中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：新電力體制改革方案的出臺(tái)和進(jìn)展一直牽動(dòng)著各方的神經(jīng)。
在11月初，國(guó)家發(fā)改委公布在深圳進(jìn)行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)之后，電改又將迎來(lái)新的試點(diǎn)。12月4日，一位國(guó)家能源局官員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)透露，繼對(duì)國(guó)家電網(wǎng)輸配電價(jià)進(jìn)行成本核算之外，國(guó)家能源局正在考慮對(duì)本次電改的核心內(nèi)容——“售電側(cè)改革”進(jìn)行試點(diǎn)。“售電側(cè)改革”的核心是售電業(yè)務(wù)放開(kāi)，如果試點(diǎn)啟動(dòng)，這將是國(guó)內(nèi)首度對(duì)售電領(lǐng)域市場(chǎng)進(jìn)行變革，也意味著電網(wǎng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的模式正在逐漸破冰。
上述能源局官員并未透露售電側(cè)改革將在哪里試點(diǎn)，如何試點(diǎn)，僅表示“一切都在考慮之中”。
原國(guó)家電力公司戰(zhàn)略研究與規(guī)劃部主任姜紹俊對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，新的售電市場(chǎng)的試點(diǎn)可能主要有三種模式：一是將報(bào)裝受理、供電方案制定、工程施工作業(yè)、驗(yàn)收接電、簽訂供售協(xié)議、抄核收、事故報(bào)修等業(yè)務(wù)，從供電公司分離出來(lái)，成立機(jī)構(gòu)，或獨(dú)立或留在供電公司獨(dú)立核算；二是只將售電業(yè)務(wù)的抄核收業(yè)務(wù)及報(bào)修業(yè)務(wù)分離；三是允許社會(huì)資本設(shè)立電力分銷(xiāo)機(jī)構(gòu)。
電改新方案的最大亮點(diǎn)。據(jù)接近方案的人士透露，新方案將不涉及“調(diào)度獨(dú)立”和“輸配分開(kāi)”的相關(guān)內(nèi)容，上報(bào)的方案在舊版本的基礎(chǔ)上刪除了多條內(nèi)容，但主要方案內(nèi)容仍舊圍繞“四放開(kāi)一獨(dú)立”來(lái)進(jìn)行布局，即輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開(kāi)、增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)、售電業(yè)務(wù)放開(kāi)、公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開(kāi)和交易平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立。
據(jù)悉，新電改方案11月底已經(jīng)上報(bào)相關(guān)部門(mén)，本月內(nèi)出臺(tái)的可能性很大。目前新電改方案釋放出來(lái)的唯一消息，是11月4日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于深圳市開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》及試點(diǎn)方案，這被認(rèn)為是拉開(kāi)了新一輪電改的序幕。
然而，一位接近國(guó)家能源局的人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，上述輸配電價(jià)試點(diǎn)文件的出臺(tái)，不單是輸配電價(jià)改革推進(jìn)的標(biāo)志，而是釋放了新電改方案深層次上的最強(qiáng)信號(hào)：售電側(cè)放開(kāi)。
“售電業(yè)務(wù)放開(kāi)是此輪改革的重要環(huán)節(jié)，所謂售電，在地區(qū)供電系統(tǒng)中大體上是營(yíng)業(yè)報(bào)裝那一部分，會(huì)涉及配電網(wǎng)10千伏及以下，所以放開(kāi)售電就意味著這一部分進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)。”姜紹俊對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獨(dú)家獲悉，作為本輪電改方案的起草方，國(guó)家發(fā)改委體改司曾就售電側(cè)改革做過(guò)相關(guān)課題研究，作為此次售電側(cè)改革的理論支撐。
根據(jù)上述相關(guān)課題建議，售電公司將從政策性和競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)層面分別進(jìn)行組建，并要求售電公司的數(shù)量必須滿足競(jìng)爭(zhēng)的需要等。
除上述課題外，此前也有課題建議稱，目前最小的改革方式是成立國(guó)家層面的獨(dú)立于電網(wǎng)的購(gòu)售電服務(wù)公司。該購(gòu)售電服務(wù)公司將承擔(dān)現(xiàn)有電網(wǎng)公司全部營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，包括抄表、收費(fèi)、合同、結(jié)算、用電信息、節(jié)能服務(wù)、低壓故障排除、清潔能源補(bǔ)貼支付等，同步公布全部初始輸配電價(jià)。
同時(shí)，成立購(gòu)售電服務(wù)公司之后，將有一段過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、用戶目錄電價(jià)、發(fā)用電購(gòu)售結(jié)算關(guān)系“三不動(dòng)”，然后下一步是分區(qū)域搭建現(xiàn)貨市場(chǎng)，同時(shí)分省放開(kāi)用戶，并設(shè)立最低標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間表，成立市場(chǎng)性的購(gòu)售電公司。
不過(guò)，這一方案在此輪電改討論中被認(rèn)為“過(guò)于理想”，這也從側(cè)面說(shuō)明本輪電改或?qū)摹霸圏c(diǎn)”入手的謹(jǐn)慎態(tài)度，售電側(cè)改革也將沿襲輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的模式，從試點(diǎn)開(kāi)始，逐步放開(kāi)售電業(yè)務(wù)。
“從目前坊間透露的方案內(nèi)容來(lái)看，售電側(cè)改革是售電放開(kāi)，但售電放開(kāi)不等于網(wǎng)售分離，前者可以是配售一體，也可以是輸配一體，后者則是輸配一體的格局下將售電業(yè)務(wù)剝離。”一位不愿具名的電力行業(yè)專(zhuān)家表示，售電側(cè)改革就是要?jiǎng)冸x電網(wǎng)購(gòu)售電職能，倒逼形成獨(dú)立輸配電價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)售電市場(chǎng)的開(kāi)放，形成多元化的售電競(jìng)爭(zhēng)主體。
而這，也是在本輪電改“輸配不分家”的格局下售電放開(kāi)的路徑，即本輪售電側(cè)改革的核心為“網(wǎng)售分離”。
“售電側(cè)改革的實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)售電環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化，放開(kāi)輸配電通道、放開(kāi)售電業(yè)務(wù)、放開(kāi)電量計(jì)劃、放開(kāi)電價(jià)核定?！币晃浑娏ρ肫髢?nèi)部人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“這就要求電力用戶具有向不同的市場(chǎng)主體購(gòu)電的選擇權(quán)，電力生產(chǎn)企業(yè)可以選擇向不同的用戶賣(mài)電，電能買(mǎi)賣(mài)雙方自行決定電量、電價(jià)，電網(wǎng)公司為買(mǎi)賣(mài)雙方開(kāi)放電能交易的物理通道，市場(chǎng)上擁有可供選擇的多家專(zhuān)業(yè)化售電公司，為用戶購(gòu)電提供服務(wù)，建立規(guī)范的市場(chǎng)交易機(jī)制和交易平臺(tái)，而這也是本輪電改的目標(biāo)?！薄安徽摵畏N方式，最終消費(fèi)者的電費(fèi)負(fù)擔(dān)不應(yīng)加重，這些獨(dú)立出來(lái)的機(jī)構(gòu)或公司均應(yīng)接受政府的監(jiān)管。”姜紹俊表示。
對(duì)此，國(guó)務(wù)院研究室綜合司副司長(zhǎng)范必在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)也表示，目前這一輪電改已經(jīng)啟動(dòng)了輸配電價(jià)的改革試點(diǎn)，如果售電試點(diǎn)啟動(dòng)，將是比較大的動(dòng)作，接下來(lái)最重要的，就是期待新電改方案盡快出臺(tái)。
電改歷程
1978-1985年
推行“集資辦電”，可使用銀行貸款，改變了過(guò)去電力建設(shè)全部依靠財(cái)政撥款的做法。集資新建的電力項(xiàng)目按還本付息的原則核定電價(jià)水平，打破了單一的電價(jià)模式，培育了按照市場(chǎng)規(guī)律定價(jià)的機(jī)制
1987-1998年
電力行業(yè)“政企分開(kāi)”，撤銷(xiāo)電力工業(yè)部，成立國(guó)家電力公司，承接原電力部下屬的五大區(qū)域集團(tuán)公司、七個(gè)省公司和華能、葛洲壩(600068,股吧)兩個(gè)直屬集團(tuán)
2002年2月
國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》，決定啟動(dòng)以“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”為主的新一輪電力體制改革。原國(guó)家電力公司被拆分為兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)和四大電力輔業(yè)集團(tuán)
2003年3月
國(guó)家電監(jiān)會(huì)成立，開(kāi)始履行電力市場(chǎng)監(jiān)管者的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“政監(jiān)分開(kāi)”
2003年7月
國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《電價(jià)改革方案》，確定電價(jià)改革的目標(biāo)、原則及主要改革措施。電價(jià)被劃分為上網(wǎng)、輸電、配電和終端銷(xiāo)售電價(jià)
2004年3月
電監(jiān)會(huì)和發(fā)改委下發(fā)《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直購(gòu)電試點(diǎn)暫行管理辦法》
2004年12月
國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)》
2007年4月
國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，總體思路為：深化電力體制改革要針對(duì)解決電源結(jié)構(gòu)不合理、電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后、市場(chǎng)在電力資源配置的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠等突出問(wèn)題
2009年10月
發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)聯(lián)合制定《關(guān)于加快推進(jìn)電價(jià)改革的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，明確改革的必要性，確定改革目標(biāo)和原則，并提出電價(jià)改革的七個(gè)重點(diǎn)任務(wù)
2010年
中央多部委叫停地方“直購(gòu)電”試點(diǎn)
2011年9月
由兩大電網(wǎng)公司剝離的輔業(yè)與4家中央電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)重組形成中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司，這標(biāo)志著中國(guó)歷時(shí)多年的電力體制改革終于邁出電網(wǎng)主輔分離改革的重要步驟
2012年4月
國(guó)家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞首次表態(tài)，“應(yīng)堅(jiān)持現(xiàn)有輸配一體化、調(diào)度和電網(wǎng)一體化格局”
2014年上半年
安徽、江蘇、江西等十多個(gè)省重啟“直購(gòu)電”試點(diǎn)
2014年11月
深圳開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)
