新主體 新品種 新機制 新要求
——南方能源監(jiān)管局有關負責同志就《南方區(qū)域電力并網運行管理實施細則》《南方區(qū)域電力輔助服務管理實施細則》答記者問
6月13日，南方能源監(jiān)管局印發(fā)了《南方區(qū)域電力并網運行管理實施細則》《南方區(qū)域電力輔助服務管理實施細則》及配套專項實施細則（以下簡稱“南方區(qū)域‘兩個細則’”），南方能源監(jiān)管局有關負責同志接受采訪，回答記者提問。
中能傳媒：此次全面修訂南方區(qū)域“兩個細則”的背景是什么？
答： 2021年3月，中央財經委員會第九次會議指出，“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期。要構建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。2021年11月，中央全面深化改革委員會第二十二次會議指出，要健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，推進適應能源結構轉型的電力市場機制建設，推動形成多元競爭的電力市場格局，發(fā)揮電力市場對能源清潔低碳轉型的支撐作用。
為推動構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、充分發(fā)揮市場機制對能源清潔低碳轉型的支撐作用，2021年12月，國家能源局修訂印發(fā)《電力并網運行管理規(guī)定》《電力輔助服務管理辦法》（以下簡稱《規(guī)定》《辦法》），提出擴大電力輔助服務新主體、豐富電力輔助服務新品種、完善用戶分擔共享新機制、健全市場形成價格新機制，規(guī)范新形勢下的電力系統(tǒng)并網運行管理和電力輔助服務管理。在此基礎上，今年上半年，南方能源監(jiān)管局依據(jù)《規(guī)定》《辦法》的有關要求，根據(jù)南方區(qū)域電源結構、網架特點等實際情況，經過深入調研、廣泛商討，全面完成南方區(qū)域“兩個細則”的修訂，形成包括2個基礎細則和新型儲能、可調節(jié)負荷、風電、光伏發(fā)電4個專項實施細則在內的“2+4”的規(guī)則體系，推動建設安全穩(wěn)定、公平公正、開放透明的南方區(qū)域電力輔助服務管理及市場體系。
中能傳媒：相比較于2020年版的南方區(qū)域“兩個細則”，新版細則體現(xiàn)了怎樣的思路？主要修訂了哪些方面的內容？
答：此次全面修訂南方區(qū)域“兩個細則”，旨在深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達峰、碳中和工作，構建新型電力系統(tǒng)，深化電力體制改革，持續(xù)推動能源高質量發(fā)展，保障南方區(qū)域及廣東、廣西、云南、貴州、海南五省（區(qū)）電力系統(tǒng)安全、優(yōu)質、經濟運行及電力市場有序運營，促進源網荷儲協(xié)調發(fā)展，維護社會公共利益和電力投資者、經營者、使用者的合法權益。
此次全面修訂南方區(qū)域“兩個細則”主要體現(xiàn)在四個“新”。
一是擴大電力并網運行新主體。在前期“兩個細則”主要針對傳統(tǒng)發(fā)電廠的基礎上，為滿足新型電力系統(tǒng)的建設運行需要，將《南方區(qū)域發(fā)電廠并網運行管理實施細則》更名為《南方區(qū)域電力并網運行管理實施細則》，將《南方區(qū)域并網發(fā)電廠輔助服務管理實施細則》更名為《南方區(qū)域電力輔助服務管理實施細則》。為適應新型電力系統(tǒng)主體多元、源網荷儲良性互動的特征，新增了對新能源、新型儲能、負荷側并網主體等涉網安全管理、技術指導及管理要求。按照國務院《2030年前碳達峰行動方案》有關要求，新增了電化學、壓縮空氣、飛輪儲能等新型儲能，直接與電力調度機構簽訂并網調度協(xié)議的直控型可調節(jié)負荷等負荷側并網主體，以及自備電廠、抽水蓄能電站、更為廣泛的地調調管主體，充分挖掘供需兩側的靈活調節(jié)能力，更加適應新型電力系統(tǒng)需求，促進能源低碳轉型，推動落實碳達峰、碳中和目標。
二是豐富電力輔助服務新品種。為適應高比例新能源、高比例電力電子設備接入系統(tǒng)的安全保障和系統(tǒng)調節(jié)需要，平抑新能源間歇性、波動性對電力系統(tǒng)運行帶來的擾動影響，提高系統(tǒng)頻率、電壓支撐，新增了增加穩(wěn)定切機、穩(wěn)定切負荷、轉動慣量、調相、爬坡等電力輔助服務品種，激發(fā)并網主體提供電力輔助服務的積極性，進一步促進新能源消納，提升電力系統(tǒng)可靠性和電能質量，更好地保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定與推動綠色低碳發(fā)展。
三是建立健全電力用戶參與輔助服務分擔共享等新機制。為深入貫徹落實中發(fā)〔2015〕9號文等中央文件精神，根據(jù)“誰提供、誰獲利；誰受益、誰承擔”原則，進一步完善輔助服務補償分攤機制，建立健全電力用戶參與的分擔共享機制。原則上，為電力系統(tǒng)運行整體服務的電力輔助服務，補償費用由發(fā)電企業(yè)、市場化電力用戶等所有并網主體共同分攤；為特定并網主體或電力用戶服務的電力輔助服務，補償費用由相關并網主體或電力用戶分攤。將以往僅可向下調節(jié)的用戶可中斷負荷，拓展到“能上能下”的用戶可調節(jié)負荷（含聚合商、虛擬電廠等聚合形式），允許電力用戶或聚合平臺綜合考慮用戶側負荷特性和用戶儲能裝置、分布式電源布局，承擔必要的輔助服務費用或按照貢獻分享相應的經濟補償收益，通過靈活機制提升需求側調節(jié)能力。電力輔助服務費用的分擔共享新機制，是對原有電力系統(tǒng)生產運行成本疏導方式的結構調整，更加細化精準，更有利于調動各方積極性和降低系統(tǒng)運行總成本。此外，南方區(qū)域“兩個細則”重新劃分基本輔助服務和有償輔助服務，完善跨省跨區(qū)配套機組補償和分攤機制。
四是落實加強信息披露報送和監(jiān)督管理等新要求。為了構建公平公正公開的并網運行和市場秩序，新版南方區(qū)域“兩個細則”進一步細化信息披露與報送、監(jiān)督管理制度。首先明確了電力調度機構和電力交易機構作為信息披露主體的職責，明確了披露原則、內容和時限等要求；明確了電力調度機構開展并網運行和輔助服務管理過程中的報送要求。此外，新規(guī)創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面提升監(jiān)管力度，建立常態(tài)化分級監(jiān)督管理機制、不定期開展專項督查和重點監(jiān)管、建立電力并網運行協(xié)調機制、考核補償條款動態(tài)調整機制等，為南方區(qū)域“兩個細則”落地提供有效監(jiān)管環(huán)境。
中能傳媒：新版南方區(qū)域“兩個細則”中，有哪些值得關注的亮點或重點？
答：值得關注的第一點是新型儲能。新版南方區(qū)域“兩個細則”重新定義了獨立儲能電站的含義，不再受儲能電站所在位置限制，只要是直接與調度機構簽訂并網調度協(xié)議滿足直控調節(jié)的儲能電站都認為是獨立儲能電站。新規(guī)則中將容量每小時5兆瓦及以上，調度機構能夠直接控制的獨立儲能電站納入管理。新型儲能響應速度快、調節(jié)靈活，在調峰、調頻、緩解阻塞、替代和延緩輸配電投資、電壓支撐與無功控制、故障緊急備用等方面可發(fā)揮重要作用。獨立儲能電站參照煤機深度調峰第二檔的補償標準，其他輔助服務如一次調頻、AGC、無功調節(jié)等品種采用與常規(guī)機組一致補償標準?？紤]到獨立儲能電站運行成本較高，鼓勵小容量且分散的儲能聚合成為直控型聚合平臺，包含負荷聚合商、虛擬電廠等形式。
第二點是直控型可調節(jié)負荷。直控型可調節(jié)負荷是指具備電力調度機構直接控制條件和自動功率控制能力，并與電力調度機構簽訂并網調度協(xié)議的可調節(jié)負荷，包括直控型電力用戶和直控型聚合平臺（含負荷聚合商、虛擬電廠等形式聚合，目前僅允許對同一地市管轄范圍內的多個電力用戶進行聚合）兩類。新規(guī)則將容量不小于30兆瓦，最大上下調節(jié)能力不小于5兆瓦，持續(xù)時間不少于0.5小時的直控型可調節(jié)負荷納入新主體統(tǒng)一管理。直控型可調節(jié)負荷參與調峰（削峰）輔助服務補償標準參照煤電深度調峰第二檔的補償標準2倍執(zhí)行；直控型可調節(jié)負荷參與調峰（填谷）輔助服務補償標準按照煤機深度調峰第二檔的補償標準執(zhí)行；其他輔助服務如一次調頻、APC等采用與常規(guī)機組一致補償標準。
第三點是完善非?？己艘?guī)定和算法。一是提高考核力度。在電網保供電時期或在全省或地區(qū)局部存在電力供應缺口期間，非停按2倍計算考核；在上述時期內，發(fā)現(xiàn)存在保供不力、惡意非停、虛報瞞報機組運行信息等行為的機組，非停按5倍計算考核。二是建立考核費用專項返還機制。對當月超出原標準部分的非計劃停運考核費用（即原標準1倍以上的考核費用）單獨進行平衡結算。按照電廠對系統(tǒng)運行的貢獻度分檔獎勵返還。三是建立現(xiàn)貨市場運行的地區(qū)考核單價與現(xiàn)貨價格接軌的機制。開展現(xiàn)貨結算運行區(qū)域的市場化機組非計劃停運期間以所在節(jié)點非停時段實時電價的算數(shù)平均值作為考核單價，其他時段以所在結算?。▍^(qū)）上一年平均上網電價作為考核單價；非市場化機組或未開展現(xiàn)貨結算運行區(qū)域的機組以所在結算?。▍^(qū)）上一年平均上網電價作為考核單價。
第四點是增加一次調頻有償化、爬坡、調相、穩(wěn)控切機切負荷等新品種。一是對機組一次調頻動作合格且實際動作積分電量超過理論動作積分電量70%的部分進行補償，并引入獨立儲能電站等第三方主體提供一次調頻，激勵機組進一步加大一次調頻功能改造。二是明確由電力調度機構根據(jù)實際需要報請能源監(jiān)管機構同意后，啟動相關?。▍^(qū)）爬坡輔助服務，并給予參與爬坡輔助服務的發(fā)電企業(yè)補償。爬坡補償費用由新能源發(fā)電企業(yè)按照預測偏差比例分攤。三是對調相機不發(fā)出有功功率，只向電網輸送感性無功功率服務供應量參照遲相無功調節(jié)的標準進行補償。四是現(xiàn)階段將影響南方區(qū)域全局性安全穩(wěn)定運行的穩(wěn)定切機、切負荷輔助服務納入經濟補償試點。
第五點是建立健全對規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)督管理機制。一是建立常態(tài)化分級監(jiān)督管理機制。要求南網總調、廣州電力交易中心每年要對規(guī)則執(zhí)行情況進行自查自糾，每年對省級電力調度、交易機構對規(guī)則執(zhí)行情況進行考核評價，相關自查情況和評價結果需及時報送區(qū)域能源監(jiān)管機構；要求各省級電力調度機構對地市級電力調度機構規(guī)則執(zhí)行情況加強評價和管理。能源監(jiān)管機構結合有關單位自查和評價情況采取約談、通報和責令整改等監(jiān)管措施。二是建立不定期專項督查和監(jiān)管機制。能源監(jiān)管機構結合實際情況和相關問題線索，重點圍繞考核豁免、電費結算、運行管理、安全管理以及新型主體并網等方面，不定期組織對電網企業(yè)、電力調度機構、電力交易機構和并網主體執(zhí)行本細則情況開展專項督查和監(jiān)管。
中能傳媒：新版南方區(qū)域“兩個細則”如何做到適用南方五省（區(qū)）呢？
答：南方區(qū)域五?。▍^(qū)）經濟發(fā)展情況不同、電源網架結構和負荷特性差別較大，整體潮流分布呈現(xiàn)云貴向華南地區(qū)送電的格局。對此，為適應南方區(qū)域各?。▍^(qū)）之間情況的不同，我局商云南、貴州能源監(jiān)管辦，在“兩個細則”中對各省（區(qū)）輔助服務補償、分攤參數(shù)做了差異化設置。同時，新規(guī)則規(guī)定電力調度機構要定期組織評估本細則執(zhí)行情況，尤其是相關條款和補償分攤參數(shù)的適用性情況，在征得相關并網主體意見后，向能源監(jiān)管機構提出相應建議，以便能源監(jiān)管機構根據(jù)“兩個細則”在南方區(qū)域各?。▍^(qū)）運行情況，及時調整相關條款和參數(shù)，更好地保障并網主體利益。
中能傳媒：此次南方區(qū)域“兩個細則”修訂過程如何？
答：此次修訂過程，歷時5個月，是新型電力系統(tǒng)建設背景下全國第一個出臺的“兩個細則”，作出了多項重大修改完善，全文超過11萬字。從原來的《南方區(qū)域發(fā)電廠并網運行管理實施細則》《南方區(qū)域并網發(fā)電廠輔助服務管理實施細則》修訂為《南方區(qū)域電力并網運行管理實施細則》《南方區(qū)域電力輔助服務管理實施細則》，名稱變更上就能看出新版“兩個細則”管理對象由發(fā)電側向發(fā)用兩側延展，不是“零敲碎打”式修訂，而是整個規(guī)則體系的重塑與管理模式的全新變革。
今年1月25日，我局商云南、貴州監(jiān)管辦以及南網總調在全國率先印發(fā)《全面修訂南方區(qū)域“兩個細則”工作方案》，拉開了修訂的序幕。隨后，我們成立了包含127名專家的工作專班，并會同相關高校、智庫、調度交易機構、發(fā)電主體、售電公司等專班成員單位針對《規(guī)定》《辦法》的新要求、2020版“兩個細則”執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題、電力調度交易機構管理時發(fā)現(xiàn)需修訂的內容，研究形成了重點工作任務共28項，明確責任部門人員和完成時限。通過幾個月的“連續(xù)作戰(zhàn)”，啃下一塊塊的“硬骨頭”，3月22日，南方區(qū)域“兩個細則”征求意見稿發(fā)布，較原計劃提前2個月完成。6月13日，南方區(qū)域“兩個細則”正式印發(fā)。文件的修訂過程，充分體現(xiàn)了開門修細則、各方積極參與、充分尊重意見建議的修編思路，是有關各方共同努力的成果。
中能傳媒：下一步，將如何推動新規(guī)落實落地？
答：接下來，南方能源監(jiān)管局將會同云南、貴州能源監(jiān)管辦，組織為期半年的模擬運行。同時，督促電力調度機構和電力交易中心根據(jù)新規(guī)相關要求，組織開展技術支持系統(tǒng)升級改造項目，力爭2023年初正式投入運行。
同時，我局將要求南網總調會同相關單位，組織電網企業(yè)、電力調度機構、電力交易機構和相關并網主體開展系統(tǒng)培訓宣貫，共同推動新版南方區(qū)域“兩個細則”落實落地，切實發(fā)揮電力輔助服務對能源清潔低碳轉型的支撐作用，服務碳達峰、碳中和。
