中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：美國能源部長Jennifer Granholm日前在參觀液流電池制造商ESS Inc公司位于俄勒岡州的生產(chǎn)工廠時(shí)表示：“美國總統(tǒng)拜登在上任時(shí)承諾建立一個(gè)以清潔能源為動(dòng)力的新經(jīng)濟(jì)，這將降低家庭用戶的成本，為美國工人創(chuàng)造高薪工作，并提高能源獨(dú)立性。由于參議院通過了2022年的《降低通貨膨脹法案》，美國政府正處于兌現(xiàn)這一承諾的關(guān)鍵時(shí)刻。”
對于美國清潔能源行業(yè)來說，最近幾周在能源政策和市場動(dòng)態(tài)方面經(jīng)歷了過山車式起伏，而該行業(yè)已經(jīng)習(xí)慣了動(dòng)蕩。
美國能源部長詹妮弗·格蘭霍爾姆和一些政要日前參觀了液流電池制造商ESS Inc公司位于俄勒岡州的生產(chǎn)工廠
清潔能源行業(yè)對美國能源部長Jennifer Granholm和美國總統(tǒng)拜登的聲明表示關(guān)注，也認(rèn)為《降低通脹法案》將使美國在應(yīng)對氣候危機(jī)和加強(qiáng)能源安全方面將提供有史以來最大的投資。
從儲(chǔ)能行業(yè)的角度來看，在總計(jì)3690億美元的清潔能源一攬子資金中，該法案包含主要的供需兩方面驅(qū)動(dòng)因素：需求側(cè)獨(dú)立部署儲(chǔ)能系統(tǒng)獲得的投資稅收抵免(ITC)，以及供給側(cè)對國內(nèi)電池制造和供應(yīng)鏈的支持。
美國Stoel Rives律師事務(wù)所能源和基礎(chǔ)設(shè)施律師Morten Lund承認(rèn)自己是一個(gè)政策懷疑論者。他提出了關(guān)于該法案的刺激措施可能起到的作用的看法，他表示，這項(xiàng)立法看起來很有希望，但對這項(xiàng)法案能夠迅速通過表示驚訝，因?yàn)樵谒暗摹吨亟ǜ梅ò浮废萑肜Ь巢⑼磺啊?
美國參議院出人意料地通過《降低通脹法案》，而美國眾議院也將會(huì)通過，最終將由美國總統(tǒng)拜登簽字批準(zhǔn)。
行業(yè)媒體日前對Morten Lund進(jìn)行了采訪，他對為獨(dú)立部署儲(chǔ)能系統(tǒng)引入投資稅收抵免政策將如何影響太陽能+儲(chǔ)能項(xiàng)目的市場主導(dǎo)地位進(jìn)行了解析。
以下是他對《降低通脹法案》的其他一些看法，至少在儲(chǔ)能部署方面。
《降低通脹法案》可以啟動(dòng)儲(chǔ)能熱潮
Lund指出，《降低通脹法案》中的相關(guān)規(guī)定與九個(gè)月前的《重建更好法案》幾乎相同，但西弗吉尼亞州參議員Joe Manchin沒有行使有效否決權(quán)，《重建更好法案》就是由于他的否決沒有獲得通過。
然而Lund表示，這兩個(gè)方案也有一些重要的區(qū)別，簡而言之，立法者致力將《重建更好法案》分解成更小的部分，使它們具有更具吸引力并逐一地通過。
無論哪種方式，當(dāng)前通過的《降低通脹法案》都可以在一定程度上為儲(chǔ)能行業(yè)提供所需的激勵(lì)措施，而風(fēng)力發(fā)電和太陽能發(fā)電部署將得以快速發(fā)展。
Lund 說，“雖然這項(xiàng)立法將為某些行業(yè)帶來福音，但在某些地方，該法案的出臺(tái)對于風(fēng)力發(fā)電和太陽能發(fā)電行業(yè)并沒有什么影響。對儲(chǔ)能行業(yè)的影響可能會(huì)復(fù)雜一些。我們?nèi)栽谂ψ寖?chǔ)能行業(yè)在美國真正得以快速發(fā)展。但這項(xiàng)法案幾乎肯定會(huì)做到這一點(diǎn)。
鋰的定價(jià)存在一個(gè)問題，但作為一個(gè)總體命題，他們正在討論的激勵(lì)水平在概念上是正確的類型和數(shù)量，以使其發(fā)揮作用?！?
他表示，與Stoel Rives公司合作的許多能源開發(fā)商投機(jī)性地在合適的土地上簽訂租賃協(xié)議，以便他們的儲(chǔ)能項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行部署。這是儲(chǔ)能項(xiàng)目開發(fā)的第一步，也是最簡單的一步，因?yàn)椴渴饍?chǔ)能系統(tǒng)所需的土地遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于風(fēng)力發(fā)電設(shè)施或太陽能發(fā)電設(shè)施。
如果儲(chǔ)能項(xiàng)目部署在適合的位置，例如靠近電網(wǎng)變電站，它將更有可能為該地區(qū)的公用事業(yè)公司提供有價(jià)值的服務(wù)。
如果該法案獲得通過，投資稅收抵免（ITC）政策也隨之提供，可以將儲(chǔ)能系統(tǒng)的投資成本降低約30%，這將提高部署儲(chǔ)能系統(tǒng)的可行性，以至于許多開發(fā)商將能夠?yàn)楣檬聵I(yè)公司提供電網(wǎng)服務(wù)有吸引力的價(jià)格。這將激勵(lì)開發(fā)商購買土地并繼續(xù)部署他們的儲(chǔ)能項(xiàng)目。
加州儲(chǔ)能部署快速增長得益于可再生能源發(fā)電設(shè)施高速增長
稅收規(guī)定帶來了巨大的復(fù)雜性
Lund表示，投資稅收抵免（ITC）的引入無疑將加速儲(chǔ)能行業(yè)的發(fā)展，但對該法案解讀中突出的一點(diǎn)是，其提議的條款和資格要求非常復(fù)雜。
這有些令人困惑，讓開發(fā)商和投資者陷入一種持有模式，在具有更多的把握之前，他們無法擺脫這種模式。
Lund說，“開發(fā)商可以為某些項(xiàng)目獲得投資稅收抵免（ITC）。這足以讓他們完全重新設(shè)計(jì)商業(yè)計(jì)劃，但在知道這是如何運(yùn)作之前不能這樣做。毫無疑問，在獲得30%的投資稅收抵免（ITC）政策，許多項(xiàng)目將會(huì)繼續(xù)順利部署。但在開發(fā)商弄清楚這些規(guī)則之前，許多項(xiàng)目將陷入停滯狀態(tài)。
因?yàn)闆]有人愿意繼續(xù)嘗試獲得為期4年60%的投資稅收抵免（ITC），然后在開發(fā)工作進(jìn)行到一半時(shí)卻發(fā)現(xiàn)弄錯(cuò)了規(guī)則。因此在這一問題沒有得到解決之前，開發(fā)能可能會(huì)陷入無助的境地?！?
《降低通脹法案》與《重建更好法案》的一個(gè)關(guān)鍵區(qū)別在于，《重建更好法案》嘗試向投資稅收抵免（ITC）添加了直接支付選項(xiàng)，這意味著可以將其作為現(xiàn)金取出，而在《降低通脹法案》中，它在某種程度上可以兌現(xiàn)的。
在《降低通脹法案》中，直接支付僅適用于市政和非納稅實(shí)體。例如，哈佛捐贈(zèng)基金一直是風(fēng)力發(fā)電和太陽能發(fā)電設(shè)施的投資者，但作為非稅收實(shí)體，其發(fā)揮的作用受到限制。對于哈佛捐贈(zèng)基金和其他機(jī)構(gòu)來說，能夠作為稅收權(quán)益進(jìn)入市場將非常有趣，但它并不能解決可兌現(xiàn)投資稅收抵免（ITC）所解決的更廣泛市場的問題。
Lund說，“由于投資稅收抵免（ITC）的運(yùn)作方式，導(dǎo)致太陽能發(fā)電設(shè)施或儲(chǔ)能項(xiàng)目的稅率太高，開發(fā)商無法憑借項(xiàng)目本身獲得的收入支付其稅費(fèi)，因此難以利用獲得投資稅收抵免?！?
這意味著沒有或其他收入來源很少的小型開發(fā)商被迫進(jìn)行第三方融資。投資稅收抵免（ITC）的這種情況在市場上呈現(xiàn)出更低的效率，盡管作為律師的Lund本人通過增加必要的交易數(shù)量從中獲利。
他認(rèn)為，雖然能夠?qū)⒍愂盏置獬鍪劢o第三方仍然比沒有獲得稅收抵免更可取，但與可兌現(xiàn)的投資稅收抵免（ITC）相比，這仍然是一個(gè)不必要的復(fù)雜政策。
Lund說，他不知道從《降低通脹法案》改變它的動(dòng)機(jī)是什么，但他的直覺是，這與被排除在稅收優(yōu)惠之外的外國投資者和開發(fā)商有關(guān)。
對于太陽能行業(yè)來說，這意味著將排除中國的投資者或開發(fā)商；而對于儲(chǔ)能行業(yè)來說，這意味著將排除韓國、日本和中國的投資者和開發(fā)商。《降低通脹法案》在某種程度上阻止了國外投資者的進(jìn)入，而《重建更好法案》則沒有。
他說，“這是我的猜測，但這是我能夠得出的唯一結(jié)論，即這項(xiàng)政策的具體驅(qū)動(dòng)力是不想讓國內(nèi)能源行業(yè)認(rèn)為只是為國外廠商提供優(yōu)惠。”
美國化的氣候法案
盡管《降低通貨膨脹法案》有一些令人興奮的許多積極因素，但Lund承認(rèn)對它有些失望，并承認(rèn)其變革性影響可能存在一些局限性。
美國聯(lián)邦政府作為世界上最大的能源消費(fèi)者之一，可以通過承諾成為清潔能源技術(shù)的消費(fèi)者真正快速有效地做出改變。
作為律師，Lund的解讀是，《降低通貨膨脹法案》是人們能夠想象到的一種美國化的氣候法案。
他認(rèn)為該法案旨在通過稅收抵免來激勵(lì)清潔能源，但沒有引入任何強(qiáng)制規(guī)定，而這是加速采用儲(chǔ)能部署的最佳和最快方式。
他表示，《降低通脹法案》是一種“胡蘿卜加大棒”政策。
他說，“它實(shí)際上根本不需要任何東西。它沒有授權(quán)可言。根據(jù)我的經(jīng)驗(yàn)，胡蘿卜加大棒的做法非常不科學(xué)，例如對國外開發(fā)商和光伏生產(chǎn)商征收關(guān)稅，這除了提高美國消費(fèi)者的成本外，幾乎沒有什么促進(jìn)作用?！?
雖然投資稅收抵免（ITC）幫助美國太陽能行業(yè)發(fā)展達(dá)到一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，但Lund認(rèn)為，真正將太陽能發(fā)電行業(yè)成為主流的是，美國一半以上的州制定了可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)(RPS)，其中要求公用事業(yè)公司采購更多的可再生能源。
即使在作為美國10個(gè)制定儲(chǔ)能部署目標(biāo)的州之一的加利福尼亞州，強(qiáng)制采購的可再生能源的裝機(jī)容量也非常少，以至于這些公用事業(yè)公司都提前完成了目標(biāo)。
與其相反的是，推動(dòng)加州在美國儲(chǔ)能領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位的是對太陽能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電的需求，這最終要求將這些可再生能源發(fā)電設(shè)施并入電網(wǎng)，因此需要部署更多的儲(chǔ)能系統(tǒng)。
Lund說，“我對此很失望，因?yàn)檫@一切都只是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，只有在它們起作用時(shí)才會(huì)有效，但我們不知道是否會(huì)起作用。如果美國政府采取歐洲那樣的做法，并要求未來生產(chǎn)的汽車必須是電動(dòng)汽車，或者不允許再建造燃煤發(fā)電廠，必須部署電池儲(chǔ)能系統(tǒng)，那么我們才會(huì)真正采用美國本土制造的電池?！?
