔ)能調(diào)度運(yùn)行和管理要求
《通知》明確提出了各類(lèi)新型儲(chǔ)能調(diào)度運(yùn)行的技術(shù)要求，為各類(lèi)主體共同更好發(fā)揮新型儲(chǔ)能作用提供了具體可操作性的指導(dǎo)。對(duì)于儲(chǔ)能項(xiàng)目，要完善站內(nèi)技術(shù)支持系統(tǒng)，向電網(wǎng)企業(yè)上傳實(shí)時(shí)充放電功率、荷電狀態(tài)等運(yùn)行信息，參與電力市場(chǎng)和調(diào)度運(yùn)行的項(xiàng)目還需具備接受調(diào)度指令的能力；對(duì)于電力交易機(jī)構(gòu)，要完善適應(yīng)儲(chǔ)能參與交易的電力市場(chǎng)交易系統(tǒng)；對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)，要建立技術(shù)支持平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立儲(chǔ)能電站荷電狀態(tài)全面監(jiān)控和充放電精準(zhǔn)調(diào)控，并指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主做好儲(chǔ)能并網(wǎng)所需一、二次設(shè)備建設(shè)改造，滿足儲(chǔ)能參與市場(chǎng)、并網(wǎng)運(yùn)行和接受調(diào)度指令的相關(guān)技術(shù)要求。
《通知》明確了儲(chǔ)能優(yōu)化調(diào)度的原則和導(dǎo)向，同時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)于獨(dú)立儲(chǔ)能調(diào)度運(yùn)行的監(jiān)管，從機(jī)制上保障了新型儲(chǔ)能經(jīng)濟(jì)、公平、安全運(yùn)行。在提高經(jīng)濟(jì)性方面，《通知》明確要堅(jiān)持以市場(chǎng)化方式為主優(yōu)化儲(chǔ)能調(diào)度運(yùn)行的原則，并提出對(duì)于暫未參與市場(chǎng)的配建儲(chǔ)能，尤其是新能源配建儲(chǔ)能，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)建立科學(xué)調(diào)度機(jī)制。在保障公平性方面，考慮到未來(lái)獨(dú)立儲(chǔ)能資源將得到擴(kuò)充，為保障不同投資屬性的獨(dú)立儲(chǔ)能電站公平競(jìng)爭(zhēng)，確保全社會(huì)資源的最大化利用，《通知》明確提出加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立儲(chǔ)能調(diào)度運(yùn)行監(jiān)管，保障社會(huì)化資本投資的儲(chǔ)能電站得到公平調(diào)度，具有同等權(quán)益和相當(dāng)?shù)睦寐?。在提升安全性方面，《通知》還強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)新型儲(chǔ)能運(yùn)行安全監(jiān)管，督促有關(guān)電力企業(yè)落實(shí)國(guó)家關(guān)于電化學(xué)儲(chǔ)能電站安全管理的有關(guān)要求。
此外，《通知》強(qiáng)調(diào)充分利用信息化、大數(shù)據(jù)等新的技術(shù)手段，提高新型儲(chǔ)能行業(yè)管理和項(xiàng)目監(jiān)管能力?！锻ㄖ诽岢隼萌珖?guó)新型儲(chǔ)能大數(shù)據(jù)平臺(tái)動(dòng)態(tài)跟蹤分析儲(chǔ)能調(diào)用和參與市場(chǎng)情況，并加強(qiáng)電化學(xué)儲(chǔ)能電站安全監(jiān)測(cè)，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)輔助政府管理決策、提高行業(yè)管理效率、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
